1、第九章第九章 行政监督与依法行政行政监督与依法行政第一节第一节 行政监督概述行政监督概述一、行政监督的含义一、行政监督的含义 二、行政监督的必要性二、行政监督的必要性 三、行政监督实践三、行政监督实践一、行政监督的含义一、行政监督的含义（一）行政监督的含义（一）行政监督的含义监督：监察、督促。按照广义理解。监督：监察、督促。按照广义理解。广义：指对国家行政的监督，是国家、政党和公民广义：指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况
2、所进行的监察、督促、指导、纠错的活动。情况所进行的监察、督促、指导、纠错的活动。即立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会即立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导。府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导。狭义：行政组织内部的某些人对另外一些人的了解、狭义：行政组织内部的某些人对另外一些人的了解、协助、指导和控制。指行政机关内部对自己的机协助、指导和控制。指行政机关内部对自己的机构及其公务员的不良行政行为所实施的监察和督构及其公务员的不良行政行为所实施的监察和督导。导。
3、如何理解行政监督概念如何理解行政监督概念1、行政监督主体：执政党、权力机关、审判机关、行政监督主体：执政党、权力机关、审判机关、企事业单位、社会团体、公民企事业单位、社会团体、公民2、行政监督对象：行政机关、公务员、行政监督对象：行政机关、公务员3、行政监督内容：行政行为合法性、行政活动合理、行政监督内容：行政行为合法性、行政活动合理性、公务员法律道德、行政效率性、公务员法律道德、行政效率行政监督目的：保障社会主义民主与法制，保障行政行政监督目的：保障社会主义民主与法制，保障行政机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实现，即合法性、合理性、有效性
4、，提高工作质量和现，即合法性、合理性、有效性，提高工作质量和工作效率工作效率4、行政监督性质：法治监督、行政监督性质：法治监督（二）行政监督的特点（二）行政监督的特点1、对象特定性、对象特定性2、主体多元性、主体多元性3、内容广泛性、内容广泛性4、性质法制性、性质法制性二、行政监督的必要性二、行政监督的必要性（一）行政权力地位重要且范围广泛（一）行政权力地位重要且范围广泛（二）行政管理活动与国家和公民的利益关（二）行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接系最为密切和直接（三）行政管理涉及大量的人财物管理，行（三）行政管理涉及大量的人财物管理，行政人员容易受其诱惑政人员容易受其诱惑（四）
5、行政机关实行行政首长负责制，容易（四）行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用出现权力的滥用行政监督的作用行政监督的作用1、保障：社会主义政治方向，纠偏；公民合、保障：社会主义政治方向，纠偏；公民合法权益，制止侵权，检举查处违法乱纪法权益，制止侵权，检举查处违法乱纪2、预防：预防错误、事务、违法行为、预防：预防错误、事务、违法行为3、补救：及时发现加以排除和补救、补救：及时发现加以排除和补救4、促进：促进、指导、积极主动，惩治腐败，、促进：促进、指导、积极主动，惩治腐败，取信于民，揭露问题，解决问题，总结经取信于民，揭露问题，解决问题，总结经验，吸取教训，堵塞漏洞，建立健全规章验，吸取教
6、训，堵塞漏洞，建立健全规章制度，提高工作效率制度，提高工作效率加强行政监督的意义（一）社会主义民主政治建设的需要（一）社会主义民主政治建设的需要（二）是深化改革开放和建立社会主义市场（二）是深化改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要经济体制的需要（三）（三） 是保护国家、社会、集体和公民个人是保护国家、社会、集体和公民个人的合法权益的需要的合法权益的需要 （四）是实现行政法治化的需要（四）是实现行政法治化的需要（五）是培养造就一支高素质的国家行政工（五）是培养造就一支高素质的国家行政工作人员队伍的需要作人员队伍的需要三、行政监督实践三、行政监督实践（一）西方国家的行政监督实践（一）西方国家的
7、行政监督实践（二）我国的行政监督实践（二）我国的行政监督实践（一）西方国家的行政监督实践（一）西方国家的行政监督实践亚里斯多德、波里比阿提：三权均衡思想亚里斯多德、波里比阿提：三权均衡思想马基雅维理：国家权力不能让一个集团完全支配否马基雅维理：国家权力不能让一个集团完全支配否则容易腐败则容易腐败洛克、孟德斯鸠：分权制衡说：要防止滥用权力，洛克、孟德斯鸠：分权制衡说：要防止滥用权力，就必须以权力约束权力就必须以权力约束权力美国宪法，议会审核批准预算看紧钱袋子，美国宪法，议会审核批准预算看紧钱袋子，弹劾权弹劾权议会设立监察专员制度受理和裁定行政诉讼案件议会设立监察专员制度受理和裁定行政诉讼案件司法
8、监督：违宪审查、审判行政诉讼司法监督：违宪审查、审判行政诉讼行政官员廉政法律，美国行政官员廉政法律，美国1946年年行政程序法行政程序法、1978年年文官改革法文官改革法、行政道德法行政道德法行政道德法 美国政府道德法美国政府道德法 关于规范政府官员职业关于规范政府官员职业道德的法律。道德的法律。1978年美国国会通过。该法包年美国国会通过。该法包括七个部分，前三部分规定政括七个部分，前三部分规定政 府立法、行政、府立法、行政、司法各部门的某些官员或雇员公共财政收入的司法各部门的某些官员或雇员公共财政收入的公开。第四部分规定设立政府道德署，负责监公开。第四部分规定设立政府道德署，负责监督行政部
9、门对该法的执督行政部门对该法的执 行。第五部分是对美行。第五部分是对美国法典第国法典第18编第编第207条的修改，内容是关于条的修改，内容是关于 联联邦雇员离职后行为的规定。第六部分是对美国邦雇员离职后行为的规定。第六部分是对美国法典第法典第28编的修编的修 改，规定对调查某些控告的改，规定对调查某些控告的独立检察官的任命程序。第七部分规定独立检察官的任命程序。第七部分规定 设立设立参议院法律检察署。参议院法律检察署。1982年，曾对上述某些部分作了较大修年，曾对上述某些部分作了较大修 改。其中规定改。其中规定:总统、副总统、职位在总统、副总统、职位在SES或或GS16级以上的全部雇员，级以上
10、的全部雇员，政府道德署主任以及全部被任命担任各行政部门道德监政府道德署主任以及全部被任命担任各行政部门道德监 察官员的人员，应提交公共财政收入报告察官员的人员，应提交公共财政收入报告;某些敏感领域，某些敏感领域，如签订如签订 合同和决定权利或利益的批准部门的合同和决定权利或利益的批准部门的GS13级以上级以上的雇员，应提的雇员，应提 供非公共报告。规定应当申报的财产收入供非公共报告。规定应当申报的财产收入包括各种利息和收入，各包括各种利息和收入，各 种礼物资产负债，涉及某种财种礼物资产负债，涉及某种财产的交易，在商界担任的职务，以及产的交易，在商界担任的职务，以及 配偶和未独立子女配偶和未独立
11、子女的财产收益等。对如期申报并经审查发现有违的财产收益等。对如期申报并经审查发现有违 法收入的，法收入的，由部门道德监察官员对申报人提出忠告，使其放弃违背由部门道德监察官员对申报人提出忠告，使其放弃违背 公共利益的行为，或者偿还、归还收益，甚至辞职或调职。公共利益的行为，或者偿还、归还收益，甚至辞职或调职。如期不如期不 报者，则将受到司法部的起诉。报者，则将受到司法部的起诉。公职人员退休或离职后重新就公职人员退休或离职后重新就 业，如前政府雇员从事与其业，如前政府雇员从事与其供职期间的职务或工作有关的商业活供职期间的职务或工作有关的商业活 动，要有动，要有1一一2年的年的“冷却限制期冷却限制期
12、”，有的是终身的禁止期。，有的是终身的禁止期。政府政府 高级官员有舞弊犯罪行为，司法部可以任命检察官独高级官员有舞弊犯罪行为，司法部可以任命检察官独立进行调查，立进行调查， 不受各界的影响。不受各界的影响。 由于美国现实社会的舞由于美国现实社会的舞弊行为较多，引起公众的强烈反应，弊行为较多，引起公众的强烈反应， 1988年年10月，美国国会第月，美国国会第100届会议届会议上通过新的从政道德法案，上通过新的从政道德法案， 意在对原意在对原政政府道德法府道德法加以补充，加强对前联邦官员加以补充，加强对前联邦官员游说活动的游说活动的 限制。如规定国会议员离任后限制。如规定国会议员离任后的一年内不得
13、向任何国会议员或工的一年内不得向任何国会议员或工 作人员作人员游说游说;国会工作人员离职后，一年内不得同国会工作人员离职后，一年内不得同他曾为其工作过他曾为其工作过 的议员或该议员的工作人的议员或该议员的工作人员接触等。但新法案提交里根政府后被员接触等。但新法案提交里根政府后被 否否决。决。 1989年，布什任命总统廉政委员会，研究加强廉政问题，年，布什任命总统廉政委员会，研究加强廉政问题，并并 于于1989年年4月正式向国会提出一项新的月正式向国会提出一项新的政府道德法案政府道德法案，对原对原 政府道德法政府道德法作了进一步的补充、完善。该法案长达作了进一步的补充、完善。该法案长达97页，为
14、美页，为美 国历史上提出的最严格的政府道德法案。其特点国历史上提出的最严格的政府道德法案。其特点是是:综合以往通过综合以往通过 的政府道德法案内容，作进一步完善，以形的政府道德法案内容，作进一步完善，以形成一个适用于行政当成一个适用于行政当 局、国会和司法系统所有人员的完整的局、国会和司法系统所有人员的完整的政府道德法规，并重点加强对国会议员的廉政监督。其主要内政府道德法规，并重点加强对国会议员的廉政监督。其主要内容有容有:要求所有政府高级官员要求所有政府高级官员 公布财产收支情况公布财产收支情况;修改财产申报方式，修改财产申报方式，使申报内容一目了然。使申报内容一目了然。 规定联邦法官必须遵
15、守联邦政府有关利益冲突的管理条例规定联邦法官必须遵守联邦政府有关利益冲突的管理条例:禁止政府官员、法官和议员受礼或免费旅行。禁止政府官员、法官和议员受礼或免费旅行。禁止议员和政府高级禁止议员和政府高级 官员参加公司企业的董事会。官员参加公司企业的董事会。规定政府官员非工资性收入不得规定政府官员非工资性收入不得 超过其工资收入的超过其工资收入的15%政府高级官员和国会议员去职后，一政府高级官员和国会议员去职后，一 年之内不得利用其与在职年之内不得利用其与在职官员的关系从事游说活动或利用非公开官员的关系从事游说活动或利用非公开 的信息谋取利益。的信息谋取利益。禁止国会议员挪用竞选资金支付私人开支。
16、禁止国会议员挪用竞选资金支付私人开支。 扩大独立检察官员的权限，使其可以独立调查议员的违法行为。扩大独立检察官员的权限，使其可以独立调查议员的违法行为。案例 美国联邦政府组织与雇员法美国联邦政府组织与雇员法规定规定:政府工作政府工作人员人员 不能要求或鼓励外国政府及其代理人给予价值不能要求或鼓励外国政府及其代理人给予价值超过超过100美元的礼美元的礼 品或奖品外国政府所赠送的这类品或奖品外国政府所赠送的这类物品，应在物品，应在60天内将其转交本天内将其转交本 人所在的政府机关。人所在的政府机关。其中有一条：禁止变相接受礼品。主要是指利用公其中有一条：禁止变相接受礼品。主要是指利用公职影响而接受
17、职影响而接受 他人提供的免费度假、免费租房等好他人提供的免费度假、免费租房等好处。处。 1989年年5月美国月美国 众议院议长吉姆众议院议长吉姆赖特在房屋、赖特在房屋、金钱、汽车上变相收受与其职务有利害冲突的商人金钱、汽车上变相收受与其职务有利害冲突的商人乔治乔治马利克的马利克的“无租住房、无工拿薪、免费用无租住房、无工拿薪、免费用 车车”的待遇，其总价值达的待遇，其总价值达14.5万美元。众议院道德委员万美元。众议院道德委员会指控说，会指控说， “这无异于马利克的变相送礼这无异于马利克的变相送礼”，严重，严重违反了违反了100美元礼品的规定。美元礼品的规定。 此事成为吉姆此事成为吉姆赖特下赖
18、特下台的重要原因之一。台的重要原因之一。 官员财产申报制度官员财产申报制度 自自1883年英国的年英国的净化选举净化选举,防止腐败防止腐败法法首开该制度的立法先河以来首开该制度的立法先河以来,美国、法美国、法国、泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗国、泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、加拿大、尼日利亚等国纷纷效仿并建斯、加拿大、尼日利亚等国纷纷效仿并建立起符合本国国情的财产申报制度。时至立起符合本国国情的财产申报制度。时至今日今日这一制度已成为现代法治国家普遍这一制度已成为现代法治国家普遍实行的反腐利器实行的反腐利器,有着有着阳光法案阳光法案、终端反终端反腐腐之美称。具体而言之美称。具体而言,各
19、国财产申报制度的各国财产申报制度的内容不尽相同内容不尽相同,主要包括以下几个方面主要包括以下几个方面: 第一第一,财产申报的主体财产申报的主体 各国法律划定的范围有宽有窄各国法律划定的范围有宽有窄,如俄罗如俄罗斯、新加坡等国对公职人员不分级别斯、新加坡等国对公职人员不分级别,一律一律要求实行财产申报要求实行财产申报,而美国、韩国等国则规而美国、韩国等国则规定必须是法定的某种级别或等级以上的公定必须是法定的某种级别或等级以上的公职人员才必须进行财产申报。与此同时职人员才必须进行财产申报。与此同时,大大多数国家都规定多数国家都规定,申报人不仅要申报本人的申报人不仅要申报本人的财产财产,还要申报配偶
20、和直系亲属的财产。还要申报配偶和直系亲属的财产。第二第二,财产申报的内容财产申报的内容 主要包括动产、不动产、有价证券、主要包括动产、不动产、有价证券、债权、债务、礼品馈赠、招待费以及可能债权、债务、礼品馈赠、招待费以及可能与公职发生冲突的利益等。如美国规定财与公职发生冲突的利益等。如美国规定财产申报的内容不仅包括劳务所得、投资收产申报的内容不仅包括劳务所得、投资收益益,而且包括买卖交易情况、接受的赠与和而且包括买卖交易情况、接受的赠与和赔偿以及债务和受雇职位的情况赔偿以及债务和受雇职位的情况,而韩国甚而韩国甚至要求申报人说明财产取得的具体日期及至要求申报人说明财产取得的具体日期及经过。经过。
21、第三第三,财产申报的种类财产申报的种类 一般可分为三种一般可分为三种:一是初任申报一是初任申报指公指公职人员应在出任后的一定日期内职人员应在出任后的一定日期内,就其现有就其现有的财产状况进行申报的财产状况进行申报,如新加坡为到职时如新加坡为到职时,韩韩国为任职后一个月内国为任职后一个月内;二是日常申报二是日常申报,指任职指任职后在国家法定的申报日期进行申报后在国家法定的申报日期进行申报,如俄罗如俄罗斯为不得晚于第二年的斯为不得晚于第二年的4月月1日日;三是离职申三是离职申报报,指公职人员因特定职务任期届满指公职人员因特定职务任期届满,或者不或者不再从事国家公务活动再从事国家公务活动,或者因年龄
22、等原因而或者因年龄等原因而离退休时离退休时,必须申报其全部财产。必须申报其全部财产。第四第四,财产申报的受理与审查机关财产申报的受理与审查机关 有两种设置模式有两种设置模式:一种是受理机关与审查机关一种是受理机关与审查机关相结合的模式相结合的模式,这也是大多数国家普遍采用的模式这也是大多数国家普遍采用的模式,受理机关同时肩负着对申报材料的审查职责受理机关同时肩负着对申报材料的审查职责;另一另一种是受理与审查机关相分离的模式种是受理与审查机关相分离的模式,其典型代表是其典型代表是韩国韩国,其财产申报的受理机关是国家机关的内部各其财产申报的受理机关是国家机关的内部各专门部门专门部门,而审查机关则是
23、公职人员道德委员会。而审查机关则是公职人员道德委员会。至于申报材料的公开与否至于申报材料的公开与否,各国立法采取了不同的各国立法采取了不同的态度态度,有的采取公开原则有的采取公开原则,如韩国、法国如韩国、法国;有的采取有的采取有限制的公开原则有限制的公开原则,如美国、俄罗斯如美国、俄罗斯;有的采取保有的采取保密原则密原则,如泰国。如泰国。第五,违法申报的法律责任 各国都规定了强有力的监督、惩罚手段,除对违反者规定了相应的纪律、行政处分外,还规定了严厉的刑罚制裁措施。如美国对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者,司法部可对当事人提出民事诉讼,法院可判处1万美元以下的罚款;对故意提供虚假信息的人,
24、更可提起刑事诉讼,判处最高25万美元的罚款或5年监禁。遗产税 当今世界已有当今世界已有100多个国家实行了遗产税，这就更让我们多个国家实行了遗产税，这就更让我们不得不认真思考遗产税的存在价值和其对社会进步的积极不得不认真思考遗产税的存在价值和其对社会进步的积极作用。作用。 最早的遗产税始于古罗马帝国，距今最早的遗产税始于古罗马帝国，距今2000年。现代意义年。现代意义的遗产税则始于的遗产税则始于400年前。年前。 首先，遗产税最大限度地保证了社会公平，一个人的财产，首先，遗产税最大限度地保证了社会公平，一个人的财产，是他的付出后的所得，但同时又是整个社会的所得，在他是他的付出后的所得，但同时又
25、是整个社会的所得，在他离去后，全部传承给他并没有对创造财产付出的后人是不离去后，全部传承给他并没有对创造财产付出的后人是不太公平，征收遗产税，可以将其中的一部分财产交还社会，太公平，征收遗产税，可以将其中的一部分财产交还社会，交还大众，体现了一种社会公平。交还大众，体现了一种社会公平。 其次，遗产税的征收还体现了效率，因为富人的后代并不其次，遗产税的征收还体现了效率，因为富人的后代并不一定会将继承下来的财富在再生产中再创财富，将之交还一定会将继承下来的财富在再生产中再创财富，将之交还社会还有可能创造更多的财富，惠及普罗大众。社会还有可能创造更多的财富，惠及普罗大众。美国共和党主张取消遗产税，民
26、主党主张增加遗产税。此次闹剧的原因美国共和党主张取消遗产税，民主党主张增加遗产税。此次闹剧的原因是小布什在是小布什在2001年上台后就打算为削减遗产税立法。立法规定，如国年上台后就打算为削减遗产税立法。立法规定，如国会在会在2009年之前没有通过关于遗产税调整的新法案，遗产税将在年之前没有通过关于遗产税调整的新法案，遗产税将在2010年暂停征收并于年暂停征收并于2011年继续征收。年继续征收。中国没有设立遗产税的理由有三：其一，新中国建立时，尚未对以往税中国没有设立遗产税的理由有三：其一，新中国建立时，尚未对以往税种做认真清理，亦无暇对国际税种做仔细研究，而是大而化之一风吹；种做认真清理，亦无
27、暇对国际税种做仔细研究，而是大而化之一风吹；其二，在同国民政府既往政策进行切割时，过分强调两者的不同与对立，其二，在同国民政府既往政策进行切割时，过分强调两者的不同与对立，过分地一概排斥；其三，在新中国建立初期，大部分富人已沦为平民，过分地一概排斥；其三，在新中国建立初期，大部分富人已沦为平民，这时的大部分人的低收入已使得征收遗产税变得毫无意义。这时的大部分人的低收入已使得征收遗产税变得毫无意义。 在当下的中国，开征遗产税具有相当的难度：在当下的中国，开征遗产税具有相当的难度：一是国人的遗产税意识，长期没有设立遗产税，谁也不知道遗产税是怎一是国人的遗产税意识，长期没有设立遗产税，谁也不知道遗产
28、税是怎么回事，谁都怕开征遗产税剥夺了自己的财富，天生有抵制情绪。么回事，谁都怕开征遗产税剥夺了自己的财富，天生有抵制情绪。二是中国尚没有完善的财产登记制度、评估制度和监控手段，查遗产具二是中国尚没有完善的财产登记制度、评估制度和监控手段，查遗产具有相当的难度。有相当的难度。三是中国税务机关缺少执行征收遗产税的法规和经验。三是中国税务机关缺少执行征收遗产税的法规和经验。四是征收遗产税多多少少会引发资产外流，这是无法控制的现实。香港四是征收遗产税多多少少会引发资产外流，这是无法控制的现实。香港于于2006年取消遗产税就是基于这一考虑，与其将富人资产留给年取消遗产税就是基于这一考虑，与其将富人资产留
29、给“富二富二代代”总比外流强。总比外流强。因此，尽管征收遗产税具有诸多好处，但在中国如何实施，何时实施，因此，尽管征收遗产税具有诸多好处，但在中国如何实施，何时实施，确是个需慎重考虑的问题，从遗产税的立法，从详细法规的制定，从国确是个需慎重考虑的问题，从遗产税的立法，从详细法规的制定，从国人的心理接受，都是需要认真细致考虑的问题，需要时间，需要调研，人的心理接受，都是需要认真细致考虑的问题，需要时间，需要调研，需要试点。需要试点。 （二）我国的行政监督实践（二）我国的行政监督实践西周的小宰、宰人或御史，最初为史官西周的小宰、宰人或御史，最初为史官秦汉三公之一：御史大夫为纠察之臣，汉武帝刺史秦汉
30、三公之一：御史大夫为纠察之臣，汉武帝刺史东汉的御史台（兰台寺）大司空东汉的御史台（兰台寺）大司空明清废御史台设都察院（都御史）、四司、十三道监察御史、明清废御史台设都察院（都御史）、四司、十三道监察御史、六科给事中（科道制），弹劾与建言六科给事中（科道制），弹劾与建言掌律令、纠弹百官、审重狱、纠视刑狱，审录冤枉，肃正朝掌律令、纠弹百官、审重狱、纠视刑狱，审录冤枉，肃正朝仪，监军旅，弹劾谏诤司法审计监试监军调查权仪，监军旅，弹劾谏诤司法审计监试监军调查权维护集权、打击割据、反贪腐、吏治清明、防止决策失误维护集权、打击割据、反贪腐、吏治清明、防止决策失误如三司会审（刑部、大理寺、御史台）如三司会审
31、（刑部、大理寺、御史台）孙中山五权宪法：监察权孙中山五权宪法：监察权共和国：人民监察委员会、监察部，共和国：人民监察委员会、监察部，59年撤销（第二届全国年撤销（第二届全国人民代表大会第一次会议关于撤销司法部监察部的决议），人民代表大会第一次会议关于撤销司法部监察部的决议），86年年12月恢复月恢复都察院都察院 明代初年，沿元旧制，设御史台，洪武十三年（公元明代初年，沿元旧制，设御史台，洪武十三年（公元1380年）五月罢御史台。十五年改置都察院。这个机构为明年）五月罢御史台。十五年改置都察院。这个机构为明代所创设的，与前代御史台之制不甚相同。都察院设左右都代所创设的，与前代御史台之制不甚相同。
32、都察院设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史及浙江、江西、福建、御史、左右副都御史、左右佥都御史及浙江、江西、福建、四川、陕西、云南、河南、广西、广东、山西、山东、湖广、四川、陕西、云南、河南、广西、广东、山西、山东、湖广、贵州等十三道监察御史共贵州等十三道监察御史共110人。都御史为台长，与六部平行，人。都御史为台长，与六部平行，合称七卿。都御史之职，据合称七卿。都御史之职，据明史明史职官志二职官志二说：说： 都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威福乱政者，劾。目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，
33、作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，上书陈言变乱凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，劾。遇期觐，考察，同吏部司贤否陟黜。成宪，希进用者，劾。遇期觐，考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。可见明代都御史的权力很大，凡拊循外地，各专其敕行事。可见明代都御史的权力很大，凡官吏之考察黜陟则会同吏部、重大刑狱则会同刑部与大理院。官吏之考察黜陟则会同吏部、重大刑狱则会同刑部与大理院。其他各官署则分属十三道监察御史稽察。监察御史充任的职其他各
34、官署则分属十三道监察御史稽察。监察御史充任的职务，远比前代繁重。务，远比前代繁重。 三公九卿制 秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马
35、政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲宗正专管皇室亲属事务属事务;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。九卿少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。九卿之外，尚有掌京师治安的中尉，掌宫室、宗庙、陵寝等土木之外，尚有掌京师治安的中尉，掌宫室、宗庙、陵寝等土木营建的将作少府及掌宣达皇后旨意与管理宫中事务的大长秋。营建的将作少府及掌宣达皇后旨意与管理宫中事务的大长秋。秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务秦汉九卿除卫
36、尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分家事不分,政务与宫廷事务混杂政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。是秦汉中央官制的特点之一。 第二节第二节 行政监督的类型和体系行政监督的类型和体系一、行政监督的类型一、行政监督的类型 二、行政机关的外部监督体系二、行政机关的外部监督体系 三、行政机关的内部监督体系三、行政机关的内部监督体系一、行政监督的类型一、行政监督的类型（一）按行政监督主体的不同分类（一）按行政监督主体的不同分类（二）按行政监督的性质不同分类（二）按行政监督的性质
37、不同分类（三）按行政监督体系的不同分类（三）按行政监督体系的不同分类（四）按实施监督的时间不同分类（四）按实施监督的时间不同分类（一）按行政监督主体的不同分类（一）按行政监督主体的不同分类1、政党监督：、政党监督：执政党监督：决策制定和执行、经济社会发展执政党监督：决策制定和执行、经济社会发展计划的制定和执行、在国家行政机关工作的计划的制定和执行、在国家行政机关工作的党员、协调行政机关与其他组织的矛盾、关党员、协调行政机关与其他组织的矛盾、关系系参政党监督：方式：政协、民主党派中的人民参政党监督：方式：政协、民主党派中的人民代表、列席会议、特约监督员、提意见代表、列席会议、特约监督员、提意见2
38、、国家机关监督、国家机关监督（1）国家权力机关监督：行使审查批准权、法制）国家权力机关监督：行使审查批准权、法制审查权、罢免权、质询权、询问权、视察权、检审查权、罢免权、质询权、询问权、视察权、检查权、调查权、信访监督权、专门调查权查权、调查权、信访监督权、专门调查权（2）国家司法机关监督：）国家司法机关监督：人民检察院的监督：侦察监督、监管工作监督、人民检察院的监督：侦察监督、监管工作监督、对公务员利用职务发最进行监督对公务员利用职务发最进行监督人民法院的监督：监督行政机关行使处分权、监人民法院的监督：监督行政机关行使处分权、监督行政机关督行政机关 参与各种民事活动情况、监督行政机参与各种民
39、事活动情况、监督行政机关经济管理、监督行政机关及公务员的违法犯罪关经济管理、监督行政机关及公务员的违法犯罪活动活动司法建议活动活动司法建议（3）国家行政机关监督）国家行政机关监督3、社会监督与群众监督、社会监督与群众监督（1）社会监督与其他监督的不同：）社会监督与其他监督的不同：主体非权力组织，又是客体主体非权力组织，又是客体分散性、无权威性、多样性分散性、无权威性、多样性影响力不是直接和不具有强制性影响力不是直接和不具有强制性（2）社会监督的类型：）社会监督的类型：社会团体：工、青、妇、学会、协会；会议、口头、社会团体：工、青、妇、学会、协会；会议、口头、书面批评建议书面批评建议公民：对话、
40、社会协商、信访、人民代表、批评、公民：对话、社会协商、信访、人民代表、批评、建议、诉讼、申诉、控告、检举建议、诉讼、申诉、控告、检举社会舆论：报纸、刊物、广播、电视、网络；采访社会舆论：报纸、刊物、广播、电视、网络；采访报道、刊登来信、发表评论、民意测验；特点：公报道、刊登来信、发表评论、民意测验；特点：公开、迅速、覆盖面广、影响力大开、迅速、覆盖面广、影响力大（二）按行政监督的性质不同分类（二）按行政监督的性质不同分类1、外部监督：政党、权力机关、司法机关、外部监督：政党、权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒体社会团体、新闻媒体2、内部监督：国家行政机关内部监督机构、内部监督：国家行政机关内
41、部监督机构（监察部门），审计监督（审计部门），（监察部门），审计监督（审计部门），上级监督、下级监督上级监督、下级监督（三）按行政监督体系的不同分类（三）按行政监督体系的不同分类1、一般监督：党派、上级、下级、平行、人、一般监督：党派、上级、下级、平行、人代会代会2、专业监督：财务监督、审计监督、人事监、专业监督：财务监督、审计监督、人事监督、银行监督、证券监督督、银行监督、证券监督（四）按实施监督的时间不同分类（四）按实施监督的时间不同分类1、事前监督：决策过程监督，防止决策失误、事前监督：决策过程监督，防止决策失误2、事中监督：执行过程监督，提高效率、事中监督：执行过程监督，提高效率3、事
42、后监督：决策结果监督，总结经验教训、事后监督：决策结果监督，总结经验教训二、行政机关的外部监督体系二、行政机关的外部监督体系（一）政党监督（一）政党监督1、纪律检查、纪律检查2、民主党派监督、民主党派监督3、党的基层组织和党员监督、党的基层组织和党员监督（二）国家权力机关监督（二）国家权力机关监督1、法律监督：撤销、改变与法律相抵触的法规、决定、命令、法律监督：撤销、改变与法律相抵触的法规、决定、命令2、工作监督：听取审查政府工作报告、质询、组织调查委员、工作监督：听取审查政府工作报告、质询、组织调查委员会、视察检查、罢免、受理申诉控告、评议会、视察检查、罢免、受理申诉控告、评议（三）司法监督
43、：检察院（反贪局）、法院（行政诉讼、行政（三）司法监督：检察院（反贪局）、法院（行政诉讼、行政赔偿）赔偿）（四）社会团体监督：工会、青年团、妇联（四）社会团体监督：工会、青年团、妇联（五）公民监督：批评、建议、控告、申诉、检举（五）公民监督：批评、建议、控告、申诉、检举（六）舆论监督：广泛性、公开性、及时性、威胁性（六）舆论监督：广泛性、公开性、及时性、威胁性三、行政机关的内部监督体系三、行政机关的内部监督体系（一）非专门监督（一）非专门监督1、一般监督：上对下、下对上、平行监督、一般监督：上对下、下对上、平行监督2、职能监督：人事、财政、税收、银行、证券、职能监督：人事、财政、税收、银行、证
44、券3、主管监督：、主管监督：（1）政治和行政综合管理机构：外交、民政、司）政治和行政综合管理机构：外交、民政、司法法（2）经济宏观调控、综合管理机构、发改委、财）经济宏观调控、综合管理机构、发改委、财政、税务、银行、物价政、税务、银行、物价（3）专业经济：农业商业交通邮电建设铁道信息）专业经济：农业商业交通邮电建设铁道信息（4）教科文卫体部门）教科文卫体部门（5）监督和统计部门：设计、监察、统计）监督和统计部门：设计、监察、统计（二）专门监督1、行政监察：指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对、行政监察：指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人
45、员行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。 2、行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出、行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其查，并
46、作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。 3、审计监督：审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财、审计监督：审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。审计的主体、客进行审查和评价的独立性经济监督活动。审计的主体、客体，审计的基本工作方式和主要目标。审计监督是保证国体，审计的基本工作方式和主要目标。审计监督是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高民经济
47、持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。会计信息质量的必要保证。1、行政监察、行政监察 监察部的监察对象是国务院各部门及其国家公务员，国务院及国务院各部门任命的其他人员，省级人民政府及其领导人员；省、市、县级监察机关的监察对象，是所在人民政府各部门及其国家公务员，人民政府及人民政府各部门任命的其他人员，下一级人民政府及其领导人员。上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。监察机关的主要职责监察机关的主要职责1、检查监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政、检查监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政府的
48、决定、命令中的问题；府的决定、命令中的问题；2、受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举；、受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举；3、调查处理监察对象违反行政纪律的行为；、调查处理监察对象违反行政纪律的行为；4、受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决、受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；机关受理的申诉；5、法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。、法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。监察机关的权限监察机关的权限1、检查权。对监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策的
49、情况，、检查权。对监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策的情况，以及违反政纪的行为进行检查。以及违反政纪的行为进行检查。 2、调查权。对监察对象违反国家法律、法规和政策的行为，以、调查权。对监察对象违反国家法律、法规和政策的行为，以及违反政纪的行为进行调查。及违反政纪的行为进行调查。 3、建议权。监察机关可以对国家行政机关违反国家法律、法规、建议权。监察机关可以对国家行政机关违反国家法律、法规和政策的行为，向有处理权的机关提出处理建议，可以对如和政策的行为，向有处理权的机关提出处理建议，可以对如何提高行政工作效能提出建议。对监察对象模范执行国家法何提高行政工作效能提出建议。对监察对象模范执行国家
50、法律、法规、政策和遵守政纪的行为，对同监察对象的违法违律、法规、政策和遵守政纪的行为，对同监察对象的违法违纪行为进行坚决斗争，作出显著贡献的个人或单位，向有处纪行为进行坚决斗争，作出显著贡献的个人或单位，向有处理权的机关提出奖励的建议。理权的机关提出奖励的建议。 4、行政处分权。在监察对象违反国家法律、法规、政策和违反、行政处分权。在监察对象违反国家法律、法规、政策和违反政纪时，监察机关可给予警告、记过、记大过、降级、撤职、政纪时，监察机关可给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。开除等行政处分。 行政复议的性质行政复议是具有一定司法性因素的行政行为。行行政复议是具有一定司法性因素
