1、 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health烟草供应的经济学分析胡德伟博士加州大学伯克利分校 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health2概述为什么我们需要了解烟草供应烟叶生产香烟生产烟草控制对国民经济的潜在影响结论 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health3烟草供应为了成功进行烟草控制，政策制定者必须了解烟草控制在经济中的角色烟草控制政策制定者还必须了解如何提供政策选项，以帮助从烟草供应过渡到其他产品 20
2、07 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health4图片来源：美国农业部。(2006)。准许用于科教用途。烟草供应烟叶在许多发展中国家或地区是非常重要的经济作物烟草种植常常被视作摆脱贫困的手段香烟能为烟草公司带来巨额利润香烟工业利用烟草种植收入和行业就业问题反对烟草控制 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health5烟叶生产种植烟叶的国家或地区超过 125 个中国产量最大（占全球产量三分之一），达 240 万公吨资料来源：Mackey 等人 (2006)。 2007 Johns Hop
3、kins Bloomberg School of Public Health6烟叶经济全球烟草作物约价值 200 亿美元，但不到全球农业产值的百分之一但许多政府（如中国、印尼和越南政府）把烟叶作为重要的地方税收来源全球约有 2000 万烟农资料来源：Mackey 等人 (2006)。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health7中国的情况在中国的烟草行业中，中国烟草总公司 (CNTC) 是国有垄断公司，实施集中和垂直的管理（从烟叶生产到香烟生产）政府有权决定：烟叶生产定额分配采购做法烟草的运输和储存做法 2007 Johns Hop
4、kins Bloomberg School of Public Health8中国的情况政府有义务按预先确定的购买价格和分配的量购买烟叶，不同等级的烟叶价格也不同在产烟大省（云南、贵州）中，烟叶为地方政府贡献了 30% 到 60% 的地税收入资料来源：胡德伟等人 (2006)。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health9烟草种植情况过去 20 年间，发达国家或地区的烟叶产量下降了三分之一以上，而发展中国家或地区的产量却增加了三分之二在大多数国家或地区，烟叶的价值不到农业总产值的百分之一资料来源：CTLT 摘自联合国粮农组织。(20
5、06)。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health10烟草种植情况跨国烟草公司 (TTC) 鼓励烟叶的全球供应以降低烟叶价格，因为它是高附加值的原材料在发展中国家或地区，许多小户烟农由于烟叶价格低迷和缺乏市场出路而面临困境 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health11烟草种植的成本和回报TTC 和 CNTC 根据烟叶等级规定价格品级的评定有很大操作空间农民常常抱怨他们的烟草卖价被压低在有些国家或地区，烟叶的回报常常低于许多其他作物例如，在中国、印度、巴西和马拉维都是如
6、此 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health12为什么农民要继续种烟草？缺乏信息缺乏替代作物缺乏技术政府鼓励或强迫生产烟叶 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health13烟草生产的环境和卫生成本用于烟草种植的杀虫剂和肥料会使与种烟和烤烟有关的地区出现森林退化工人（特别是妇女和儿童）会遭到杀虫剂毒害，还会因为从事烤烟和接触现场粉尘而使肺部受伤（患哮喘） 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health14对烟叶生产的
7、未来展望根据世界贸易组织 (WTO) 的规定，政府不得补贴烟草种植有些种烟家庭的收入可能减少烟草种植在许多国家或地区仅仅是不太重要的收入来源因此，减少烟草消费对家庭收入的影响将很小为了准备承受烟草控制的后果，政府需要帮助实现向不同经济作物的过渡 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health15作物取代的国际经验美国烟农已改种大豆、玉米、棉花、小麦和饲养肉牛一些中国农民改种向日葵、油菜和果树一些巴西农民转而饲养牲畜或种植蔬菜和其他经济作物政府需要提供更多关于融资和营销的信息来帮助烟农 2007 Johns Hopkins Bloombe
8、rg School of Public Health16香烟生产每年生产的香烟达 5 万亿支中国生产了超过 1.7 万亿支香烟，美国的产量紧随其后从事香烟生产工作的人有三分之二在中国、印度和印尼从事香烟生产的人数是二百万，不到制造业就业总人数的百分之一资料来源：烟草图集。(2006)。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health17主要公司在 2000 年的市场份额和利润主要烟草公司的国际市场份额和利润 (2000)烟草公司市场份额利润中国烟草总公司 (CNTC)34%10%菲利普莫里斯公司 (PM)18%14%英美烟草公司 (BA
9、T)15%5%日本烟草公司 (JTI)6%8%资料来源：烟草图集。(2006)。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health18扩大市场份额的努力推出新产品过滤嘴、低焦油、低尼古丁和草药口味（迎合健康顾虑）推销在广告中不提香烟品牌，代之以香烟公司名称（应对关于广告的禁令）图片来源：全球烟草控制协会。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health19烟草税的财政贡献中国烟草行业的利润在二十世纪九十年代，CNTC 为中央政府贡献了大约 10% 到 11% 的税收随着汽车业、石油
10、行业和其他制造产业的快速增长，其税收贡献率降至 7% 到 8%但是在 2003 年，它仍然贡献了大约 200 亿美元的税收在过去十五年里，CNTC 始终是所有烟草公司中的头号缴税大户资料来源：胡德伟等人 (2006)。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health20以香烟零售价格百分比表示的税率资料来源：Mackey 等人 (2006)。 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health21香烟生产前景展望主要的国际香烟公司将继续生意兴隆2000 年以来有许多国家或地区加入 W
11、TO，使 TTC 得以大举进军发展中国家或地区中国台湾地区、韩国和泰国：外国香烟的市场份额已增至 50% 以上 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health22香烟生产前景展望TTC 通过在当地生产香烟或与当地烟草公司合资来进入新市场在 WTO 支持下，TTC 在全球大肆并购，而中国国内的地区性烟草公司为了增强竞争力也纷纷合并 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health23烟草控制：对经济的潜在影响在全球，烟叶或香烟生产行业的就业人数只占大多数经济体的一小部分，不到总人数的
12、百分之一对美国、英国和中国的调研表明，通过“停止吸烟”节省下来的收入可用于其他消费项目，例如食品、服装、教育和娱乐因此，经济会得到刺激 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health24烟草控制：对经济的潜在影响成功的烟草控制可降低烟草消费量 但是各国的证据表明，由于烟草使人上瘾的性质，消费量的降低是一个渐进的过程例如在中国，1% 的人口增长就可抵消戒烟率的影响因此，需求的逐渐减少对香烟产量、烟叶产量或相关就业的影响有一定滞后 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health25结
13、论大规模进行烟叶和香烟生产的国家或地区比较不愿意启动烟草税，因为它对经济有潜在的负面影响对中国、印度、印尼和美国等许多生产烟叶和香烟的国家或地区来说，烟草控制与其说是公共卫生问题，不如说是经济问题 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health26结论虽然烟草控制在短期会对经济产生负面影响，但从长远看来，烟草控制会对经济产生更大的正面影响每个国家或地区的情况都不同，因此研究人员必须向政策制定者提供反映具体国家或地区情况的证据，以证明烟草控制在短期的少量负面经济影响将被长期的经济利益抵消 2007 Johns Hopkins Bloomb
14、erg School of Public Health27其他资源Mackay, J.、Eriksen, M. 和 Shafey, O. (2006)。The Tobacco Atlas（烟草图集）。（第 2 版）。美国癌症协会，美国佐治亚州亚特兰大市http:/ the Epidemic, Governments, and the Economics of Tobacco Control. 华盛顿特区。国际抗癌联盟 (UICC) 烟草学院。(2006)。http:/www.tobaccoacademy.org/themes刘铁男和熊必琳 (2004)。烟草经济与烟草控制。经济科学出版社（中文）。
