1、规范性文件制定相关问题分析与思考 从一个典型案件说起： 2002年1月12日，法制日报刊载了一篇标题为政策和法律打架责任谁来承担？的文章。该文写道：1999年福州市人民政府、市委出台市榕委19999号文件，即关于研究协调第三批产业扶持资金安排有关问题，并于2000年6月为落实9号文件精神召开了专题会议。在会议纪要中，明确要求财政机关为私营企业作担保人，以解决企业资金周转问题。长乐市财政局为落实福州市1999年9号文件和会议纪要精神，先后与27家企业签订周转金借款的担保合同。这27家企业倒闭后，周转金尚有745.8万元未能收回。长乐市人民检察院以玩忽职守罪向法院提起公诉，要求追究财政局局长王凯锋
2、的刑事法律责任。而王凯锋局长则大喊冤枉，认为自己严格认真执行市政府文件，落实会议纪要精神，不存在玩忽职守的违法问题。法院认为：担保法明确规定：“国家机关不得作为担保人。”王凯锋身为财政局长，应对财政周转金的发放、回收等工作负领导责任。长乐市人民法院以王凯锋构成玩忽职守罪其有期徒刑5年6个月。该案引发的思考：u一、福州市政府、市委为什么会出台明显与法律相冲突的“红头文件”？u1、受思维模式的影响。u政治思维的重心在于利与弊的衡量；u人治思维的重心在于强调权力的享有者和使用者的最高权威性而否认法律的最高权威性；u法治思维的重心在于合法与违法的分析。该案引发的思考：u2、在政策出台过程中未进行合法性
3、审查。u法制机构进行合法性审查，主要包括以下方面：o是否属于规范性文件；o是否有制定的必要性、可行性和可操作性；o是否与法律、法规、规章相抵触；o是否符合相应的起草和调研程序。该案引发的思考：u二、遵守规范性文件制定程序有何重大意义？u1、维护法制统一，促进依法行政。 规范性文件是行政机关行使行政权力、管理社会事务的直接依据，行政规范性文件对行政相对人的活动产生了直接的影响。因此要做到依法行政，就必须保证我们赖以作出行政行为的依据规范性文件是合法有效的。该案引发的思考： 2、防范行政风险。 新修订的行政诉讼法，把规范性文件也纳入了审查范围，也就是说规范性文件的监督从过去的立法、行政机关的监督扩
4、大到司法机关的监督，这对规范性文件质量提出了更高的要求。一、规范性文件制定管理所依据的主要文件u1、贵州省人民政府法制办公室关于规范性文件认定的指导意见 （黔府法发20152号）u规范性文件定义：黔府法发20152号文件第一条u规范性文件认定：内容是否涉及不确定的公民、法人或者其他组织的权利义务；是否具有普遍约束力；能否反复适用。 一、规范性文件制定管理所依据的相关文件u2、贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定（省政府第152号令）u起草和调研合法性审查集体审议登记编号公布备案清理二、规范性文件制定中的常见问题u程序方面u1、规范性文件经领导签发后才送法制机构进行合法性审查。u2、规范性文件
5、未经厅长（局长）办公会集体审议便印发。二、规范性文件制定中的常见问题u实体方面u1、违法设立行政许可（增设许可条件）、行政处罚、行政收费等。u例子：湖南省取消“驾考合一”。u例子：“设立药店应当距离已有药店400米 以上”二、规范性文件制定中的常见问题u实体方面u2、随意设立评比达标表彰项目。u例子： 部门关于加强教师队伍建设的意见（送审稿） “按规定定期开展中小学特级教师、教学名师教学名师和教学成果奖教学成果奖评选活动”u例子： 省专利条例实施办法 “省人民政府对本省获得中国专利奖的单位或者个人给予表彰、奖励”。二、规范性文件制定中的常见问题u实体方面u3、部门利益最大化。u例子： 部门扶持
6、自主就业退役士兵就业创业优惠政策的意见：“退役士兵应聘事业单位工作人员笔试成绩加5分” u例子：关于重点扶持100个建筑业骨干企业加快发展的意见：“务工人员工资支付保障金按应交金额的50%交纳”。二、规范性文件制定中的常见问题u实体方面u3、部门利益最大化。u例子： 部门关于支持高校加快发展的意见：“高校在核定的编制内，根据专业及岗位特点，自行组织公开招聘自行组织公开招聘教师、科研及辅助岗位、辅导员等人员”。二、规范性文件制定中的常见问题u实体方面u4、限制公民、法人和其他组织的合法权利、增加义务u例子： 市建筑形态规划管理补充规定：沿街店铺不能使用卷帘门。二、规范性文件制定中的常见问题u实体方面u5、用语不规范。u例子：*部门关于支持高校加快发展的意见“规范双肩挑双肩挑人员人员薪酬管理办法”。u例子：“铜仁经验”、“黔南5531模式”、“毕节市六零六好”
