1、 第四章第四章 我国对外贸易的经营管理体制我国对外贸易的经营管理体制1谢谢观赏2019-5-19本章学习重点：本章学习重点：2 23 31第一节第一节 我国外我国外贸体制的建立贸体制的建立本节学习重点：本节学习重点：我国的统制性外我国的统制性外贸体制建立的必贸体制建立的必要性及其主要弊要性及其主要弊端。端。第二节第二节 我国我国外贸体制的改外贸体制的改革革本节学习重点：本节学习重点：我国三个阶段外我国三个阶段外贸体制改革的主贸体制改革的主要内容。要内容。第三节第三节 我国我国外贸体制的发外贸体制的发展方向展方向本节学习重点：本节学习重点：我国外贸体制深我国外贸体制深化改革的重点有化改革的重点有
2、哪些？哪些？2谢谢观赏2019-5-19第一节第一节 我国外贸体制的建立我国外贸体制的建立 一、我国对外贸易的统制政策一、我国对外贸易的统制政策 （一）外贸统制的含义（一）外贸统制的含义 1、定义：、定义：外贸统制是指对外贸易由国家统一管理、控制外贸统制是指对外贸易由国家统一管理、控制和调节，也被称为对外贸易国家垄断制。和调节，也被称为对外贸易国家垄断制。 2、内容：、内容：（1）国家制定对外贸易的法律、方针和政策；）国家制定对外贸易的法律、方针和政策；（2）国家统一设立管理外贸的专门机构；）国家统一设立管理外贸的专门机构；（3）国家统一设立对外贸易专业公司和审批其他企业的外贸经营权；）国家统
3、一设立对外贸易专业公司和审批其他企业的外贸经营权；（4）国家制定外贸的中长期指令性计划和指导性计划；）国家制定外贸的中长期指令性计划和指导性计划；（5）国家运用各种经济杠杆，包括价格、税收、利润、信贷、外汇）国家运用各种经济杠杆，包括价格、税收、利润、信贷、外汇留成、承包指标等，统一调控、管理对外贸易活动。留成、承包指标等，统一调控、管理对外贸易活动。 3谢谢观赏2019-5-19（二）我国实行外贸统制的必要性（二）我国实行外贸统制的必要性1 1、可以保证我国的政治独立和经济独立。可以保证我国的政治独立和经济独立。以此来打破帝国主义国家的政治歧视、军事威胁和经济上的以此来打破帝国主义国家的政治
4、歧视、军事威胁和经济上的“封锁封锁”与与“禁禁运运”。 2 2、可以保证我国经济建设的顺利进行。可以保证我国经济建设的顺利进行。以便能以便能统筹兼顾统筹兼顾地调动各种生产资源，发展进口替代产业，建立起完整的工地调动各种生产资源，发展进口替代产业，建立起完整的工业体系和国民经济体系。业体系和国民经济体系。 3 3、能够使我国有效地防御世界性经济危机的冲击。能够使我国有效地防御世界性经济危机的冲击。防止防止他国他国以邻为壑的倾销政策以邻为壑的倾销政策，把大量过剩产品销向我国，以此转嫁危机。，把大量过剩产品销向我国，以此转嫁危机。 4 4、能够使我国步调一致地参与激烈的国际市场竞争，并能够使我国步调
5、一致地参与激烈的国际市场竞争，并获取更大利益。获取更大利益。避免内部竞相削价、互相拆台的现象避免内部竞相削价、互相拆台的现象。防止出现在防止出现在获得小集体微观利益的同时，却失去了国家的宏观利益。获得小集体微观利益的同时，却失去了国家的宏观利益。 因此，外贸领域比其他领域更需要国家的统一管理。因此，外贸领域比其他领域更需要国家的统一管理。 4谢谢观赏2019-5-19（三）我国实行外贸统制的手段（三）我国实行外贸统制的手段 1 1、对外贸易的计划管理、对外贸易的计划管理 早期的外贸计划是以直接的指令性计划为主，后早期的外贸计划是以直接的指令性计划为主，后期则是以间接的指导性计划为主。期则是以间
6、接的指导性计划为主。 2 2、进出口企业管理制度、进出口企业管理制度 这是指国家对经营进出口业务的各外贸公司进行这是指国家对经营进出口业务的各外贸公司进行集中管理和统一领导。集中管理和统一领导。 例如：地市级以下外贸公司曾经没有外贸经营权。例如：地市级以下外贸公司曾经没有外贸经营权。 5谢谢观赏2019-5-193 3、保护性关税制度、保护性关税制度n 是指对进出入我国关境的商品，由国家统一征收保护是指对进出入我国关境的商品，由国家统一征收保护性关税，以保护国内市场，促进民族工业的发展。性关税，以保护国内市场，促进民族工业的发展。n（1 1）我国的进口关税率一般分为两大）我国的进口关税率一般分
7、为两大类：类：n第一类为低关税率：第一类为低关税率：对国内不能生产的生产资料和生对国内不能生产的生产资料和生活必需品征收较低的关税，以保证国内生产和生活的正活必需品征收较低的关税，以保证国内生产和生活的正常发展。常发展。n第二类为高关税率：第二类为高关税率：对国内能够生产的产品以及国内对国内能够生产的产品以及国内不能生产的非必需品征收较高的关税，以培植国内工业不能生产的非必需品征收较高的关税，以培植国内工业的发展。的发展。6谢谢观赏2019-5-19n（2 2）我国的出口关税率也分为两大）我国的出口关税率也分为两大类：类：n第一类第一类为高关税率为高关税率：对国内工业急需的原材料对国内工业急需
8、的原材料和大量出口会造成国际市场价格下跌的产品征和大量出口会造成国际市场价格下跌的产品征收较高的出口关税。收较高的出口关税。（例如：例如：中国是锑的世界最大生产国和中国是锑的世界最大生产国和出口国，出口国，19961996年产量达到年产量达到1010万吨，比万吨，比19951995年增产年增产44%44%，造成国际市场价，造成国际市场价格大跌，由格大跌，由35003500美元美元1 1吨跌到吨跌到19001900美元美元1 1吨，于是国家开始对出口的锑征吨，于是国家开始对出口的锑征高关税。）高关税。）n第二类第二类为低关税率或者免征关税为低关税率或者免征关税：对其他多数对其他多数产品征收较低的
9、或不征收出口关税，以鼓励其产品征收较低的或不征收出口关税，以鼓励其出口。出口。 .7谢谢观赏2019-5-198谢谢观赏2019-5-19 5 5、外汇管制制度、外汇管制制度 6 6、货运监管和禁止走私制度、货运监管和禁止走私制度 货运监管货运监管的依据是进出口货物许可证和有关批准文件。海关如发现未经的依据是进出口货物许可证和有关批准文件。海关如发现未经许可的进出口货物，分别给予退货、没收或罚款处理。许可的进出口货物，分别给予退货、没收或罚款处理。查禁走私查禁走私是指海关对违反国家法令而非法携带、运输、邮寄的有关物品是指海关对违反国家法令而非法携带、运输、邮寄的有关物品（如文物、军火、毒品以及
10、偷逃关税的商品等）进行查证、处理的（如文物、军火、毒品以及偷逃关税的商品等）进行查证、处理的一种制度一种制度 。（如（如1994年丹东市的汽车集体走私案）年丹东市的汽车集体走私案） 7 7、进出口商品检验制度、进出口商品检验制度 这是指对进出口商品的质量、数量、包装等严格按照合同及有关标这是指对进出口商品的质量、数量、包装等严格按照合同及有关标准进行检验和监督管理。这是维护对外贸易各方的合法权益和国家准进行检验和监督管理。这是维护对外贸易各方的合法权益和国家信誉，促进生产，加强外贸管理的重要手段。信誉，促进生产，加强外贸管理的重要手段。 9谢谢观赏2019-5-19二、我国外贸体制的建立二、我
11、国外贸体制的建立 这一部分需了解我国外贸体制建立的进程及该体制的基本这一部分需了解我国外贸体制建立的进程及该体制的基本状况。并了解这种体制曾起过的积极作用和主要弊端。状况。并了解这种体制曾起过的积极作用和主要弊端。 1949-1951年建立贸易部，下设外贸司。年建立贸易部，下设外贸司。 1952年建立外贸部。年建立外贸部。 1953年，年，对原有的国家外贸公司进行了调整，对原有的国家外贸公司进行了调整，成立了成立了15家外贸专业总公司。家外贸专业总公司。形成了由外贸部统一领导、统一管理，形成了由外贸部统一领导、统一管理，各外贸专业总公司统一经营的外贸体制。各外贸专业总公司统一经营的外贸体制。
12、除这些国家级的外贸专业总公司外，还在一些重要的口岸除这些国家级的外贸专业总公司外，还在一些重要的口岸设有分公司，设有分公司，直接经营一部分进出口业务，约占全国贸易额直接经营一部分进出口业务，约占全国贸易额的的40%。对这些分公司实行总公司和地方政府的双重领导。对这些分公司实行总公司和地方政府的双重领导。 10谢谢观赏2019-5-19（一）（一）19781978年之前我国外贸体制年之前我国外贸体制的的优点优点 这种外贸体制在很大程度上是模仿了前苏这种外贸体制在很大程度上是模仿了前苏联的国家垄断制度。联的国家垄断制度。 它对保证统一政策、统一计划、统一对外原它对保证统一政策、统一计划、统一对外原
13、则的贯彻执行，对顶住外国经济压力，促进则的贯彻执行，对顶住外国经济压力，促进社会主义经济建设等，曾起到过积极的作用。社会主义经济建设等，曾起到过积极的作用。11谢谢观赏2019-5-19 （二）（二）19781978年之前我国外贸体制的年之前我国外贸体制的缺陷缺陷独家经营独家经营政企不分政企不分产销脱节产销脱节吃大锅饭吃大锅饭管理低效管理低效旧体制的缺陷旧体制的缺陷 1978年之前年之前12谢谢观赏2019-5-19 资料：资料：19781978年之前我国外贸体制的缺陷年之前我国外贸体制的缺陷n1 1、独家经营，不利于调动各方面的积极性。、独家经营，不利于调动各方面的积极性。经营渠道单一，各部
14、门经营渠道单一，各部门和地方没有外贸权，积极性难以发挥。和地方没有外贸权，积极性难以发挥。n2 2、政企不分，不利于调动外贸公司的积极性。、政企不分，不利于调动外贸公司的积极性。指令性计划太重，外指令性计划太重，外贸企业的自主经营权过少，导致外贸企业的经营没有活力贸企业的自主经营权过少，导致外贸企业的经营没有活力n3 3、产销脱节，影响了出口产品的市场竞争力。、产销脱节，影响了出口产品的市场竞争力。n我国外贸业务中一直实施出口产品我国外贸业务中一直实施出口产品“收购制收购制”，外贸企业到生产企业把外贸企业到生产企业把产品收购来，然后销向国际市场。生产企业所生产的出口产品只面对外产品收购来，然后
15、销向国际市场。生产企业所生产的出口产品只面对外贸公司，不面对国际市场，造成了产销脱节。贸公司，不面对国际市场，造成了产销脱节。n4 4、吃、吃“大锅饭大锅饭”，使企业和职工不关心外贸经济效益。，使企业和职工不关心外贸经济效益。n企业吃国家的企业吃国家的“大锅饭大锅饭”，职工吃企业的，职工吃企业的“大锅饭大锅饭”，经营好坏不与企业利益和，经营好坏不与企业利益和职工收益挂钩，这十分不利于企业经营状况的改善和经济效益的提高职工收益挂钩，这十分不利于企业经营状况的改善和经济效益的提高。（苏联模式的弊端）n5 5、管理层次过多，经营手续繁杂，使外贸行业官商作风严重，、管理层次过多，经营手续繁杂，使外贸行
16、业官商作风严重，办事效率低下办事效率低下。（例如江阴化工一厂1984年从德国引进涂敏胶生产线）n 可以看出，我国弊端丛生的外贸体制如同整个经济体制一样，已到可以看出，我国弊端丛生的外贸体制如同整个经济体制一样，已到了非改革不可的地步。了非改革不可的地步。 . 13谢谢观赏2019-5-19第二节第二节 我国外贸体制的改革我国外贸体制的改革 一、一、1979197919871987年的外贸体制改革年的外贸体制改革 （一）调整国家对外贸易的管理机构（一）调整国家对外贸易的管理机构 19791979年年7 7月，第五届全国人大常委会第十次会议通过决月，第五届全国人大常委会第十次会议通过决议，设立（议
17、，设立（1 1）进出口管理委员会；（）进出口管理委员会；（2 2）外国投资管理委）外国投资管理委员会。负责组织、协调和管理有关部门的对外经贸工作。员会。负责组织、协调和管理有关部门的对外经贸工作。 19821982年年3 3月决定把上述两个委员会与外贸部、对外经济月决定把上述两个委员会与外贸部、对外经济联络部合并，由两委、两部共同组建成我国对外经济贸易联络部合并，由两委、两部共同组建成我国对外经济贸易工作的管理机构工作的管理机构对外经济贸易部。对外经济贸易部。 . . 14谢谢观赏2019-5-19（二）实行政企分开（二）实行政企分开政府：政府：制定和贯彻全国对外贸易的方针、政策制定和贯彻全国
18、对外贸易的方针、政策与规章制度；制定和贯彻全国外贸的发展规划与规章制度；制定和贯彻全国外贸的发展规划与年度计划；组织政府间的贸易谈判与签订贸与年度计划；组织政府间的贸易谈判与签订贸易协定；审批各类外贸企业的设置和发放进出易协定；审批各类外贸企业的设置和发放进出口许可证等。口许可证等。企业：企业：全面推行经理负责制，给企业以人权、财权、全面推行经理负责制，给企业以人权、财权、经营权和决策权，使企业成为相对独立的经济实体。经营权和决策权，使企业成为相对独立的经济实体。 15谢谢观赏2019-5-19（三）下放部分外贸经营权，增加外贸经（三）下放部分外贸经营权，增加外贸经营渠道营渠道n国务院在外贸放
19、权方面推出了以下改革措施：国务院在外贸放权方面推出了以下改革措施：n（1 1）批准中央有关部委成立进出口公司，经营本部门）批准中央有关部委成立进出口公司，经营本部门产品的进出口业务；产品的进出口业务；n（2 2）陆续授予一些大中型生产企业外贸经营权，经营）陆续授予一些大中型生产企业外贸经营权，经营本企业产品的出口业务和生产所需的进口业务；本企业产品的出口业务和生产所需的进口业务；n（3 3）允许）允许“三资三资”企业在自身生产产品的范围内经营企业在自身生产产品的范围内经营进出口业务；进出口业务；n（4 4）通过）通过“加工贸易加工贸易”和和“补偿贸易补偿贸易”的方式使部分的方式使部分乡镇企业在
20、一定程度上有了产品进出口的权力。乡镇企业在一定程度上有了产品进出口的权力。. . 16谢谢观赏2019-5-19n（四）改革单一的指令性计划体制，扩大指导（四）改革单一的指令性计划体制，扩大指导性计划和市场调节的范围性计划和市场调节的范围n（五）举办经济特区，搞活对外贸易（五）举办经济特区，搞活对外贸易n改革开放之初，中央政府对改革开放之初，中央政府对广东和福建广东和福建两省实行特殊两省实行特殊的经贸政策和灵活措施，人们称这两个省为的经贸政策和灵活措施，人们称这两个省为“两个大两个大特区特区”。n19791979年后，经全国人大常委会批准，成立了年后，经全国人大常委会批准，成立了深圳、珠深圳、
21、珠海、汕头、厦门海、汕头、厦门四个经济特区，并陆续开放了四个经济特区，并陆续开放了1414个沿个沿海港口城市和设立了部分沿海经济开放区。这些城市海港口城市和设立了部分沿海经济开放区。这些城市和地区在对外经贸活动方面都享受较优惠的政策，对和地区在对外经贸活动方面都享受较优惠的政策，对搞活我国的外贸事业起到了积极的促进作用。搞活我国的外贸事业起到了积极的促进作用。 n后来又有了后来又有了海南省海南省（19881988年年4 4月建省）月建省）和浦东和浦东等经济特区等经济特区。（海南洋浦开发区：31平方公里土地，出租给外商70年。从1988申报到1992年3月批准的波折）17谢谢观赏2019-5-1
22、9关于出租洋浦之争关于出租洋浦之争举办经济举办经济特区特区上海浦东上海浦东广东省广东省福建省福建省海南省海南省深圳深圳珠海珠海Text厦门厦门汕头汕头18谢谢观赏2019-5-19（六）外贸专业公司开展代理业务（六）外贸专业公司开展代理业务 各外贸公司逐步开展起了进出口代理业务。代理制的推行是对各外贸公司逐步开展起了进出口代理业务。代理制的推行是对收购制的改革，收购制的改革，目的在于调动外贸企业和生产企业两个方面的积目的在于调动外贸企业和生产企业两个方面的积极性，在一定程度上克服外贸行业产销脱节造成的种种矛盾。极性，在一定程度上克服外贸行业产销脱节造成的种种矛盾。 然而，由然而，由收购制向代理
23、制收购制向代理制的改革步伐却一直是缓慢和艰辛的。的改革步伐却一直是缓慢和艰辛的。 这两种制度的主要区别：这两种制度的主要区别：所经营外销产品的所有权是否转移？所经营外销产品的所有权是否转移？ 1.1.收购制，外销产品的所有权转移；收购制，外销产品的所有权转移； 2.2.代理制，外销产品的所有权不转移。代理制，外销产品的所有权不转移。（七）举办贸、工、农、商、技结合的联合经营实体七）举办贸、工、农、商、技结合的联合经营实体 如如19821982年年2 2月成立的中国丝绸公司，是第一家全国性的工商贸、月成立的中国丝绸公司，是第一家全国性的工商贸、产供销相结合的专业化联合企业。组建这种带有产供销相结
24、合的专业化联合企业。组建这种带有综合商社综合商社性质的性质的外贸实体，是我国外贸经营体制改革的重要途径之一。外贸实体，是我国外贸经营体制改革的重要途径之一。 .19谢谢观赏2019-5-19以上改革解决了一些老问题，但是又出现以上改革解决了一些老问题，但是又出现了一些新问题：了一些新问题：n 老问题：老问题：解决的主要是吃解决的主要是吃“大锅饭大锅饭”问题问题 。其在一定程。其在一定程度上受到冲击。度上受到冲击。n 新问题：新问题：主要是下放外贸经主要是下放外贸经营权造成了外贸行业中的秩序营权造成了外贸行业中的秩序混乱。混乱。n在扩大地方和企业外贸经营权的过程中，在扩大地方和企业外贸经营权的过
25、程中，由于审批条件掌握不严，使一些不具备直由于审批条件掌握不严，使一些不具备直接经营进出口业务条件的企业也成立了外接经营进出口业务条件的企业也成立了外贸公司。贸公司。这类公司没有高素质的外贸人才，这类公司没有高素质的外贸人才，没有国际营销网络和信息渠道，只会通过没有国际营销网络和信息渠道，只会通过竞相削价来挤占国际市场。竞相削价来挤占国际市场。这不仅会导致这不仅会导致外贸经营秩序混乱，而且会使本国利益无外贸经营秩序混乱，而且会使本国利益无端受损。端受损。 . .问题！？问题！？20谢谢观赏2019-5-19 二、二、1988198819931993年的外贸体制年的外贸体制改革：改革：承包制承包
26、制 国务院决定，从国务院决定，从1988年开始加快和深化外年开始加快和深化外贸体制改革，在全国外贸行业全面推行承包制。贸体制改革，在全国外贸行业全面推行承包制。19881993年外贸体制改革的核心内容就是年外贸体制改革的核心内容就是推行了两轮的外贸承包制。推行了两轮的外贸承包制。 搞承包制可以被看作是我国外贸行业向旧体搞承包制可以被看作是我国外贸行业向旧体制的痼疾制的痼疾“大锅饭大锅饭”所进行的一次最猛烈的冲所进行的一次最猛烈的冲击。击。 21谢谢观赏2019-5-19（一）（一）19881990年为第一轮承包制年为第一轮承包制中央政府中央政府三项指标三项指标出口创汇额出口创汇额上缴中央上缴中
27、央外汇额外汇额经济效益经济效益22谢谢观赏2019-5-19 第一轮外贸承包经营责任制规定，各省市政府、各外贸专业总公司、第一轮外贸承包经营责任制规定，各省市政府、各外贸专业总公司、各工贸总公司三个渠道分别向中央各工贸总公司三个渠道分别向中央承包上述三项指标：（承包上述三项指标：（1）出口创汇额；出口创汇额；（2）上缴中央外汇额；（）上缴中央外汇额；（3）经济效益。）经济效益。 承包指标内：承包指标内：承包指标一定三年不变。完成承包指标承包指标一定三年不变。完成承包指标以内的外汇收入，大部分上缴国家，小部分留给地方和企以内的外汇收入，大部分上缴国家，小部分留给地方和企业。外汇留成比例按地区的不
28、同、行业的不同和商品的不业。外汇留成比例按地区的不同、行业的不同和商品的不同而有所差别。同而有所差别。 超额指标：超额指标：超过承包指标的创汇额，超过承包指标的创汇额，20%20%上缴中央，上缴中央，80%80%留给承包单位。留给承包单位。 对亏损的处理：对亏损的处理：承包制规定承包单位盈亏自负，只对政承包制规定承包单位盈亏自负，只对政策性和历史性亏损给予策性和历史性亏损给予适当补贴适当补贴，减亏或增盈部分全部留，减亏或增盈部分全部留给承包单位自用。给承包单位自用。 23谢谢观赏2019-5-19 与上述外贸承包制改革相配套与上述外贸承包制改革相配套新推出的改革措施主要有三项：新推出的改革措施
29、主要有三项：n（1 1）适度放宽外汇管制。）适度放宽外汇管制。n（2 2）建立外汇调剂市场。）建立外汇调剂市场。地方、部门和企业地方、部门和企业（包括外资企业）均可到外汇调剂市场买卖外汇。（包括外资企业）均可到外汇调剂市场买卖外汇。 n（3 3）实行出口退税政策。）实行出口退税政策。出口退税是指外贸商品出出口退税是指外贸商品出口后，税务部门将企业在生产过程中已缴纳的增值税等税口后，税务部门将企业在生产过程中已缴纳的增值税等税款退还给出口企业，使出口商品以不含税的价格进入国际款退还给出口企业，使出口商品以不含税的价格进入国际市场，市场，以此避免出口商品被双重征税的结果，以此避免出口商品被双重征税
30、的结果，因为商品进因为商品进入外国关境时还要被征收进口环节税。入外国关境时还要被征收进口环节税。 .24谢谢观赏2019-5-19（二）（二）1991199119931993年的第二轮外贸年的第二轮外贸承包制承包制n对第一轮承包制的成果进行总结：对第一轮承包制的成果进行总结：n1.第一轮外贸承包制的积极作用：第一轮外贸承包制的积极作用：极大地调动了各个方面的出极大地调动了各个方面的出口创汇积极性，对扭转吃口创汇积极性，对扭转吃“大锅饭大锅饭”体制下形成的种种弊端，对改善体制下形成的种种弊端，对改善外贸企业的经济效益和确保国家外汇收入的稳定增长都起到了积极的外贸企业的经济效益和确保国家外汇收入的
31、稳定增长都起到了积极的作用。作用。n2. 还存在一些缺陷：还存在一些缺陷：n（1 1）中央财政对出口的补贴所形成的不完全自负盈亏；）中央财政对出口的补贴所形成的不完全自负盈亏；n（2 2）地区间外汇留成比例不同造成的不公平竞争；）地区间外汇留成比例不同造成的不公平竞争；n（3 3）为完成承包指标而过多地出口利润大的劳动密集型产品，不愿开）为完成承包指标而过多地出口利润大的劳动密集型产品，不愿开发高新技术产品等。发高新技术产品等。n 针对这些问题，国务院提出了一系列改进措施，并于针对这些问题，国务院提出了一系列改进措施，并于19911991年年1 1月月1 1日日起开始实施第二轮起开始实施第二轮
32、外贸承包经营责任制。外贸承包经营责任制。. 25谢谢观赏2019-5-191991199119931993年的第二轮外贸承包制年的第二轮外贸承包制（各省市政府和各外贸、工贸专业进出口总公司及其他外贸企业分别向中央承包三项指标）各省市政府和各外贸、工贸专业进出口总公司及其他外贸企业分别向中央承包三项指标）中央政府中央政府三项指标三项指标出口总额出口总额出口创汇出口创汇额额上缴中央上缴中央外汇额外汇额26谢谢观赏2019-5-19与第二轮外贸承包制相配套推出的与第二轮外贸承包制相配套推出的新改革措施主要有以下几项：新改革措施主要有以下几项：n（1 1）取消出口补贴，实行全面自负盈亏新机制。）取消出
33、口补贴，实行全面自负盈亏新机制。n（2 2）改革了外汇留成制度。）改革了外汇留成制度。新一轮承包制改变了以前主要按新一轮承包制改变了以前主要按地区实行不同比例外汇留成的办法，改为按大类商品统一比例外汇留成的办地区实行不同比例外汇留成的办法，改为按大类商品统一比例外汇留成的办法。这种新办法消除了法。这种新办法消除了 因地区之间留成比例不同所造成的不平等竞争状况。因地区之间留成比例不同所造成的不平等竞争状况。n（3 3）实施产业倾斜政策，优化出口产品结构。）实施产业倾斜政策，优化出口产品结构。我我国出口产品强项是劳动密集型产品，成本低、质量好、利润大，因而出口量国出口产品强项是劳动密集型产品，成本
34、低、质量好、利润大，因而出口量较大；资本和技术密集型产品的情况则相反。为了扭转这种对我国产业进步较大；资本和技术密集型产品的情况则相反。为了扭转这种对我国产业进步不利的局面，国家结合新承包制的推行，不利的局面，国家结合新承包制的推行，通过外汇留成、贴息贷款、卖方信通过外汇留成、贴息贷款、卖方信贷等差别待遇，推行产业倾斜政策，贷等差别待遇，推行产业倾斜政策，鼓励出口企业多研制、开发和出口资本鼓励出口企业多研制、开发和出口资本与技术密集型产品以及深加工和精加工产品，以优化我国的产业结构和出口与技术密集型产品以及深加工和精加工产品，以优化我国的产业结构和出口产品结构。产品结构。 . .27谢谢观赏2
35、019-5-19n新问题：新问题：承包制产生的新问题主要集中在两个方面：承包制产生的新问题主要集中在两个方面：n（1 1）出现了地区之间对出口货源的封锁和区域分割现象，不利）出现了地区之间对出口货源的封锁和区域分割现象，不利于国内统一市场的形成和国家宏观经济效益的提高。于国内统一市场的形成和国家宏观经济效益的提高。例如棉花例如棉花，为了完成承包任务，我国中西部地区的棉花等大量自营出口创汇，而为了完成承包任务，我国中西部地区的棉花等大量自营出口创汇，而不愿卖给沿海加工能力强的工业城市，致使上海、天津等城市加工工不愿卖给沿海加工能力强的工业城市，致使上海、天津等城市加工工业原料严重不足，不得不用外
36、汇从国外进口本可以从国内解决的原料。业原料严重不足，不得不用外汇从国外进口本可以从国内解决的原料。n（2 2）承包制易引发外贸企业的短期行为。）承包制易引发外贸企业的短期行为。三年一轮的承包制和几三年一轮的承包制和几年一换的企业领导班子，易造成企业的掠夺性经营，拼资本、拼设备，年一换的企业领导班子，易造成企业的掠夺性经营，拼资本、拼设备，而不充分考虑企业的长远规模和长期发展。而不充分考虑企业的长远规模和长期发展。n（办企业绝不能有赚一笔就走的思想，要有长远目光和发展规划）（办企业绝不能有赚一笔就走的思想，要有长远目光和发展规划）n两轮承包制改革的效果：两轮承包制改革的效果：当两轮外贸承包制结束
37、后，我国当两轮外贸承包制结束后，我国外贸企业的经营活力已明显提高，我国产品的出口竞争力也明显外贸企业的经营活力已明显提高，我国产品的出口竞争力也明显增强。增强。28谢谢观赏2019-5-19 三、三、1994199420012001年的外贸体制改革年的外贸体制改革 主要改革内容：主要改革内容：（一）建立单一的、以市场为基础的、有管理的浮动汇率（一）建立单一的、以市场为基础的、有管理的浮动汇率制。制。（二）取消外汇留成，改批汇制为银行结售汇制。（二）取消外汇留成，改批汇制为银行结售汇制。 1996年年12月月1日，我国正式宣布接受国际货币基金组织协定第八条日，我国正式宣布接受国际货币基金组织协定
38、第八条款，实现了人民币经常项目可兑换款，实现了人民币经常项目可兑换。（解释：人民币自由兑换分步骤进行、（解释：人民币自由兑换分步骤进行、19971997年亚洲金融危机冲击、韩元贬值对韩国留学生的影响、升值对出国留学的影响）年亚洲金融危机冲击、韩元贬值对韩国留学生的影响、升值对出国留学的影响） （三）取消指令性计划，依靠指导性计划实现国家的进出（三）取消指令性计划，依靠指导性计划实现国家的进出口预定目标。口预定目标。（四）保持对外经贸政策的统一性，提高透明度。（四）保持对外经贸政策的统一性，提高透明度。29谢谢观赏2019-5-19 （五）建设法制化的外贸管理体制（五）建设法制化的外贸管理体制
39、我国于我国于19941994年年7 7月月1 1日正式实施日正式实施中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法，使我国的外贸行为有法可依。使我国的外贸行为有法可依。19971997年年3 3月月2525日我国又正式公布了日我国又正式公布了中中华人民共和国反倾销和反补贴临时条例华人民共和国反倾销和反补贴临时条例，全面系统地规定了关于，全面系统地规定了关于反倾销和反补贴的若干法律问题。反倾销和反补贴的若干法律问题。20042004年年7 7月月1 1日出台了新修订的日出台了新修订的外贸法外贸法。 n（六）（六）利用计算机网络技术加快外贸管理现代化利用计算机网络技术加快外贸管理现代化n 外经贸
40、部参与的国家信息化重点工程外经贸部参与的国家信息化重点工程“金关工程金关工程”，在外经，在外经贸信息化工作中具有重要地位。例如贸信息化工作中具有重要地位。例如19981998年，外经贸部在纺织品配年，外经贸部在纺织品配额招标中成功地采用了电子招标这一全新的招标方式，摒弃了传统额招标中成功地采用了电子招标这一全新的招标方式，摒弃了传统的手写标书、人工截标、开标和评标的招标方式。例如，的手写标书、人工截标、开标和评标的招标方式。例如，19981998年实年实行招标的行招标的3737种出口商品配额如果全部采用电子投标和电子缴费的方种出口商品配额如果全部采用电子投标和电子缴费的方式，这次电子招标，全国
41、企业仅差旅费就可节省至少式，这次电子招标，全国企业仅差旅费就可节省至少30003000万元人民万元人民币。币。 .30谢谢观赏2019-5-19n四、四、20022002年以来的外贸体制改革年以来的外贸体制改革n20012001年年1212月月1111日，中国正式加入日，中国正式加入WTOWTO。20022002年以来中国年以来中国的贸易体制已经在与国际贸易体制全面接轨。的贸易体制已经在与国际贸易体制全面接轨。n（一）以法律形式规定外贸经营权完全（一）以法律形式规定外贸经营权完全放开放开n我国在加入我国在加入WTOWTO时承诺时承诺3 3年内放开外贸经营权，即在加入年内放开外贸经营权，即在加入
42、WTOWTO三年后三年后的的20042004年年1212月月1111日之前应对各类企业放开外贸经营权。日之前应对各类企业放开外贸经营权。n我国遵守承诺，于我国遵守承诺，于20042004年年7 7月月1 1日起正式实施新修订的日起正式实施新修订的对外贸易对外贸易法法，其中修改的重要内容之一是规定个企、私企今后可以不再，其中修改的重要内容之一是规定个企、私企今后可以不再通过进出口贸易公司做外贸，有权自行开展进出口贸易。外贸经通过进出口贸易公司做外贸，有权自行开展进出口贸易。外贸经营权的完全放开，是中国营权的完全放开，是中国2525年来外贸体制改革的一项十分重要的年来外贸体制改革的一项十分重要的成
43、果。成果。 31谢谢观赏2019-5-19n（二）进出口经营权由审批制改（二）进出口经营权由审批制改为登记制为登记制n进出口经营权由审批制改为登记制的试点工作进出口经营权由审批制改为登记制的试点工作是从是从19981998年开始的，当时只在部分行业和企业年开始的，当时只在部分行业和企业中试行。中试行。n 入世后，我国现行的对企业进出口经营权的审批制度被取消，入世后，我国现行的对企业进出口经营权的审批制度被取消，代之以进出口经营权的登记备案制度。虽然政府要对登记进出口代之以进出口经营权的登记备案制度。虽然政府要对登记进出口经营权企业的资格作一些规定，但绝大部分的生产企业都能方便经营权企业的资格作
44、一些规定，但绝大部分的生产企业都能方便地获得进出口经营权。实行进出口经营权登记制后，国内流通企地获得进出口经营权。实行进出口经营权登记制后，国内流通企业，包括合资或独资的流通企业，只要符合条件也能得到进出口业，包括合资或独资的流通企业，只要符合条件也能得到进出口经营权。经营权。 32谢谢观赏2019-5-19n（三）对进出口企业和进出口业务进行市场化管（三）对进出口企业和进出口业务进行市场化管理理n比如在对一些被动配额的分配上，政府不再沿用过去的硬比如在对一些被动配额的分配上，政府不再沿用过去的硬性划分给一些特定企业的做法，而是使用国际上认可的游性划分给一些特定企业的做法，而是使用国际上认可的
45、游戏规则，使所有企业都能在同等的条件下进行公平竞争。戏规则，使所有企业都能在同等的条件下进行公平竞争。 n（四）大幅度削减贸易壁垒，朝自由贸易方向快（四）大幅度削减贸易壁垒，朝自由贸易方向快步前进步前进n按照入世承诺，我国到按照入世承诺，我国到2005年要把进口商品关税率降到年要把进口商品关税率降到10%左右。左右。n1991年底我国的关税率为年底我国的关税率为43%，经过，经过10年调整，到入世时的年调整，到入世时的2001年底已经降到了年底已经降到了15.3%；n2002年年1月月1日我国关税率大幅降低至日我国关税率大幅降低至12%，n2004年关税率又降到年关税率又降到10.4%；n20
46、05年降到年降到9.9%。n2008年进一步降到年进一步降到9.8%。 n2011年仍为年仍为9.8%。 （非关税壁垒同期也在大幅削减）非关税壁垒同期也在大幅削减）33谢谢观赏2019-5-19第三节第三节 我国外贸体制的发展方向我国外贸体制的发展方向 经过多次改革，我国外贸体制仍存在诸多的问题，与经过多次改革，我国外贸体制仍存在诸多的问题，与建立社会主义市场经济体制框架的目标和建立符合国际经建立社会主义市场经济体制框架的目标和建立符合国际经贸惯例的规范的自由贸易制度的目标相比，无论是在外贸贸惯例的规范的自由贸易制度的目标相比，无论是在外贸宏观管理体制方面，还是在外贸企业微观经营机制方面，宏观
47、管理体制方面，还是在外贸企业微观经营机制方面，都存在着很大的差距。都存在着很大的差距。 因此，这种改革将会继续深入下去。因此，这种改革将会继续深入下去。 目前我国正在进行的和今后将会加大力度进行目前我国正在进行的和今后将会加大力度进行的外贸体制改革的主要内容有以下几点：的外贸体制改革的主要内容有以下几点： .34谢谢观赏2019-5-19 一、实施一、实施“大经贸大经贸”战略战略 所谓所谓“大经贸大经贸”，其基本含义是指对外贸易、利用外资，其基本含义是指对外贸易、利用外资，对外经济技术合作等各种对外经贸活动应该相互融通、相互对外经济技术合作等各种对外经贸活动应该相互融通、相互结合、优势互补和共
48、同发展。结合、优势互补和共同发展。 “大经贸大经贸”战略主要包括以下基本内容：战略主要包括以下基本内容：（1 1）管理统一。）管理统一。外贸、外资、外经管理体制改革的视点应跳出本行业的外贸、外资、外经管理体制改革的视点应跳出本行业的局限，应在全国建立外经贸活动的统一管理体制和实施统一管理政策与手局限，应在全国建立外经贸活动的统一管理体制和实施统一管理政策与手段；段；（2 2）各类外经贸业务统一协调。）各类外经贸业务统一协调。加快对外贸易、利用外资、对外投资、加快对外贸易、利用外资、对外投资、对外劳务承包和其他对外经济技术合作业务的大融合，实现外经贸业务综对外劳务承包和其他对外经济技术合作业务的
49、大融合，实现外经贸业务综合化协调发展合化协调发展；（例如行业协会）；（例如行业协会）（3 3）经营多角化。）经营多角化。各类外经贸企业实行各类外经贸企业实行“一业为主、多种经营一业为主、多种经营”，在搞，在搞好外贸出口、对外承包劳务等主业的前提下，发展相关业务，拓展业务领好外贸出口、对外承包劳务等主业的前提下，发展相关业务，拓展业务领域，实现经营的多元化；域，实现经营的多元化；（4 4）加强外经贸行业与相关产业以及整个国民经济的结合。）加强外经贸行业与相关产业以及整个国民经济的结合。发挥外经贸发挥外经贸对国民经济的导向功能，促进国内产业结构、产品结构调整和技术进步，对国民经济的导向功能，促进国
50、内产业结构、产品结构调整和技术进步，使对外经贸业务成为我国国民经济腾飞的重要推动力量。使对外经贸业务成为我国国民经济腾飞的重要推动力量。 .35谢谢观赏2019-5-19二、继续推行外贸代理制二、继续推行外贸代理制问题：问题：今后我今后我国外贸体制的国外贸体制的发展方向，应发展方向，应该以哪一种制该以哪一种制度为主？度为主？分析：分析：如何处理以上三者的关系？如何处理以上三者的关系？收购制收购制代理制代理制自营进出口自营进出口36谢谢观赏2019-5-19三、进一步深化外贸企业改革三、进一步深化外贸企业改革 国有外贸企业改革是我国今后外贸体制国有外贸企业改革是我国今后外贸体制改革的中心工作。改
