1、2017年8月6日交通运输部安全质量监督司交通运输部安全质量监督司 文璋文璋交通运输安全生产双重预防交通运输安全生产双重预防机制及制度机制及制度双重预防机制建设总体思路双重预防机制建设总体思路风险管理及隐患治理两个办法风险管理及隐患治理两个办法双重预防机制建设背景及依据双重预防机制建设背景及依据u当前交通运输安全生产形势及问题当前交通运输安全生产形势及问题u党中央国务院及法律法规有关要求党中央国务院及法律法规有关要求20132013年年20142014年年20152015年年20162016年年较大以上较大以上事故总量事故总量事故数量事故数量212.5212.52232231781781621
2、62死亡人数死亡人数1051105110451045857857735735较大事故较大事故事故数量事故数量194194215215168.5168.5156156死亡人数死亡人数837837897897720720640640重大事故重大事故事故数量事故数量13134.54.59.59.55 5死亡人数死亡人数14814868681371376060特别重大特别重大事故事故事故数量事故数量0 02 20 01 1死亡人数死亡人数0 098980 03535当前交通运输安全监管工作特点：管理方式模式落后开会、文件、运动式保姆式监督检查责任不落地部门监管责任、政府属地责任缺乏有效手段手段单一，现
3、代化监管手段没有得到充分运用当前交通运输安全监管存在的主要问题：一、部分交通运输安全管理法律法规建设相对一、部分交通运输安全管理法律法规建设相对滞后滞后例如：内河交通安全管理条例实施15年二、安全监管职责存在交叉三、交通运输安全生产基础依然薄弱四、交通运输安全监管执法水平及地位有待提交通运输安全监管执法水平及地位有待提高高交通运输企业安全生产存在的突出问题人员素质不高人员素质不高一一人员准入门槛低、待遇差，流动性大，人员准入门槛低、待遇差，流动性大，业务培训不够，安全意识淡薄，安全技业务培训不够，安全意识淡薄，安全技能较差。能较差。安全责任落实不到位安全责任落实不到位二二上面重视、下面不重视；
4、上面重视、下面不重视；政府重视、企业不重视。政府重视、企业不重视。交通运输企业安全生产存在的突出问题市场组织结构松散市场组织结构松散三三市场主体多小散弱现象突出，且企业市场主体多小散弱现象突出，且企业内部经营形式多样化，内部管理机制内部经营形式多样化，内部管理机制不健全，管理制度不完善，以包代管、不健全，管理制度不完善，以包代管、挂而不管的现象较为突出。挂而不管的现象较为突出。 交通运输企业安全生产存在的突出问题市场淘汰机制不健全市场淘汰机制不健全四四企业安全生产违法成本低，政策落实企业安全生产违法成本低，政策落实不到位，安全管理主动性不强。不到位，安全管理主动性不强。交通运输企业安全生产存在
5、的突出问题安全管理制度不健全安全管理制度不健全五五安全管理政策制度和标准规范不够完安全管理政策制度和标准规范不够完善、不够细致、不够科学、不够协调善、不够细致、不够科学、不够协调等问题突出，碎片化现象严重，对企等问题突出，碎片化现象严重，对企业的指导要求、对岗位职责和规范的业的指导要求、对岗位职责和规范的要求不明晰，指导性不强。要求不明晰，指导性不强。交通运输企业安全生产存在的突出问题安全基础不扎实安全基础不扎实六六交通运输安全生产基础设施总体不满交通运输安全生产基础设施总体不满足安全发展需要，安全性能不高的载足安全发展需要，安全性能不高的载运工具和装卸设备所占比例很大，先运工具和装卸设备所占
6、比例很大，先进设备和技术手段未得到广泛应用或进设备和技术手段未得到广泛应用或应用后不能很好发挥作用。应用后不能很好发挥作用。交通运输企业安全生产存在的突出问题 这些问题不仅仅表现在交通运输行业，也是全国安全生产领域的共性问题。党中央国务院高度重视安全生产工作，针对这些突出问题和制约，在顶层设计方面也在不断研究、完善，明显方向和任务。 2012年，在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确要求健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。这是党中央国务院首次提出安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设的思路。 2014年，新安全生产法明确要求生产经
7、营单位对重大安全生产事故隐患、重大危险源报有关部门备案，负有安全生产监督管理职责的部门要制定相关标准，实施监督管理。n 2016年4月28日和10月9日国务院安委办分别印发了关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知和关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，系统对安全生产双重预防机制进行部署。 要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议程、日程，分行业制定安全风险分级管控和隐患治理的制度规范，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患治理双重预防机制，把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。 习近平总
8、书记、李克强总理等党中央、国务院领导在有关批示指示中对推进安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设多次作出重要指示。 2016年7月21日，习近平总书记强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要把重大风险隐患当成事故来对待，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。李克强坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制。 2016年12月中共中央国务院印发的关于推进安全生产发展领域改革发展的意见也从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面对建立安全预防控制体系
9、作了系统部署。改革发展意见加强基础保障能力健全责任制改革监管监察体制建立预防控制体系推进依法治理 在安全生产双重预防机制建设总体思路在安全生产双重预防机制建设总体思路形成之前，我部自形成之前，我部自2012年起，按照党中央年起，按照党中央部署要求部署要求“深化安全生产管理体制改革，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系系”，开始研究安全生产风险管理的原理，开始研究安全生产风险管理的原理，交通运输安全生产风险管理机制、各领，交通运输安全生产风险管理机制、各领域致险因素，并于域致险因素，并于2015年印发年印发交通运输交通运输部关于推进
10、安全生产风险管理的意见部关于推进安全生产风险管理的意见，选择选择28个试点单位开展风险管理试点。个试点单位开展风险管理试点。前期工作前期工作 同时，部也于同时，部也于2015年着手研究制定两个年着手研究制定两个办法，办法，3月月22日部务会审议通过，日部务会审议通过，4月月27签签发。截止目前，除国家安监总局出台发。截止目前，除国家安监总局出台安安全生产事故隐患排查治理暂行规定全生产事故隐患排查治理暂行规定外，外，其他部委和行业均为出台相关规定。其他部委和行业均为出台相关规定。 总体定位是改进行业安全生产管理模式总体定位是改进行业安全生产管理模式，变被动为主动，厘清责任管理、明确责，变被动为主
11、动，厘清责任管理、明确责任边界，变行业企业和管理部门无限责任任边界，变行业企业和管理部门无限责任为有限责任，同时通过转变事后漏洞堵塞为有限责任，同时通过转变事后漏洞堵塞为事前主动防控，坚决防范和遏制安全生为事前主动防控，坚决防范和遏制安全生产事故发生。产事故发生。前期工作前期工作平安交通平安交通安全体系建安全体系建设设本质安全建设本质安全建设法规法规责任责任预防预防保障保障宣教宣教国际国际化化人人机机物物法法环环指导指导监督监督执法执法安全生产标准化安全生产标准化技防技防 牢固树立红线和底线意识，以改革发展牢固树立红线和底线意识，以改革发展为动力，以为动力，以“平安交通平安交通”为统领，为统领
12、，以推进交通运输安全体系建设和打造交通运输企业本质安全为两条主线，以落实安全责任以落实安全责任为为核心核心，坚持问题导向，坚持问题导向，突出突出隐患排查治隐患排查治理和风险管控，扎实推进安全生产理和风险管控，扎实推进安全生产基础基础设设施设备建设，扎实推动安全生产工作系统施设备建设，扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准化，不断提高安全生产化、规范化、标准化，不断提高安全生产工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全力保障交通运输安全生产形势持续稳定。力保障交通运输安全生产形势持续稳定。中长期思路中长期思路 构建安全生产风险管控和隐患治理双重构建安全生产风险管控
13、和隐患治理双重预防体系是贯彻落实中共中央国务院关于预防体系是贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的重要要求，推进安全生产领域改革发展的重要要求，是转变安全生产管理方式提高安全生产管是转变安全生产管理方式提高安全生产管理水平的重要途径，是有效防范和遏制安理水平的重要途径，是有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要举措。努力把风全生产重特大事故的重要举措。努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，持续推动交通运输事业安全发展故之前，持续推动交通运输事业安全发展。重要意义重要意义 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五深入贯彻党的十八大和十
14、八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央领导同志关于安全中、六中全会精神，落实中央领导同志关于安全生产工作重要批示指示精神，围绕推进行业安全生产工作重要批示指示精神，围绕推进行业安全生产治理体系和治理能力现代化，坚持生产治理体系和治理能力现代化，坚持“安全第安全第一、预防为主、综合治理一、预防为主、综合治理”方针，坚持创新引领方针，坚持创新引领和改革驱动，以和改革驱动，以“平安交通平安交通”建设为统领，进一建设为统领，进一步明确和落实安全责任，推动安全生产工作关口步明确和落实安全责任，推动安全生产工作关口前移、系统建设、闭环管理、持续改进，把安全前移、系统建设、闭环管理、持续改进，把安全生
15、产风险管控和隐患治理作为预防安全生产事故生产风险管控和隐患治理作为预防安全生产事故的主要手段，加快构建科学规范、严实高效的交的主要手段，加快构建科学规范、严实高效的交通运输安全生产预防控制体系。通运输安全生产预防控制体系。总体要求总体要求到到2020年，年，基本基本建立交通运输安全生产建立交通运输安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系，风险分级管控和隐患治理双重预防体系，形成形成企业安全生产风险管控和隐患治理长企业安全生产风险管控和隐患治理长效工作机制，效工作机制，实现实现重大安全生产风险管控重大安全生产风险管控和重大事故隐患治理和重大事故隐患治理“清单化清单化”“”“信息化信息化”“”“
16、闭环化闭环化”动态可追溯管理，推动安全动态可追溯管理，推动安全生产工作向生产工作向“系统化、规范化、标准化系统化、规范化、标准化”转变，转变，全面提升企业安全管理水平和管理全面提升企业安全管理水平和管理部门安全监管能力，部门安全监管能力，科学防范和有效遏制科学防范和有效遏制交通运输重特大事故。交通运输重特大事故。工作目标工作目标责任体系责任体系生产经营单位是安全生产风险分级防控和生产经营单位是安全生产风险分级防控和事故隐患治理责任主体，应建立安全生产事故隐患治理责任主体，应建立安全生产风险风险“自辨、自评、自控自辨、自评、自控”及重大风险源及重大风险源“自报自报”和事故隐患和事故隐患“自查、自
17、报、自纠自查、自报、自纠”的内部运行机制和岗位责任标准，并有的内部运行机制和岗位责任标准，并有效落实。效落实。主要任务主要任务责任体系责任体系属地负有安全生产监督管理职责的管理部属地负有安全生产监督管理职责的管理部门应当对生产经营单位重大风险管控和隐门应当对生产经营单位重大风险管控和隐患治理工作进行监督、抽查，掌握管辖范患治理工作进行监督、抽查，掌握管辖范围内重大风险分布情况和重大事故隐患治围内重大风险分布情况和重大事故隐患治理情况，对安全生产重大风险管控和重大理情况，对安全生产重大风险管控和重大事故隐患治理不力的生产经营单位依法实事故隐患治理不力的生产经营单位依法实施跟踪督办和处罚。施跟踪督
18、办和处罚。主要任务主要任务制度体系制度体系制定制定公路水路行业安全生产风险管理暂公路水路行业安全生产风险管理暂行办法行办法、公路水路行业安全生产事故公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法隐患治理暂行办法，明确相关责任、分，明确相关责任、分类分级基本原则、生产经营单位履责要求类分级基本原则、生产经营单位履责要求以及管理部门监督检查方式、程序和责任以及管理部门监督检查方式、程序和责任追究内容等。各地各部门结合本地区实际追究内容等。各地各部门结合本地区实际、本行业领域特点，细化安全生产风险分、本行业领域特点，细化安全生产风险分级管控和隐患治理制度。级管控和隐患治理制度。主要任务主要任务标准体系标准
19、体系完善交通运输安全生产管理和应急相关标完善交通运输安全生产管理和应急相关标准（企业安全生产标准化建设系列基本规准（企业安全生产标准化建设系列基本规范）。制定范）。制定公路水路行业安全生产风险公路水路行业安全生产风险辨识评估基本规范辨识评估基本规范，分领域编制安全生，分领域编制安全生产风险和事故隐患等级划分标准或指南。产风险和事故隐患等级划分标准或指南。主要任务主要任务运行机制运行机制规范生产经营单位风险辨识、评估、管控规范生产经营单位风险辨识、评估、管控和重大风险源报备，以及隐患排查、建档和重大风险源报备，以及隐患排查、建档、督办、整改、销号、告知、奖惩等内容、督办、整改、销号、告知、奖惩等
20、内容和程序，建立隐患排查、整治及验收的闭和程序，建立隐患排查、整治及验收的闭合管理机制，并依法依规建立管理部门监合管理机制，并依法依规建立管理部门监督抽查和跟踪督办工作机制。督抽查和跟踪督办工作机制。主要任务主要任务技术保障技术保障加快信息平台建设，提升信息化水平，注加快信息平台建设，提升信息化水平，注重关键安防技术装备研发和推广应用，及重关键安防技术装备研发和推广应用，及时制修订法规标准，研究制定淘汰落后和时制修订法规标准，研究制定淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、标准、政策、市场等多种手段，推动律、标准、政策、市场等多种手段，推动、引导生
21、产经营单位技术装备升级改造和、引导生产经营单位技术装备升级改造和加强主动安全防控技术应用。积极探索运加强主动安全防控技术应用。积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新手用大数据、信息化、智能化等新技术新手段，解决实施过程中存在的问题。段，解决实施过程中存在的问题。主要任务主要任务重点说明：重点说明：n关于安全生产风险的定义关于安全生产风险的定义。鉴于安全生产法对重大。鉴于安全生产法对重大危险源的定义过窄，主要是指生产经营单位存在一危险源的定义过窄，主要是指生产经营单位存在一定量的危险物品场所和设施，没有包含交通运输行定量的危险物品场所和设施，没有包含交通运输行业可能发生重特大事故的人员密集
22、场所、重要基础业可能发生重特大事故的人员密集场所、重要基础设施等安全监管对象，国务院安委办近期印发的遏设施等安全监管对象，国务院安委办近期印发的遏制重特大事故工作制重特大事故工作“指南指南”和和“意见意见”中将危险源中将危险源的概念进行了拓宽并确定为安全生产风险。办法的概念进行了拓宽并确定为安全生产风险。办法采用了安全生产风险的表述，保持了与国务院安采用了安全生产风险的表述，保持了与国务院安委办文件一致，同时尽可能避免提出新概念、新名委办文件一致，同时尽可能避免提出新概念、新名词。词。重点说明：重点说明：n关于安全生产风险和事故隐患分级。关于安全生产风险和事故隐患分级。办法将安办法将安全生产风
23、险分为四级，事故隐患分为两级，符合全生产风险分为四级，事故隐患分为两级，符合安全生产法要求，同时与国务院安委办保持一致安全生产法要求，同时与国务院安委办保持一致，便于今后相关工作的衔接。鉴于交通运输安全生，便于今后相关工作的衔接。鉴于交通运输安全生产涉及领域多、环节多，办法作为行业双重预产涉及领域多、环节多，办法作为行业双重预防机制建设的顶层设计，仅对安全生产风险和事故防机制建设的顶层设计，仅对安全生产风险和事故隐患的分级做出原则的指导，保持行业相关工作的隐患的分级做出原则的指导，保持行业相关工作的基本一致，具体分级的判定指南需要分领域作出技基本一致，具体分级的判定指南需要分领域作出技术性规定
24、，由各业务领域具体研究确定。术性规定，由各业务领域具体研究确定。重点说明：重点说明：n关于关于企业企业工作责任的界定。工作责任的界定。第一，根据安全生产法第一，根据安全生产法有关规定和国务院安委办相关文件要求，在安全生产风险管有关规定和国务院安委办相关文件要求，在安全生产风险管理方面，明确生产经营单位是实施主体，应开展本单位管理理方面，明确生产经营单位是实施主体，应开展本单位管理范围内的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大范围内的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。n 在事故隐患治理方面
25、，明确生产经营单位是责任主体，在事故隐患治理方面，明确生产经营单位是责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患隐患治理工作全生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患隐患治理工作全面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的事故隐患隐患治理工作，及时消除事故隐患隐患。的事故隐患隐患治理工作，及时消除事故隐患隐患。重点说明：重点说明：n关于关于管理部门管理部门工作责任的界定。工作责任的界定。办法在不改变办法在不改变法定责任的基础上，对相关管理部门监督管理责任进行法定责任的基础上，对相关管理部门监督管理责任进行了界定，明确交通运输管理
26、部门的职责主要是指导管辖了界定，明确交通运输管理部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险管理工作，包括制定有关政范围内事故隐患治理和风险管理工作，包括制定有关政策、标准和工作措施；属地负有安全生产监督管理职责策、标准和工作措施；属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责隐患治理和重大风险管控工作的交通运输管理部门负责隐患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患和重大风的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为指导和促进各级管理部门履险的治理、管控和报备。为指导和促进各级管理部门履职尽责、尽职免责职尽责、尽职免责，办法对相关监督
27、管理责任落实，办法对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化和量化要求尽可能的进行了具体化和量化。主要内容：主要内容：n公路水路行业公路水路行业安全生产风险管理暂行办法安全生产风险管理暂行办法共五章共五章50条，分别是：总则、分类分级、条，分别是：总则、分类分级、辨识评估与控制、监督管理和附则。辨识评估与控制、监督管理和附则。n公路水路行业公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行安全生产事故隐患治理暂行办法共七章办法共七章54条，分别是：总则、分类分条，分别是：总则、分类分级、排查与整改、重大事故隐患报备、事故级、排查与整改、重大事故隐患报备、事故隐患治理督查督办、监督管理和附则。隐患治理督查
28、督办、监督管理和附则。 第二条【第二条【适用范围适用范围】本办法适用于公路水路本办法适用于公路水路行业安全生产风险辨识、评估、管控及其监督行业安全生产风险辨识、评估、管控及其监督管理工作。管理工作。 第三条【第三条【实施主体实施主体】从事交通运输生产经营从事交通运输生产经营活动的企事业单位（以下简称活动的企事业单位（以下简称“生产经营单生产经营单位位”）是交通运输生产经营活动安全生产风险）是交通运输生产经营活动安全生产风险管理的实施主体，应依法依规建立健全安全生管理的实施主体，应依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内的风险辨识、评
29、估等工作，落实重大风险登记、的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。生产事故。 第四条【第四条【监督责任监督责任】交通运输部指导全国公交通运输部指导全国公路水路行业安全生产风险管理工作。地方交通路水路行业安全生产风险管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全生产风险管理工作。属地负有安全生产监安全生产风险管理工作。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位重大风险辨识、评
30、估与管范围内生产经营单位重大风险辨识、评估与管控的监督管理工作。控的监督管理工作。 第六条【第六条【风险定义风险定义】公路水路行业安全生产风公路水路行业安全生产风险（以下简称险（以下简称“风险风险”）是生产经营过程中发）是生产经营过程中发生安全生产事故的可能性。生安全生产事故的可能性。 第七条第七条【分类分类】风险按业务领域分为道路运输、风险按业务领域分为道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设施养护工程和其他等六个类型。每个类型可按施养护工程和其他等六个类型。每个类型可按照业务属性分为若干类别。照业务属性分为若干类别。 第九条第九条【分级原则
31、分级原则】重大风险是指一定条件重大风险是指一定条件下易导致重特大安全生产事故的风险。下易导致重特大安全生产事故的风险。 较大风险是指一定条件下易导致重特安全生较大风险是指一定条件下易导致重特安全生产事故的的风险。产事故的的风险。 一般风险是指一定条件下易导致较大安全生一般风险是指一定条件下易导致较大安全生产事故的风险。产事故的风险。 较小风险是指一定条件下易导致一般安全生较小风险是指一定条件下易导致一般安全生产事故的风险。产事故的风险。 以上同时满足两个以上条件的，按最高等级以上同时满足两个以上条件的，按最高等级确定风险等级。确定风险等级。 第十条第十条【分级标准分级标准】各有关业务重点领域的
32、各有关业务重点领域的风险等级判定指南由交通运输部另行发布。风险等级判定指南由交通运输部另行发布。 第十一条第十一条【辨识手册辨识手册】生产经营单位应针对生产经营单位应针对本单位生产经营活动范围及其生产经营环节，本单位生产经营活动范围及其生产经营环节，按照相关法规标准要求，编制风险辨识手册，按照相关法规标准要求，编制风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序。明确风险辨识范围、方式和程序。 第十二条第十二条【辨识要素辨识要素】生产经营单位风险辨识生产经营单位风险辨识应针对影响发生安全生产事故及其损失程度的应针对影响发生安全生产事故及其损失程度的致险因素进行，致险因素一般包含以下方面：致险因素进行
33、，致险因素一般包含以下方面： （一）从业人员安全意识、安全与应急技能、（一）从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；安全行为或状态；【人人】 （二）生产经营基础设施、运输工具、工作（二）生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施设备的安全可靠性；场所等设施设备的安全可靠性；【设施设备设施设备】 （三）影响安全生产外部要素的可知性和应（三）影响安全生产外部要素的可知性和应对措施；对措施；【环境环境】 （四）安全生产的管理机构、制度、机制合（四）安全生产的管理机构、制度、机制合规和完备性。规和完备性。【管理管理】 第十三条第十三条【辨识方式辨识方式】生产经营单位安全生生产经营单位安全生产
34、风险辨识分为全面辨识和专项辨识。全面辨产风险辨识分为全面辨识和专项辨识。全面辨识是生产经营单位为全面掌握本单位安全生产识是生产经营单位为全面掌握本单位安全生产风险，全面、系统对本单位生产经营活动开展风险，全面、系统对本单位生产经营活动开展的风险辨识；专项辨识是生产经营单位为及时的风险辨识；专项辨识是生产经营单位为及时掌握本单位重点业务、工作环节或重点部位、掌握本单位重点业务、工作环节或重点部位、管理对象安全生产风险，对本单位生产经营活管理对象安全生产风险，对本单位生产经营活动范围内部分领域开展的安全生产风险辨识。动范围内部分领域开展的安全生产风险辨识。 第十五条第十五条【风险评估风险评估】生产
35、经营单位应依据风生产经营单位应依据风险等级判定指南，对风险清单进行逐项评估，险等级判定指南，对风险清单进行逐项评估，确定风险等级以及主要致险因素和控制范围。确定风险等级以及主要致险因素和控制范围。第十六条【第十六条【等级变更等级变更】风险致险因素发生变化风险致险因素发生变化超出控制范围的，生产经营单位应及时组织重超出控制范围的，生产经营单位应及时组织重新评估并确定等级。新评估并确定等级。 生产经营单位重大风险等级评定、等级变更和生产经营单位重大风险等级评定、等级变更和销号，可委托第三方服务机构进行评估或成立销号，可委托第三方服务机构进行评估或成立评估组进行评估，出具评估结论。生产经营单评估组进
36、行评估，出具评估结论。生产经营单位成立的评估组成员应包括生产经营单位负责位成立的评估组成员应包括生产经营单位负责人或安全管理部门负责人和人或安全管理部门负责人和2 2名以上相关专业领名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人员。域具有一定从业经历的专业技术人员。第第17-2417-24条生产经营单位风险管控条生产经营单位风险管控 管控措施管控措施 动态监测监控动态监测监控 内部告知内部告知 总结改进总结改进 企业档案企业档案 监管档案监管档案 管控保障管控保障 预警处置预警处置 第二十五条第二十五条【科技投入科技投入】 生产经生产经营单位应加大安全投入，积极开展营单位应加大安全投入，积极开
37、展风险辨识、评估、管控相关技术研风险辨识、评估、管控相关技术研究和应用，提升风险管控能力。究和应用，提升风险管控能力。 第二十六条第二十六条【重大风险管控重大风险管控】生产经营单位生产经营单位应按下列要求加强重大风险管控：应按下列要求加强重大风险管控：（一）对重大风险制定动态监测计划，定期更（一）对重大风险制定动态监测计划，定期更新监测数据或状态，每月不少于新监测数据或状态，每月不少于1 1次，并单独建次，并单独建档；档；（二）重大风险应单独编制专项应急措施；（二）重大风险应单独编制专项应急措施；（三）重大风险确定后按年度组织专业技术人（三）重大风险确定后按年度组织专业技术人员对风险管控措施进
38、行评估改进，年度评估报员对风险管控措施进行评估改进，年度评估报告应在次年告应在次年1 1个月内向属地负有安全生产监督管个月内向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。理职责的交通运输管理部门报送。第第27-3027-30条重大风险处置要求条重大风险处置要求 培训教育培训教育 登记备案登记备案 警示标识警示标识 外部告知外部告知 第三十一条第三十一条【登记内容登记内容】重大风险登记主要重大风险登记主要内容包括基本信息、管控信息、预警信息和事内容包括基本信息、管控信息、预警信息和事故信息、填报信息等。故信息、填报信息等。 预警、事故信息在预警或安全生产事故发生预警、事故信息在预警或安全
39、生产事故发生后登记或报备。后登记或报备。 第三十二条第三十二条【登记方式登记方式】重大风险登记分重大风险登记分为初次、定期和动态三种方式。为初次、定期和动态三种方式。 分别分别5 5个工作日、每季度结束后次月个工作日、每季度结束后次月1010日、日、次年次年1 1月月3030日登记或报备；重大风险的致险因日登记或报备；重大风险的致险因素超出管控范围，或出现新的致险因素，导致素超出管控范围，或出现新的致险因素，导致发生安全生产事故概率显著增加或预估后果加发生安全生产事故概率显著增加或预估后果加重，生产经营单位应在重，生产经营单位应在5 5个工作日内动态填报相个工作日内动态填报相关异常信息。关异常
40、信息。 第三十六条第三十六条【登记销号登记销号】重大风险经评估确重大风险经评估确定等级降低或解除的，定等级降低或解除的，5 5个工作日内通过公路水个工作日内通过公路水路行业安全生产风险管理系统予以销号。路行业安全生产风险管理系统予以销号。 第三十七条【第三十七条【总结上报总结上报】重大风险管控失效重大风险管控失效发生安全生产事故的，应急处置和调查处理结发生安全生产事故的，应急处置和调查处理结束后，应在束后，应在1515个工作日对相关工作进行评估总个工作日对相关工作进行评估总结，明确改进措施，评估总结应向属地负有安结，明确改进措施，评估总结应向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。
41、全生产监督管理职责的交通运输管理部门报送。第四章第四章 监督管理监督管理 第三十八条第三十八条【监督抽查监督抽查】属地负有安全生产属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应将管辖范监督管理职责的交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单位安全生产风险管理工作纳围内的生产经营单位安全生产风险管理工作纳入日常监督管理，按年度制定重大风险监督抽入日常监督管理，按年度制定重大风险监督抽查工作计划，明确抽查比例和方式，督促企业查工作计划，明确抽查比例和方式，督促企业落实管控责任。落实管控责任。 第三十九条第三十九条【监督抽查内容监督抽查内容】属地负有安全属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部
42、门对生产生产监督管理职责的交通运输管理部门对生产经营单位重大风险监督抽查的主要内容包括：经营单位重大风险监督抽查的主要内容包括： （一）重大风险管理制度、岗位责任制建设情（一）重大风险管理制度、岗位责任制建设情况；况；（二）重大风险登记、监测管控等落实情况；（二）重大风险登记、监测管控等落实情况；（三）重大风险应急措施和应急演练情况。（三）重大风险应急措施和应急演练情况。第四十条第四十条【监督整改监督整改】属地负有安全生产监督属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应对监督抽查发管理职责的交通运输管理部门应对监督抽查发现重大风险辨识、管控、登记等工作落实不到现重大风险辨识、管控、登记等工
43、作落实不到位的生产经营单位采取以下措施予以监督整改。位的生产经营单位采取以下措施予以监督整改。（一）对未建立完善的重大风险管理制度、机（一）对未建立完善的重大风险管理制度、机制、岗位责任体系和重大风险应急措施的予以制、岗位责任体系和重大风险应急措施的予以督促整改督促整改; ;（二）对未按规定开展重大风险辨识、评估、（二）对未按规定开展重大风险辨识、评估、登记、评估改进和应急演练等工作的予以限期登记、评估改进和应急演练等工作的予以限期整改；整改；（三）对重大风险未有效实施监测和控制的纳（三）对重大风险未有效实施监测和控制的纳入重大安全生产事故隐患予以挂牌督办；入重大安全生产事故隐患予以挂牌督办；
44、（四）对重大风险控制不力，不能保证安全的，（四）对重大风险控制不力，不能保证安全的，应依据相关法律法规予以处罚。应依据相关法律法规予以处罚。 第四十一条第四十一条【档案管理档案管理】属地负有安全生产属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应规范记录监督管理职责的交通运输管理部门应规范记录对生产经营单位风险管理监督抽查的有关信息，对生产经营单位风险管理监督抽查的有关信息，针对管辖范围内的重大风险建立档案，妥善保针对管辖范围内的重大风险建立档案，妥善保存相关文件资料。存相关文件资料。 第四十二条第四十二条【委托服务委托服务】交通运输管理部门交通运输管理部门可以通过购买服务的方式，委托专业第三
45、方服可以通过购买服务的方式，委托专业第三方服务机构开展重大风险督查检查工作。务机构开展重大风险督查检查工作。第四十三条第四十三条 【科技防控科技防控】交通运输管理部门交通运输管理部门应通过政策、法规标准和科技项目支持等方应通过政策、法规标准和科技项目支持等方式，鼓励引导行业开展风险管控技术装备研式，鼓励引导行业开展风险管控技术装备研究与应用，充分运用信息化、智能化、大数究与应用，充分运用信息化、智能化、大数据等技术手段和先进工艺、材料、技术、装据等技术手段和先进工艺、材料、技术、装备，提升风险管控水平和安全监管能力。备，提升风险管控水平和安全监管能力。 第四十六条第四十六条【企业主体责任追究企
46、业主体责任追究】交通运输交通运输管理部门对不按有关规定开展风险辨识、评估管理部门对不按有关规定开展风险辨识、评估以及监测、管控重大风险的生产经营单位和相以及监测、管控重大风险的生产经营单位和相关人员，应依法依规予以处理，并记入其安全关人员，应依法依规予以处理，并记入其安全生产不良信用记录。生产不良信用记录。 第四十七条第四十七条【第三方责任第三方责任】受生产经营单位受生产经营单位委托承担风险辨识、评估、管控支持和监督检委托承担风险辨识、评估、管控支持和监督检查的第三方服务机构，应对其承担工作的合规查的第三方服务机构，应对其承担工作的合规性、准确性负责。生产经营单位委托第三方服性、准确性负责。生
47、产经营单位委托第三方服务机构提供风险管理相关支持工作，不改变生务机构提供风险管理相关支持工作，不改变生产经营单位风险管理的主体责任。产经营单位风险管理的主体责任。 第四十八条第四十八条【管理部门监督责任追究管理部门监督责任追究】属地属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门及工作人员，对生产经营单位重大风险监督门及工作人员，对生产经营单位重大风险监督管理失职渎职，导致发生安全生产事故的，应管理失职渎职，导致发生安全生产事故的，应依法依规追究责任。依法依规追究责任。 第四十九条第四十九条【属地负有安全生产监督管理职属地负有安全生产监督管理职责的交通运输
48、管理部门责的交通运输管理部门】属地负有安全生产监属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门是依据相关法督管理职责的交通运输管理部门是依据相关法律法规或有关规定，直接对生产经营单位交通律法规或有关规定，直接对生产经营单位交通运输相关业务安全生产工作负有监督管理责任运输相关业务安全生产工作负有监督管理责任的单位或部门。的单位或部门。 第三条第三条【隐患定义隐患定义】本办法所称事故隐患，本办法所称事故隐患，是生产经营活动单位违反安全生产法律、法规、是生产经营活动单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活
49、动中存在的可能导或因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。陷。 第四条第四条【治理主体治理主体】生产经营单位是事故隐生产经营单位是事故隐患治理的责任主体，生产经营单位主要负责人患治理的责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患治理工作全面负责，应当部对本单位事故隐患治理工作全面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的事故隐患治理工作，及时消除事故隐患。事故隐患治理工作，及时消除
50、事故隐患。 第五条第五条【管理权限管理权限】交通运输部指导全国公交通运输部指导全国公路水路行业安全生产事故隐患治理管理工作。路水路行业安全生产事故隐患治理管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全生产事故隐患治理管理工作。属辖范围内安全生产事故隐患治理管理工作。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位安全生部门具体负责管辖范围内生产经营单位安全生产事故隐患治理的监督，督促生产经营单位落产事故隐患治理的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患治理和报备。实重大事故
