1、第六章第六章 城市经济管理城市经济管理 v要点提示：要点提示：n（一）城市经济社会发展战略和规划（一）城市经济社会发展战略和规划n（二）城市公共财政管理（二）城市公共财政管理n（三）城市市场管理（三）城市市场管理n（四）城市土地管理（四）城市土地管理v作为国民经济发展支柱和骨干的城市经济能不能作为国民经济发展支柱和骨干的城市经济能不能发展？怎样发展？一个重要的因素就是看这个城发展？怎样发展？一个重要的因素就是看这个城市的政府是否有能力管理城市经济，解决好城市市的政府是否有能力管理城市经济，解决好城市经济发展中的问题。经济发展中的问题。城市经济管理的含义城市经济管理的含义v城市经济管理城市经济管
2、理是城市政府对城市经济活动是城市政府对城市经济活动的的决策、计划、组织、调节和监督决策、计划、组织、调节和监督；是国；是国民经济管理的重要组成部分。民经济管理的重要组成部分。第一节第一节 城市经济社会发展战略和规划城市经济社会发展战略和规划一、城市经济社会发展战略的含义和依据一、城市经济社会发展战略的含义和依据v战略：对全局的分析、判断、谋略。战略：对全局的分析、判断、谋略。v城市经济社会发展战略：城市在较长的时期内城市经济社会发展战略：城市在较长的时期内（10-20年），根据对各种因素和条件的估年），根据对各种因素和条件的估量，对城市经济社会发展的量，对城市经济社会发展的全局性重大问题全局性
3、重大问题的的部署和安排。部署和安排。v学习：唐山市经济社会发展战略学习：唐山市经济社会发展战略城市经济社会发展战略的基本特性：城市经济社会发展战略的基本特性：v全局性；全局性；v主动性；主动性；v长期稳定性；长期稳定性；v指导性；指导性；指导城市经济社会发展指导城市经济社会发展v纲要性。纲要性。城市社会经济发展的总方向城市社会经济发展的总方向制定和实施城市社会发展战略的重要意义：制定和实施城市社会发展战略的重要意义：v是一个城市求得生存和发展的需要；是一个城市求得生存和发展的需要；v是实现城市经济社会良性循环的要求；是实现城市经济社会良性循环的要求；v是指导城市社会经济发展的需求。是指导城市社
4、会经济发展的需求。城市经济社会发展战略的依据城市经济社会发展战略的依据v城市性质城市性质v国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划区域规划（分工协作中的地位和作用）（分工协作中的地位和作用）v区域自然、资源、能源条件区域自然、资源、能源条件v城市发展的历史和现状城市发展的历史和现状v城市发展远景城市发展远景v环境条件环境条件二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择1，全面发展的战略，全面发展的战略v经济、政治、文化协调发展经济、政治、文化协调发展v社会主义物质、政治、精神文明整体推进社会主义物质、政
5、治、精神文明整体推进v经济、社会、自然协调统一经济、社会、自然协调统一2，协调发展的战略，协调发展的战略v如城乡之间、人与自然、经济社会等如城乡之间、人与自然、经济社会等3，均衡发展的战略，均衡发展的战略v区域之间区域之间二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择4，可持续发展战略，可持续发展战略v实现经济增长方式的转变实现经济增长方式的转变 传统的经济增长方式：传统的经济增长方式：粗放型，高能耗、高污染、高投入；低产出、低效益。 新型的经济增长方式：新型的经济增长方式：集约型，科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势充分发挥。v走新型工业化道
6、路走新型工业化道路 发展绿色产业、环保产业、循环经济。发展绿色产业、环保产业、循环经济。v实现人与自然和谐统一实现人与自然和谐统一 处理好近期与远期、局部与全局，经济发展与环境保护和资处理好近期与远期、局部与全局，经济发展与环境保护和资源节约的关系。源节约的关系。二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择5，以人为本的战略，以人为本的战略v一切发展的根本宗旨都是为了人。一切发展的根本宗旨都是为了人。v抛弃把人作为工具和手段的物本主义倾向。抛弃把人作为工具和手段的物本主义倾向。v以人的适应性、人的满意度、人的发展程度为最以人的适应性、人的满意度、人的发展
7、程度为最终的标准。终的标准。三、城市经济社会发展规划三、城市经济社会发展规划v概念：概念：城市政府根据发展战略的要求，对规划区城市政府根据发展战略的要求，对规划区内经济社会发展进行总体的内经济社会发展进行总体的具体部署和安排具体部署和安排。v按照规划涉及的领域：按照规划涉及的领域：经济发展规划、科技发展经济发展规划、科技发展规划、社会发展规划。规划、社会发展规划。v按照规划涉及的对象：按照规划涉及的对象：综合性规划和专项规划。综合性规划和专项规划。第二节第二节 城市公共财政管理城市公共财政管理本节内容：本节内容：v城市公共财政的职能城市公共财政的职能v城市公共财政收支管理城市公共财政收支管理v
8、城市政府采购制度城市政府采购制度一、城市公共财政的职能一、城市公共财政的职能 城市公共财政属于城市公共财政属于地方财政地方财政，是国家公共财，是国家公共财政的重要组成部分。是城市政府凭借国家给予的政的重要组成部分。是城市政府凭借国家给予的权限，利用价值形式参与国民收入分配和再分配权限，利用价值形式参与国民收入分配和再分配的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财力的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财力保证。保证。城市公共财政的职能：城市公共财政的职能：v资源配置职能资源配置职能v收入分配职能收入分配职能 政府通过什么手段实现收入分配职能？政府通过什么手段实现收入分配职能？v经济稳定和增长的职
9、能经济稳定和增长的职能注意：宏观经济的调控权在中央，全国统一市场，注意：宏观经济的调控权在中央，全国统一市场，城市经济是开放的，不能各自为政，画地为牢。城市经济是开放的，不能各自为政，画地为牢。二、城市公共财政收支管理二、城市公共财政收支管理1，收入管理，收入管理收入类型收入类型（按经济性质分）（按经济性质分）v税收收入税收收入（增值税、消费税、营业税；企业所得税、个人所得（增值税、消费税、营业税；企业所得税、个人所得税；城市维护建设税、房产税、土地增值税等）税；城市维护建设税、房产税、土地增值税等）v社会保险基金收入社会保险基金收入（养老、失业、医疗、工伤、生育）（养老、失业、医疗、工伤、生
10、育）v非税收入非税收入（政府性基金、彩票公益金、行政事业性收费、罚没、（政府性基金、彩票公益金、行政事业性收费、罚没、国有资本经营）国有资本经营）v债务收入债务收入（国内、国外）（国内、国外）v转移性收入转移性收入（返还性、财力性转移支付、专项转移支付）（返还性、财力性转移支付、专项转移支付）公共项目和服务的成本如何公平地分摊公共项目和服务的成本如何公平地分摊v受益原则受益原则 谁受益，谁买单：规费、使用费谁受益，谁买单：规费、使用费 问题：如何测度收益值问题：如何测度收益值v支付能力原则支付能力原则 相对公平相对公平 问题：如何测度支付能力问题：如何测度支付能力城市政府组织收入的原则城市政府
11、组织收入的原则v发展经济，广开财源。发展经济，广开财源。v公平分配，合理负担。公平分配，合理负担。 受益原则与支付能力原则相结合受益原则与支付能力原则相结合2，支出管理，支出管理支出类型支出类型（按职能划分）（按职能划分）v一般公共服务支出一般公共服务支出（人大事务、政协事务、行政管理事务、（人大事务、政协事务、行政管理事务、共产党事务、民主党派事务等）共产党事务、民主党派事务等）v国家安全支出国家安全支出（武装警察、公安、国家安全、检查、法院、司（武装警察、公安、国家安全、检查、法院、司法、监狱、劳教）法、监狱、劳教）v教育支出教育支出v科学技术支出科学技术支出v转移性支出转移性支出（返还性
12、、财力性、专项的）（返还性、财力性、专项的）支出类型（按支出经济划分）支出类型（按支出经济划分）v工资福利支出工资福利支出v商品服务支出商品服务支出v对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助v对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴v赠与赠与v债务利息和还本支出债务利息和还本支出v资本性支出资本性支出（房屋建筑构建、专用设备购置、交通工具购置、（房屋建筑构建、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、物资储备）大型修缮、物资储备）城市政府公共财政支出的原则城市政府公共财政支出的原则v严格控制公共财政支出的范围严格控制公共财政支出的范围v讲求效益讲求效益v量入为出量入为出v使市民普遍而平等地收益使市民普遍而
13、平等地收益城市公共财政收支管理的改革城市公共财政收支管理的改革1，建立和完善城市公共财政收入机制，建立和完善城市公共财政收入机制v完善分税制完善分税制v完善税收体系，开征适合自身情况的税种完善税收体系，开征适合自身情况的税种v完善纳税申报和优化服务完善纳税申报和优化服务v以计算机网络为寄托、集中征收、重点稽查的税以计算机网络为寄托、集中征收、重点稽查的税收征管体系收征管体系2，建立和完善城市公共财政支出机制，建立和完善城市公共财政支出机制v加强战略管理：确定目标、整体规划、具体计划，加强战略管理：确定目标、整体规划、具体计划，各种支出活动一体化。各种支出活动一体化。v合理界定公共财政的支出范围
14、。合理界定公共财政的支出范围。v优化公共财政的支出结构。优化公共财政的支出结构。3，建立和完善城市公共财政预算管理体制，建立和完善城市公共财政预算管理体制v预算编制程序预算编制程序v提早编制提早编制v取消取消“基数加增长基数加增长”，推出，推出“零基预算零基预算”v深化部门预算深化部门预算v优化复式预算优化复式预算公共预算（经常预算、公共投资预算）公共预算（经常预算、公共投资预算）国有资产经营预算国有资产经营预算社会保障预算社会保障预算三、城市政府采购制度三、城市政府采购制度1，城市政府采购的含义和原则，城市政府采购的含义和原则v含义：含义： 城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使城市各级国
15、家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。行为。城市政府采购的原则城市政府采购的原则v1，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。（政府采购是城市政府的一种经济调节手段，通过政府采（政府采购是城市政府的一种经济调节手段，通过政府采购，城市政府可以将政府调控与微观经济行为结合起来，购，城市政府可以将政府调控与微观经济行为结合起来，以实现城市政府的政策目标）以实现城市政府的政策目标）v2，公开透明。
16、，公开透明。 （采购信息在指定的媒体上及时公开发布，涉及商业秘（采购信息在指定的媒体上及时公开发布，涉及商业秘密的除外。采购标准公开。采购结果公开。）密的除外。采购标准公开。采购结果公开。）城市政府采购的原则城市政府采购的原则3，公平竞争原则。，公平竞争原则。v 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。歧视待遇。v 政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事
17、人的合法权益。益和其他当事人的合法权益。v 供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会、竞供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组行贿或其他不正当手段谋取中标争性谈判小组、询价小组行贿或其他不正当手段谋取中标或者成交或者成交城市政府采购的原则城市政府采购的原则4，公正原则。，公正原则。v采购人员及其相关人员与供应商有利害关系的必采购人员及其相关人员与供应商有利害关系的必须回避。须回避。v供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的可以申请其回避。利害关系的可以申请其回避。v任何单位和个人不得要求采购人或采购工
18、作人员任何单位和个人不得要求采购人或采购工作人员向其指定的供应商进行采购向其指定的供应商进行采购 城市政府采购的原则城市政府采购的原则5，诚实信用原则。，诚实信用原则。v对供应商的资格进行审查：独立承担民事责任的对供应商的资格进行审查：独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；度；具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；近有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；近3年内在经营活动中没有重大违法记录。年内在经营活动中没有重大违法记录。v按照平等自愿的原则
19、以合同的方式约定。按照平等自愿的原则以合同的方式约定。v双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。城市政府采购的方式城市政府采购的方式v 省以上人民政府公布的省以上人民政府公布的集中采购集中采购目录范围内的，集中采目录范围内的，集中采购。设立集中采购机构（采购代理机构，非盈利事业法购。设立集中采购机构（采购代理机构，非盈利事业法人）。人）。v 未纳入集中采购范围的，可以未纳入集中采购范围的，可以自行采购自行采购，也可委托集中，也可委托集中采购。采购。v 属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购
20、。集中采购。v 属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。准，可以自行采购。v 采购人有权自行选择采购代理机构。采购人有权自行选择采购代理机构。政府采购的方式政府采购的方式1，公开招标（主要），公开招标（主要）v采购的具体数额、标准，属于中央预算的，由国采购的具体数额、标准，属于中央预算的，由国务院决定。属于地方预算的，由省级政府决定。务院决定。属于地方预算的，由省级政府决定。v因特殊情况需要采用其他采购方式的，须获得设因特殊情况需要采用其他采购方式的，须获得设区的市以上人民政府采购监督管理部门批准。区的市以上人民政府采购
21、监督管理部门批准。政府采购的方式政府采购的方式2，邀请招标，邀请招标v具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；v采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。的比例过大的。政府采购的方式政府采购的方式3，竞争性谈判，竞争性谈判v招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；招标未能成立的；v技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；体要求的；v采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；采用招标所需时间
22、不能满足用户紧急需要的；v不能事先计算出价格总额的。不能事先计算出价格总额的。政府采购的方式政府采购的方式4，单一来源采购，单一来源采购v只能从唯一供应商中采购的；只能从唯一供应商中采购的；v发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；处采购的；v必须保证原有采购项目一致性或服务配套要求，必须保证原有采购项目一致性或服务配套要求，需要从供货商中购买，且添购资金总额不超过需要从供货商中购买，且添购资金总额不超过原合同采购金额原合同采购金额10%的。的。政府采购的方式政府采购的方式5，询价，询价v货物规格标准统一，货物规格标准统一，v现货货源充足，现货
23、货源充足，v价格变化幅度小的。价格变化幅度小的。城市政府采购的程序城市政府采购的程序v有编制部门预算职责的部门，有编制部门预算职责的部门，v在编制下一年度部门预算时，在编制下一年度部门预算时，v应将政府采购的项目及资金预算列出，应将政府采购的项目及资金预算列出，v报本级财政部门汇总。报本级财政部门汇总。v城市政府采购应当严格按照批准的预案执行。城市政府采购应当严格按照批准的预案执行。招标采购的基本程序招标采购的基本程序v自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，不少于之日，不少于20天。天。v废标：废标：符合专业条件的供应商或对招标文件作出实
24、质响应的符合专业条件的供应商或对招标文件作出实质响应的供应商不足供应商不足3家的。家的。出现影响采购公正的违法、违规行为的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过采购预算的；投标人的报价均超过采购预算的；因重大变故，采购任务取消的。因重大变故，采购任务取消的。邀请招标的基本程序邀请招标的基本程序v采购人从符合相应资格条件的供应商中，采购人从符合相应资格条件的供应商中，v通过随机方式选择通过随机方式选择3家以上的供应商，家以上的供应商，v向其发出投标邀请书。向其发出投标邀请书。竞争性谈判采购的程序竞争性谈判采购的程序1，成立谈判小组。由采购人代表和有关专家，成立谈判小组。由采购人
25、代表和有关专家3人以上单数组成。人以上单数组成。2，制定谈判文件。明确谈判程序、内容、合同草案条款、评定成交标，制定谈判文件。明确谈判程序、内容、合同草案条款、评定成交标准等。准等。3，确定邀请参加谈判的供应商名单。不少于，确定邀请参加谈判的供应商名单。不少于3家。家。4，谈判。谈判小组所有成员集中与供应商分别谈判。谈判中，任何一，谈判。谈判小组所有成员集中与供应商分别谈判。谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格等信息。方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格等信息。5，确定成交供应商。谈判结束后，参加谈判的供应商在规定的时间内，确定成交供应商。谈判结束后，参加
26、谈判的供应商在规定的时间内最后报价；谈判小组提出成交候选人；采购人从中选定成交供应商。最后报价；谈判小组提出成交候选人；采购人从中选定成交供应商。询价方式采购的程序询价方式采购的程序1，成立询价小组。由采购人代表和有关专家，成立询价小组。由采购人代表和有关专家3人以上单数人以上单数组成。确定采购项目的价格构成和评定成交的标准。组成。确定采购项目的价格构成和评定成交的标准。2，确定被询价的供应商名单。不少于，确定被询价的供应商名单。不少于3家，向其发出询价家，向其发出询价通知，让其报价。通知，让其报价。3，询价。供应商一次报出不得更改的价格。，询价。供应商一次报出不得更改的价格。4，确定成交供应
27、商。，确定成交供应商。城市政府采购的程序城市政府采购的程序对供应商履约的验收。对供应商履约的验收。v采购人或代理机构请国家认可的质量检验机构参采购人或代理机构请国家认可的质量检验机构参加验收工作。加验收工作。v验收方成员在验收书上签字，承担相应的法律责验收方成员在验收书上签字，承担相应的法律责任。任。城市政府采购的程序城市政府采购的程序妥善保存采购文件。妥善保存采购文件。v 采购结束后至少保存采购结束后至少保存15年。年。v 采购文件包括：采购活动记录、采购预算、招标文件、投采购文件包括：采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验标文件、评标标准、评
28、估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定等。收证明、质疑答复、投诉处理决定等。v 采购活动记录至少包括：采购项目类别、名称；采购项目采购活动记录至少包括：采购项目类别、名称；采购项目预算、资金构成和合同价格；采购方式和原因；邀请和选预算、资金构成和合同价格；采购方式和原因；邀请和选择供应商的条件和原因；评标标准和确定中标人的原因等。择供应商的条件和原因；评标标准和确定中标人的原因等。采购监督管理部门的监督检查采购监督管理部门的监督检查v监督内容：有关政府采购的法律、行政法规和规监督内容：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序章的执行情况；
29、采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；采购人员的职业素质和专业技能。的执行情况；采购人员的职业素质和专业技能。v采购监督部门不得设置集中采购机构，不得参与采购监督部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。政府采购项目的采购活动。采购人、采购代理机构有下列情景之一的，责令限期改采购人、采购代理机构有下列情景之一的，责令限期改正、给予警告、可以并处罚款，对直接负责的主管人员正、给予警告、可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。给予处分，并予通报。v 应当采用公开招标方式而
30、擅自采用其他方式采购的；应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；v 擅自提高采购标准的；擅自提高采购标准的；v 委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的的；v 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；v 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的等。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的等。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情景之一，采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情景之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处
31、于罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于国家于罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分。机关工作人员的，依法给予行政处分。v 与供应商或者采购代理机构恶意串通的；与供应商或者采购代理机构恶意串通的；v 在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；v 在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；v 开标前泄露标底的。开标前泄露标底的。供应商有下列情形之一的，处以采购金额供应商有下列情形之一的，处以采购金额0.5%-1%以以下罚款，列入不良行为记录名单，在下罚款
32、，列入不良行为记录名单，在1-3年内禁止参加年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照；构成犯节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。v 提供虚假材料谋取中标、成交的；提供虚假材料谋取中标、成交的；v 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；v 向采购人、采购代理机构行贿或提供不正当利益的；向采购人、采购代理机构行贿或提供不正当利益的；v 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；在招标采购过程中与采
33、购人进行协商谈判的；v 拒绝有关部门监督检查，或提供虚假情况的。拒绝有关部门监督检查，或提供虚假情况的。第三节第三节 城市市场管理城市市场管理一、城市市场管理的任务和原则一、城市市场管理的任务和原则二、进入和退出规制二、进入和退出规制三、监督检查不正当竞争行为三、监督检查不正当竞争行为四、价格管理四、价格管理五、质量监督五、质量监督v城市市场管理：城市市场管理：城市政府及其职能部门城市政府及其职能部门在国家赋在国家赋予的职权范围内，对予的职权范围内，对市场要素及其经济活动市场要素及其经济活动所进所进行的行的监督管理监督管理。v城市市场管理的主要任务：城市市场管理的主要任务：保护合法经营，制止保
34、护合法经营，制止和查处违法违章经营活动，维护社会主义市场秩和查处违法违章经营活动，维护社会主义市场秩序，完善社会主义市场体系，促进社会主义市场序，完善社会主义市场体系，促进社会主义市场经济的发展。经济的发展。一、城市市场管理的任务和原则一、城市市场管理的任务和原则一、城市市场管理的任务和原则一、城市市场管理的任务和原则任务的具体表现：任务的具体表现：v 调查研究市场，提供市场管理信息；调查研究市场，提供市场管理信息；v 制定或参与制定市场管理的制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律规章、法规和法律，并贯，并贯彻执行；彻执行；v 协调市场上的各种经济关系协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制
35、形式的，支持各种所有制形式的共同发展；共同发展；v 依法对各类市场的依法对各类市场的监督管理监督管理，保护合法经营、查处违，保护合法经营、查处违法违章经营活动；法违章经营活动；v 维护维护公平、公正的公平、公正的市场竞争秩序市场竞争秩序，保障商品生产者、，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。经营者和消费者的合法权益。 城市政府履行市场管理职责的意义：城市政府履行市场管理职责的意义：v 有利于维护城市经济秩序有利于维护城市经济秩序（保护合法交易，制止非法交（保护合法交易，制止非法交易）；易）；v 有利于城市企业生产和再生产的顺利进行有利于城市企业生产和再生产的顺利进行（创造统一、开（创造统
36、一、开放、竞争的城市市场环境）放、竞争的城市市场环境）；v 有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益（保（保障商品生产者和经营者的合法权益；维护消费者的合法权障商品生产者和经营者的合法权益；维护消费者的合法权益）益）。一、城市市场管理的任务和原则一、城市市场管理的任务和原则城市市场管理的内容城市市场管理的内容1，对，对商品经营者商品经营者及其市场行为的监督管理。及其市场行为的监督管理。v对商品经营者的资格、登记注册事项的管理。对商品经营者的资格、登记注册事项的管理。v对商品经营者的市场行为和经营作风的管理。对商品经营者的市场行为和经营作风的管
37、理。城市市场管理的内容城市市场管理的内容2，对，对商品商品的监督管理。的监督管理。v商品交换范围商品交换范围v商品质量商品质量v商品价格商品价格v商品计量商品计量城市市场管理的内容城市市场管理的内容3，对市场，对市场交易场所交易场所的管理。的管理。v商品交易市场的登记管理；商品交易市场的登记管理；v制定交易规则；制定交易规则；v维护交易秩序。维护交易秩序。4，对合同、商标、广告等的监督管理。，对合同、商标、广告等的监督管理。 城市市场管理的原则城市市场管理的原则v按市场规律办事；按市场规律办事；v依法管理市场；依法管理市场；v管而不死，活而不乱；管而不死，活而不乱；v专门管理和群众管理相结合（
38、专门管理和群众管理相结合（城市政府及职能部城市政府及职能部门的监督检查；社会性、群众性管理机关和消费门的监督检查；社会性、群众性管理机关和消费者的监督者的监督）。）。二、进入和退出规制二、进入和退出规制进入规制：进入规制：城市政府对企业进入某一产业的规制城市政府对企业进入某一产业的规制v 一般的产业进入规制：一般的产业进入规制：对所有企业实行注册登记制度；对所有企业实行注册登记制度；v 特殊产业进入规制：特殊产业进入规制：特许经营制度和申请审批制度（自然垄断特许经营制度和申请审批制度（自然垄断产业）；产业）；v 限制消费者的购买范围，企业可能提供的产品品种（国家限制限制消费者的购买范围，企业可
39、能提供的产品品种（国家限制行业行业:如建筑、歌舞厅、高尔夫球等）。如建筑、歌舞厅、高尔夫球等）。v 对专业技术人员进入某一职业的规制（律师、医生、教师、建对专业技术人员进入某一职业的规制（律师、医生、教师、建筑师等）。筑师等）。退出规制退出规制v退出规制：退出规制：为了保证供给的稳定性，对已进入自为了保证供给的稳定性，对已进入自然垄断行业的企业退出该产业的然垄断行业的企业退出该产业的“供给责任供给责任”规规定，以限制企业任意退出产业；定，以限制企业任意退出产业；v企业退出该供给要对该供给有某种替代形式。企业退出该供给要对该供给有某种替代形式。三、监督检查不正当竞争行为三、监督检查不正当竞争行为
40、不正当竞争行为：不正当竞争行为：1，经营者采用下列不正当手段从事市场交易，损，经营者采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手的：害竞争对手的：v 假冒他人的注册商标；假冒他人的注册商标；v 擅自使用知名商品特有的名称、包装等使消费者误认是知擅自使用知名商品特有的名称、包装等使消费者误认是知名商标；名商标；v 擅自使用他人的企业名称或姓名擅自使用他人的企业名称或姓名v 在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等不正当竞争行为：不正当竞争行为：2，公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他，公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定
41、经营者的商品，以排挤其他经营者的公平人购买其指定经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。竞争。3，政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定，政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品或限制外地商品进入本地，或本地商品的经营者的商品或限制外地商品进入本地，或本地商品流向外地的。流向外地的。4，经营者采用财物或者其他手段行贿以销售或购买商品的。，经营者采用财物或者其他手段行贿以销售或购买商品的。5，6，.11城市工商行政部门城市工商行政部门对不正当竞争行为的监督检查对不正当竞争行为的监督检查职权：职权：1，询问被检查人，要求提供材料、资料等。，询问被检查人，要求提供材
42、料、资料等。2，查询、复制相关资料。，查询、复制相关资料。3，检查相关财物，必要时可以要求暂停销售、不，检查相关财物，必要时可以要求暂停销售、不得转移、隐匿、销毁该财物。得转移、隐匿、销毁该财物。城市工商行政部门城市工商行政部门对不正当竞争行为的监督检查对不正当竞争行为的监督检查v处理方式：处理方式：责令停止违法行为、消除影响、没收责令停止违法行为、消除影响、没收违法所得、罚款、吊销营业执照。违法所得、罚款、吊销营业执照。v工商行政部门监督检查时应当出示检查证件，不工商行政部门监督检查时应当出示检查证件，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，
43、依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。分。四、价格管理四、价格管理v市场调节价（主体）市场调节价（主体）v政府指导价或政府定价（少数）政府指导价或政府定价（少数） 政府指导价：政府指导价：按按中华人民共和国价格法中华人民共和国价格法的规的规定，由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定，由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定定价权限和范围规定基准价格及其浮动幅度基准价格及其浮动幅度，指，指导经营者制定的价格。导经营者制定的价格。 政府定价：政府定价：按按中华人民共和国价格法中华人民共和国价格法的规定，的规定，由政府价格主管部门或
44、其他有关部门，按照定价由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围权限和范围制定的价格制定的价格。实行政府指导价或政府定价的商品和服务实行政府指导价或政府定价的商品和服务v与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品；品；v资源稀缺的少数商品；资源稀缺的少数商品；v自然垄断经营的商品；自然垄断经营的商品；v重要的公用事业价格；重要的公用事业价格；v重要的公益性服务的价格。重要的公益性服务的价格。政府价格管理的规则政府价格管理的规则1，政府指导价、政府定价的定价权限和适用范围：，政府指导价、政府定价的定价权限和适用范围：以以中央和地方的定价目录中
45、央和地方的定价目录为依据。为依据。2，政府指导价、政府定价应参考商品的社会平均，政府指导价、政府定价应参考商品的社会平均成本、市场供求状况、国民经济和社会发展的要成本、市场供求状况、国民经济和社会发展的要求、社会承受能力、国际市场价格。实行合理的求、社会承受能力、国际市场价格。实行合理的购销差价、批零差价、地区差价、季节差价。购销差价、批零差价、地区差价、季节差价。政府价格管理的规则政府价格管理的规则3，制定价格时要开展价格、成本调查，听取消费者、经，制定价格时要开展价格、成本调查，听取消费者、经营者、行业组织等的意见。营者、行业组织等的意见。4，制定公用事业、公益性服务、自然垄断价格，要有听
46、，制定公用事业、公益性服务、自然垄断价格，要有听证会制度，要论证可行性和必要性。证会制度，要论证可行性和必要性。5，定价机关的定价方案必须载明：现行价格和拟制定的，定价机关的定价方案必须载明：现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；制定价格的依据和理由；经过价格、单位调价幅度；制定价格的依据和理由；经过成本监审，附成本监审报告；经专家论证的，附专家成本监审，附成本监审报告；经专家论证的，附专家论证意见；经听证的，附听证纪要等。制定价格的方论证意见；经听证的，附听证纪要等。制定价格的方案实行集体审议制案实行集体审议制政府价格管理的规则政府价格管理的规则6，需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定，
47、需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。价格的决定。v制定价格决定书应当载明：制定价格的项目、价制定价格决定书应当载明：制定价格的项目、价格、依据、制定机构名称、时间等。格、依据、制定机构名称、时间等。 v除涉及国家机密外，制定价格的决定做出后，应除涉及国家机密外，制定价格的决定做出后，应当在指定的的媒体上向社会公布。当在指定的的媒体上向社会公布。政府价格管理的规则政府价格管理的规则7，定价机关应当对价格执行情况进行跟踪调查和，定价机关应当对价格执行情况进行跟踪调查和监督：监督：v价格的执行情况、执行中存在的问题；价格的执行情况、执行中存在的问题；v企业经营状况、成本、劳动生产率和
48、市场供求变企业经营状况、成本、劳动生产率和市场供求变化对价格的影响；化对价格的影响；v市场供求状况和价格的变化情况；市场供求状况和价格的变化情况；v社会各方对所制定价格的意见。社会各方对所制定价格的意见。五、质量监督五、质量监督v 质量监督：质量监督：城市政府根据法律法规，对产品、服务质量和城市政府根据法律法规，对产品、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。v 主体：主体：质量监督检验检疫总局（统一管理）质量监督检验检疫总局（统一管理）工商总局（商品）工商总局（商品）食品药品监督管理局食品药品监督管理局国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会
49、国家认证认可监督管理委员会国家认证认可监督管理委员会行业主管部门行业主管部门五、质量监督五、质量监督v城市政府的质量监督管理机构：城市政府的质量监督管理机构： 市质量技术监督局市质量技术监督局 市食品药品监督管理局市食品药品监督管理局 市出入境检验检疫局市出入境检验检疫局质量监督的原则质量监督的原则v 统一管理和分级分工管理相结合统一管理和分级分工管理相结合v 公正、科学公正、科学v 生产领域和流通领域商品质量的监督并举生产领域和流通领域商品质量的监督并举（断其源，断其流）（断其源，断其流）v 突出重点突出重点（对国民经济有重大影响的；有关人身安全健康的；质量（对国民经济有重大影响的；有关人身
50、安全健康的；质量问题较多，消费者反映较大；消费者不易识别；质量无法保证）问题较多，消费者反映较大；消费者不易识别；质量无法保证）v 区别对待区别对待（批评教育、行政处分、追究刑事责任）（批评教育、行政处分、追究刑事责任）质量监督的基本形式质量监督的基本形式v抽查型质量监督（主要）抽查型质量监督（主要）v评价型质量监督评价型质量监督v仲裁型质量监督仲裁型质量监督抽查型质量监督抽查型质量监督v抽样、检验、对结果公告、处理。抽样、检验、对结果公告、处理。v定期的、不定期的。定期的、不定期的。v随机抽样，不事先通知企业。随机抽样，不事先通知企业。v抽查的样品由被查单位无偿提供。抽查的样品由被查单位无偿
