1、各国失业现状及目标分析展 示 流 程总结中国美国西班牙.案例分析高失业率：西班牙高失业率：西班牙概述概述：在欧盟各国和所有工业国家中，西班牙的失业问题最为严重。即使在经济快速增长的时期，西班牙的失业率也居高不下。原因分析原因分析现状：现状：在2010至2013年间，西班牙长期失业人数的增长率是欧盟的两倍。2013年西班牙四个季度失业率：西班牙经济迅速现代化使农业和传统基础工业中的就业人数大幅度下降以及大量妇女进入劳动力市场增加了就业压力。 过分慷慨的失业救济金，致使西班牙“自愿”失业者人数居高不下 。房地产泡沫破灭，大量劳动力被解雇。 设置了很多对功能性和地理流动的限制，提高了雇用工人的成本，
2、从而减少了雇用工人的积极性 。三分之二的人签订长期合同，不能随便解雇；三分之一的人签订临时合同，年轻人、妇女和移民成为这种合同的主要对象。合同到期，雇主就可以结束雇佣关系，导致青年人失业率居高不下。 .失业率一般：美国失业率一般：美国 自次贷危机爆发以来，美国各大公司裁员人数急剧上升，无论是航空公司、银行机构、建筑公司还是连锁超市、各种咖啡星巴克等等，裁员的消息都持续不绝。危机直接导致美国失业率急剧攀升。 2004年-2014年各月失业率：严重的失业问题直接造成美国劳动力资源的浪费，使失业者及其家庭的收入水平和消费水平急剧下滑。需求的不足进一步导致生产的相对过剩，致使大量企业倒闭，即使那些幸存
3、的厂商也被迫不得不大幅度削减投资，使整个国民经济的增长受到抑制并带来经济上的巨大损失。 失业率一般：美国失业率一般：美国 原因分析原因分析 原因分析原因分析 2008金融金融危机的影危机的影响响 技术的进步和劳技术的进步和劳动生产率的提高动生产率的提高一定程度上促使一定程度上促使美国的失业问题美国的失业问题产生产生 美国虚拟经济美国虚拟经济的过度发展加的过度发展加重了美国的失重了美国的失业问题业问题 美国产业的国美国产业的国际转移直接促际转移直接促使美国就业岗使美国就业岗位的缺失位的缺失 12345美国的出口美国的出口管制也成为管制也成为美国失业的美国失业的助推器助推器 失业率一般：美国失业率
4、一般：美国 原因分析原因分析 建议建议 1、美国自身的经济增长动力不足是其失业率上升和居高不下的主要原因。在内部经济增长动力不足的情况下，应更珍视外部经济增长动力的培养和保护。而中国经济增长正是美国最主要的外部经济增长动力。 2、美国应该反思自身的经济结构对就业的不利影响，尤其是产业结构不利于促进就业的问题。美国不但存在对劳动力吸纳能力相对较强的就业促进型产业比重降低，对劳动力就业能力相对较弱的就业挤出型产业比重上升的现象，而且美国的产业结构还可能存在提升民众自愿失业率的问题。 中国就业现状中国就业现状 近五年全国就业人员产业构成情况近五年全国就业人员产业构成情况单位：%近五年城镇登记失业人数
5、及登记失业率近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位：万人，% 分析分析一、失业一、失业者技能不者技能不匹配而坐匹配而坐失就业机失就业机会会 二、工资二、工资刚性和解刚性和解雇成本加雇成本加剧失业波剧失业波动动 三、中小三、中小企业倒闭企业倒闭对就业杀对就业杀伤力更大伤力更大 727万名高校毕业生，将在2014年涌入就业市场，“史上最难就业年”再度刷新。在某种意义上，这是中国高校持续扩招种下的恶果。1998年，中国高校的招生人数仅为108万，而2013年，这一数字已高达685万。失业回滞产生的一个原因是人力资本贬值人力资本贬值。当失业者被抛出就业市场后，如果没有特殊的措施，其人力资本很可能会贬
6、值。这种情况在我国值得关注 。一、失业者技能不匹配而坐失就业机会一、失业者技能不匹配而坐失就业机会 1用工荒用工荒”单位多为劳动密集型企业，缺的是廉价劳动力，大学生单位多为劳动密集型企业，缺的是廉价劳动力，大学生“低不就低不就” 。2技术性人才缺乏，折射出大学课程与社会不接口技术性人才缺乏，折射出大学课程与社会不接口 。应对措施应对措施 因此，就需要构建完善的失业工人培训体系。构建积极就业政策的一个重要内容就是通过促进培训来提升失业工人的人力资本及再就业能力。欧盟一些国家要求失业工人在领取失业救济金时必须以参加培训为前提。这些做法值得我国借鉴。 菲尔普斯强调工会力量和过度的失业保险是导致工资刚
7、性的主要原因 布兰查德和萨默斯则强调内部人协议的作用 劳动力市场的结构性因素，特别是制度刚性劳动力市场的结构性因素，特别是制度刚性和工资刚性会加剧失业波动。和工资刚性会加剧失业波动。 随着中国劳动管制政策的强化，劳动力市场的结构性因素会越来越突出，随着中国劳动管制政策的强化，劳动力市场的结构性因素会越来越突出，特别是随着解雇成本的增加，即便在复苏阶段，企业对增加人员招聘也特别是随着解雇成本的增加，即便在复苏阶段，企业对增加人员招聘也会心存顾虑，并减少新增雇员的规模。会心存顾虑，并减少新增雇员的规模。 二、工资刚性和解雇成本加剧失业波动二、工资刚性和解雇成本加剧失业波动 由此可见解雇成本不断上升
8、，企业用人也更为慎重，这也导致失业率上升。由此可见解雇成本不断上升，企业用人也更为慎重，这也导致失业率上升。 过去失业保险问题：过去失业保险问题：1.失业保险覆盖面较窄2.失业保险基金统筹层次偏低3.失业保险水平的设计不合理4.失业保险基金支出结构不合理5.领取失业保险金资格的审查还不够规范4. 进一步完善劳动就业服务体系3. 加强领取失业保险金的资格审查并细化资格审查条例2. 调整失业保险基金的用途1.逐步地适当提高失业保险金水平目前改善方向：目前改善方向：应对措施应对措施 因此，构建刚柔并济的劳动管制政策体系就很有必要。随着新的最低工资规定和劳动合同法的出台，劳动管制对企业雇佣行为的影响越
9、来越凸显。必须把保护劳动者利益和保护就业这两个目标有机地结合起来。显然，去管制化和僵化的管制，都是不可取的两个极端。三中小企业倒闭对就业杀伤力更大三中小企业倒闭对就业杀伤力更大 在经济衰退周期，企业特别是中小企业倾向于通过关闭企业的方式来实现生产收缩，其就业冲击效应要明显强于后一种方式。在经济复苏周期中，出于审慎考虑，企业一般通过后一方式来实现生产扩张，其就业拉动效应要弱于新建企业的方式。新建企业扩大既有企业的生产规模关闭企业缩小现有企业的生产规模岗位毁灭（生产收缩）岗位创造（生产扩张）就业就业中小企业不能实现大规模生产带来的低成本。大多数中小企业缺乏战略管理能力、组织创新能力，使中小企业的管
10、理风险加大 。我国中小企业普遍资产负债率偏高 ，而流动比率偏低 。中小企业由于规模较小，资源有限，一般没有能力实现管理职能的专门化。应对措施应对措施 加大对小微企业的扶持力度加大对小微企业的扶持力度如从采用税收优惠等措施给小微企业更多的生存发展机会，从而创造更多就业机会，降低失业率。例如：l财政部、国家税务总局在去年出台对部分小微企业暂免征收增值税和营业税税收政策的基础上,近日又出台了“对月销售额2万元(含本数,下同)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税;l对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人,免征营业税”的优惠政策。为将这一优惠政策真正落实到位,晋中地税结合前一阶段小微企业优惠政策的工作经验采取了多项措施,切实解决政策执行的“最后一公里”问题。
