安全生产法律法规体系课件.ppt

1、安全生产法律、法规体系 安全生产法律、法规体系一、法规的基本概念一、法规的基本概念 安全生产法律、法规体系一、法规的基本概念是国务院制定的各种行政法规、条例、章程等法律文件的总称。是国务院制定的各种行政法规、条例、章程等法律文件的总称。 行政法规行政法规是由人民代表大会或人大常委会制定，法是调整社会关系和人是由人民代表大会或人大常委会制定，法是调整社会关系和人的行为规范，是人们行为的标准。基本法律和非基本法律。的行为规范，是人们行为的标准。基本法律和非基本法律。规章规章是由国务院及其所属部门和地方人民政府在自己权限内制定。是由国务院及其所属部门和地方人民政府在自己权限内制定。 法制法制 国家的

2、法律和制度就是法制。它包括法律的制定、执行国家的法律和制度就是法制。它包括法律的制定、执行和遵守。各种形式的法是国家制定和认可的行为规范的总称。和遵守。各种形式的法是国家制定和认可的行为规范的总称。制度是要求人们共同遵守，按照一定方式和程序办事的规程。制度是要求人们共同遵守，按照一定方式和程序办事的规程。法律和制度二者有密切联系，制度必须以法律作保障，法律法律和制度二者有密切联系，制度必须以法律作保障，法律需要一定的制度作保证实施的。需要一定的制度作保证实施的。 法律法律 法律法规党和国家领导人对安全生产工作指示党和国家领导人对安全生产工作指示1、充分认识安全生产工作的重要性2、摆正安全与生产

3、、安全与经济效益关系3、贯彻以防为主安全生产方针，做好防范4、建章立制，从严管理5、安全生产必须齐抓共管安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念二、安全生产法规的基本概念安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念 是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。律规范。 1、安全生产法规的定义安全生产法规的定义 2、安全生产法规的作用、安全生产法规的作用 为保护劳动者的安全健康提供的法律保障。加强安全为保护劳动者的安全健康提供的法

4、律保障。加强安全生产的法制化管理，明确责、权、利的关系。生产的法制化管理，明确责、权、利的关系。 为指导和推动安全生产工作发展；完善市场经济法律为指导和推动安全生产工作发展；完善市场经济法律体系；促进企业安全生产工作进入新阶段；推动安全生产体系；促进企业安全生产工作进入新阶段；推动安全生产工作与国际接轨；促进生产力的提高和发展。工作与国际接轨；促进生产力的提高和发展。 法律法规 3、安全生产法规范畴及法律效力 （1）范畴 1）、概念：是指调整在生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范的统称 2）、范畴：法律、行政法规、地方法规、规章等 法律法规（2）法律效力 1）宪法

5、具有最高法律效力 2）法律效力高于行政、地方法规规章 3）行政法规效力高于地方性法规规章 4）地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章 5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 法律法规4、我国安全生产法规的特点1)保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产2)安全生产法规具有强制性3)安全生产法规涉及自然科学和社会科学，既有政策性，又有科学技术性安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念5、目前、目前安全生产现状安全生产现状 目前，我国处于经济快速增长期，处在人均目前，我国处于经济快速增长期，处在人均10001000美元和美元和40004000美元时期。利益重

6、新分配，新旧观念相互碰撞，是事故高美元时期。利益重新分配，新旧观念相互碰撞，是事故高发期。给安全生产提出挑战。要总结别国几十年历程的教训。发期。给安全生产提出挑战。要总结别国几十年历程的教训。但是，全国当前形势严峻，但是，全国当前形势严峻， 20042004年年, ,各类事故造成死亡人数各类事故造成死亡人数13.6713.67万人万人, , 全国全国GDP13.6GDP13.6万亿元万亿元, ,经济损失经济损失25002500亿元，占亿元，占GDP2%GDP2%。1 1亿元亿元GDPGDP死亡死亡1 1个人个人;1;1万居民死亡万居民死亡1 1个人个人; ;另有伤残另有伤残7070万人万人,

7、,再加再加上职业病人，加起来去年因各类事故给近百万家庭带来不幸。上职业病人，加起来去年因各类事故给近百万家庭带来不幸。其中一次死亡其中一次死亡1010人以上特大事故，全国人以上特大事故，全国129129起，起，3 3天一起；一次天一起；一次死亡死亡3030人以上的特别重大事故人以上的特别重大事故1414起，平均起，平均2626天一起。天一起。20052005年，年，全国共发生各类安全生产事故全国共发生各类安全生产事故727945727945起，死亡起，死亡126760126760人，同比人，同比减少减少7562875628起、起、99959995人，分别下降人，分别下降9.4%9.4%、7.3

8、%7.3%。党和国家领导人。党和国家领导人多次批示。经济快速增长，管理知识跟不上，安全意识淡薄，多次批示。经济快速增长，管理知识跟不上，安全意识淡薄，技术知识更新跟不上，从业人员操作技术跟不上，设备陈旧不技术知识更新跟不上，从业人员操作技术跟不上，设备陈旧不安全状态多。安全状态多。安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念n （1）2003年重庆开县井喷事故，就是救人的观念不同，才造成243人死亡，1万人就诊，六万人转移。 2、2004年10月20日，河南郑州煤业集团大平煤矿瓦斯爆炸，148人死亡。 （3）2004年11月20日，河北沙河铁矿发生大火烧死65人。 （ 4 ）2004年11

9、月21日，由包头飞上海的MU5210航班，起飞不久既坠毁，55人遇难。 （5） 2004年11月28日，陕西陈家山煤矿瓦斯爆炸事故，166人死亡。（6）2005年2.14辽宁煤矿214人死亡。（7）2005年8.7广东大兴煤矿透水死亡123人，安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念 与国外相比：与国外相比： 2005年，13.6万人中，死于交通事故有10.6万人。“万车死亡”率为10 ，是美国的6倍，日本的10倍。煤矿安全形势更严峻，去年“100吨死亡”率为3，是美国的150倍，波兰和南非的10倍。我国煤产量占世界31%，死亡人数占世79%。 我国事故多发及经济增长方式落后，高耗能，

10、高污染，高排放，我国事故多发及经济增长方式落后，高耗能，高污染，高排放，低收益，经济增长方式还没有转变到依靠科技进步，依靠人的素质低收益，经济增长方式还没有转变到依靠科技进步，依靠人的素质提高上来。我们用了全世界提高上来。我们用了全世界31%31%的煤，的煤，29%29%的钢材，的钢材，8%8%的石油，的石油，45%45%的水泥，创造了全世界的水泥，创造了全世界4%GDP4%GDP，数字反差太大，因此造成煤炭紧张、，数字反差太大，因此造成煤炭紧张、煤电油运输绷得紧张。这说明我们的落后。要加快科学发展观，要煤电油运输绷得紧张。这说明我们的落后。要加快科学发展观，要有紧迫感，提高整体素质。有紧迫感

11、，提高整体素质。安全生产法律、法规体系三、安全生产法规体系三、安全生产法规体系安全生产法律、法规体系三、安全生产法规体系1 1、宪法中有关安全生产内容（母法）宪法中有关安全生产内容（母法）2 2、有关安全生产的法律（矿山安全有关安全生产的法律（矿山安全. .煤炭煤炭. .道路交通道路交通. .水上交通水上交通. . 消防消防. .民航民航. .电力电力. .建筑等法建筑等法) )还有相关的法律如还有相关的法律如劳动法劳动法等等3 3、国务院颁布有关安全生产行政条例国务院颁布有关安全生产行政条例4 4、国家部、委、办、局颁布有关安全生产行政规章国家部、委、办、局颁布有关安全生产行政规章 5 5、

12、地方人大、政府颁布的有关安全生产法规地方人大、政府颁布的有关安全生产法规 按法律层次划分按法律层次划分1 1、安全生产管理法规安全生产管理法规 2 2、安全生产技术法规安全生产技术法规 3 3、职业卫生技术法规职业卫生技术法规 按按安全生产內容划分安全生产內容划分安全生产法律、法规体系四、安全生产标准体系四、安全生产标准体系安全生产法律、法规体系四、安全生产标准体系1 1）技术标准：）技术标准：基础标准基础标准 产品标准产品标准 检测检验标准检测检验标准 安全与环保标准安全与环保标准2 2）国民经济标准：）国民经济标准：国家国民经济标准国家国民经济标准 企业经济标准企业经济标准 安全生产法律、

13、法规体系四、安全生产标准体系2 2、国家标准根据、国家标准根据标准化法标准化法的规定分为：的规定分为： 两种：两种：1 1、强制性标准；、强制性标准；2 2、推荐性标准。、推荐性标准。 安全与环保标准决大多数为强制性标准安全与环保标准决大多数为强制性标准 3 3、根据标准颁布的机关不同可分为：、根据标准颁布的机关不同可分为：国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准4 4、根据安全生产技术标准内容可分为：、根据安全生产技术标准内容可分为： 安全技术标准安全技术标准 职业卫生技术标准职业卫生技术标准 安全管理标准安全管理标准 安全基础标准安全基础标准 安全生产法律、法规体系五、安全生产法规

14、的主要内容五、安全生产法规的主要内容 安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容 1、宪法宪法中有关安全生产内容中有关安全生产内容 1 1、依据、依据 宪法宪法第四十二条中规定：第四十二条中规定：“国家通过各种国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条劳动条件件 2 2、宪法宪法第四十三条规定：第四十三条规定：“中华人民共和国劳动中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施、规者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施、规定职工的工作时间和休假制度。定职工的工作时间和休假制度。” 3、宪法宪法第四十八条规

15、定：第四十八条规定：“国家保护妇女的国家保护妇女的权利和利益权利和利益” 安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容2 2、经我国政府批准的国际公约、经我国政府批准的国际公约 国际劳工组织是联合国的一个专门机构。主要任务国际劳工组织是联合国的一个专门机构。主要任务是指导各成员国的劳动立法及贯彻执行。是指导各成员国的劳动立法及贯彻执行。1983年恢复我国年恢复我国成员国的合法地位，有劳动社会保障部（代政府）成员国的合法地位，有劳动社会保障部（代政府）.总工总工会（代劳工）会（代劳工）.企业家协会（代顾主）参加大会各项活动。企业家协会（代顾主）参加大会各项活动。国际劳工组织在历届劳工大会上通

16、过的公约有国际劳工组织在历届劳工大会上通过的公约有185个。经个。经我国人大批准的约我国人大批准的约30个，多数是于安全卫生有关的公约，个，多数是于安全卫生有关的公约，如如建筑业安全健康公约建筑业安全健康公约(第第167号号)工作场所安全使工作场所安全使用化学品公约用化学品公约(第第170号号)职业安全和卫生及工作环境职业安全和卫生及工作环境公约公约(155号号)预防重大事故公约预防重大事故公约(第第174号号)矿山安矿山安全与卫生公约全与卫生公约(176号号)等（包括原国民党政府批准的）等（包括原国民党政府批准的）船舶装卸工人伤害防护公约船舶装卸工人伤害防护公约 (第第32号号)等等安全生产

17、法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容3 3、国务院颁布的行政规章、国务院颁布的行政规章 1）、三大规程、五项规定）、三大规程、五项规定 三大规程于三大规程于1956年颁布，是指：年颁布，是指：1 1、 工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程 2 2、建筑安装工程安全技术规程建筑安装工程安全技术规程 3 3、工人职员伤亡事故报告规程工人职员伤亡事故报告规程 (已由已由91年年75号令号令企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定代替）代替） 三大规程三大规程 1963年颁布，是指：年颁布，是指：1、安全生产责任制、安全生产责任制 ；2、安全技术措施计划、安全技术措施计划 ；3、安

18、全生产教育、安全生产教育 ；4、安全检查、安全检查 ；5、伤亡事故的调查和处理、伤亡事故的调查和处理 。五项规定五项规定安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容1 1）烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例 （20062006年年455 455 号号2 2）特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定(1989(1989年年3434号令号令) ) 3 3）女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定 （19881988第号令号）第号令号）4 4）易制毒化学品管理条例易制毒化学品管理条例5 5）特大安全事故行政责任追究的规定特大安全事故行政责任追究的规定(2001(2001年年30

19、2302号令号令) ) 6 6）危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例(2001(2001年年344344号令号令) ) 7 7）使用有毒品作业场所劳动保护条例使用有毒品作业场所劳动保护条例(2001(2001年年352352号令号令) ) 8 8）特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例(2001(2001年年373373号令号令) ) 9 9）安全生产许可证条例安全生产许可证条例(2004(2004年年397397号令号令) )1010）建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例(2003(2003年年393393号令号令) ) 1111）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定

20、）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 文件文件 从国务院这个层面上制定的各种条例有从国务院这个层面上制定的各种条例有5050多部。多部。国务院颁布的行政规章国务院颁布的行政规章安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容4 4、国家部、委、办、局有关安全生产行政规章，以安全、国家部、委、办、局有关安全生产行政规章，以安全生产监督管理部门的行政规章为主，主要有：生产监督管理部门的行政规章为主，主要有： 1 1）安全生产行政复议暂行办法安全生产行政复议暂行办法( (原国家经贸委第原国家经贸委第4949号令号令) ) 2 2）安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法( (国家

21、安监局国家安监局1 1号令号令) ) 3 3）危险化学品经营许可证管理办法危险化学品经营许可证管理办法( (原国家经贸委第原国家经贸委第3636号令号令) ) 4 4）特种作业人员安全技术培训考核管理办法特种作业人员安全技术培训考核管理办法( (原国家经贸委原国家经贸委 第第1313号令号令) ) 5 5）生产经营单位安全培训规定（国家局）生产经营单位安全培训规定（国家局3 3号令）号令）6 6）危险化学品生产储存建设项目安全审查办法（国家局）危险化学品生产储存建设项目安全审查办法（国家局1717号令）号令） 建国以来，各部委的规章制度有建国以来，各部委的规章制度有100100个，国家局有个，

22、国家局有2828个都有一定局限性。个都有一定局限性。 安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容5 5、地方性人大和政府颁布法规、如我省：、地方性人大和政府颁布法规、如我省：1 1）浙江省劳动保护条例浙江省劳动保护条例 2 2）违反浙江省劳动保护条例处罚办法违反浙江省劳动保护条例处罚办法 3 3）浙江省查处企业职工伤亡事故的规定浙江省查处企业职工伤亡事故的规定 4 4）浙江省道路客运安全管理办法浙江省道路客运安全管理办法5 5）浙江省危险化学品安全管理实施办法浙江省危险化学品安全管理实施办法 6 6）浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例已于已于3 3月月2727日日经省十届人大常经省十届

23、人大常委会第二十四次会议审议。委会第二十四次会议审议。我省安全生产处罚规定已出我省安全生产处罚规定已出台。台。 法律法规5、安全生产法律法规分类1)安全管理综合法规2)安全监察常用法规3)安全文化教育法律法规 法律法规6.安全生产法律法规的基本内容安全管理综合法规中华人民共和国宪法中华人民共和国立法法 2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过2000年3月15日中华人民共和国主席令第31号公布 自2000年7月1日起施行中华人民共和国仲裁法 1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1994年8月31日中华人民共和国主席令第31号公布 自1995年9月1

24、日起施行 法律法规中华人民共和国行政复议法 1994年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布 自1994年10月1日起施行中华人民共和国行政处罚法 1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 法律法规中华人民共和国行政诉讼法 1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布 1990年10月1日起施行中华人民共和国环境保护法 1989年12月26日第七届全国人民代表大会第十一次会议通过1989年12月26日中华人民共和国主席令 第22号公

25、布 法律法规中华人民共和国产品质量法 2000年7月8日第九届全国人大常委会第十六次会议通过，自2000年9月1日起实施中华人民共和国合同法 1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号公布中华人民共和国消防法 中华人民共和国主席令 第4号 法律法规中华人民共和国建筑法 中华人民共和国主席令 第91号中华人民共和国公路法 中华人民共和国主席令 第86号中华人民共和国刑法 中华人民共和国主席令 第83号中华人民共和国煤炭法 中华人民共和国主席令 第75号 法律法规中华人民共和国电力法 1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员

26、会第十七次会议通过 中华人民共和国劳动法 1995年1月1日起施行中华人民共和国矿山安全法 1992年11月7日第七届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过 1993年5月1日起施行 法律法规中华人民共和国工会法 主席令第57号中华人民共和国妇女权益保障法 中华人民共和国主席令 第58号公布中华人民共和国未成年人保护法 1991年9月4日中华人民共和国主席令第50号公布 法律法规中华人民共和国铁路法 1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过1990年9月7日中华人民共和国主席令第三十二号公布1991年5月1日起施行中华人民共和国环境保护法 1989年12月26

27、日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布1989年12月26日起施行 法律法规中华人民共和国进出口商品检验法 1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过1989年2月21日中华人民共和国主席令第十四号公布1989年8月1日起施行中华人民共和国标准化法 1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过1988年12月29日中华人民共和国主席令第十一号公布1989年4月1日起施行 法律法规中华人民共和国海上交通安全法 1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过1983

28、年9月2日中华人民共和国主席令第七号公布1984年1月1日起施行国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院令第302号核电厂核事故应急管理条例 1993年08月04日 法律法规企业职工伤亡事故报告和处理规定 国务院令第75号特别重大事故调查程序暂行规定 国务院令第34号禁止使用童工规定 一九九一年一月十八日国务院第七十六次常务会议通过女职工劳动保护规定 1988年07月21日 法律法规中华人民共和国尘肺病防治条例 国务院1987年12月03日颁布实施化学危险品安全管理条例 国务院1987年2月17日颁布实施国务院关于加强防尘防毒工作的决定 1987年07月18日国务院民爆品管理条例 国务

29、院1984年01月06日 法律法规锅炉压力容器安全监察暂行条例矿山安全条例职工奖惩条例 国务院1982年04月10日工厂安全卫生规程 1959年5月26日国务院全体会议第29次会议通过建筑安装工程安全技术规程 1956年5月25日国务院全体会议第29次会议通过 法律法规安全监察常用法规中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 1986年10月29日国务院发布建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定 中华人民共和国劳动部令第3号危险化学品登记注册管理规定 中华人民共和国经济贸易委员会第19号令客运架空索道安全运营与监察规定 劳安字199111号 法律法规起重机械安全监察规定 劳安字19918号粉尘危

30、害分级监察规定 劳安字19912号漏电保护器安全监察规定 劳安字199016号压力容器安全技术监察规程 劳锅字19908号锅炉压力容器安全监察钢印管理规则（试行） 劳锅字19901号 法律法规建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法 中华人民共和国劳动部令第10号化学工业部化工安全卫生监察办法 1992年10月29日 化劳发1992第837号文颁发关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定 劳字198848号劳动部关于印发修改后的压力容器设计单位资格管理与监督规则部分条款的通知 劳部发199851号 法律法规劳动部关于印发修订后的热水锅炉安全技术监察规程有关章节的通知 劳部发19977

31、4号关于颁发压力管道安全管理与监察规定的通知 劳部发1996140号关于颁发劳动监察程序规定的通知 劳部发1995457号关于发布劳动监察员管理办法的通知 劳部发1994448号 法律法规关于颁发液化气体汽车罐车安全监察规程的通知 劳部发1994262号关于颁发有毒作业危害分级监察规定的通知 劳部发199450号关于颁发压力容器使用登记管理规则的通知 劳部发1993442号关于颁发超高压容器安全监察规程（试行）的通知 劳部发1993370号 法律法规关于颁发有机热载体炉安全技术监察规程的通知 劳部发1993356号关于发布劳动监察规定的通知 劳部发1993167号关于颁发溶解乙炔气瓶安全监察规

32、程的通知 劳锅字19934号关于颁发压力容器设计单位资格管理与监督规则的通知 劳锅字199212号 法律法规关于修改锅炉压力容器安全监察暂行条例实施细则个别条文的通知 劳锅字19921号关于颁发热水锅炉安全技术监察规程的通知 劳锅字19918号关于颁发气瓶安全监察规程的通知 劳锅字198912号关于颁布锅炉产品安全质量监督检验规则的通知 劳锅字19895号 法律法规关于颁发蒸汽锅炉安全技术监察规程的通知 劳人锅19874号关于颁发锅炉产品安全质量监督检验试行规定的通知 劳人锅19867号关于颁发进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）的通知 劳人锅19854号关于颁发工会劳动保护监督检查的三个条

33、例的通知 工总生字198517号 法律法规关于公布实施热水锅炉安全技术监察规程的通知 劳人锅19834号关于颁发试行锅炉压力容器安全监察暂行条例实施细则的通知 劳人锅19826号关于发布锅炉压力容器安全监察暂行条例的通知 国发198222号关于颁发溶解乙炔气瓶安全监察规程的通知 81劳总锅字10号 法律法规关于颁发压力容器安全监察规程的通知 81劳总锅字7号关于颁发液化石油气汽车槽车安全管理规定的通知 81劳总锅字1号安全文化教育法律法规关于颁布企业职工劳动安全卫生教育管理规定的通知 1995年11月08日劳部发【1995】405号 法律法规关于印发乡镇非煤矿山安全技术培训大纲（试行）的通知劳

34、动部关于颁发特种作业人员安全技术培训考核大纲的通知 1991年11年30日厂内机动车辆驾驶人员安全技术培训考核大纲 1991年10月17日建筑登高架设作业人员安全技术培训考核大纲 1991年10月17日 法律法规电工作业人员安全技术培训考核大纲 1991年10月17日金属焊接、切割作业人员安全技术培训考核大纲 1991年10月17日起重机司机安全技术培训考核大纲 1991年10月17日起重司索、指挥作业人员安全技术培训考核大纲 1991年10月17日 法律法规劳动部关于颁发特种作业人员安全技术培训考核管理规定的通知 1999年09年20日关于矿山企业升级中安全生产考评工作的具体规定 1989年

35、09月26日 劳矿字198910号化学工业部关于加强对新入厂职工进行“三级安全教育”的要求 1987年02年02日 法律法规煤矿职工安全技术培训条例 1987年02月02日中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定 1981年02月20日关于开展国家经贸委安全科技进步奖评审工作的通知 1999年01年04日 法律法规（二）主要的安全生产法律法规 1、法律 （1）中华人民共和国宪法 创造、改善就业条件 休息、休养、休假的权利 保护妇女权利 法律法规 （2） 中华人民共和国劳动法 工作时间和休息休假 劳动安全卫生 女职工和未成年工保护 监督检查与法律责任 法律法规（3）中华人民共和国刑法 刑法是规

36、定哪些行为是犯罪，并对犯罪人处以何种刑罚的法律，主要包括三个方面的内容：对职工和管理人员的规范对特殊行业（航空、铁路、交通部门）的规范对企业违反规定造成事故的规范 法律法规（4）中华人民共和国消防法 消防工作基本方针:防消结合,预防为主 易燃易爆单位防火防爆规定 设计、建设单位的消防责任 公共场所消防规定 坚决杜绝“三合一”问题 违规者的法律责任 法律法规2、行政法规（1）国务院关于加强企业生产中安全工 作的几项规定 安全生产责任制 安全技术措施计划 安全生产教育 安全生产检查 伤亡事故的调查处理 法律法规（2）关于加强防尘防毒工作的决定 新建、改建、扩建必须“三同时” 引进设备安全设施必须配

37、套 现有企业技术改造 法律法规（3） 国务院关于加强安全生产工作的通知 这个通知是新形势下适应企业体制改革和实行社会主义市场经济体制，为进一步加强企业的安全生产管理而颁布的一项重要法规，主要内容六个方面： 重申方针、责任制 明确安全管理体制 确定安全监察部门 明确规定企业安全责任人 严格企业立项审批 企业安全机构及职责 法律法规（4） 企业职工伤亡事故报告和处理规定 职工伤亡事故界定指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故； 伤亡事故类型 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯、锅炉、容器、中毒和窒息； 法律法

38、规 伤害程度分类：轻伤、重伤、死亡； 1、轻伤：指指职工肢体伤残或某些器管功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时的伤害一般指受伤职工歇工在一个工作日以上；2、重伤：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害； 法律法规事故严重程度分类：1、轻伤事故：指一次事故只发生轻伤的事故；2、重伤事故：指一次事故中发生重伤（包括伴有重伤）、无死亡的事故；3、死亡事故和重大死亡事故：死亡事故是指一次事故中死亡职工12人的事故；重大死亡事故是指一次死亡3人以上（含3人）的事故； 法律法规特大死亡事故：A 民航客机机毁人亡（40人及以上）

39、事故；B 专机、外航客机在国内发生机毁人亡事故；C 铁路、水运、水利、电力事故一次死亡50人以上，或一次经济损失达1000万以上；D 公路或其它发生一次死亡30人以上或经济损失500万以上；E 一次事故造成100人以上的急性中毒。 法律法规企业发生事故后如何报告1、企业发生轻伤事故后，由受害者或事故现场有关人员将事故发生的时间、地点、经过、原因等，逐级报告至企业负责人和安技部门。2、企业发生重伤事故后，受伤者或现场人员应直接或逐级报告企业负责人，企业负责人接到事故报告后，24小时内报企业主管部门和当地劳动部门。3、企业发生死亡和重大死亡事故后，企业负责人应立即报告企业主管部门和当地劳动、公安、

40、工会、监察部门。 法律法规 事故处理A 保护现场；B 抢救人员、厂房、设备；C 死伤人员家属接待及善后处理；D 参与事故调查；E 对有关责任人进行处理。 法律法规（5） 危险化学品登记注册管理规定（6）国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定 适用对象（四个层面） A、地方政府主要领导人和政府有关部门正职负责人； B、地方政府和政府有关部门直接负责的主管人员和其它直接责任人员； C、特大安全事故肇事单位和个人； D、中介机构正职负责人 法律法规 特大安全事故的标准 追究特大事故的种类 A、特大火灾事故 B、特大交通事故 C、特大建筑质量事故 D、民用爆炸品和化学危险品特大事故 E、煤矿和其它

41、矿山事故 法律法规 F、锅炉压力容器、压力管道和特种设备特大事故 G、其它特大安全事故 社会影响特别恶劣或性质特别严重的事故 失职、渎职界定 行政责任追究等级 记过、降级、撤职、开除公职 国有企业参照执行 事故救援 事故调查处理 调查的组织：安全生产监督管理部门，监察部门，工会组织其他有关部门 法律法规事故调查期限： 60日内，特殊情况经报批后适当延长。调查报告提交30日内，对有关责任人行政处理决定。事故调查权限： 属地管理、分级监察。30人以上由国务院组织，29人以下由各省处理。监督保障群众监督、舆论监督、组织监督安全生产法律、法规体系六、六、安全生产法安全生产法简介简介 安全生产法律、法规

42、体系六、 安全生产法自然反映强制执行人本文化自我约束 r国家意识t自觉维护安全生产法律、法规体系六、 安全生产法 2002年年6月月29日，全国人大九届二十八次日，全国人大九届二十八次常务会议通过常务会议通过安全生产法安全生产法，当日由江泽民，当日由江泽民主席签署主席签署70号令予以公布，自号令予以公布，自2002年年11月月1日日起施行。起施行。安全生产法安全生产法的公布实施，是我国的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。从过去的工作

43、进入一个新的阶段。从过去的“月光月光”下下到现在的阳光下的管理。到现在的阳光下的管理。 安全生产法律、法规体系六、 安全生产法1 1、安全生产法安全生产法出台出台是社会主义市场经济发展的迫切需要。是社会主义市场经济发展的迫切需要。市场经济发展多元素变化，必须运用经济、行政、法律等市场经济发展多元素变化，必须运用经济、行政、法律等多种手段，规范人的行为，做到有法可依，违法必究原则。多种手段，规范人的行为，做到有法可依，违法必究原则。2 2、制定制定安全法安全法是各级安全监管部门依法行政的迫切需要。是各级安全监管部门依法行政的迫切需要。 3 3、制定法是预防和减少事故，保护劳动者合法权益的需要。制

44、定法是预防和减少事故，保护劳动者合法权益的需要。 4、是制裁安全生产违法犯罪的迫切需要、是制裁安全生产违法犯罪的迫切需要 。5、制定法是参与国际竞争、提高我国国际威望的迫切需要、制定法是参与国际竞争、提高我国国际威望的迫切需要 。1 1、制定、制定安全生产法安全生产法的必要性的必要性 安全生产法律、法规体系六、 安全生产法2 2、安全生产法安全生产法的立法经过和立法宗旨的立法经过和立法宗旨 1 1）、立法经过）、立法经过 早在早在19811981年年3 3月经国务院批准，由原国家劳动总局牵头组织起月经国务院批准，由原国家劳动总局牵头组织起草，历时草，历时6 6年艰苦工作，于年艰苦工作，于198

45、71987年年5 5月报国务院，但由于有关部门意月报国务院，但由于有关部门意见分岐，主要表现在法的名称上；（职业卫生、安全卫生等）未能见分岐，主要表现在法的名称上；（职业卫生、安全卫生等）未能报送人大审议，由劳动部继续修改；报送人大审议，由劳动部继续修改； 19981998年开始，国家机关机构改革开始，由国家经贸委承担安全年开始，国家机关机构改革开始，由国家经贸委承担安全生产监督管理，继续组织起草职业安全法，生产监督管理，继续组织起草职业安全法，20002000年至年至20012001年上半年年上半年河南三起重大事故，河南三起重大事故， 20012001年年7 7月月1717日广西南丹透水特别

46、重大事故死日广西南丹透水特别重大事故死亡（亡（8181人）等，根据我国安全生产形势的需要，国务院法制办又改人）等，根据我国安全生产形势的需要，国务院法制办又改为为安全生产法安全生产法并列入并列入20012001年的立法计划。年的立法计划。 安全生产法律、法规体系六、 安全生产法 国务院并于国务院并于20012001年年1111月月2121日经国务院第日经国务院第4848次常务会议次常务会议审议通过，即报全国人大常委会审议；审议通过，即报全国人大常委会审议； 朱朱镕镕基总理基总理20012001年年1111月月2929日代表国务院向全国人大常委日代表国务院向全国人大常委会提请审议会提请审议安全生

47、产法安全生产法草案时，就立法的必要性写过这草案时，就立法的必要性写过这样样一段话：一段话：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。济持续快速健康发展和社会稳定大局。”这这3636个字高度概括个字高度概括了立法的必要性，非常精辟、准确、全面。了立法的必要性，非常精辟、准确、全面。 经过经过2020多年的努力，饱含着各届人大、政府的关心以及多年的努力，饱含着各届人大、政府的关心以及各方面的努力。于各方面的努力。于 20022002年年6 6月月24242929日第二十八次常务会议日第二十八次常务会议第三次审议，终于在第三次

48、审议，终于在6 6月月2929日以日以118118票同意票同意1 1票反对，票反对，2 2票弃权票弃权的绝对多数通过的绝对多数通过安全生产法安全生产法。安全生产法律、法规体系六、 安全生产法 2001 2001年年7 7月月1717日广西南丹透水事故，事故调查组向朱总理日广西南丹透水事故，事故调查组向朱总理汇报后，朱总理听后说：汇报后，朱总理听后说：“以商养黑，以黑保商，官商勾结，以商养黑，以黑保商，官商勾结，草菅人命草菅人命”。事后处理，死刑一人，无期一人，还有。事后处理，死刑一人，无期一人，还有2020于人于人判刑。判刑。 这些重大事故是这些重大事故是安全生产法安全生产法早日出台的原因之一

49、。早日出台的原因之一。 所以说所以说安全生产法安全生产法每一个条款的内容都是用血铸的。每一个条款的内容都是用血铸的。 目前经过各方共同努力特大事故有所减少，一些重点领域目前经过各方共同努力特大事故有所减少，一些重点领域安全生产状况有所好转，形势总体稳定，但形势依然严峻，安全生产状况有所好转，形势总体稳定，但形势依然严峻，主要表现在：安全生产基础薄弱，强化管理知识不够，知识主要表现在：安全生产基础薄弱，强化管理知识不够，知识更新慢，设备陈旧，以人为本的意识不够强。更新慢，设备陈旧，以人为本的意识不够强。安全生产法律、法规体系六、 安全生产法2 2）、立法宗旨）、立法宗旨 主要有四条：主要有四条：

50、一是一是以人为本，突出保障人的生命以人为本，突出保障人的生命和财产安全；和财产安全；二是二是预防为主，健全保障体系预防为主，健全保障体系 ，对政府、，对政府、企业、中介机构、社会各个层面实行生产安全事故追究企业、中介机构、社会各个层面实行生产安全事故追究制度；制度；三是三是落实责任，明确领导人员、安全监管人员、落实责任，明确领导人员、安全监管人员、从业人员、经营管理者相关的权利、义务和责任；从业人员、经营管理者相关的权利、义务和责任；四是四是依法加强安全生产监管，违法必纠，依法惩处。依法加强安全生产监管，违法必纠，依法惩处。 构建和谐社会，促进经济发展。构建和谐社会，促进经济发展。 安全生产法