1、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见问题解答预算司地方政府性债务管理处 2014年10月29日意见问题解答加快建立规范的地方政府举债融资机制对地方政府债务实行规模控制和预算管理控制和化解地方政府性债务风险完善配套制度妥善处理存量债务和在建项目后续融资加快建立规范的地方政府举债融资机制（一）赋予地方政府依法适度举债融资权限（一）赋予地方政府依法适度举债融资权限规范管理以后地方政府的举债权限如何？如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债？省级政府代市县级政府举债的具体程序如何？省级政府代市县级政府举债是否会加剧省级债务风险？1.规范管理以后地方政府的举债权限如何省、自治区、直辖市可以直接发债市县
2、级由省级代为举借乡镇政府不得举借债务2.如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债举借主体只能是政府及其部门部门指的是财政部门，而非其他政府部门规范管理后，企事业单位不得新增政府债务3.省级政府代市县级政府举债的具体程序如何分地区债务限额下达各省各省确定省本级新增债务规模和市县级新增债务限额市县级政府确定本级新增债务规模4.省级政府代市县级政府举债是否会加剧省级债务风险偿债主体是市县级政府，省级不承担偿还或担保责任省级确定市县级举债限额时，充分考虑各地区债务风险、财力状况等因素实行债务风险预警时，省本级、市本级和县级债务风险分别测算加快建立规范的地方政府举债融资机制（二）建立规范的地方政府举债融
3、资机制（二）建立规范的地方政府举债融资机制地方政府债务为什么分为一般债务与专项债务？如何发行地方政府债券？5地方政府债务为什么要分为一般债务与专项债务偿还资金来源不同规模控制方式不同与当前债务管理方式衔接市场经济国家的主流作法6.如何发行地方政府债券一般债券：逐步扩大自发自还试点省份范围专项债券：拟原则上由省级政府自发自还加快建立规范的地方政府举债融资机制（三）推广使用政府与社会资本合作模式（三）推广使用政府与社会资本合作模式7.PPP模式中的财政补贴如何管理？补贴的范围补贴的确定补贴的管理对地方政府债务规模控制和预算管理（四）加强政府或有债务监管（四）加强政府或有债务监管如何剥离融资平台公司
4、政府融资职能如何界定依法担保的范围政府或有债务如何管理8.如何剥离融资平台公司政府融资职能锁定融资平台公司名录剥离政府融资职能处置融资平台公司及其债务9.如何界定依法担保的范围按照担保法、预算法等法律法规规定，依法担保仅指地方政府为外国政府或国际经济组织贷款提供的担保10.政府或有债务如何管理依法新增或有债务防控或有债务风险规范预算管理对地方政府债务规模控制和预算管理（一）对地方政府债务实行规模控制（一）对地方政府债务实行规模控制如何对地方政府债务实行限额管理？地方政府债务限额如何确定？11.如何对地方政府债务实行限额管理地方政府债务实行余额限额管理，起步阶段同时实行发行额管理一般债务当年余额
5、限额为上年限额加上当年赤字，在余额限额内可以借新还旧专项债务当年余额限额为上年限额加上当年新增限额，不能直接借新还旧过渡期内的债务限额，既包括政府债券，也包括在建项目后续融资举借的银行贷款等12.地方政府债务限额如何确定地方政府债务总限额主要根据宏观调控需要确定，分地区限额主要根据风险状况确定根据国家宏观调控的需要，合理把握举债节奏严格控制政府债务总体规模分地区债务限额主要与风险状况挂钩对地方政府债务规模控制和预算管理（二）把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理（二）把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理如何将债务管理与预算管理相结合？地方政府债务如何纳入预算管理？如何编制2015年债务预
6、算？13.如何将债务管理与预算管理相结合按照“改进年度预算控制方式”有关要求，明确债务资金对预算支出的重要支撑作用建立年度预算编制与债务风险管理有机衔接的机制结合中期财政规划管理，合理把握债务规模，防范财政风险14.地方政府债务如何纳入预算管理债务预算作为政府预算的组成部分，不是单独编制主要内容：一般债务、专项债务收入存量债务的还本付息支出，债务资金安排的支出，以及政府对PPP项目和承担公益性项目企事业单位的财政补贴、资本金注入等政府或有债务债务余额、债务项目安排、财政补贴总额等15.如何编制2015年债务预算地方政府在全国人大和国务院批准地方政府存量债务余额和2015年余额限额后，编制预算调
7、整方案，报同级人大常委会审批按照中期财政规划的统一部署，同时启动编制三年债务规划控制和化解地方政府债务风险（一）建立地方政府性债务风险预警机制（一）建立地方政府性债务风险预警机制风险预警线如何划定？风险预警的预警指标设置、口径？16.地方政府性债务风险预警线如何划定地方政府性债务风险评估及预警的基本思路：分项债务风险指标综合风险指标预警线设置基本思路：在经济形势严峻、融资环境恶化、市场上无新增融资来源支撑借新还旧的风险爆发临界点，地方政府不需削减发放工资、必要民生项目等刚性支出，大体能够维持债务还本付息17.地方政府性债务风险预警的预警指标设置、口径综合债务率指标高于预警线的地区，或一般债务率
8、、专项债务率两项指标均高于预警线的地区，列入风险预警名单综合债务率指标低于预警线但单项指标有一项高于预警线的地区，列入风险提示名单控制和化解地方政府债务风险（二）严肃财经纪律（二）严肃财经纪律18.如何对政府违法违规融资行为进行处罚？ 对根据预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规规定，对有关单位及责任人进行处罚完善配套制度（一）完善债务报告和信息公开制度（一）完善债务报告和信息公开制度19.如何开展债务信息公开工作？政府债务纳入预算管理，要按照预算公开的有关要求，及时向社会公开建立政府债务信息公开制度。地方各级政府应定期公开本地区政府性债务及项目建设情况妥善处理存量债务和在建项目后续融资（
9、一）抓紧将存量债务纳入预算管理（一）抓紧将存量债务纳入预算管理20.存量债务如何清理甄别？清理环节。按审计口径将存量政府性债务分类，明确政府偿债责任甄别环节。对政府负有偿还责任的存量债务逐笔甄别，划清一般债务和专项债务妥善处理存量债务和在建项目后续融资（二）积极降低存量债务利息负担（二）积极降低存量债务利息负担发行政府债券置换存量债务的条件？置换债券额度如何确定？21.发行政府债券置换存量债务的条件债券置换是普惠政策只要符合纳入政府存量债务并经国务院批准的条件均可申请22.置换债券额度如何确定发行债券置换存量债务的期限置换债券实行发行额限额管理分地区限额的确定妥善处理存量债务和在建项目后续融资
10、（三）妥善偿还存量债务（三）妥善偿还存量债务23.长期挂账的逾期债务如何处理？地方政府债务实行余额限额管理以后，地方政府存量债务在限额内可以借新还旧长期挂账的逾期债务也应纳入债务余额内统一处置妥善处理存量债务和在建项目后续融资（四）确保在建项目后续融资（四）确保在建项目后续融资如何确定在建项目？棚户区改造等政府债务“单独统计、单独核算、单独检查、单独考核”如何理解？24.如何确定在建项目？意见印发前已立项建设但尚未完工的项目符合国家有关规定的项目要继续按协议提供贷款在建项目举债规模纳入年度债务限额管理25.棚户区改造等政府债务“单独统计、单独核算、单独检查、单独考核”如何理解旨在进一步加强债务管理，确保政府债务对中央出台的重大政策措施的支持力度，避免出现地方政府以落实中央政策名义举债，用于其他方面“单独统计、单独核算、单独检查、单独考核”，不是要“开口子”，而是强调加大监管力度提问与解答环节Questions And Answers谢谢聆听 学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
