1、 行行 政政 公公 文文XINGZHENGGONGWENXINGZHENGGONGWEN n公文有广义和狭义之分，广义上的公文指公务文书，狭义上的公文指行政机关公文 国家行政公文处理办法国家行政公文处理办法规定我规定我国现行公文有国现行公文有1313种：种： 命令（令）、决定、公告、通告、通命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。意见、函、会议纪要。 本章重点介绍的就是狭义上的公本章重点介绍的就是狭义上的公文，即行政机关公文。文，即行政机关公文。n2、行政公文的含义行政公文的含义n 行政机关公文是国家行政机关在行政
2、机关公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，是国家行政行公务活动的重要工具，是国家行政机关实施行政管理活动的主要手段之机关实施行政管理活动的主要手段之一。一。 n3、 作者的法定性作者的法定性n 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。n 撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。n4、体式的规范性、体式的规范性n 公文的规范体式，一
3、是指撰写公文所采用的语体，即现代汉语语体；二是指公文的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式。（具体内容见行政公文的格式）n5、制作的程序性、制作的程序性n 公文由法定作者制发，在撰写和制发公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。约。n制文程序：n 草拟 审核 签发 复核 缮印 发文注册 用印 发文登记 分发等九个步骤。n收文程序：n 签收 登记 分办 批办 承办 催办等程序。 第二节第二节 行政公文的作用和分类行政公文的作用和分类n一、行政公文的作用一、行政公文的作用n1、依据和凭证作用、依据和凭证
4、作用n2、领导和指导作用、领导和指导作用n3、沟通和交流作用、沟通和交流作用n4、宣传和教育作用、宣传和教育作用n二、行政公文的分类二、行政公文的分类 n1、按基本使用范围分为：、按基本使用范围分为：n 通用公文：是指党政机关、社会团是指党政机关、社会团体、企事业单位等在处理公务中的各种体、企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。如法定公文、普作所形成的文书材料。如法定公文、普通事务文书。通事务文书。n 专用公文：是指在一定的业务是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材
5、料。如外交公文，法的各种文书材料。如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。事公文等等。 n2、按行文的方向分为：、按行文的方向分为：n上行文上行文（请示、报告等）n下行文下行文（决定、指示、批复等）n平行文平行文（函等）n通行文通行文（意见、会议纪要等）n3、按公文的内在属性分为：、按公文的内在属性分为：n指令性公文（指令性公文（命令、决定等）n指导性公文（指导性公文（意见等）n知照性公文（知照性公文（通知、通报等）n公布性公文（公布性公文（公告、通告等）n商洽性公文（商洽性公文（函等）n报请性公文（报请性公文（请示、报告等）n记录性公文（记录性公
6、文（会议纪要）n4、按公文的办理时限要求分为：、按公文的办理时限要求分为：n特急件：特急件：要求来文1天内办理完毕n急件：急件：要求来文3天内办理完毕n一般：一般：要求来文7天内办理完毕n5、按保密程度分为：、按保密程度分为：绝密公文：绝密公文：指党和国家核心机密公文机密公文：机密公文：指党和国家重要机密公文秘密公文：秘密公文：指党和国家一般秘密公文普通公文普通公文：指不涉及密级的一般公文n6、按公文的载体分为：、按公文的载体分为：n 传统纸质公文和电子公文。 第三节第三节 行文规则行文规则n一、下行文规则一、下行文规则n 1 1、政府各部门依据部门职权可以互、政府各部门依据部门职权可以互相行
7、文和向下一级政府的相关业务部门相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。一级政府正式行文。 n 2 2、部门之间对有关问题未经协商、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。上级机关应当责令纠正或撤销。 n 3 3、上级机关向受双重领导的下级、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。机关。n 4 4、向下级机
8、关或者本系统的重要、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。行文，应当同时抄送直接上级机关。n二、上行文规则二、上行文规则n 1 1、请示应当一文一事；一般只写、请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。关。n 2 2、报告、报告”不得夹带请示事项。不得夹带请示事项。n 3 3、一般不得越级请示和报告。、一般不得越级请示和报告。 n 4 4、除上级机关负责人直接交办的、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负事项外，不得以机关名义
9、向上级机关负责人报送请示、意见和报告。责人报送请示、意见和报告。n 5 5、受双重领导的机关向上级机关、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。行文，应当写明主送机关和抄送机关。n三、联合行文规则三、联合行文规则n 1 1、同级政府、同级政府各部门、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联上级政府部门与下一级政府可以联合行文；合行文；n 2 2、政府与同级党委和军队机关、政府与同级党委和军队机关可以联合行文；可以联合行文； n 3 3、政府部门与相应的党组织和、政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；军队机关可以联合行文；n 4 4、政府部门与同级人民
10、团体和、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联具有行政职能的事业单位也可以联合行文合行文n四、其他行文规则四、其他行文规则n 1 1、属于部门职权范围的事务，应、属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事文应明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部门行文，文中项，经政府同意也可以部门行文，文中应注明经政府同意。应注明经政府同意。n 2 2、属于主管部门职权范围内的具、属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理体问题，应当直接报送主管部门处理。n第四节第四节 行政公文
11、的格式行政公文的格式n 行政公文的格式是指正式印发行政公文的格式是指正式印发并运行的行政公文各构成要素排列并运行的行政公文各构成要素排列标志的法定位置及标志样式，也包标志的法定位置及标志样式，也包括正式制发的公文书面印刷、装订括正式制发的公文书面印刷、装订的固定格式。一般由书面文本格式、的固定格式。一般由书面文本格式、用纸格式印装格式三部分构成。用纸格式印装格式三部分构成。n一、公文的书面格式：一、公文的书面格式：n 公文的书面格式是指公文的数公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划书写的形式。组成公文的各要素划分为文
12、头、主文、文尾三部分分为文头、主文、文尾三部分。n1 1、文头部分、文头部分 n 包括公文份数序号、秘密等级和包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等项。发文字号、签发人、红色反线等项。 n文首：置于公文首页红线以上的各文首：置于公文首页红线以上的各要素统称眉首。要素统称眉首。0000001 机密机密 一年一年 特急特急 西安市人民政府文件西安市人民政府文件 西政发西政发200712号号n0000001 机机 密密 一年一年n 特特 急急n 陕西省人民政府文件陕西省人民政府文件n n 陕政发陕政发200712号
13、号 签发人：李某某签发人：李某某 0000001 机机 密密 一年一年 特特 急急 陕西省人民政府陕西省人民政府n文件文件 山西省人民政府山西省人民政府 陕政发陕政发200712号号 签发人：李某某签发人：李某某 张某某张某某n2 2、主文部分、主文部分 n包括公文标题、主送机关、公包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、正文、时间、印章、文正文、附件、正文、时间、印章、附注等项。附注等项。 主体主体:置于红色反线之下主题词之上置于红色反线之下主题词之上（不包括主题词）的（不包括主题词）的 各要素统称主体部分。各要素统称主体部分。 西安市人民政府关于农产品调价的通知西安市人民政府关于农产品调价
14、的通知各市、区、县：各市、区、县： n。n附件：附件：1、粮食价格限定表粮食价格限定表n 2、农副产品价格限定表农副产品价格限定表n（传达至群众）（传达至群众）二二 七年三月四日七年三月四日n。n附件：附件：1、粮食价格限定表粮食价格限定表n 2、农副产品价格限定表农副产品价格限定表 二二 七七 年年 三三 月月 四四 日日n。n 附件：附件：1、粮食价格限定表粮食价格限定表n 2、农副产品价格限定表农副产品价格限定表n 二二五年三月四日五年三月四日3、版记部分：、版记部分： 置于附注之下的部分，包括主置于附注之下的部分，包括主题词、抄送机关、印发机关、印发题词、抄送机关、印发机关、印发时间、
15、印发份数等要素组成。时间、印发份数等要素组成。文尾：附注之下的各要素文尾：附注之下的各要素主题词：粮食主题词：粮食 调价调价 通知通知抄送：抄送：，。西安市人民政府印发西安市人民政府印发 2007年年3月月4日印制日印制 共印共印40份份 n二、公文的用纸格式二、公文的用纸格式 n 国家机关公文用纸的幅面尺寸，国家机关公文用纸的幅面尺寸，国国家行政机关公文格式家行政机关公文格式规定：规定：“公文用纸公文用纸采用采用GBT148中规定的中规定的A4型纸，其成品型纸，其成品幅面尺寸为：幅面尺寸为：210mm297mm。”当前党当前党内系统公文仍可采用幅面为内系统公文仍可采用幅面为184mm260m
16、m的纸张，不够统一。张贴的纸张，不够统一。张贴的公文用纸大小，可根据实际需要确定，的公文用纸大小，可根据实际需要确定，但应保持一定的纸型，如但应保持一定的纸型，如8开型、开型、A4开型开型等，以便于折叠和装订。等，以便于折叠和装订。 n 公文用纸的页边和版心尺寸，公文用纸的页边和版心尺寸，国家国家行政机关公文格式行政机关公文格式规定：规定：“公文用纸天公文用纸天头（上白边）为：头（上白边）为：37mm1mm”，“公文公文用纸订口（左白边）为：用纸订口（左白边）为：28mm1mm”，“版心尺寸为：版心尺寸为：156mm225mm（不含页（不含页码）码）”。 n三、公文的印装格式三、公文的印装格式
17、 n 1、公文一律采用从左至右横写、横、公文一律采用从左至右横写、横排的格式。在民族自治地方，可以并用排的格式。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字，少数民族汉字和通用的少数民族文字，少数民族文字版的公文应按其习惯书写和排版。文字版的公文应按其习惯书写和排版。 n 2、公文的排版规格，、公文的排版规格，国家行政国家行政机关公文格式机关公文格式规定：规定：“正文用正文用3号仿号仿宋体字，一般每面排宋体字，一般每面排22行，每行排行，每行排28个个字。字。”一个基准行的距离为一个一个基准行的距离为一个3号字号字的高度加上该的高度加上该3号字高度的号字高度的78倍。倍。 n 3、公文的制
18、版要求是，版面干、公文的制版要求是，版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过准，版心不斜，误差不超过1mm。 n 4、公文的印刷要求是，双面印刷；、公文的印刷要求是，双面印刷；页码应套正，两面误差不得超过页码应套正，两面误差不得超过2mm。印品着墨要实而均匀，字面不花、不白、印品着墨要实而均匀，字面不花、不白、无断划，黑色油墨应达到色谱所标无断划，黑色油墨应达到色谱所标BL100，红色油墨应达到色谱所标，红色油墨应达到色谱所标Y80、M80。n 5、公文的装订要求是，左侧装订，、公文的装订要求是，左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书心不脱落
19、，不掉页。包本公文的封面与书心不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不后背平整、不空。两页页码之间误差不超过超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉。骑马订或平订的订位为两钉钉锯订眼距书心上下各钉锯订眼距书心上下各14处，允许误处，允许误差差4mm。平订钉锯与书脊间的距离为。平订钉锯与书脊间的距离为3mm5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。脚平伏牢固；后背不可散页明订。 n 6、公文的页码标识，要求用、公文的页码标识，要求用4号半号半角白体阿拉伯数字，置于版心下边缘之角白体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条下一行，数码左右各放一条4号一字线，号一字线，一字线距版心下边缘一字线距版心下边缘7mm。单页码居右。单页码居右空空1字，双页码居左空字，双页码居左空1字，空白页和空字，空白页和空白页以后的页不标页码白页以后的页不标页码.
