1、提高领导干部的执政能力提高领导干部的执政能力本讲主要内容本讲主要内容：一、提高领导干部执政能力的重要性一、提高领导干部执政能力的重要性二、提高领导干部执政能力的基本要二、提高领导干部执政能力的基本要 求求三、提高领导干部执政能力的主要途三、提高领导干部执政能力的主要途 径径 一、提高领导干部执政能力的重要性一、提高领导干部执政能力的重要性 从党的执政能力建设的全局中来认识提高领从党的执政能力建设的全局中来认识提高领导干部执政能力的重要性导干部执政能力的重要性 我们党提出加强党的执政能力建设我们党提出加强党的执政能力建设 A A 是马克思主义执政党必须始终解决好的一是马克思主义执政党必须始终解决
2、好的一个重大课题；个重大课题； B B 是正确应对面临的严峻挑战和完成繁重任是正确应对面临的严峻挑战和完成繁重任务的迫切需要；务的迫切需要； C C 是执政党始终保持先进性的必然要求；是执政党始终保持先进性的必然要求； D D 是世界上一些执政党兴衰成败的经验教训是世界上一些执政党兴衰成败的经验教训给我们的深刻启示。给我们的深刻启示。 党的历史方位变化与执政能力建设党的历史方位变化与执政能力建设 1、我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划
3、经济条件下领党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。场经济条件下领导国家建设的党。 “ “两大变化两大变化”集中反映了集中反映了8080多年来我们党所取多年来我们党所取得的全部胜利、成就和进步，也集中反映了我们党得的全部胜利、成就和进步，也集中反映了我们党今天所面临的全部挑战和考验。今天所面临的全部挑战和考验。 能不能执好政，能能不能执好政，能不能长期执政，关键在于我们党有没有执政的本领。不能长期执政，关键在于我们党有没有执政的本领。 2、加强执政能力建设，就是根据党加强执
4、政能力建设，就是根据党的历史方位变化作出的战略决策。的历史方位变化作出的战略决策。 我们党对执政党建设问题进行了长期我们党对执政党建设问题进行了长期探索，积累了丰富的经验。执政能力建设探索，积累了丰富的经验。执政能力建设问题的提出，是在总结经验的基础上，根问题的提出，是在总结经验的基础上，根据党所处的历史方位，深入思考共产党执据党所处的历史方位，深入思考共产党执政规律获得的重大认识，抓住了执政党建政规律获得的重大认识，抓住了执政党建设的根本。设的根本。 3 3、加强执政能力建设，必须认清执、加强执政能力建设，必须认清执政党的特点和任务。政党的特点和任务。 执政党与非执政党的最大区别是执政党执政
5、党与非执政党的最大区别是执政党掌握国家政权。由此而来掌握国家政权。由此而来 党的目标和任务发生了变化；党的目标和任务发生了变化； 党的功能发生了变化；党的功能发生了变化； 党与国家政权的关系发生了变化；党与国家政权的关系发生了变化； 党的活动方式和领导方式发生了变化。党的活动方式和领导方式发生了变化。 中国共产党作为执政党，又具有与其他中国共产党作为执政党，又具有与其他执政党不同的特点。这不但是指党的性质、执政党不同的特点。这不但是指党的性质、宗旨和组织原则上的不同，而且在执政上也宗旨和组织原则上的不同，而且在执政上也有区别：有区别： 我们党既是执政党又是领导党，一我们党既是执政党又是领导党，
6、一身二任；身二任； 我们党是中国唯一的执政党，是同参我们党是中国唯一的执政党，是同参政党长期合作的执政党；政党长期合作的执政党； 我们党是坚持党对军队绝对领导的执我们党是坚持党对军队绝对领导的执政党。政党。 所以，必须结合中国实际探索和遵循所以，必须结合中国实际探索和遵循“三大规律三大规律”，加强党的执政能力建设。，加强党的执政能力建设。党的执政条件和环境变化与执政能力建党的执政条件和环境变化与执政能力建设设 面对复杂多变的国际形势，面对艰巨繁面对复杂多变的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对各种可以预料和难重的改革发展任务，面对各种可以预料和难以预料的风险和挑战，我们党的执政能力如以预
7、料的风险和挑战，我们党的执政能力如何，越来越成为巩固党的执政地位，开创中何，越来越成为巩固党的执政地位，开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。国特色社会主义事业新局面的关键因素。 外国执政党执政的经验与教训外国执政党执政的经验与教训 目前全世界共有目前全世界共有200200多个国家和地区，只多个国家和地区，只有有 20 20 几个国家由于种种原因不允许政党存几个国家由于种种原因不允许政党存在。绝大多数国家的政治运作都是通过政党在。绝大多数国家的政治运作都是通过政党来实施的，政党政治成为现代政治的普遍形来实施的，政党政治成为现代政治的普遍形式。式。 1、当代政党执政环境发生深刻变化、当代政党
8、执政环境发生深刻变化 社会阶级阶层关系新变化和社会信社会阶级阶层关系新变化和社会信息化对政党政治产生深远影响；息化对政党政治产生深远影响； 公共管理模式变革也给执政活动提公共管理模式变革也给执政活动提出新的要求；出新的要求； 世界政治局势和政党格局发生了巨世界政治局势和政党格局发生了巨大变化。大变化。 2、世界上一些大党老党丧失执政地位、世界上一些大党老党丧失执政地位的教训的教训 指导思想不能与时俱进，党的理论和纲领指导思想不能与时俱进，党的理论和纲领僵化；僵化； 经济没有搞上去，或只注重经济增长，忽经济没有搞上去，或只注重经济增长，忽视社会公平，引起广大群众不满；视社会公平，引起广大群众不满
9、； 执政党形象不佳，尤其是腐败问题严重，执政党形象不佳，尤其是腐败问题严重，失去群众信任；失去群众信任； 不能正确应对国际局势、有效抵御外部势不能正确应对国际局势、有效抵御外部势力的渗透和干涉。力的渗透和干涉。 3、越南、老挝、古巴、朝鲜共产党巩固、越南、老挝、古巴、朝鲜共产党巩固执政地位的经验执政地位的经验 以越南党为例：以越南党为例： 重视思想理论问题，把胡志明思想与马列主义并重视思想理论问题，把胡志明思想与马列主义并列作为党的列作为党的“思想基础和行动指南思想基础和行动指南”； 确立以经济建设为中心，实行革新开放和社会主确立以经济建设为中心，实行革新开放和社会主义定向的市场经济；义定向的
10、市场经济； 稳步推进民主政治建设，积极发展党内民主；稳步推进民主政治建设，积极发展党内民主； 加强党风廉政建设，坚决反对腐败；加强党风廉政建设，坚决反对腐败； 就领导干部个人来说，提高执政能力也是就领导干部个人来说，提高执政能力也是时代的要求时代的要求 1 1、领导干部是党执政的骨干力量。党的执政能力、领导干部是党执政的骨干力量。党的执政能力不仅取决于党的理论路线方针政策正确，取决于党的领不仅取决于党的理论路线方针政策正确，取决于党的领导体制和工作机制科学，而且取决于各级领导干部的执导体制和工作机制科学，而且取决于各级领导干部的执政能力。政能力。 2 2、知识经济呼唤能力建设。、知识经济呼唤能
11、力建设。 3 3、社会主义市场经济内在要求注重能力建设。、社会主义市场经济内在要求注重能力建设。 4 4、 在新形势新任务面前，一些领导干部存在在新形势新任务面前，一些领导干部存在“本本领恐慌领恐慌”问题。问题。 据某部门调研，地方党委执政能力建设据某部门调研，地方党委执政能力建设中存在的主要问题是：中存在的主要问题是： (1)(1)科学判断形势和运用理论指导实践的能力有待科学判断形势和运用理论指导实践的能力有待提高提高; ; (2) (2)驾驭市场经济和领导物质文明建设的能力驾驭市场经济和领导物质文明建设的能力, ,特特别是领导区域经济发展的能力有待提高别是领导区域经济发展的能力有待提高;
12、; (3) (3)依法执政和领导政治文明建设的能力有待提高依法执政和领导政治文明建设的能力有待提高; ; (4) (4)运用先进文化的力量鼓舞和引导群众运用先进文化的力量鼓舞和引导群众, ,领导社领导社会主义精神文明建设的能力有待提高会主义精神文明建设的能力有待提高; ; (5) (5) 妥善处理各种社会矛盾和协调不同利益关系妥善处理各种社会矛盾和协调不同利益关系, ,应对复杂局面和风险的能力有待提高应对复杂局面和风险的能力有待提高; ; (6) (6)总揽全局和领导党的自身建设的能力有待提高总揽全局和领导党的自身建设的能力有待提高 1、能力和能力建设概念、能力和能力建设概念 从心理学角度理解
13、能力从心理学角度理解能力: :能力是指人能力是指人们顺利完成某种活动必须的心理品质。是人的们顺利完成某种活动必须的心理品质。是人的综合素质在现实行动中表现出来的实际本领和综合素质在现实行动中表现出来的实际本领和能量。能量。 二、提高领导干部执政能力二、提高领导干部执政能力的基本要求的基本要求 从哲学和人学角度理解能力从哲学和人学角度理解能力: 从能力的基础看，能力是人的综合素从能力的基础看，能力是人的综合素质在实践中的外化表现；质在实践中的外化表现； 从能力的内容结构看从能力的内容结构看, ,能力主要包括能力主要包括潜能、体力、智力、情感力、精神力量、实践潜能、体力、智力、情感力、精神力量、实
14、践能力和德力；能力和德力； 从能力水平看，能力是指人驾驭各种从能力水平看，能力是指人驾驭各种活动的本领大小和熟练程度；活动的本领大小和熟练程度； 从能力发挥的合理性看，能力是受道从能力发挥的合理性看，能力是受道德和理性引导的；德和理性引导的； 从能力发挥的效果看，能力是人的实从能力发挥的效果看，能力是人的实际工作表现及其所达到的实际成效；际工作表现及其所达到的实际成效； 从能力发挥的载体看，能力是人在某从能力发挥的载体看，能力是人在某种实际行动或现实活动中表现出来的、可以种实际行动或现实活动中表现出来的、可以实际观察和确证的能量；实际观察和确证的能量； 从能力发挥的价值看，能力是实现人从能力发
15、挥的价值看，能力是实现人的价值的一种方式；的价值的一种方式； 从能力发挥的作用看，能力是左右社从能力发挥的作用看，能力是左右社会发展和人生命运的一种积极力量。会发展和人生命运的一种积极力量。 能力与人的素质的关系是：人能力与人的素质的关系是：人的素质是能力的内在基础，是人的内的素质是能力的内在基础，是人的内在本质力量，而人的能力是内在素质在本质力量，而人的能力是内在素质的外在表现、实现和确证，是人的内的外在表现、实现和确证，是人的内在本质力量的外在体现。在本质力量的外在体现。 能力建设，就是通过各种行之有效的能力建设，就是通过各种行之有效的方式和手段，对人的培养和对人的能力充分正方式和手段，对
16、人的培养和对人的能力充分正确发挥所赖以进行的条件体系的创造。确发挥所赖以进行的条件体系的创造。 把能力建设概念引入人力资源开发、人才把能力建设概念引入人力资源开发、人才资源开发、党的建设和领导干部培训，提出了资源开发、党的建设和领导干部培训，提出了人力资源能力建设、人才资源能力建设、党的人力资源能力建设、人才资源能力建设、党的执政能力建设和领导干部能力建设。执政能力建设和领导干部能力建设。 2、执政能力和执政能力建设执政能力和执政能力建设 关于执政能力涵义关于执政能力涵义 “党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实
17、施宪法和法律，路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。建设社会主义现代化国家的本领。” 理解执政能力的涵义，要注意到中国共产党执政的本理解执政能力的涵义，要注意到中国共产党执政的本质和特点。质和特点。 关于关于执政能力的内容构成执政能力的内容构成 可按执政活动领域，分为领导国家政权的可按执政活动领域，分为领导国家政权的能力、推动经济社会发展的能力、协调社
18、会利能力、推动经济社会发展的能力、协调社会利益和动员社会力量的能力、处理对外关系的能益和动员社会力量的能力、处理对外关系的能力、党的自身建设的能力，等等。力、党的自身建设的能力，等等。 可按执政活动职能，分为判断能力、决策可按执政活动职能，分为判断能力、决策能力、执行能力、控制能力、危机处理能力，能力、执行能力、控制能力、危机处理能力，等等。等等。 可按执政主体的层次，分为党的整体的执可按执政主体的层次，分为党的整体的执政能力、各级组织的行为能力以及党员干部的政能力、各级组织的行为能力以及党员干部的素质和能力。素质和能力。 关于关于党的执政能力建设党的执政能力建设 执政能力建设，就是执政主体不
19、断提升执执政能力建设，就是执政主体不断提升执政能力的能动活动过程。政能力的能动活动过程。 对执政主体的不同理解。一种观点认为就对执政主体的不同理解。一种观点认为就是作为整体的中国共产党以及中央委员会和各是作为整体的中国共产党以及中央委员会和各级地方党委；也有的把执政主体具体化为党组级地方党委；也有的把执政主体具体化为党组织、党员领导干部和党员。织、党员领导干部和党员。 加强党的执政能力建设，首先要解决素质问加强党的执政能力建设，首先要解决素质问题，提高各级党组织和领导干部的素质和能力，题，提高各级党组织和领导干部的素质和能力，尤其是提高各级领导班子特别是中高层领导班子尤其是提高各级领导班子特别
20、是中高层领导班子及其成员的素质和能力，这是关键；及其成员的素质和能力，这是关键； 其次要解决机制问题，改革和完善党的领导其次要解决机制问题，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，这是重方式和执政方式、领导体制和工作制度，这是重点。点。 3、执政能力建设的目标和要求执政能力建设的目标和要求 目标是目标是增强执政意识，提高执政本领，巩增强执政意识，提高执政本领，巩固执政地位，更好地领导人民全面建设小康社固执政地位，更好地领导人民全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴。会，实现中华民族伟大复兴。 根本要求是提高根本要求是提高科学执政、民主执政、科学执政、民主执政、依法执政依法执政水平
21、。水平。 科学执政科学执政 核心是遵循客观规律、尊重科学。当前核心是遵循客观规律、尊重科学。当前坚持科学执政需要解决的问题：坚持科学执政需要解决的问题： (1)(1)要以科学的理论为指导，坚持党在指要以科学的理论为指导，坚持党在指导思想上的与时俱进；导思想上的与时俱进； (2)(2)要以科学的制度做保障，建立和完善要以科学的制度做保障，建立和完善科学的决策机制；科学的决策机制； (3)(3)要以科学的方法来施政，改革和完善要以科学的方法来施政，改革和完善党的领导方式；党的领导方式； (4)(4)必须重视执政成本与执政效益问题。必须重视执政成本与执政效益问题。 民主执政民主执政 关键是依靠人民，
22、尊重民意。在我国关键是依靠人民，尊重民意。在我国, ,从国从国体上承认人民当家作主早已是事实体上承认人民当家作主早已是事实, ,而怎样从政而怎样从政体上用切实可行的制度来保证人民当家作主体上用切实可行的制度来保证人民当家作主, ,这这是民主执政需要解决的问题是民主执政需要解决的问题. . (1) (1)以发展党内民主带动人民民主；以发展党内民主带动人民民主； (2)(2)完善国家民主制度完善国家民主制度; ; (3) (3)完善选举制度；完善选举制度； (4)(4)完善监督制度。完善监督制度。 依法执政依法执政 依法执政是新的历史条件下党执政的一依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。核
23、心问题是处理好执政党和国个基本方式。核心问题是处理好执政党和国家政权、执政党和法律的关系。家政权、执政党和法律的关系。 当前需要研究解决的问题：当前需要研究解决的问题： 一是从主要依靠政策执政向主要依靠法一是从主要依靠政策执政向主要依靠法律执政转变；律执政转变； 二是依法规范党的执政行为；二是依法规范党的执政行为； 三是支持和保证国家机关依法行使职权；三是支持和保证国家机关依法行使职权； 四是把推进国家法制建设与党内制度建四是把推进国家法制建设与党内制度建设统一起来。设统一起来。 4、领导干部应具有的执政能力、领导干部应具有的执政能力 从要求提高素质到要求提高执政能力从要求提高素质到要求提高执
24、政能力 十六大的十六大的“五种能力五种能力”和十六届四中全和十六届四中全会的会的“五大能力五大能力”执政能力建设的总体执政能力建设的总体要求要求 创造性工作能力、统筹协调能力、做群众创造性工作能力、统筹协调能力、做群众工作能力、选贤任能工作能力、选贤任能能力、修身从政能力能力、修身从政能力 提高领导干部执政能力应注意的提高领导干部执政能力应注意的问题问题 第一，必须第一，必须着眼于整体能力；着眼于整体能力； 第二，必须着眼于制度创新；第二，必须着眼于制度创新； 第三，必须着眼于综合性、全面性要求；第三，必须着眼于综合性、全面性要求； 第四，必须根据不同对象有所侧重。第四，必须根据不同对象有所侧
25、重。 三、提高领导干部执政能力的三、提高领导干部执政能力的主要途径主要途径 1 1、加强思想理论建设、加强思想理论建设 坚持用党的理论武装头脑，坚持用党的理论武装头脑，增强执政增强执政意识，意识，提高理论思维和战略思维水平。提高理论思维和战略思维水平。 大力弘扬理论联系实际的学风，大力弘扬理论联系实际的学风，增强增强运用科学理论解决实际问题的能力运用科学理论解决实际问题的能力。 改进干部培训工作，大规模培训干部。改进干部培训工作，大规模培训干部。 2、完善干部选拔任用制度、完善干部选拔任用制度 坚持德才兼备的选人标准，形成坚持德才兼备的选人标准，形成正确的用人导向。正确的用人导向。 健全选拔任
26、用机制，为优秀人才健全选拔任用机制，为优秀人才脱颖而出和施展才能提供条件。脱颖而出和施展才能提供条件。 实行实行“能本管理能本管理”，最大限度地，最大限度地发挥人的才能。发挥人的才能。 优化班子结构，增强班子的整体优化班子结构，增强班子的整体能力。能力。 加强人才队伍建设。加强人才队伍建设。 3、加强实践锻炼、加强实践锻炼 进行干部交流进行干部交流 组织和安排干部到艰苦地区、组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线锻炼复杂环境和基层一线锻炼 4、改革和完善领导体制和工作机、改革和完善领导体制和工作机制制 理顺关系，明确职责权限理顺关系，明确职责权限 规范党政机构设置规范党政机构设置 建立多元信息系统建立多元信息系统 加强对权力的制约监督加强对权力的制约监督
