1、工商行政管理概论（第三版）任课教师:王志宇电子邮箱密码19201920电话：15022182876 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材章节学时数章节学时数第一章2第七章4第二章1第八章4第三章1第九章4第四章2第十章4第五章2复习4第六章4总计32学时第第1 1章章 工商行政管理概述工商行政管理概述重点问题u工商行政管理的含义和内容u工商行政管理的任务u工商行政管理的地位u工商行政管理的手段工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容一、工商行政管理的概念和特点工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理
2、系列教材1社会主义市场经济条件下政府的经济职能 在社会主义市场经济体制下，政府的主要经济职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节职能包括对社会总需求和总供给进行总量调控，对收入分配的调节，对经济结构的调节、对进出口、国际收支等国际经济关系的调整和控制等方面。市场监管职能就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容社会管理职能就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务职
3、能就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障和教科文卫等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政府还要作为国有资产的代表，通过专门的国有资产管理机构，行使国有资产管理的职能。第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材2工商行政管理的概念 工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其市场行为的监督管理。工商行政管理属于政府对市场的监督管理系统的重要组成部分。第第1 1节节 工商行政管理的
4、含义和内容工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点：工商行政管理，是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。v工商行政管理的主体是政府及其授权机构。 w工商行政管理是政府经济管理体系的组织部分。 第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材3工商行政管理的特点 工商行政管理的主体是政府，及其政府授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别
5、。工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。工商行政管理的性质是经济行政监督管理。第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容二、工商行政管理的内容1. 工商行政管理的一般内容 市场经营主体的资格的确认和管理市场经营主体的资格的确认和管理工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材进入市场的商品和服务的管理进入市场的商品和服务的管理市场经营主体的竞争行为的管理对各种违法经营行为进行查处工商行政管理一般内容 第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材2
6、. 工商行政管理的具体内容 在我国，工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要有以下几个方面：l 依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材l 依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为。l 依法监督管理合同。l 依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商
7、标侵权行为，保护商标专用权。l 依法监督管理广告发布和广告经营活动。 第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材3. 工商行政管理内容的历史演变 在中华人民共和国成立初期，工商行政管理的内容包括对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场管理、商标管理、企业登记管理等。但总的来说，在社会主义过渡时期，工商行政管理的主要任务就是对私营企业、个体经济的管理，对自由市场秩序的管理。 第第1 1节节 工商行政管理的含义和内容工商行政管理的含义和内容1956年之后，随着对私营、个体经济的社会主义改革任务的基本完成，随着计划经济体制的基
8、本确立，工商行政管理的内容有了很大的变化。从1978年底开始的改革开放以来，随着改革开放的不断深化，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，工商行政管理的职能有了根本性的转变，工商行政管理的内容有了很大的扩展。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材1. 秩序和市场秩序 一、市场秩序的含义 秩序，就是一种有条理、不混乱的情况。或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。 市场秩序就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说，是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。 第第
9、2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 市场秩序是各个市场主体之间发生的商品交换行为和交换关系，市场管理者与市场主体之间发生的监督管理与被监督管理的行为和关系，在一系列市场规则的支配作用下形成的某种规范状态。这就是说，市场秩序包括两个方面的含义，市场规则和市场规则的实施状况。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 经济秩序是指整个社会经济活动的运行的有条理有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看既包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求
10、的秩序、财政秩序等。可见，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材2. 市场秩序与经济秩序的关系 第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 在不同的经济体制中，市场秩序具有不同的含义。在过去的高度集中的计划经济体制下，工商行政管理所要维护的市场秩序主要是指国家计划管理以外的城乡集市贸易的秩序。在计划经济体制下，市场秩序主要通过国家的关于市场管理的各种政策，而不是法律法规来维持。在社会主义市场经济体制下，市场秩序包括了整个市场体系的秩序，市场秩序主要通过国家关于市场管理的法律法规来维持。 工商
11、行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务二、市场规则的含义和内容1. 市场规则的含义 市场规则，就是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则，也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。 市场规则可从不同的角度进行分类：正式规则和非正式规则；法律规则、行政规则和市场经营主体自律规则。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材2. 市场规则的内容 （1）市场经营主体进出市场的规则 第一，市场经营主体进出市场的规则。企业登记制度
12、和资格认证制度，是现代企业的市场准入规则。这主要通过公司法、企业登记条例等有关法律法规，来规范企业的市场准入行为的。而企业破产制度、企业兼并收购制度和企业资格再认证制度，则是企业退出市场的规则。这是通过企业破产法等有关法律法规来完成的。第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 第二，市场中介组织进出市场的规则。由于市场中介组织较为特殊，且又不同于一般的企业，因而，其进出市场的行为需要由一些专门的法律来规范，这些法律主要包括律师法、注册会计师法、审计法、公证法、资产评估法、广告法、仲裁法等等。所有这些法律共同构成市场中介组织进出市场的基本规则。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工
13、商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 （2）市场客体进出市场的规则。 第一，市场客体进入市场的规则。具体是指市场客体的入市资格认证制度。市场客体的入市资格一般具有双重性：一是市场客体本身所固有的自然属性，是否符合法定的或正式规定的进入相应市场领域应具备的基本标准或基本准则。二是市场客体所具有的社会属性是否符合法律规定的进入相应市场领域应具备的基本标准。 第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 第二，市场客体退出市场的规则。其具体内容就是市场客体的入市资格再认证制度。这些制度规定，每隔一段时间比如一个
14、月或一个季度，就对已入市的市场客体重新进行入市资格审查，若符合入市的基本标准，就重新确认其入市资格，并允许其留在市场内继续运作；反之，就应迅速将其清除出市场，以保证其他合法的具备入市资格的市场客体的正常运作。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 （3）市场交易规则 它是指用来规范和制约某一商品交换行为全过程的一系列基本标准、基本准则和基本制度。可见，这是从交换行为的纵向角度所作的考察，即从某一个别商品交换的准备、达成、结束等全过程所作的考察。市场交易规则至少应包括四个方面的内容。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系
15、列教材市场交易市场交易规则规则交易方式交易方式规则规则工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务交易价格交易价格规则规则交易行为交易行为规则规则交易条件交易条件规则规则第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 （4）市场竞争规则。它是指用来规范各种商品交易行为之间的竞争活动与竞争过程的一系列基本准则与基本制度。这是从交易行为的横向角度所作的考察。现代竞争规则的目的主要是，为了规范各企业之间、各市场中介组织之间的竞争行为，并为各企业和市场中介组织提供机会均等、公平竞争的环
16、境条件。此处的机会均等是指，能满足单个市场主体利益需求的各种市场机会，均向所有同性质、同类型的市场主体开放。 第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务市场机会均等至少应包括以下几层意思：u各市场主体进出市场的机会均等；u各市场主体根据市场状况自主达成交易的机会均等；u各商品生产经营者和市场中介组织，按照统一的市场价格获取生产要素的机会均等；u各最终消费者按统一市场价格获取消费要素（资料）的机会均等；u各商品生产经营者和市场中介组织承担税赋和其他社会负担的机会均等；u劳动者间的就业机会均等和生存机会均等。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管
17、理的任务工商行政管理的任务 （5）保护消费者权益规则。在现代市场经济条件下，消费者权益的实现，不仅依赖于商品交换过程，更依赖于商品的使用和消费过程。这一特性决定了买者在交换过程中所处的弱者地位。因此，为了保护买方即消费者的权益，必须特别强调卖方或生产经营者的产品或劳务的质量责任。这项任务主要是通过消费者权益保护法来完成的。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务三、市场秩序的建立和维护 （1）建立市场秩序的必要性。在现代社会中，市场秩序不可能自发的形成。这是因为：第一，由于不同的市场主体的价值观不同和利益不同，一些非正式市场规则并
18、不能得到普遍认同和接受；第二、由于垄断、外部效应等现象的出现，公平竞争的市场秩序已经不可能自发形成。因此，市场秩序就需要通过国家干预来建立，市场秩序的维护也需国家的有效干预。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材1. 市场秩序的建立第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 （2）建立市场秩序的含义和内容 建立市场秩序，就是用法律、法规、规章、政策等对市场经营主体及其市场行为进行科学规范，并为实施这些规范进行组织管理工作。具体来说，包括三个方面的内容：工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 第一，通过一
19、定的法律、法规形式制定市场规则，使市场经营主体有法可依，有规可循。 第二，为实施市场规则进行相应的组织管理工作。 第三，对市场经营主体经常进行法律、法规和政策以及社会主义市场道德观念的宣传、辅导、解释、咨询、说服、教育等工作，以提高市场经营主体执行市场规则的自觉性。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材科学性可操作性稳定性稳定性确定性确定性建立市场 秩序的原则第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 （1）维护市场秩序的含义和内容。维护市场秩序指根据市场规则，监督检
20、查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为依法进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。 维护市场秩序的内容主要有：第一，依据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，确认哪些行为是合法的哪些是违法的；第二，处罚、制止违反市场规则的市场行为及其主体，保护合法的市场经营主体及其行为；第三，在监督检查市场行为的过程中，发现现有市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时向有关部门提出建议。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材2. 市场秩序的维护 第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 （2）维护市场秩序的原则 维护市场秩序的基本原则就是，有法必依、执法
21、必严、违法必纠。就是市场经营主体和政府有关部门都要按照国家法律、法规进行活动，政府有关部门要严格按照法律、法规进行执法，对于各种违法的市场行为必须严格查处。如果只是建立了一整套市场规则，但企业、个人和政府部门却并不严格遵守规则，并且对违法市场行为也不严格查处，那么，再完善的市场规则都毫无意义。工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务 （3）维护市场秩序的方法 维护市场秩序的主要方法是对市场进行监督检查。市场监督检查就是政府和有关部门对企业、个体经营者执行国家的市场法律、法规的情况实行监督，对违反市场法律法规的行为进行检查、纠正和处
22、罚的活动。市场监督检查的主要形式是政府的监督检查，就是政府的市场主管部门对市场的监督检查，在政府监督中，各级工商行政管理机关的监督检查起着重要的作用。除了政府监督，还有社会监督，就是指通过社会力量，包括社会团体和广大消费者对市场的监督。社会监督可分为群众监督和舆论监督两种形式。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 市场秩序的形成需要一定的条件，而市场秩序的维护更需要相应的条件，可以说这两类条件基本上是一致的，而且它们还可以合二为一。这就意味着，形成市场秩序的条件，同时又可以
23、是维护市场秩序的条件。概括起来，这些条件主要包括，市场管理法律法规的科学和健全、管理体制的合理、管理人员素质的提高和管理手段的现代化。四、建立和维护市场秩序的基本条件第第2 2节节 工商行政管理的任务工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材1市场管理法律、法规科学和的健全 234管理手段的现代化管理人员素质的提高经济管理体制的合理第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 国民经济的含义就是一个国家或一个地区范围内，所有的经济部门或社会再生产各个环节的总体。 目前，比较常见的国民经济分类法是三次产业的分
24、类，这种分类方法依据的是社会生产活动历史发展的顺序。产品直接取自自然界的生产部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。 一、国民经济管理体系1. 国民经济的含义和构成 第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材国民经济与宏观经济的区别： 宏观经济，是与微观经济相对应的概念，指的是国民经济中涉及到经济总量的活动，如经济增长、就业、价格总水平等。微观经济则是指国民经济中个别经济主体、个别商品或服务的供给与需求等经济个量的活动，如单个企业的生产经营决策活动、单个商品的价格形成和变
25、动、单个工人的工资形成和变动等。因此，宏观经济与国民经济并非同一含义的概念，宏观经济是国民经济中的重要部分之一。第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 （1）国民经济管理的含义。国民经济管理就是政府为实现一定的经济和社会发展目标，对国民经济进行的管理。可见，国民经济管理的主体是政府，管理的客体是国民经济。 国民经济管理和宏观经济管理是两个既有联系，又有区别的概念。宏观经济管理是政府对国民经济总体发展及其总量变化进行的计划和调控。因此，宏观经济管理是国民经济管理的一个部分，而且是一个十分重要的部分。 2. 国民经济管理的含义和体系
26、第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位23从管理的过程来看：从管理的过程来看：国民经济管理包括：国民经济管理包括：国民经济决策，国国民经济决策，国民经济调控，国民民经济调控，国民经济监督。经济监督。 1工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材从管理的对象来从管理的对象来看：国民经济管看：国民经济管理包括了对所有理包括了对所有经济活动的管理，经济活动的管理，范围十分广泛。范围十分广泛。 从管理的层次来看：国民经济管理包括中央政府对整个国民经济的管理，也包括各级地方政府对其当地国民经济的管理。 （2）国民经济管理的体系。国民经济管理范围的广泛性决定了国民经济管理体系的综合
27、性、层次性和复杂性。国民经济管理可以从不同的角度进行分类。第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 （1）国民经济管理的任务 国民经济管理的内容十分广泛，因此，国民经济管理的任务也是多方面的。总的来说，国民经济管理的任务主要有两个方面：一是经济调节，即促进经济、社会和人口、资源的可持续发展、各个部门、各个地区的协调发展，不断提高全体人民的生活水平。二是市场监管，为企业和其他市场经营主体建立和维护公平竞争的环境。3. 国民经济管理的任务和目标第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商
28、管理系列教材 （2）国民经济管理的目标 国民经济管理任务的多重性，决定了其管理目标的多元性。概括起来，国民经济管理的目标主要有：经济增长目标价格总水平稳定目标财政收支平衡目标国际收支平衡目标 改善人民生活的目标人口，环境和合理利用资源的目标促进科技进步的目标收入分配合理的目标建立和维护经济秩序的目标增加就业目标第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 国民经济管理机构是各级政府为了履行其承担的国民经济管理职能而依法设立的专门管理机构。国民经济管理机构的设置与调整与一个国家或地区的经济体制和经济发展水平有着密切的关系。随着我国经济改
29、革和对外开放的不断深入及社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，对国民经济管理机构进行了多次改革和调整并取得巨大的进展。 4. 国民经济管理机构第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 目前，国务院主管经济管理机构大体上可以分为两类： 第一类：综合性的经济管理机构。这类机构的工作涉及国民经济各部门，都与国民经济全局有关。这类机构可分为两类：一是宏观调控部门，包括国家发改委等；二是经济监督、行政执法和信息服务部门，包括审计署等。 第二类：专业性经济管理机构。这类机构专门负责某一个生产或流通部门的管理，其主要职责是制定本行业规划和行业政
30、策，进行行业管理，引导本行业产业结构调整，维护行业和竞争环境。第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 工商行政管理并不属于宏观经济管理。因为工商行政管理并不涉及经济总量和产业结构的调控，而且其与财政、货币、产业政策等宏观经济政策也没有直接关系。但并非工商行政管理与宏观经济管理就没有任何关系。通过工商行政管理可以维护一个较好的市场秩序，有利于市场经营主体的生产经营活动，有利于消费者合法权益的保护，也有利于宏观经济调控的实施，有利于提高宏观经济调控的效果。1. 工商行政管理与宏观经济管理的关系 二、工商行政管理在国民经济管理体系中的
31、地位第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 在社会主义市场经济体制下，对于少数垄断性的、基础性的产业部门，政府有必要设置专门机构进行管理。政府部门的职责主要是制订行业规划和行业政策，维护本行业的平等竞争秩序。因而从建立和维护市场秩序的角度看，专业经济管理与工商行政管理存在着相互配合的关系。要建立和完善市场秩序，只有工商行政管理是不够的，还必须有一定的行业管理。但工商行政管理的范围并不限于某几个专业部门，工商行政机关也不涉及某个行业的规划和政策的制定和实施。2. 工商行政管理与专业经济管理的关系 第第3 3节节 工商行政管理的地位
32、工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 （1）经济监督的含义和分类 经济监督，就是对社会经济活动的监督。对国民经济活动进行监督和行政执法，是国民经济管理的重要任务。对国民经济监督系统，可以从不同层次进行划分。从广义上看，国民经济监督系统有中国共产党和各民主党派的监督，各级人民代表大会及其常委会的监督、国务院和各级地方政府的监督、以及人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督等。从狭义上看，就是指国务院和地方各级人民政府的经济监督。3. 工商行政管理与其他经济监督管理的关系 第第3 3节节 工商行政管理的地位工商行政管理的地位工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管
33、理系列教材（2）工商行政管理和其他市场监督部门的关系 工商行政管理的领域包括整个市场体系，但主要是商品市场和服务市场，工商行政管理的范围并未包括所有市场。工商行政管理和价格监督、质量监督、卫生监督、海关监督等与商品市场有关的政府经济监督部门的关系比较密切。相比之下，工商行政管理的内容更具有综合性。工商行政管理对市场的监督管理既包括对市场经营主体资格的管理，也包括对市场行为的管理。不但要维护企业的合法权益，还承担着维护消费合法权益的责任。第第4 4节节 工商行政管理的手段工商行政管理的手段工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 在社会主义市场经济体制中，政府管理经济手段主要有：法律
34、手段、经济手段和行政手段。n法律手段：指国家通过制定和实施各种经济法律法规规章等来规范各种经济主体行为的手段。n经济手段：指政府按照一定的目标调节经济活动的各种经济机制。主要内容有财政货币政策、价格政策、投资政策、重要商品储备政策等。n行政手段：指政府依靠权力用来调节经济活动所采取的行政命令、指示和下达指令性计划等手段的总称。 一、政府经济管理的主要手段第第4 4节节 工商行政管理的手段工商行政管理的手段工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 另外在我国国民经济管理实践中，政府还经常运用思想教育手段就是通过舆论宣传教育、对一些经济活动进行表扬或批评，发布号召等方式对有关经济主体进
35、行规劝和引导，使其经济活动符合政府的特定目标。 在国民经济管理工作中，应对这些手段加以综合运用。总的原则是要符合社会主义市场经济运行的客观规律，要符合中国国情。总的趋势是，要以运用法律手段和经济手段为主，以行政手段和其他手段为辅。第第4 4节节 工商行政管理的手段工商行政管理的手段工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 工商行政管理的手段主要是行政手段和法律手段。 工商行政管理的任务是对市场进行监督和行政执法，这就决定了它不可能运用财政、货币、价格等经济手段，而是将国家有关市场管理的法律、法规加以实施，也就是行政监管和行政执法。二、工商行政管理的手段第5节 工商行政管理的历史起点
36、 管理活动必须依赖一定的管理主体才 能实现确定工商行政管理部门出现的时间管理主体的演变一、二个有权威的人若干人组成的管理组织分工的发展社会生产力的发展完整、严密地科学管理机构管理活动与管理主体的三种结合方式主体管理活动主体主体管理活动管理活动管理活动主体主体管理活动工商行政管理史部门管理史管理活动史1949年，中华人民共和国成立中央财经委员会私营企业局迅速恢复和发展遭到破坏的经济，为有计划地进行社会主义改造和大规模地进行社会主义建设创造条件主要负责对整个国民经济运行的管理主要负责领导和管理私人工商业的业务工作中央工商行政管理局1952年5月工商行政管理部门出现的条件 其一是在一个公有制国家中，
37、一个相对较长时间内，需共存着国营经济和比重相当大的私营经济； 其二是国家需要对私营经济采取较宽容的“赎买政策” 其三是在一定时期内，要存在着国营经济和私营经济争夺领导权的大搏斗。我国工商行政管理研究的历史起点应为19491952年这一时期第6节 我国古代与近代的工商行政管理萌芽原始社会末期原始部落之间剩余 产品的交换专门的商品生产为基础的经常性交换部落 首领利用公共权力强制干预原始社会是一种自给自足的经济 舜 统一了度量衡标准 东夷（今山东省西南一带） 陶器 原始社会末期，部落酋长们运用其掌握的公共权力对商品生产经营活动的这种干预，已经包含了工商行政管理的萌芽产生西周奴隶制国家诞生以后 市场管
38、理表现形式配备相应官员，制定一整套无规章制度周朝的司市官制司市质人廛人贾师胥师司稽司暴市场最高主管官员，全面负责从交易规则到度量衡器、物价水平、市场纠纷等的管理工作负责管理上市商品、交易契约和信用凭证主管市场税收 负责颁布刑法禁令，并处理弄虚、以次充好的行为负责市场巡视，防止偷盗，检查违反市场管理的行为 负责市场执法，防止打架斗殴、酗酒闹事，以维持市场治安和社会秩序市场政令处罚措施上市商品的品种和质量参与交易人员交易时间、地点上市商品的品种和质量小刑大刑中刑即在市门口分布罪状即在市内游行示众即施以鞭打仗刑发展先秦“物勒工名，以考其诚”秦汉国家对手工业者和商人分别实行质量监督西汉设立“少府”和“
39、五均司市师”唐代某些行业必须由国家发给执照方可经营明清经营盐、铁、茶以及采煤矿均须与官府立契，领取特殊的执照禁榷封建统治者利用国家政权的力量，把一部分重要物资的生产经营控制在官府手中，实行专营专卖的一项政策措施。编审行会封建统治者为了加强对工商业户的管理，又规定了铺行（即有固定门市的工商业户）编审制度。城市的商人和手工业者为了限制竞争通过规定生产或经营的范围，来保护同业利益，处理同业纠纷而成立的一种同业组织。1903年7月清政府正式设立“工务部”和“商务部”同年9月两个部合并为“农工商部”1911年 设立了实业部，管理有关工商业事务北洋军阀改为工商部后又改为农商部1927年蒋介石政府设立工商部
40、，改为实业部和经济部，统管工、商、农、林、水等清政府制定的法律有：奖励公司章程商会简明章程商人通例公司律破产律公司注册试办章程商标注册暂拟章程商律草案 维护帝国主义在华经济势力，从而充分暴露出其丧权辱国的殖民地性特点北洋政府颁布的法律有：公司法商人通则商标法证券交易法物品交易所条例 一是适应帝国主义需要，维护外国在华经济利益； 二是适应官僚资本的需要，维护其在经济上的垄断地位。国民政府颁布的法律有：公司法票据法商标法商业注册暂行规则工厂登记规则非常时期农矿工商管理条例特点二、国民经济恢复时期的工商行政管理 1.打击投机资本，参与制止市场投机活动 主要措施：普遍实行工商业登记，确定工商业生产经营
41、范围和市场交易范围。设立市场管理机构，严格管理市场交易管理市场价格，保护国家牌价不受私商破坏，使之成为市场上起领导作用的价格、调整改造私人资本调整公私关系，帮助私营工商业克服困难扶助私营工商业恢复生产经营领导和组织工商业同业工会及工商业联合会，对私营工商业界进行遵纪守法教育、举办工商业临时总登记、规定了商标监时使用登记和专用权三、社会主义改造时期的工商行政管理 1.贯彻国家统购统销政策，管理粮、棉、油市场。2.改造私营批发商。3.管理加式定货，监督经销代销。4.协调公私合营中的公私关系。5.教育、管理小商小贩。四、社会主义改造基本完成后十年 的工商行政管理 1.管理集贸市场。2.打击投机倒把。
42、3.对小商小贩的升级和调整。4.对工商企业全面普查、登记、发证。5.商标注册管理。五、“文化革命”时期的工商行政管理 1.商标注册和企业登记工作陷于停顿。2.消灭个体工商业户，取缔集贸市场。3.打击投机倒把扩大化。六、十一届三中全会以来的工商行政管理 1.加强市场管理。2.恢复和发展市场经济。3.开展企业普查登记、加强企业登记管理。4.管理经济合同。5.广告管理。6.商标管理。7.维护社会经济秩序，打击投机倒把。关键术语工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材工商行政管理 市场秩序 经济秩序 市场规则 国民经济管理 国民经济复习思考题工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材1. 为什么说工商行政管理是我国的一个特有的概念？2. 如何理解工商行政管理的内容？3. 如何建立和维护社会主义市场秩序？4. 如何认识工商行政管理在国民经济管理中的重要地位和作用？5. 工商行政管理的手段有哪些？
