1、海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法（琼建招【标评标办法（琼建招【20172017】337337号）说明号）说明20182018年年1 1月月一、出台背景一、出台背景 海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法（琼建招【标评标办法（琼建招【20172017】337337号）（以下简号）（以下简称评标办法）出台背景：称评标办法）出台背景： 一是国家政策法律法规发生变化，如关于促一是国家政策法律法规发生变化，如关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发【进建筑业持续健康发展的意见（国办发【20172
2、017】1919号）、省住房和城乡建设厅号）、省住房和城乡建设厅20162016年年1 1月月1 1日海日海南省建筑工程项目部和监理部关键岗位人员配备南省建筑工程项目部和监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理办法（试行）和在岗履职管理办法（试行）( (琼建管琼建管20152015270270号号) )等。等。 二是国家推进诚信体系建设，构建二是国家推进诚信体系建设，构建“一处失信，一处失信，处处受制处处受制”、“守信激励，失信惩戒守信激励，失信惩戒”的诚信建的诚信建设需要。设需要。 三是营业税改增值税后，建设项目工程造价构成三是营业税改增值税后，建设项目工程造价构成发生变化。发生变化。 四是新技
3、术、新工艺、新材料等的需求。四是新技术、新工艺、新材料等的需求。二、制定原则二、制定原则 不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制定符合我省实际的评标办法，促进我省建筑业健定符合我省实际的评标办法，促进我省建筑业健康发展。康发展。 三、修订计划：三、修订计划： 1.1.列入列入20172017年度重点工作计划，并于年度重点工作计划，并于20172017年年2 2月月8 8日将新评日将新评标办法第一稿向社会各单位征求意见，收到省发改委，海标办法第一稿向社会各单位征求意见，收到省发改委，海口市、三亚市和其他市县住建局，建筑施工企业反馈意见口市、三亚市和其
4、他市县住建局，建筑施工企业反馈意见共共1717份；份； 2.2.经认真研究各单位反馈意见，在经认真研究各单位反馈意见，在3 3月份至月份至9 9月份间，反复月份间，反复将修订的新评标办法向社会多次征求意见及反复进行修改；将修订的新评标办法向社会多次征求意见及反复进行修改； 3.20173.2017年年9 9月月2121日将反复修订的评标办法再一次向社会征日将反复修订的评标办法再一次向社会征求意见，收到省政务中心、建筑施工企业反馈意见求意见，收到省政务中心、建筑施工企业反馈意见6 6份；份； 4.4.经进一步修改，于经进一步修改，于1111月月1 1日召开评标办法评审会并经专日召开评标办法评审会
5、并经专家评审予以通过；家评审予以通过； 5.5.评审稿经反复讨论、研究并经报批，于评审稿经反复讨论、研究并经报批，于20172017年年1212月月2727日获得省厅、省发改委批准以（琼建招日获得省厅、省发改委批准以（琼建招【20172017】337337号）颁布；号）颁布； 6.6.于于20182018年年1 1月月3 3日获得省法制办备案（日获得省法制办备案（QSF-2018-QSF-2018-370001370001）。）。 四、新评标办法增加及修改内容：四、新评标办法增加及修改内容： （一）增加内容：（一）增加内容： 1.BIM1.BIM应用技术的评审内容和标准；应用技术的评审内容和标
6、准； 2.2.企业诚信评价应用于招投标活动；企业诚信评价应用于招投标活动； 3.3.投标报价是否低于工程成本的确定办法及工程投标报价是否低于工程成本的确定办法及工程成本参考计算表；成本参考计算表； 4.4.暂估价占招标项目招标控制价的比例规定。暂估价占招标项目招标控制价的比例规定。 （二）修改内容：（二）修改内容： 1.1.评标办法的选择方式；评标办法的选择方式； 2.2.招标代理机构的选择；招标代理机构的选择； 3.3.招标文件应明确的内容；招标文件应明确的内容； 4.4.招标控制价公布的时间；招标控制价公布的时间； 5.5.招标控制价、投标报价编制要求；招标控制价、投标报价编制要求； 6.
7、6.评标委员会组成；评标委员会组成； 7.7.否则投标情形；否则投标情形； 8.8.综合评估法各评审因素包括商务标中评标基准价、工程综合评估法各评审因素包括商务标中评标基准价、工程量清单总报价、工程量清单报价、主要材料价格等的计算。量清单总报价、工程量清单报价、主要材料价格等的计算。 9.9.经评审的最低投标价法中商务标计算。经评审的最低投标价法中商务标计算。五、总体内容五、总体内容 评标办法评标办法与旧版海南省房屋建筑和市政工与旧版海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法（琼建招程工程量清单招标投标评标办法（琼建招【20142014】116116号）对比，章节、条文数量未变化，号）
8、对比，章节、条文数量未变化，共共5 5章，章，4545条。条。第一章为总则第一章为总则，共共1010条，条，规定了规定了评标办法的立法宗旨、适用范围，采用的评评标办法的立法宗旨、适用范围，采用的评标办法以及招标投标活动中应遵循的基本原则；标办法以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章第二至四章共共3131条，条，根据招标投标活动的具体程根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了序和步骤，规定了招标、投标、评标和中标各阶招标、投标、评标和中标各阶段的行为规则段的行为规则；第五章为附则第五章为附则，4 4条，条，规定了招标规定了招标投标活动的监管制度以及生效日期。投标活动的监管制度以及生效日期
9、。第一章第一章 总则总则 1 1、第二条、第二条 在我省行政区域内，全部使用在我省行政区域内，全部使用国有国有资金投资资金投资或者国有资金占控股或主导地位的房屋或者国有资金占控股或主导地位的房屋建筑和市政工程施工招标时，应当采用工程量清建筑和市政工程施工招标时，应当采用工程量清单招标。单招标。 本条规定了适用范围。本条规定了适用范围。“国有资金投资的建设工国有资金投资的建设工程程”是指使用国有资金投资和国家融资投资的建是指使用国有资金投资和国家融资投资的建设工程项目。具体范围包括：使用各级财政预算设工程项目。具体范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专资金的项目；使
10、用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；项建设基金的项目；使用国有企事业单位自有资使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，资金之和，国有企事业单位的自有和自筹资金均国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。属于国有资金。所谓所谓“控股或者主导地位控股或者主导地位”，根，根据据公司法公司法第第217217条规定，是指国有资金占有限条规定，是指国有资金占有限责任公司资本总额责任公司资本总额50%50%以上或者国有股份占股份
11、有以上或者国有股份占股份有限公司股本总额限公司股本总额50%50%以上；国有资金或者国有股份以上；国有资金或者国有股份的比例虽然不足的比例虽然不足50%50%，但依出资额或者所持股份所，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。 招标投标的监管方式，招标投标的监管方式，20142014
12、年年7 7月月1 1日日住房和城住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市（建市201492201492号）第二条第（五）款号）第二条第（五）款“改革招改革招标投标监管方式标投标监管方式”中要求：中要求：各地要重点加强国有各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完标人投标。
13、要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。 2、评标办法的选择（第四条）：招标控制价、评标办法的选择（第四条）：招标控制价3000万元万元的房屋建筑和市政工程、招标控制价的房屋建筑和市政工程、招标控制价1500万元万元的专业工程以及应用的专业工程以及应用BIM技术技术的施工的施工项目的招标评标方法项目的招标评标方法应当应当采用综合评估法。采用综合评估法。综合评估法总分综合
14、评估法总分100100分，具体评分分值权重构成如下：分，具体评分分值权重构成如下： 1 1 技术标：技术标：30305050分（评审和评分细则见附件）分（评审和评分细则见附件） 施工组织设计或施工组织设计或应用应用BIMBIM技术施工方案技术施工方案 10102020分分 项目管理机构项目管理机构 6 61010分分 企业诚信评价企业诚信评价 14142020分分 2 2 商务标（投标报价）商务标（投标报价）50507070分（评审和评分细则见附件）分（评审和评分细则见附件） 招标人可根据招标项目特点确定技术标和商务标的具体分值构成。招标人可根据招标项目特点确定技术标和商务标的具体分值构成。评
15、分标准为：评分标准为：30%：70% 招标控制价招标控制价30003000万元的房屋建筑和市政工程万元的房屋建筑和市政工程及招标控制价及招标控制价15001500万元的专业工程的招标评标万元的专业工程的招标评标方法方法可可采用经评审的最低投标价法。采用经评审的最低投标价法。 国务院办公厅国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的关于促进建筑业持续健康发展的意见意见（国办发（国办发201720171919号）第七条号）第七条“推进建推进建筑产业现代化筑产业现代化”第（十六）款第（十六）款“加强技术研发应加强技术研发应用用”中要求中要求“加快推进加快推进建筑信息模型（建筑信息模型（BIMBIM）技术
16、）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。供依据，促进建筑业提质增效。” 3 3、建设行政主管部门对招标投标活动实施监督情形建设行政主管部门对招标投标活动实施监督情形： 第六条第六条 各市县建设行政主管部门依照职责分工对招标投各市县建设行政主管部门依照职责分工对招标投标活动实施监督，发现有下列情形之一的，应当责令招标标活动实施监督，发现有下列情形之一的，
17、应当责令招标人纠正：人纠正： （一）招标文件没有载明评标办法、否决投标条件或影响（一）招标文件没有载明评标办法、否决投标条件或影响正常招标投标评标的相关事项不明确的；正常招标投标评标的相关事项不明确的； （二）评标办法含有违反相关法律、法规和本办法规定的（二）评标办法含有违反相关法律、法规和本办法规定的内容的；内容的； （三）招标文件中未明确规定对失信被执行人的处理方法（三）招标文件中未明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及未明确通过信用中国网、海南省建筑市和评标标准的以及未明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法的；场监管公共服务平台查询及处理方法的； （四
18、）评标办法含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投（四）评标办法含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争的；标人之间正常竞争的； （五）评标办法存在明显的矛盾或错误，将导致评标无法（五）评标办法存在明显的矛盾或错误，将导致评标无法正常进行的。正常进行的。 评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合法律、法规规定，不能存在明显的矛盾或错误或法律、法规规定，不能存在明显的矛盾或错误或含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争，否则建设行政主管部门须责令招标间正常竞争，否则建设行政主管部门须责令招标
19、人纠正，甚至根据相关法律法规进行处罚人纠正，甚至根据相关法律法规进行处罚，除此，除此之外，还规定了之外，还规定了“招标文件中招标文件中应应明确规定对失信明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及明确通过被执行人的处理方法和评标标准的以及明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法查询及处理方法”，以便投标人和评标委员会在，以便投标人和评标委员会在投标阶段和评标阶段运用。投标阶段和评标阶段运用。 4 4、诚信评价诚信评价：第七条规定企业、从业人员的诚信：第七条规定企业、从业人员的诚信评价的评审和评分标准依照省住房和城乡建设厅评价
20、的评审和评分标准依照省住房和城乡建设厅制定的制定的海南省建筑市场诚信评价管理办法海南省建筑市场诚信评价管理办法进进行评审和评分。行评审和评分。 依照省建筑市场监管公共服务平台对投标单位的依照省建筑市场监管公共服务平台对投标单位的实时评价、阶段评价标准对投标单位及项目管理实时评价、阶段评价标准对投标单位及项目管理机构配备人员进行差别化评审，对列入机构配备人员进行差别化评审，对列入“黑名单黑名单”的采取一票否则制，对存在不良行为记录的直接的采取一票否则制，对存在不良行为记录的直接从总得分中扣分制，从总得分中扣分制，努力构建努力构建“一处失信，处处一处失信，处处受制受制”、“守信激励，失信惩戒守信激
21、励，失信惩戒”的诚信建设。的诚信建设。 5 5、应用、应用BIMBIM技术：（第八条第三款）本省行政区技术：（第八条第三款）本省行政区域内域内装配式保障性住房项目装配式保障性住房项目、政府投资的、政府投资的单体建单体建筑面积筑面积30000m30000m2 2以上的公建项目及采用资格预审以上的公建项目及采用资格预审进行招标的项目进行招标的项目鼓励鼓励应用应用BIMBIM技术技术。 BIMBIM应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、勘察、设计、施工和运营维护，均要求实现勘察、设计、施工和运营维护，均要求实现BIMBIM应用技术，应用技术，
22、但国家在该但国家在该BIMBIM应用技术方面还缺少评标标准和评审内容，应用技术方面还缺少评标标准和评审内容，为此，为此，本办法从总体评价、深化设计、施工模拟、成本管本办法从总体评价、深化设计、施工模拟、成本管理、专项方案等方面增加了理、专项方案等方面增加了BIMBIM技术的评审和评分细则，技术的评审和评分细则，故要求采用综合评标法。国务院办公厅故要求采用综合评标法。国务院办公厅关于促进建筑业关于促进建筑业持续健康发展的意见持续健康发展的意见（国办发（国办发201720171919号）第七条号）第七条“推进建筑产业现代化推进建筑产业现代化”第（十六）款第（十六）款“加强技术研发应加强技术研发应用
23、用”中要求中要求“加快推进加快推进建筑信息模型（建筑信息模型（BIMBIM）技术）技术在规划、在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。” 6 6、对投标的监管：（第十条第二款）电子招标投、对投标的监管：（第十条第二款）电子招标投标系统软件应准确记录投标人的标系统软件应准确记录投标人的CPUCPU号、硬盘序列号、硬盘序列号、计价软件加密锁号
24、、上传的号、计价软件加密锁号、上传的IPIP段号段号等信息。等信息。 目的：通过多渠道、多方式打击围标、串标等违目的：通过多渠道、多方式打击围标、串标等违法违规行为，上述内容也是遏制围标、串标的有法违规行为，上述内容也是遏制围标、串标的有效手段。效手段。第二章第二章 招标招标 1 1、业主自主决定发包情形。、业主自主决定发包情形。 第第1111条第二款规定条第二款规定“非国有资金投资非国有资金投资的房屋建筑的房屋建筑和市政工程由建设单位和市政工程由建设单位自主决定自主决定发包方式。发包方式。”自主决定可直接发包自主决定可直接发包也可通过也可通过招标招标发包发包 2 2、招标人选择招标代理机构的
25、要求。、招标人选择招标代理机构的要求。第十二条第十二条 达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当通过市场择优方式选择符合要求的招标代理应当通过市场择优方式选择符合要求的招标代理机构，查询其失信被执行人信息，并通过对机构，查询其失信被执行人信息，并通过对资格资格以及在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等以及在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较情况进行综合比较，从中选择适应招标项目特点，从中选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，鼓励优先选择且综合评价最优的招标代理机构，鼓励优先选择无失信记录的招标代理机构。无失信记录的招
26、标代理机构。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。在隶属关系或者其他利益关系。海南省住房和城乡建设厅海南省住房和城乡建设厅关于转发取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监关于转发取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知及做好相关工作的通知管的通知及做好相关工作的通知（琼建招函【（琼建招函【20182018】9797号）号）第二条第二条建立企业诚信档案手册中规定建立企业诚信档案手册中规定“在我省行政区域内开展房屋建筑和市在我省行政区域内开展房屋建筑和市政工程招标代理业务的招标代理机构，应按照海
27、南省建筑市场诚信政工程招标代理业务的招标代理机构，应按照海南省建筑市场诚信评价管理办法（试行）有关要求登录海南省建筑市场监管公共服务评价管理办法（试行）有关要求登录海南省建筑市场监管公共服务平台平台建立海南省建筑企业诚信档案手册报送基本信用信息。建立海南省建筑企业诚信档案手册报送基本信用信息。注册注册地在我省的企业地在我省的企业, ,应填报应填报所有注册执业人员和具有工程建设类应填报应填报所有注册执业人员和具有工程建设类职称的专职人员信息、近职称的专职人员信息、近3 3年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。入琼企业应填报满足在琼开展业务需求的
28、注册执以及其他基本信息。入琼企业应填报满足在琼开展业务需求的注册执业人员和工程建设类职称的专职人员信息、近业人员和工程建设类职称的专职人员信息、近3 3年在琼开展招标代理年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。在本文印发之日前已经登记业务代表性业绩信息以及其他基本信息。在本文印发之日前已经登记诚信档案手册的招标代理机构，应补充完善基本信用信息。招标代理诚信档案手册的招标代理机构，应补充完善基本信用信息。招标代理机构对报送基本信用信息的真实性、准确性负责，凡虚报基本信息信机构对报送基本信用信息的真实性、准确性负责，凡虚报基本信息信息的，一经查实，记入不良行为记录。息的，一经查实，记
29、入不良行为记录。” 第第三三条条实行信用信息公开制度。我厅通过海南省实行信用信息公开制度。我厅通过海南省建筑市场监管公共服务平台，即时公开招标代理建筑市场监管公共服务平台，即时公开招标代理企业的基本信用信息、良好行为信息、不良行为企业的基本信用信息、良好行为信息、不良行为信息，作为信息，作为招标人选择招标代理机构时的参考。招标人选择招标代理机构时的参考。海南省建筑市场监管公共服务平台与全国建筑市海南省建筑市场监管公共服务平台与全国建筑市场监管公共服务平台互联互通，接受社会监督。场监管公共服务平台互联互通，接受社会监督。 第第四四条条规范工程招标代理行为。规范工程招标代理行为。达到国家规定招达到
30、国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当依据招标代标规模标准的招标项目，招标人应当依据招标代理机构基本信用信息并查询其失信被执行情况，理机构基本信用信息并查询其失信被执行情况，通过在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等通过在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，市场择优选择适应招标项目情况进行综合比较，市场择优选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，特点且综合评价最优的招标代理机构，依据相关依据相关规定签订工程招标代理书面委托合同。招标代理规定签订工程招标代理书面委托合同。招标代理机构应在合同约定范围内依法开展招标代理活动，机构应在合同约定范围内依法开展招标代理活动
31、，并对工程招标代理业务承担相应责任。并对工程招标代理业务承担相应责任。 3 3、建立海南省建筑企业诚信档案手册。、建立海南省建筑企业诚信档案手册。 第十三条第十三条 依法必须进行招标的项目，应当在全依法必须进行招标的项目，应当在全国电子招标投标公共服务平台上公开发布招标公国电子招标投标公共服务平台上公开发布招标公告和公示信息，告和公示信息，公告中应明确规定对失信被执行公告中应明确规定对失信被执行人的处理方法以及载明投标条件须具备登记、建人的处理方法以及载明投标条件须具备登记、建立海南省建筑企业诚信档案手册。立海南省建筑企业诚信档案手册。 4 4、招标文件不得存在的行为：评标办法第、招标文件不得
32、存在的行为：评标办法第1414条规定招标文件不得有条规定招标文件不得有5 5个不得行为和个不得行为和3 3个违反规个违反规范性的行为，其中：范性的行为，其中：不得不得要求企业提供建筑业企要求企业提供建筑业企业资质证书、营业执照、银行开户许可证等原件，业资质证书、营业执照、银行开户许可证等原件，证书情况可通过扫描二维码或通过网页查询；证书情况可通过扫描二维码或通过网页查询；不不得得要求投标人只以现金方式提交保证金的行为，要求投标人只以现金方式提交保证金的行为，或特定投标保证金银行帐户，应鼓励在招标公告或特定投标保证金银行帐户，应鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证和招标文件中
33、明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金；保险等形式交纳投标保证金；施工总承包资质企施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标。专业工程的投标。 本条第（一）至第（五）款为本条第（一）至第（五）款为不得行为不得行为，包括不，包括不得以不合理条件限制投标人，不得擅自提高资格得以不合理条件限制投标人，不得擅自提高资格条件，不得要求对资质证、营业执照、银行开户条件，不得要求对资质证、营业执照、银行开户许可证提供原件，不得要求只提交现金投标保证许可证提供原件，不得要求只提交现金投标保证金，不得在总包范围内要求专业承包
34、资质，第金，不得在总包范围内要求专业承包资质，第（六）至第（八）款为（六）至第（八）款为规范行为规范行为，一是施工总承，一是施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标；二是招标工程要求投资质参与专业工程的投标；二是招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标；三是以现金形式提交的投标人采用联合体投标；三是以现金形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转出，禁止采用现投标保证金应当从其基本帐户转出，禁止采用现金现场交纳方式，鼓励在招标公告和招标文件中金现场
35、交纳方式，鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金。纳投标保证金。 5 5、招标控制价公布时间和内容：第、招标控制价公布时间和内容：第1717条规定条规定发布发布招标文件招标文件时公布招标控制价。招标控制价公布的时公布招标控制价。招标控制价公布的内容应包括总价、各专业工程造价、各分部分项内容应包括总价、各专业工程造价、各分部分项工程工程费、不可竞争费、措施项目费、其他项工程工程费、不可竞争费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，不得只公布招标控制价总价。目费、规费和税金，不得只公布招标控制价总价。 招标控制价公布
36、时间的要求招标控制价公布时间的要求。建筑工程施工发建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住建部令第包与承包计价管理办法（住建部令第1616号）第号）第八条规定了八条规定了“应在招标时公布应在招标时公布”的时间要求，由的时间要求，由于现阶段招标均推行电子招投标，对要求进行的于现阶段招标均推行电子招投标，对要求进行的现场踏勘、答疑等已逐渐弱化，再说，招标控制现场踏勘、答疑等已逐渐弱化，再说，招标控制价均由第三方编制，为确保编制质量，规定在招价均由第三方编制，为确保编制质量，规定在招标文件发布时要公布招标控制价，以利投标人制标文件发布时要公布招标控制价，以利投标人制定投标文件。定投标文件。 6 6、暂
37、估价额度：暂估价部分的工程估价累计不得、暂估价额度：暂估价部分的工程估价累计不得超过本工程按照图纸计算的超过本工程按照图纸计算的招标控制价的招标控制价的15%15%。 根据工程建设项目施工招标投标办法（七部根据工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第委令第3030号）第八条应当具备招标条件中第（五）号）第八条应当具备招标条件中第（五）款规定，为杜绝利用暂估价规避招标行为，专业款规定，为杜绝利用暂估价规避招标行为，专业工程一般应占工程总造价比例情况，工程一般应占工程总造价比例情况，制定不得超制定不得超过过15%15%规定，如超过该比例，说明设计图纸不够完规定，如超过该比例，说明设计图纸不够完整，
38、应完善设计图纸后方能进行招标。整，应完善设计图纸后方能进行招标。（三）投标（三）投标 1 1、建立诚信档案手册建立诚信档案手册：第：第1919条规定参与我省房屋条规定参与我省房屋建筑和市政工程招标投标活动的建筑业企业应当建筑和市政工程招标投标活动的建筑业企业应当依照海南省建筑企业诚信档案手册管理办法依照海南省建筑企业诚信档案手册管理办法（试行）要求，建立诚信档案手册。（试行）要求，建立诚信档案手册。未建未建立的，不得参与我省房屋建筑和市政工程的投标。立的，不得参与我省房屋建筑和市政工程的投标。 为加强建筑市场管理，建立健全我省建筑市场诚为加强建筑市场管理，建立健全我省建筑市场诚信体系，完善建筑
39、市场和工程项目建设过程联动信体系，完善建筑市场和工程项目建设过程联动监管机制，促进建筑企业依法诚信经营，规定投监管机制，促进建筑企业依法诚信经营，规定投标人应当依据标人应当依据海南省建筑企业诚信档案手册管海南省建筑企业诚信档案手册管理办法理办法（试行）（试行）要求，建立要求，建立诚信档案手诚信档案手册册，否则不得参与投标。，否则不得参与投标。 2 2、工程成本的判定：第、工程成本的判定：第2424条规定投标报价不得低于工程条规定投标报价不得低于工程成本。成本。投标报价存在下列情形之一，无相反证据情况下，投标报价存在下列情形之一，无相反证据情况下，一般可以评定为投标报价低于工程成本：一般可以评定
40、为投标报价低于工程成本： （一）投标报价的综合造价指标低于我省建设行政主管部（一）投标报价的综合造价指标低于我省建设行政主管部门发布的最低限价指标的；门发布的最低限价指标的； （二）投标报价低于我省建设行政主管部门发布的招标控（二）投标报价低于我省建设行政主管部门发布的招标控制价最低限价一定幅度，并经评标委员会质疑，不能进行制价最低限价一定幅度，并经评标委员会质疑，不能进行合理说明或提供相关证明材料的；合理说明或提供相关证明材料的； （三）投标报价低于招标人（招标代理机构或建设单位）（三）投标报价低于招标人（招标代理机构或建设单位）组织与该工程专业相应的注册造价工程师、工程技术人员组织与该工程
41、专业相应的注册造价工程师、工程技术人员等按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结等按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结合工程特点或参考附件合工程特点或参考附件5“5“工程成本参考计算表工程成本参考计算表”计算的计算的工程成本（工程成本应当保密），并经评标委员会质疑，工程成本（工程成本应当保密），并经评标委员会质疑，未能作出合理的书面说明并提供相关证明材料的；未能作出合理的书面说明并提供相关证明材料的； （四）经评标委员会评定低于工程成本的其他情形。（四）经评标委员会评定低于工程成本的其他情形。 根据工程量清单计价原则，工程造价根据工程量清单计价原则，工程造价= =分部分项工
42、分部分项工程费程费+ +措施项目费措施项目费+ +其他项目费其他项目费+ +规费规费+ +税金。税金。 分部分项工程费、措施项目费分部分项工程费、措施项目费= =人工费人工费+ +材料费材料费+ +机械费机械费+ +企业管理费企业管理费+ +利润，在这利润，在这5 5项费用中，项费用中，人工人工费费等于定额消耗量（含量）乘以定额人工工资单等于定额消耗量（含量）乘以定额人工工资单价，而定额人工工资单价均以省住建厅颁布的人价，而定额人工工资单价均以省住建厅颁布的人工工资单价为准，虽定额人工工资单价与市场工工工资单价为准，虽定额人工工资单价与市场工人工资单价存在不同，但定额人工工资单价计算人工资单价
43、存在不同，但定额人工工资单价计算时均根据项目建设中实际发给工人的工资为计算时均根据项目建设中实际发给工人的工资为计算依据进行计算的；依据进行计算的；机械费机械费是根据省住建厅施工是根据省住建厅施工机械台班单价进行计算，机械台班单价进行计算，故此故此2 2项费用不能减少。项费用不能减少。 材料费除海南工程造价信息上公布部分主材料费除海南工程造价信息上公布部分主要材料价格外，其他均以市场购买为主，为此，要材料价格外，其他均以市场购买为主，为此，不同的材料，不同的材料，购买渠道不同、采购方式不同，购购买渠道不同、采购方式不同，购买的价格均会存在一定的浮动幅度；买的价格均会存在一定的浮动幅度；企业管理
44、费企业管理费是企业组织施工生产和经营管理所需的费用，一是企业组织施工生产和经营管理所需的费用，一直以来，在施工过程中均要求直以来，在施工过程中均要求提高企业管理水平提高企业管理水平以达到降低成本的目的以达到降低成本的目的。因此，考虑至。因此，考虑至“营改增营改增”的规定，经过计算、测算、专家评审，做出了表的规定，经过计算、测算、专家评审，做出了表中计算工程成本的材料、企业管理费的中计算工程成本的材料、企业管理费的下浮幅度下浮幅度。 利润情况：根据定义利润情况：根据定义“工程成本是指承包人为工程成本是指承包人为实施合同并达到竣工验收合格及以上质量标准，实施合同并达到竣工验收合格及以上质量标准，在
45、确保安全生产和文明施工的前提下，必须消耗在确保安全生产和文明施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金和税金”，扣除所有利润。扣除所有利润。 其他费用：主要包括其他费用：主要包括暂列金额、暂估价、计日暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费工、总承包服务费，这些费用不包括于招标项目，这些费用不包括于招标项目工程费用中，不做计算。工程费用中，不做计算。 税金税金= =含税工程造价含税工程造价- -不含税工程造价不含税工程造价= =含税工程含税工程
46、造价造价- -含税工程造价含税工程造价/ /（1+11%1+11%）= =含税工程造价含税工程造价1-1/(1+11%)=1-1/(1+11%)=含税工程造价含税工程造价9.91%9.91% 3 3、需要提供的关键岗位人员信息：第、需要提供的关键岗位人员信息：第2626条规定通条规定通过省住房和城乡建设厅网站过省住房和城乡建设厅网站（http:/ 投标时应当通过海南省建筑市场监管公共服务平投标时应当通过海南省建筑市场监管公共服务平台填报项目名称、项目地址、派驻的项目班子关台填报项目名称、项目地址、派驻的项目班子关键岗位人员信息，打印生成诚信档案手册，与投键岗位人员信息，打印生成诚信档案手册，与
47、投标文件一并密封提交评标委员会，标文件一并密封提交评标委员会，否则否则将根据本将根据本办法第办法第35条第条第20款规定款规定否决否决其其投标。投标。 4 4、参加开标规定：第、参加开标规定：第2727条第一款规定采用综合评条第一款规定采用综合评估法进行评标的招标项目，投标人拟派的项目负估法进行评标的招标项目，投标人拟派的项目负责人（建造师或如风景园林职称资格专业人员，责人（建造师或如风景园林职称资格专业人员，具体资格条件根据招标文件要求）应当到开标现具体资格条件根据招标文件要求）应当到开标现场参加开标，场参加开标，否则视为主动放弃投标。否则视为主动放弃投标。 根据根据建筑施工企业项目经理资质
48、管理办法建筑施工企业项目经理资质管理办法（建建（建建1995119951号）等的规定，项目负责人除应当号）等的规定，项目负责人除应当贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策，执行企业的各项管理制度外，规和政策，执行企业的各项管理制度外，对工程对工程项目施工进行有效的控制，执行有关技术规范和项目施工进行有效的控制，执行有关技术规范和标准，积极推广应用新技术，确保工程质量和工标准，积极推广应用新技术，确保工程质量和工期，实现安全、文明生产，努力提高经济效益起期，实现安全、文明生产，努力提高经济效益起到重要作用。到重要作用。 故本条作出拟派的项目负
49、责人（建造师或风景园故本条作出拟派的项目负责人（建造师或风景园林职称资格专业人员，具体资格条件根据招标文林职称资格专业人员，具体资格条件根据招标文件要求）必须到开标现场参加开标规定。件要求）必须到开标现场参加开标规定。（四）评标（四）评标 1 1、评标委员会组成。、评标委员会组成。第第3030条第条第2 2款规定评标委员款规定评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门依法组建的综合评标专家库（含依法组建的综合评标专家库（含BIMBIM技术专家库）技术专家库）中随机抽取中随机抽取5 5人以上的单数组成并满足招标项目的人以上的单数组成并满足招标项目
50、的评标要求，其中技术、经济等方面专家评标要求，其中技术、经济等方面专家（应用（应用BIMBIM技术的招标项目应抽取技术的招标项目应抽取BIMBIM技术专家，园林绿化工技术专家，园林绿化工程招标项目应当有园林专业专家）程招标项目应当有园林专业专家）不得少于总人不得少于总人数的三分之二且数的三分之二且至少有一名注册造价工程师。至少有一名注册造价工程师。招标人或代理招标人或代理机构机构 住建部在住建部在房屋建筑和市政基础设施项目工程房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法总承包管理办法（征求意见稿）（征求意见稿）第十五条（评第十五条（评标委员会组成）评标委员会的专家成员应当依照标委员会组成）评标
