1、1.1 特种设备基本情况（1）特种设备使用情况 截至2019年底，全国特种设备总量达821.67万台,比2019年上升12.7%； 其中：锅炉63.53万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。 另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。 图一：2019年特种设备数量分类比例图（2）特种设备生产情况 截至2019年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位56464家，持有特种设备许可证58368张。 全国现有持证的特种设备作
2、业 人员706.09万人，比2019年上升 7.4%，其中2019年考核发证167 万人。 图二：2019年特种设备生产单位数量分布图（3）特种设备安全监察和检验检测情况 截至2019年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3189个，其中国家级1个、省级32个、市级477个、县级2679个，全国特种设备安全监察人员共11936人。 截至2019年底，全国共有特种设备综合性检验机构530个，其中质检部门所属检验机构333个，行业检验机构及企业自检机构197个。 另外还有型式试验机构32个，无损检测机构304个，气瓶检验机构1818个。各类检验机构共有人员67185人。1.2 特种设备安全状
3、况（1）事故总体情况 2019年全国共发生各类特种设备事故228起，死亡292人，受伤354人。 与2019年相比，事故总起数减少47起，下降17.1%；死亡人数减少8人，下降2.7%；受伤人数增加22人，上升6.6%。 全年228起特种设备事故中： 锅炉事故29起，压力容器事故26起， 气瓶事故26起，压力管道事故8起， 电梯事故42起， 起重机械事故76起， 场（厂）内专用机动车辆事故17起， 客运索道事故2起， 大型游乐设施事故2起。 2019年万台设备死亡率为0.517，比上一年下降13.11%，实现了国务院安委会下达的特种设备事故死亡率低于0.56的工作目标，事故总体呈稳中有降态势。
4、 图三：2019-2019年万台设备事故死亡人数趋势图2019 2009 2019 2019 2019（2）事故特点发生的事故中： 承压类设备事故的主要特征是爆炸或泄漏着火； 机电类设备事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。228起特种设备事故中：按设备类别划分按设备类别划分： 起重机械和电梯事故起数较多，分别占33.3%和18.4； 起重机械事故死亡人数较多，占总死亡人数的44.2%。 按发生环节划分按发生环节划分： 发生在使用环节179起，占78.5%； 安装拆卸环节12起，占5.3%； 维修检验环节19起，占8.3%； 充装运输环节14起，占6.1%； 其他4起，占1.8%。按涉及行
5、业划分按涉及行业划分： 制造业105起，占46.1； 建设工地和建筑业47起，占20.6%； 交通运输与物流业事故9起，占3.9； 社会及公共服务业事故67起，占29.4。（3）事故原因 统计数据显示，违规、违章仍是导致事故发生的主要原因。 从技术层面来看，各类设备事故主要原因集中度最高的分别为： 锅炉是违章作业和操作不当以及设备缺陷和安全附件失效，其中，9起为 小锅炉缺水事故，5起为安全附 件或保护装置失灵事故； 压力容器是违章作业或设备缺陷和安全附件失效，其中，4起为快开门式压力容器事故，2起为烫平机不锈钢烘筒爆炸事故； 气瓶是违章作业或操作不当，其中，3起为氧气瓶混入可燃介质的事故，2起
6、为非法改装气瓶和非法倒装事故，2起为野蛮装卸事故； 压力管道是设备隐患， 其中，2起为设备爆炸事故，2 起为设备泄漏事故； 电梯是管理不善和安全附件或保护装置失灵，其中，15起为作业人员违章作业，9起为乘客违章或家长监护不当，4起为与三角钥匙保管不善有关联，3起为救援逃生方法不当，2起为安全保护装置失灵； 起重机械是违章作业或操作不当以及设备隐患，其中，4起为吊具坠落，2起为与钢丝绳有关联，2起为设备部件断裂； 场（厂）内专用机动车辆是违章作业或操作不当，全部是叉车事故； 客运索道和大型游乐设施是设备隐患和非法使用。1.3 2019年特种设备安全状况（1）2019年4月，全国共发生各类特种设备
7、事故22起，死亡21人，事故总起数同比有所上升，而死亡人数出现下降。 与2019年同期相比，4月份发生的事故总起数增加3起，上升15.79%；死亡人数减少4人，下降16%。 （2）2019年5月，全国共发生电梯等各类特种设备事故19起，死亡18人。 与2019年同期相比，事故总起数减少1起，下降5，但死亡人数增加3人，上升20。 在八大类特种设备中，锅炉事故起，电梯事故起，起重机械事故起，其他相关事故起。 事故原因主要是违章作业、安事故原因主要是违章作业、安 全意识不够、安全管理责任不落实全意识不够、安全管理责任不落实。（3）随着我国经济快速发展，特种设备数量迅猛增长。2019年底，全国特种设
8、备总数达822万台。 以电梯为例，全国电梯数量由2019年35万台激增至2019年245万台。并以每年20%左右的速度高速增长。 目前，我国电梯的生产、安装和保有量均居全球第一。不断膨胀的电梯数量，加剧了电梯事故的发生。来自国家质检总局的统计数据显示，我国发生电梯事故平均每年伤亡40余人，特别是2019年以来电梯事故有上升趋势。 2019年1月28日，上海淮海中路上的一家公司一台载货电梯发生女性员工跌入电梯井致死。 2019年3月4日，香港北角地区周六晚间发生电梯坠落事故，导致七人受伤。 2019年3月16日，四川达州市一部电梯突然发生故障，从16楼瞬间飙升到33楼（顶楼），在猛烈的撞击下，二
9、名乘坐电梯的女工身受重伤，并被困一个多小时。 近年来，国内几个城市接连发生电梯惊魂近年来，国内几个城市接连发生电梯惊魂事故，惨剧让人震惊事故，惨剧让人震惊。如： 【75北京地铁四号线电梯事故北京地铁四号线电梯事故】 2019年7月5日早9：36，北京地铁四号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，正在搭乘电梯的部分乘客由于上行电 梯突然倒转，很 多人防不胜防， 人群纷纷跌落， 导致踩踏事件发 生。造成1人死 亡， 2人重伤， 26人轻伤。【武汉工地电梯坠落事故武汉工地电梯坠落事故】 2019年9月13日下午，武汉东湖风景区“东湖景园”在建楼工地的一台施工升降机，在升至100米处（30层）时发生坠
10、落，19名工人随梯坠下，当场死亡。据了解，该升降梯属超期超载使用，登记牌标注核定人数12人，实际超载7人。 【电梯没来电梯没来 母子踏空坠落母子踏空坠落事故事故】 2019年9月11日，余女士抱着18个月大的儿子下楼，婆婆跟在后面。他们家在6楼。余女士按了电梯的按钮，过了一会电梯门开了，但只开了一半就停在那儿。由于这电梯经常不灵，余女士没在意，用手随意把门往旁边推了一下，就往里走。没想到下面是空的。余女士抱着孩子一脚踩空，直接从6楼摔了下去，余女士抢救无效死亡。 【湖南湖南4 4岁男童逛超市时被电梯卡住岁男童逛超市时被电梯卡住 】 2019年8月30日下午1时多，一4岁男童在浏阳市步行街一超市
11、 内被手扶电梯卡住。 事发后，周围群众 和超市工作人员赶 紧对男童进行救援， 在竭力将其救出后， 男童却在紧急送往 医院的途中不幸死 亡。【郑州一男子用手挡电梯门后掉进电梯井郑州一男子用手挡电梯门后掉进电梯井】 2019年8月18日下午3点18分，市民杨某到郑州大酒店办事，到电 梯口时乘客刚刚关闭 了电梯门，他快步走 过去伸手拦了一下。 随后，扒开了电梯门。 就在此时，意想不到 的事情发生了：杨某 刚跨进电梯，整个人就掉了下去！【深圳明华广场电梯深圳明华广场电梯“咬咬”大腿大腿】 深圳罗湖酒店所在的明 华广场宝华白马服装城，一 位推着货物搭乘手扶电梯下 行的男子在行驶途中突然被 电梯“咬”住大
12、腿，随后经 消防员解救才得以脱困。据 了解，该起事故也是在宝华 白马服装城半年之内发生的 第二起电梯“咬”人事故。【写字楼电梯厢从写字楼电梯厢从1919楼坠落楼坠落】 东莞市鸿福商务写字楼A1电梯突发事故，电梯厢从19楼直接坠落，在8楼停顿1秒后继续下坠，掉到了负一层。当时东莞一建材公司的员工刚刚培训完，20人挤进限乘13人的电梯厢，电梯厢竟然没有发出报警，电梯门还没关紧，就听到两声钢绳断裂的声音，之后电梯厢开始急坠。造成20人受伤，多为腿部骨折。 2019年6月23日，乌鲁木齐一施工现场发生电梯故障，电梯14层坠落，（电梯内有5名工人）造成4人死亡，1人重伤。 据国家质检总局公布的数据，20
13、19年发生电梯事故共造成28人死亡，其中15人受伤。 面对越来越普及的电梯，如何保证安全、防面对越来越普及的电梯，如何保证安全、防范风险成为公众关注的话题范风险成为公众关注的话题。 据调查，70%的电梯事故是由于电梯的安装维修保养人员操作不当发生的事故，少部分是乘客操作失误或逃生措施不当造成的。中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第四号中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法已由中华已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于会第三次会议于2019年年6月月29日通过，现予公布，日通过，现予公布，自自2019年年
14、1月月1日起施行。日起施行。 中华人民共和国主席习近平中华人民共和国主席习近平 2019年年6月月29日日 目目 录录第一章第一章 总则总则第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用 第一节第一节 一般要求一般要求 第二节第二节 生产生产 第三节第三节 经营经营 第四节第四节 使用使用第三章第三章 检验、检测检验、检测第四章第四章 监督管理监督管理 第五章第五章 事故应急救援与调查处理事故应急救援与调查处理第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则 前前 言言 一、立法过程一、立法过程 这部法律的这部法律的特别之处在于特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、：立法计划的申报、起草
15、调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。届全国人大常委会第三次会议通过。酝酿过程酝酿过程 从从20192019年第九届全国人大以来，每年都有全国人大代表提年第九届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建议，要求制定特种设备安全法。议案一共出议案和建议，要求制定特种设备安全法。议案一共3535份，份，参与的人大代表有参与的人大代表有12041204人。人。起草过程、审议过程：起草过程、审议过程：
16、二、二、特种设备安全法特种设备安全法基本结构基本结构第一章第一章 总总 则则第一章第一章总则总则共十二条。共十二条。 明确了本法的立法宗旨、适用范围、特种设备定义及明确了本法的立法宗旨、适用范围、特种设备定义及其目录的制定，特种设备安全工作的原则和基本方式，特其目录的制定，特种设备安全工作的原则和基本方式，特种设备安全监督管理体制，各级政府在特种设备安全工作种设备安全监督管理体制，各级政府在特种设备安全工作中的职责，特种设备生产、经营、使用单位义务，安全技中的职责，特种设备生产、经营、使用单位义务，安全技术规范的制定部门，行业协会的作用，国家支持鼓励先进术规范的制定部门，行业协会的作用，国家支
17、持鼓励先进技术、先进管理方法的研究和推广应用，特种设备安全的技术、先进管理方法的研究和推广应用，特种设备安全的举报和处理。举报和处理。第一条 为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。【释义释义】本条是关于特种设备安全法立法宗旨的规定。本条是关于特种设备安全法立法宗旨的规定。 20192019年年6 6月月2929日，十二届全国人大常委会第三次会议审日，十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了中华人民共和国特种设备安全法。这是议并表决通过了中华人民
18、共和国特种设备安全法。这是我国历史上第一部对各类特种设备安全管理作统一、全面规我国历史上第一部对各类特种设备安全管理作统一、全面规范的法律。它的出台，标志着从范的法律。它的出台，标志着从19551955年建立特种设备强制性年建立特种设备强制性安全监管制度以来，特种设备安全工作向科学化、法制化方安全监管制度以来，特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。（来源：人民网）向又迈进了一大步。（来源：人民网）一、将一、将条例条例“加强特种设备安全监察加强特种设备安全监察”改为改为法法“加加强特种设备安全工作强特种设备安全工作”。少了。少了“监察，意味着社会各方的职监察，意味着社会各方的职责和
19、责任。责和责任。”二、立法的必要性、立法目的、意义；二、立法的必要性、立法目的、意义；第一章第一章 总总 则则第二条第二条 特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理修理）、）、经营经营、使用、检验、检测和特种设备安全的、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。监督管理，适用本法。 本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专、起重机械、客运索道、大
20、型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特种设备。 国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。批准后执行。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是关于特种设备安全法【释义】本条是关于特种设备安全法适用范围适用范围、特种设备的、特种设备的定义定义及及特种设备目录特种设备目录的规定。的规定。第一章第一章 总总 则则一一、适用范围：特种设备的生产适用范围：特种设
21、备的生产( (包括设计、制造、安装、改造、包括设计、制造、安装、改造、修理修理) )、经、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。适用范围增加经营环节，营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。适用范围增加经营环节，参照条例范围，保持基本一致，并且兼顾立法本意和原则要求。参照条例范围，保持基本一致，并且兼顾立法本意和原则要求。二、特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的二、特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设备，并且提出设备和设施的总称。列举法明确八类设备，并且提出“以及法律、行政法规以及法律、行政法规规
22、定适用本法的其他特种设备规定适用本法的其他特种设备”并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特种设备，考虑三并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特种设备，考虑三个因素：个因素：成群体伤害；成群体伤害； 造成他人伤害造成他人伤害； 生较大社会影响生较大社会影响。三、特种设备的范围由目录调整。（征求意见）三、特种设备的范围由目录调整。（征求意见）特别注意：特别注意：删除了条例有关删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定法由国务院另行制定”的规定。这意味着三个环节的安全要求依据本法。的规定。这意味着三个
23、环节的安全要求依据本法。第三条 特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。、节能环保、综合治理的原则。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是关于特种设备安全工作应当遵循的原则规【释义】本条是关于特种设备安全工作应当遵循的原则规定；（定；（新增条款新增条款）一、坚持安全第一的原则一、坚持安全第一的原则二、预防为主的原则二、预防为主的原则三、节能环保的原则三、节能环保的原则四、综合治理的原则四、综合治理的原则第四条 国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。的、
24、全过程的安全监督管理。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是国家对特种设备生产、经营、使用环节安全【释义】本条是国家对特种设备生产、经营、使用环节安全的监管模式的规定。（的监管模式的规定。（新增条款新增条款） 一、特种设备的分类安全监督管理一、特种设备的分类安全监督管理 分类监管作为一项具体工作原则，需要结合情况进行策划，如：对重分类监管作为一项具体工作原则，需要结合情况进行策划，如：对重要场所实行重点监管，对薄弱设备强化针对性的措施，等等。在有关规要场所实行重点监管，对薄弱设备强化针对性的措施，等等。在有关规章、安全技术规范中体现。章、安全技术规范中体现。二、特种设备的全过程安全监督管理二、
25、特种设备的全过程安全监督管理 国家局在总结本法亮点时：这部法律开宗明义，规定：国家对国家局在总结本法亮点时：这部法律开宗明义，规定：国家对TSTS的生的生产、经营、使用实施全过程的安全监管。产、经营、使用实施全过程的安全监管。第五条 国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。种设备安全实施监督管理。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是关于
26、特种设备安全监督管理体制和特种设备【释义】本条是关于特种设备安全监督管理体制和特种设备安全监督管理部门职责的规定。（安全监督管理部门职责的规定。（与条例第与条例第4 4条基本一致条基本一致） 一、特种设备安全监管体制一、特种设备安全监管体制 做好特种设备安全工作，政府监管至关重要。政府部门对特种设备安做好特种设备安全工作，政府监管至关重要。政府部门对特种设备安全的监管，不应是全的监管，不应是“保姆保姆”式包揽企业的安全责任，对事故造成的损害式包揽企业的安全责任，对事故造成的损害“买单买单”，而应该是，而应该是“警察警察”式的监管，严格按照法律规定的职责、式的监管，严格按照法律规定的职责、第一章
27、第一章 总总 则则权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检验检测等单位权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检验检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务。有法必依、执法必严，按照依认真落实法律规定的各项要求和义务。有法必依、执法必严，按照依法行政的要求，严格遵守法律规定的权限和程序性要求，既不能不作法行政的要求，严格遵守法律规定的权限和程序性要求，既不能不作为，也不能乱作为。为，也不能乱作为。 二、特种设备安全监督管理部门的职责二、特种设备安全监督管理部门的职责 国家质监总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相国家质监总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相关
28、规章、安全技术规范及相关标准。县级以上地方质量技术监督部门关规章、安全技术规范及相关标准。县级以上地方质量技术监督部门主要负责监督管理工作的具体实施，包括对生产、经营、使用单位的主要负责监督管理工作的具体实施，包括对生产、经营、使用单位的监督检查、行政许可的实施以及对违法行为的查处。监督检查、行政许可的实施以及对违法行为的查处。 各级特种设备安全监督管理部门的具体分工，在有关规章和安全各级特种设备安全监督管理部门的具体分工，在有关规章和安全技术规范中进一步明确。技术规范中进一步明确。第六条第六条 国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领
29、导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。 县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的特种设备安全【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的特种设备安全工作职责的规定（工作职责的规定（条例第条例第7 7条条） 确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。各确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导，采取
30、措施，级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导，采取措施，防止特种设备发生事故，保障人民群众的生命财产安全。在防止特种设备发生事故，保障人民群众的生命财产安全。在第一章第一章 总总 则则特种设备安全工作中的主要职责是：特种设备安全工作中的主要职责是：一、督促、支持特种设备安全监督管理部门及有关部门依法一、督促、支持特种设备安全监督管理部门及有关部门依法履行安全监督管理职责。履行安全监督管理职责。二、建立相应的机制及时对特种设备安全监督管理中存在的二、建立相应的机制及时对特种设备安全监督管理中存在的问题及时予以协调、解决。问题及时予以协调、解决。第七条 特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和
31、特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能特种设备安全和节能责任制度责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。备生产、经营、使用安全，符合节能要求。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是关于特种设备生产、经营、使用单位的安全、【释义】本条是关于特种设备生产、经营、使用单位的安全、节能方面的义务性规定。（节能方面的义务性规定。（条例第条例第5 5条条）一、特种设备安全、节能管理制度和安全责任制度是指从事一、特种设备安全、节能管理制度和安
32、全责任制度是指从事特种设备各项活动的单位根据本法和有关的法律的规定，结特种设备各项活动的单位根据本法和有关的法律的规定，结合本单位具体情况制定特种设备安全、节能管理的制度和具合本单位具体情况制定特种设备安全、节能管理的制度和具体负责人员的岗位责任制度。体负责人员的岗位责任制度。第一章第一章 总总 则则二、节约能源法第十六条规定：对高耗能特种设备按二、节约能源法第十六条规定：对高耗能特种设备按照国务院的规定实行节能审查与监管。照国务院的规定实行节能审查与监管。三、生产、经营、使用单位职责中：三、生产、经营、使用单位职责中： 突出强化突出强化“确保特种设备安全确保特种设备安全”。这是。这是条例条例
33、没有没有的。的。第八条 特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。管理的部门制定。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是特种设备安全技术规范及相关标准的规定，【释义】本条是特种设备安全技术规范及相关标准的规定，明确了安全技术规范的地位和制定部门。（明确了安全技术规范的地位和制定部门。（条例第条例第1010、4343条条）特种设备安全技术规范的制定规定特种设备安全技术规
34、范的制定规定第九条 特种设备行业协会应当加强行业自律，推进行特种设备行业协会应当加强行业自律，推进行业诚信体系建设，提高特种设备安全管理水平。业诚信体系建设，提高特种设备安全管理水平。第一章第一章 总总 则则【释义】【释义】本条是关于特种设备行业协会责任、义务的规定。本条是关于特种设备行业协会责任、义务的规定。（新增内容新增内容） 行业协会行业协会是由同一行业的经济组织和社会组织所组成的、是由同一行业的经济组织和社会组织所组成的、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活动的非营利性的社会团体，是一种民间性组织，它不属于政动的非营利
35、性的社会团体，是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，是政府与企业之间的桥梁和纽带。府的管理机构系列，是政府与企业之间的桥梁和纽带。第十条 国家支持有关特种设备安全的科学技术研究，国家支持有关特种设备安全的科学技术研究，鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用，对做出突出鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用，对做出突出贡献的单位和个人给予奖励。贡献的单位和个人给予奖励。第一章第一章 总总 则则【释义】本条是政策引导性条款。（【释义】本条是政策引导性条款。（条例第条例第8 8条条）一是支持对特种设备的科学技术研究；一是支持对特种设备的科学技术研究；二是鼓励采用先进的技术、推行先进的管理方法；二
36、是鼓励采用先进的技术、推行先进的管理方法；三是对在特种设备安全的科学技术研究、先进技术采用、先三是对在特种设备安全的科学技术研究、先进技术采用、先进管理方法的推广应用方面做出突出贡献的单位和个人给予进管理方法的推广应用方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励。奖励。 本条规定是一条原则性规定，有关人民政府及有关部门本条规定是一条原则性规定，有关人民政府及有关部门应当根据实际情况，积极创造条件，制定奖励政策，把这一应当根据实际情况，积极创造条件，制定奖励政策，把这一规定落到实处。规定落到实处。第十一条 负责特种设备安全监督管理的部门应当加强负责特种设备安全监督管理的部门应当加强特种设备安全宣传教育，
37、普及特种设备安全知识，增强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识。社会公众的特种设备安全意识。第一章第一章 总总 则则【释义】本条款对特种设备安全监督管理部门的宣传教育职【释义】本条款对特种设备安全监督管理部门的宣传教育职责作了规定。这条是在二审时加的。（责作了规定。这条是在二审时加的。（新增，今年新增，今年5 5月月14-1614-16日日4 4起电梯事故死亡起电梯事故死亡4 4人人）一、明确特种设备安全监督管理关于一、明确特种设备安全监督管理关于“特种设备安全宣传教特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全育，普及特种设备安全
38、知识，增强社会公众的特种设备安全意识意识”的职责；的职责；二、首先应通过组织学习等方式提升特种设备安全监督管理二、首先应通过组织学习等方式提升特种设备安全监督管理第一章第一章 总总 则则部门内部工作人员自身的特种设备安全意识，以便针对群众部门内部工作人员自身的特种设备安全意识，以便针对群众的宣传教育工作能够高效率高质量的进行。的宣传教育工作能够高效率高质量的进行。三、通过宣传教育提高全民的特种设备安全知识和安全意识，三、通过宣传教育提高全民的特种设备安全知识和安全意识，提高应急能力。提高应急能力。四、通过宣传教育增强生产者、经营者、使用者的特种设备四、通过宣传教育增强生产者、经营者、使用者的特
39、种设备事故防治观念，提高特种设备相关人员的安全意识和自我保事故防治观念，提高特种设备相关人员的安全意识和自我保护意识。护意识。第十二条第十二条 任何单位和个人有权向负责特种设备安全监任何单位和个人有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。行为，接到举报的部门应当及时处理。第一章第一章 总总 则则【释义】本条款明确了特种设备安全监督管理部门及有关部【释义】本条款明确了特种设备安全监督管理部门及有关部门有受理并处理涉及特种设备安全的举报的职责。（门有受理并处理涉及特种设备安全的举报的职责
40、。（条例第条例第9 9条条）一、任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向特种设一、任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和有关部门举报；备安全监督管理部门和有关部门举报；第一章第一章 总总 则则二、特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察二、特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址等，保证举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址等，保证举报渠道的畅通，受理对特种设备生产、使用和检验检测违举报渠道的畅通，受理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报，并及时予以处理；法行为的举报，并及时予以处理；三、
41、为了保护举报人，避免举报人因举报违反本法的行为而三、为了保护举报人，避免举报人因举报违反本法的行为而遭受被举报人的报复和迫害，特种设备安全监督管理部门和遭受被举报人的报复和迫害，特种设备安全监督管理部门和有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用 本章是关于特种设备生产、经营、使用的规定，共本章是关于特种设备生产、经营、使用的规定，共4 4节节3737条。本章规定了生产单位、经营单位、使用单位应条。本章规定了生产单位、经营单位、使用单位应履行的义务；规定了特种设备生产、移动式压力容器
42、、履行的义务；规定了特种设备生产、移动式压力容器、气瓶充装许可条件；明确了特种设备出厂文件；提出了气瓶充装许可条件；明确了特种设备出厂文件；提出了特种设备安装告知义务；明确了电梯制造单位与安装、特种设备安装告知义务；明确了电梯制造单位与安装、改造、维修单位的关系；规定了特种设备制造、安装监改造、维修单位的关系；规定了特种设备制造、安装监督检验要求；规定了特种设备销售单位及出租单位应履督检验要求；规定了特种设备销售单位及出租单位应履行的义务；明确了进出口特种设备的要求；规定了特种行的义务；明确了进出口特种设备的要求；规定了特种第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用设备的使用单位办理使用登
43、记、建立设备使用档案、做设备的使用单位办理使用登记、建立设备使用档案、做好日常维护保养、进行定期检验、消除事故隐患的要求好日常维护保养、进行定期检验、消除事故隐患的要求；规定了特种设备安全管理人员及作业人员的相关要求；规定了特种设备安全管理人员及作业人员的相关要求；明确了电梯的维护保养单位应当履行的义务；规定了；明确了电梯的维护保养单位应当履行的义务；规定了锅炉水（介）处理的相关要求；明确了特种设备报废方锅炉水（介）处理的相关要求；明确了特种设备报废方面的要求。本章还特别对电梯、客运索道、大型游乐设面的要求。本章还特别对电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用管理提出了一些专门的规定。施的运营使
44、用管理提出了一些专门的规定。第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用第十三条 特种设备生产、经营、使用单位及其主要负特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。 特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。，并对其进行必要的安全教育和技能培训。第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用【释义】本条是关于特种设备生产、经营、使用单
45、位及其【释义】本条是关于特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人在特种设备安全方面的责任的规定，同时要求主要负责人在特种设备安全方面的责任的规定，同时要求各单位按规定配备和培训安全管理、检验检测和作业人员。各单位按规定配备和培训安全管理、检验检测和作业人员。第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用一、特种设备生产、经营、使用单位主要负责人对特种设一、特种设备生产、经营、使用单位主要负责人对特种设备安全负责。备安全负责。二、特种设备生产、经营和使用单位应按国家规定配备规二、特种设备生产、经营和使用单位应按国家规定配备规定的安全管理、检验检测和作业人员，并对其进行必要的定的安全管理、检验检
46、测和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。安全教育和技能培训。第十四条 特种设备安全管理人员、检测人员和作业人特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。全。第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用【释义】本条是关于特种设备安全管理人员、检验检测人【释义】本条是关于特种设备安全管理人员、检验检测人员
47、和作业人员持证上岗的规定员和作业人员持证上岗的规定。 第十五条 特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用【释义】此条是关于特种设备生产、经营、使用单位应当【释义】此条是关于特种设备生产、经营、使用单位应当履行自行检验检测、维护保养和申报接受检验义务的规定。履行自行检验检测、维护保养和申报接受检验义务的规定。 此条明确
48、了此条明确了TSTS生产、经营、使用单位对各自负责的特种设备生产、经营、使用单位对各自负责的特种设备进行自行检验检测和维护保养的义务，通过自行检验检测和进行自行检验检测和维护保养的义务，通过自行检验检测和维护保养，保证设备的安全可靠。生产、经营、使用单位同维护保养，保证设备的安全可靠。生产、经营、使用单位同时应按照国家相关规定，对设备及时申报并接受检验。时应按照国家相关规定，对设备及时申报并接受检验。强调强调了法定检验强制性要求。了法定检验强制性要求。第十六条第十六条 特种设备采用新材料、新技术、新工艺，与安全技术规范特种设备采用新材料、新技术、新工艺，与安全技术规范的要求不一致，或者安全技术
49、规范未作要求、可能对安全性能有重大的要求不一致，或者安全技术规范未作要求、可能对安全性能有重大影响的，应当向国务院负责特种设备安全监督管理的部门申报，由国影响的，应当向国务院负责特种设备安全监督管理的部门申报，由国务院负责特种设备安全监督管理的部门及时委托安全技术咨询机构或务院负责特种设备安全监督管理的部门及时委托安全技术咨询机构或者相关专业机构进行技术评审，评审结果经国务院负责特种设备安全者相关专业机构进行技术评审，评审结果经国务院负责特种设备安全监督管理的部门批准，方可投入生产、使用。监督管理的部门批准，方可投入生产、使用。 国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当将允许使用的新材国务院负
50、责特种设备安全监督管理的部门应当将允许使用的新材料、新技术、新工艺的有关技术要求，及时纳入安全技术规范。料、新技术、新工艺的有关技术要求，及时纳入安全技术规范。第二章第二章 生产、经营、使用生产、经营、使用【释义】此条是关于特种设备采用【释义】此条是关于特种设备采用新材料新材料、新技术新技术、新工艺新工艺应用的实现途径的规定，是应用的实现途径的规定，是“总则总则”中第十条中第十条“鼓励先进技鼓励先进技术术”的具体体现。的具体体现。途径：途径：采用单位申报、监督管理部门委托、咨询和专业机构采用单位申报、监督管理部门委托、咨询和专业机构评审、监督管理部门批准。及时纳入安全技术规范。评审、监督管理部
