1、1项目后评价的实施与操作项目后评价的实施与操作2主主 要要 内内 容容3前前 言言20042004年年7 7月国家颁布了月国家颁布了国务院关于投资体制国务院关于投资体制改革的决定改革的决定，决定指出决定指出“现行的投资体制现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资的科学化、民尚未得到充分发挥，政府投资的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强监管的有效性需要增强”。 决定决定从深化
2、投资体制改革的指导思从深化投资体制改革的指导思想和目标、转变政府管理职能、完善政府投想和目标、转变政府管理职能、完善政府投资体制、加强和改善投资的宏观调控、加强资体制、加强和改善投资的宏观调控、加强和改进投资的监督管理等五个方面提出了明和改进投资的监督管理等五个方面提出了明确的规定和要求。确的规定和要求。 4前前 言言决定决定在建立和完善政府投资监管体系章中，明确在建立和完善政府投资监管体系章中，明确指出指出“建立政府投资责任追究制度建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对
3、不遵守法律法规给国家造应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大完善重大项目稽
4、察制度，项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度建立政府投资项目后评价制度，对，对政府投资项目进行全过程监管。政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。项目进行监督。”5前前 言言o 为了加强中央企业固定资产投资项目管理，提为了加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，推动投资项目后评价制度和责任追究策机制，推动投资项目后评价制度和责任追究制的建立，国务院国资委根据制的建立，国务院国资委根据国务
5、院关于投国务院关于投资体制改革的决定资体制改革的决定以及国务院赋予国资委的以及国务院赋予国资委的职责，职责，2005年年5月以国资发规划月以国资发规划200592号文下发了号文下发了中央企业国定资产投资项目后评中央企业国定资产投资项目后评价工作指价工作指。6前前 言言o 中央企业国定资产投资项目后评价工作指中央企业国定资产投资项目后评价工作指颁布后，颁布后，国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评价培训和经验交流会。有效的指导和推动中央大型企价培训和经验交流会。有效的指导和推动中央大型企业投资项目后评价工作的开展。业投资项目后评价工作的开展。
6、o 根据根据国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定 2005年国年国防科工委也结合科工委实际下发了防科工委也结合科工委实际下发了国防科技工业固国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法定资产投资项目后评价管理办法，规范了国防军工规范了国防军工项目后评价工作项目后评价工作o 国家发展改革委目前正在对我公司起草的国家发展改革委目前正在对我公司起草的“政府投资政府投资项目后评价管理办法项目后评价管理办法”进行完善，准备以文件形式发进行完善，准备以文件形式发布。布。7前前 言言o 为了进一步推动后评价工作的开展，完善为了进一步推动后评价工作的开展，完善后评价制度的建设，今天我就投资项
7、目后后评价制度的建设，今天我就投资项目后评价的概念和实施进行介绍。评价的概念和实施进行介绍。8主主 要要 内内 容容9一、投资项目后评价的基本概念一、投资项目后评价的基本概念10o 项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段，项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。是项目管理的重要内容。规划规划后评价后评价 立项立项 实施实施评估评估融资融资1112o 项目后评价一般是指项目投资完成之后所项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决其影响进行调查研究和全面系统回顾
8、，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善新一轮投资管理和决策，达到过信息反馈，改善新一轮投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。提高投资效益的目的。13o 项目后评价可以分为：项目后评价可以分为：14o 投资项目后评价的服务对象：投资项目后评价的服务对象：15o 投资项目后评价的作用：投资项目后评价的作用：n 建立和完善投资决策机制中的后评价制度建立和完善投资
9、决策机制中的后评价制度n 为提高建设项目决策科学化水平服务为提高建设项目决策科学化水平服务o 促使前评估增强责任，提高可研、评估、决策工作的准促使前评估增强责任，提高可研、评估、决策工作的准确性；及时发现和暴露投资决策中存在的问题与失误，确性；及时发现和暴露投资决策中存在的问题与失误，以便借鉴。以便借鉴。n 为政府制定和调整有关经济政策提供参考为政府制定和调整有关经济政策提供参考o 调整投资规模与投资流向；协调产业比例；修正不合理调整投资规模与投资流向；协调产业比例；修正不合理的宏观经济、技术经济政策、指标参数等。的宏观经济、技术经济政策、指标参数等。16o 投资项目后评价的作用：投资项目后评
10、价的作用：n 为银行调整信贷政策提供依据为银行调整信贷政策提供依据o 发现问题，分析贷款成功与失败的原因，加强风险防范，调整发现问题，分析贷款成功与失败的原因，加强风险防范，调整贷款投向与信贷政策。贷款投向与信贷政策。n 为提高建设项目监管水平提出建议为提高建设项目监管水平提出建议o 总结项目实施的经验教训，为出资人管理项目提供借鉴，为实总结项目实施的经验教训，为出资人管理项目提供借鉴，为实现政府投资责任追究制，提供监管手段。现政府投资责任追究制，提供监管手段。n 促使建设项目运营状态正常化促使建设项目运营状态正常化o 对项目本身提出评价和建议，可促使企业改善管理，提高项目对项目本身提出评价和
11、建议，可促使企业改善管理，提高项目决策水平和项目的投资效率。决策水平和项目的投资效率。17o 应坚持应坚持“独立、科学、公正独立、科学、公正”的原则。的原则。n 独立性独立性o 工程咨询的第一属性，即咨询专家独立于客户工程咨询的第一属性，即咨询专家独立于客户而展开工作。独立性是社会分工要求咨询行业而展开工作。独立性是社会分工要求咨询行业必须具备的特性，是其合法性的基础。咨询机必须具备的特性，是其合法性的基础。咨询机构或个人不应隶属或依附于客户，而是独立自构或个人不应隶属或依附于客户，而是独立自主的，在接受客户委托后，应独立进行分析研主的，在接受客户委托后，应独立进行分析研究，不受外界的干扰或干
12、预，向客户提供独立、究，不受外界的干扰或干预，向客户提供独立、公正的咨询意见和建议。公正的咨询意见和建议。18n 科学性科学性o 指以知识和经验为基础为客户提供解决方案。工程咨指以知识和经验为基础为客户提供解决方案。工程咨询所需的是多种专业知识和大量的信息资料，包括自询所需的是多种专业知识和大量的信息资料，包括自然科学、社会科学和工程技术知识。多种知识的综合然科学、社会科学和工程技术知识。多种知识的综合应用是咨询科学化的基础。同时，经验是实现工程咨应用是咨询科学化的基础。同时，经验是实现工程咨询科学性的重要保障，技术知识的开发和说明不是咨询科学性的重要保障，技术知识的开发和说明不是咨询服务，只
13、有运用技术知识解决工程实际问题才是咨询服务，只有运用技术知识解决工程实际问题才是咨询服务。知识、经验、能力和信誉是工程咨询科学性询服务。知识、经验、能力和信誉是工程咨询科学性的基本要素。的基本要素。19n 公正性公正性o 指工程咨询应该维护全局和整体利益，要有宏指工程咨询应该维护全局和整体利益，要有宏观意识，坚持可持续发展的原则。在调查研究、观意识，坚持可持续发展的原则。在调查研究、分析问题、作出判断和提出建议的时候要客观、分析问题、作出判断和提出建议的时候要客观、公平和公正，遵守职业道德，坚持工程咨询的公平和公正，遵守职业道德，坚持工程咨询的独立性和科学态度。独立性和科学态度。20o 投资项
14、目后评价的要求：投资项目后评价的要求：n 要有畅通、快捷的信息流系统和反馈机制。要有畅通、快捷的信息流系统和反馈机制。o 项目后评价的结果和信息应用于指导规划编制和拟建项项目后评价的结果和信息应用于指导规划编制和拟建项目策划，调整投资计划和在建项目，完善已建成项目。目策划，调整投资计划和在建项目，完善已建成项目。项目后评价还可用于对工程咨询、施工建设、项目管理项目后评价还可用于对工程咨询、施工建设、项目管理等工作的质量与绩效进行检验、监督和评价。等工作的质量与绩效进行检验、监督和评价。n 中央企业的后评价应注重分析、评价项目投资对中央企业的后评价应注重分析、评价项目投资对行业布局、产业结构调整
15、、企业发展、技术进步、行业布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资本保值增值的作用和影响。投资效益和国有资本保值增值的作用和影响。21n 中央企业内的项目后评价应避免出现中央企业内的项目后评价应避免出现“自己评价自己自己评价自己”。o 凡是承担项目可行性研究报告编制、评凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务机构不宜从事该项目的后评价工等业务机构不宜从事该项目的后评价工作。作。22n 对项目后评价承担机构的要求：对项目后评价承担机构的要求：o 项目后评价承担机构要按照工程咨询行项目后评价承担机构要按照工程咨询行
16、业协会的规定，遵循项目后评价的基本业协会的规定，遵循项目后评价的基本原则，按照后评价委托合同要求，独立原则，按照后评价委托合同要求，独立自主认真负责地开展后评价工作，并承自主认真负责地开展后评价工作，并承担国家机密、商业机密相应的保密责任。担国家机密、商业机密相应的保密责任。受评项目业主应如实提供后评价所需要受评项目业主应如实提供后评价所需要的数据和资料，并配合组织现场调查。的数据和资料，并配合组织现场调查。23o 投资项目后评价的方法论原则：投资项目后评价的方法论原则：n 动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主n 综合分析与单项分析相结合，以综合分析
17、为主综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主 n 项目宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析项目宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合，以宏观投资效果分析为主相结合，以宏观投资效果分析为主 n 定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主n 对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主n 既要重视项目决策效果评价，又要重视项目实施既要重视项目决策效果评价，又要重视项目实施效果评价效果评价24o 投资项目后评价的方法：投资项目后评价的方法：n 逻辑框架法逻辑框架法n 对比法对比法o 前后对比前后对比o 有无对比有无对比
18、n 调查法调查法o 现场调查现场调查o 问卷调查问卷调查n 专家打分法专家打分法o 项目成功度表项目成功度表25o 逻辑框架法逻辑框架法n 它是一种概念化论述项目的综合评价方法，是一种综它是一种概念化论述项目的综合评价方法，是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。n 它是用一张简单的框图，将一个复杂项目的几个内容它是用一张简单的框图，将一个复杂项目的几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，按层次分相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，按层次分析其内涵，得出项目目标和达到目标所需手段之间的析其内涵，得出项目目标和达到目标所需手段之间的因果逻辑
19、关系，用以确定工作范围和任务，指导、管因果逻辑关系，用以确定工作范围和任务，指导、管理和评价一项活动的工作方法。理和评价一项活动的工作方法。26o 逻辑框架法逻辑框架法n 通过对项目的投入、产出、直接目的、宏观影响四个通过对项目的投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面进行分析总结，了解其间的关系。层面进行分析总结，了解其间的关系。n 其核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即其核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果如果”提供了某种条件，提供了某种条件，“那么那么”就会产生某种结果；这些就会产生某种结果；这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。条件包括事物内在的因素和事物所需要的外
20、部条件。27o 逻辑框架法逻辑框架法28o 对比法对比法n 对比法是项目后评价的方法论一般原则，对比是对比法是项目后评价的方法论一般原则，对比是将项目前期的可行性研究和评估的预测结论，以将项目前期的可行性研究和评估的预测结论，以及初步设计时的技术经济指标，与项目的实际运及初步设计时的技术经济指标，与项目的实际运行结果及在评价时所做的新的预测相比较，用以行结果及在评价时所做的新的预测相比较，用以发现变化和分析原因。发现变化和分析原因。n 项目后评价采用对比法时，一是要十分注意数据项目后评价采用对比法时，一是要十分注意数据的可比性，二是更多地与其他项目进行对比，可的可比性，二是更多地与其他项目进行
21、对比，可以是同行业对比、同规模对比、同地区对比等。以是同行业对比、同规模对比、同地区对比等。n 对比法包括对比法包括“前后对比前后对比”和和“有无对比有无对比”，项目，项目后评价更强调有无对比。后评价更强调有无对比。29o 对比法对比法前后对比法前后对比法n 前后对比法以建设项目的可研、评估预测前后对比法以建设项目的可研、评估预测结论和决策目标以及工程设计确定的技术结论和决策目标以及工程设计确定的技术经济指标，与项目建成的实际运行结果及经济指标，与项目建成的实际运行结果及在后评价时点所做的预测相比较。采用前在后评价时点所做的预测相比较。采用前后对比法要注意前后数据的可比性。后对比法要注意前后数
22、据的可比性。30o 对比法对比法有无对比法有无对比法n “有无对比有无对比”是指将项目实际发生的情况与若无是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目的作用和影响与项目以外因素的作用和影响。的作用和影响与项目以外因素的作用和影响。n 通过项目的实施所付出的资源代价，与项目实施通过项目的实施所付出的资源代价，与项目实施后所产生的效果进行对比，得出项目评价结论。后所产生的效果进行对比，得出项目评价结论。有无对比的关键是要求投入的代价与产出的效果有
23、无对比的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。也就是说，所度量的效果要真正归因口径一致。也就是说，所度量的效果要真正归因于项目。于项目。31o 调查法调查法n 现场调查现场调查o 首先详细阅读被评价项目的基础资料首先详细阅读被评价项目的基础资料，如可研如可研、评估报告及批复评估报告及批复，初步设计初步设计、竣工验收文件、竣工验收文件、建设项目总结评价建设项目总结评价等，了解项目基本情况；等，了解项目基本情况；o 根据评价要求与内容根据评价要求与内容，有针对性的设计现场调查有针对性的设计现场调查方案方案，设定调查与座谈对象及方式设定调查与座谈对象及方式；o 开展现场调查，看项目现场开展现场调
24、查，看项目现场、听项目单位介绍听项目单位介绍、与项目单位座谈与项目单位座谈、查阅档案资料。查阅档案资料。32o 调查法调查法n 问卷调查问卷调查o 根据项目的实际，事先设定一套问卷根据项目的实际，事先设定一套问卷，交项目单交项目单位填写。位填写。o 专家打分法专家打分法n 根据项目的相关因素，列表请专家按要求进根据项目的相关因素，列表请专家按要求进行打分。行打分。33主主 要要 内内 容容34二、投资项目后评价的管理和实施二、投资项目后评价的管理和实施35o 目前中央企业后评价目前中央企业后评价 组织管理机构的建立，组织管理机构的建立，主要分两级。国资委后评价管理工作按照职能主要分两级。国资委
25、后评价管理工作按照职能分工，由国资委规划发展局负责；中央企业的分工，由国资委规划发展局负责；中央企业的后评价工作管理机构目前除中石油设立专门的后评价工作管理机构目前除中石油设立专门的后评价处以外，一般都在投资计划部门（投资后评价处以外，一般都在投资计划部门（投资管理部门）兼管，也有设在审计、财务等部门管理部门）兼管，也有设在审计、财务等部门监管的。据了解中石油在集团公司下属一些大监管的。据了解中石油在集团公司下属一些大型企业，还设有投资项目后评价岗。型企业，还设有投资项目后评价岗。36o 实行项目自我总结评价制度实行项目自我总结评价制度o 制定本系统（集团公司）的后评价管理办法制定本系统（集团
26、公司）的后评价管理办法o 编制本系统（集团公司）的后评价操作规程编制本系统（集团公司）的后评价操作规程o 制定本系统（集团公司）的后评价工作考核制度制定本系统（集团公司）的后评价工作考核制度o 建立本系统（集团公司）的后评价结论反馈机制建立本系统（集团公司）的后评价结论反馈机制o 制定本系统（集团公司）的后评价经验交流制度制定本系统（集团公司）的后评价经验交流制度37o 根据本系统（集团公司）的固定资产投资规根据本系统（集团公司）的固定资产投资规划和发展规划，制定投资项目后评价的规划。划和发展规划，制定投资项目后评价的规划。38o 根据本系统（集团公司）的后评价规划，结合实根据本系统（集团公司
27、）的后评价规划，结合实际，有目的的选择后评价项目、编制年度后评价际，有目的的选择后评价项目、编制年度后评价计划计划o 根据所选择的后评价项目，以公开招标或直接委根据所选择的后评价项目，以公开招标或直接委托的方式选择后评价单位。（注意资质和回避）托的方式选择后评价单位。（注意资质和回避）o 下达投资项目后评价委托函（时间、内容、合同）下达投资项目后评价委托函（时间、内容、合同）39o 谁委托、谁付费的原则，和委托方签订合同谁委托、谁付费的原则，和委托方签订合同o 项目单位在项目管理费中支出项目单位在项目管理费中支出o 集团公司委托，后评价单位和项目单位签订集团公司委托，后评价单位和项目单位签订合
28、同。合同。40o 投资计划部门（委托方）按照合同约定进行投资计划部门（委托方）按照合同约定进行验收。验收。o 集团公司组织相关部门，对后评价报告进行集团公司组织相关部门，对后评价报告进行验收。验收。o 按合同约定组织专家对后评价报告进行评审。按合同约定组织专家对后评价报告进行评审。41主主 要要 内内 容容42三、投资项目后评价的操作三、投资项目后评价的操作43o 明确投资项目后评价的任务和目的明确投资项目后评价的任务和目的o 明确委托单位具体负责人和项目单位负明确委托单位具体负责人和项目单位负责后评价的人员名单和联系方式责后评价的人员名单和联系方式o 明确后评价项目负责人明确后评价项目负责人
29、44o 收集项目及其相关的信息资料收集项目及其相关的信息资料o 组建项目后评价专家组组建项目后评价专家组o 编制项目后评价的工作计划编制项目后评价的工作计划o 提出后评价需要提出后评价需要(被评单位准备被评单位准备)的资料清的资料清单：单：n （1）项目自我评价报告）项目自我评价报告n （2）项目建议书及批复文件）项目建议书及批复文件n （3）项目可研报告及其评估与批复文件）项目可研报告及其评估与批复文件45n （4）项目初步设计及其批复文件）项目初步设计及其批复文件n （5）项目建设开工报告、招投标文件、主要）项目建设开工报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工合同、工程
30、概算调整报告、监理报告、竣工验收报告及其相关的批复文件与资料。验收报告及其相关的批复文件与资料。n （6）项目运行和企业生产经营情况、财务报）项目运行和企业生产经营情况、财务报表以及其他相关资料等表以及其他相关资料等n （7）与项目有关的审计报告、稽查报告和统）与项目有关的审计报告、稽查报告和统计资料等。计资料等。o 制订具体的现场调研计划（项目自我评制订具体的现场调研计划（项目自我评价报告完成后）价报告完成后）46项目的自我评价报告47o 附表附表n 项目自评价报告一般应附有以下主要附表：项目自评价报告一般应附有以下主要附表：o 表表A. 项目主要效益指标对比表；项目主要效益指标对比表；o
31、表表B. 项目总投资来源表；项目总投资来源表；o 表表C. 项目总投资执行情况表；项目总投资执行情况表；o 表表D. 总成本费用表；总成本费用表；o 表表E. 损益表；损益表；o 表表F. 项目总投资超支因素分析表；项目总投资超支因素分析表；o 表表G. 资产负债表；资产负债表；o 表表H. 借款还本付息计算表；借款还本付息计算表；o 表表 I . 现金流量表。现金流量表。48o 项目现场调查是项目评价的基础和手段，项目现场调查是项目评价的基础和手段，国际上投资活动的所有评价都几乎都建立国际上投资活动的所有评价都几乎都建立在现场调查的基础上，项目后评价的主要在现场调查的基础上，项目后评价的主要
32、手段也是现场调查。手段也是现场调查。 o 项目后评价现场调查的关键在于调查的策项目后评价现场调查的关键在于调查的策划，即制订完整的调查提纲，编制详细且划，即制订完整的调查提纲，编制详细且容易操作的调查问卷。容易操作的调查问卷。493.3.1 项目后评价调查提纲项目后评价调查提纲o 项目后评价调查提纲的主要内容包括：项目后评价调查提纲的主要内容包括：n 项目概况项目概况o 概况和基础数据概况和基础数据n 实施过程调查实施过程调查o 前期决策，项目准备，项目实施，项目运营前期决策，项目准备，项目实施，项目运营n 成果和效益调查成果和效益调查o 工程技术，财务经济，环境生态，社会发展，机构管工程技术
33、，财务经济，环境生态，社会发展，机构管理理n 项目目标和持续性调查项目目标和持续性调查o 目标实现程度和目标的适应性，持续性条件调查目标实现程度和目标的适应性，持续性条件调查503.3.2 现场调研计划安排现场调研计划安排o 请项目单位介绍项目的情况请项目单位介绍项目的情况n 自评价报告自评价报告o 参观项目现场参观项目现场n 建设内容、设备和项目运行、管理建设内容、设备和项目运行、管理o 组织专家与项目单位进行对口座谈、查阅组织专家与项目单位进行对口座谈、查阅项目相关资料项目相关资料n 分成综合、技术、经济三个专家组分成综合、技术、经济三个专家组o 社会调查社会调查n 项目对社会影响情况、移
34、民等项目对社会影响情况、移民等51o 专家准备专家意见专家准备专家意见n 现实与目标对比现实与目标对比n 结合实际变化，分析原因结合实际变化，分析原因n 提出意见提出意见o 专家组内部讨论并相互交换意见专家组内部讨论并相互交换意见o 与项目单位交换初步意见与项目单位交换初步意见o 补充项目资料补充项目资料3.3.2 现场调研计划安排现场调研计划安排52o 后评价报告的编写内容：后评价报告的编写内容：n 项目后评价报告摘要项目后评价报告摘要n 项目后评价报告项目后评价报告n 附件附件53后评价报告内容(西安至兰州传输项目）o 一、报告摘要的内容一、报告摘要的内容n 1. 项目概况项目概况o 项目
35、名称、业主、性质建设内容、目标、投资和实施效果项目名称、业主、性质建设内容、目标、投资和实施效果n 2. 后评价主要内容和结论后评价主要内容和结论o 过程总结与评价、效果和效益评价、目标评价与结论过程总结与评价、效果和效益评价、目标评价与结论n 3. 主要经验教训和建议主要经验教训和建议o 主要经验教训、建议主要经验教训、建议n 4. 附录附录o 后评价逻辑框架后评价逻辑框架o 项目后评价成功度评价表项目后评价成功度评价表54o 二、后评价报告的内容二、后评价报告的内容n 1. 项目概况项目概况n 2. 项目实施过程总结与评价项目实施过程总结与评价n 3. 项目效果与效益评价项目效果与效益评价
36、n 4. 项目环境和社会效益评价项目环境和社会效益评价n 5. 项目目标和可持续性评价项目目标和可持续性评价n 6. 项目后评价结论和主要经验教训项目后评价结论和主要经验教训55o 1. 项目概况项目概况n 1.1 项目的基本情况项目的基本情况o 建设地点、项目性质、完成情况建设地点、项目性质、完成情况n 1.2 项目决策要点项目决策要点o 建设理由、项目目标建设理由、项目目标n 1.3 项目建设内容项目建设内容o 可研批复、一阶段设计、实际完成可研批复、一阶段设计、实际完成56n 1.4 实施进度实施进度o 实施进度表，即立项、可研上报、可研评审、可研实施进度表，即立项、可研上报、可研评审、
37、可研批复、一阶段设计、一阶段设计批复、开工、完工、批复、一阶段设计、一阶段设计批复、开工、完工、竣工验收竣工验收n 1.5 项目总投资项目总投资o 可研批复、一阶段设计批复、实际完成可研批复、一阶段设计批复、实际完成n 1.6 项目资金来源和到位情况项目资金来源和到位情况o 集团公司投入和省公司投入数额和到位情况集团公司投入和省公司投入数额和到位情况n 1.7 项目运行及效益情况项目运行及效益情况o 投入运行时间、系统及设备运行状况投入运行时间、系统及设备运行状况57o 2. 项目实施过程总结与评价项目实施过程总结与评价n 2.1 项目前期决策总结与评价项目前期决策总结与评价o 2.1.1 项
38、目立项（立项依据、时间和文件）项目立项（立项依据、时间和文件）o 2.1.2 可研报告的要点（建设内容、投资和结论）可研报告的要点（建设内容、投资和结论）o 2.1.3 项目评审（评审形式、时间和结论）项目评审（评审形式、时间和结论）o 2.1.4 可研批复（批复时间、文号和结论）可研批复（批复时间、文号和结论）o 2.1.5 前期决策过程评价（前期决策过程评价（a. 立项合规，决策符立项合规，决策符合实际、正确；合实际、正确；b. 可研阶段设备价格调研和预测比可研阶段设备价格调研和预测比细，使得实际设备投资比可研发生细，使得实际设备投资比可研发生4倍变化）倍变化）58o 2. 项目实施过程总
39、结与评价项目实施过程总结与评价n2.2 项目实施准备工作与评价项目实施准备工作与评价o 2.2.1 项目勘察设计（勘察设计的单位和完成时间、一项目勘察设计（勘察设计的单位和完成时间、一阶段设计批复时间、文号和要点）阶段设计批复时间、文号和要点）o 2.2.2 项目开工（施工合同的签订，合同确定的开工日项目开工（施工合同的签订，合同确定的开工日期和完工日期，没有专门的开工报告和批复文件）期和完工日期，没有专门的开工报告和批复文件）o 2.2.3 采购招标（招标单位和招标情况，中标单位和采采购招标（招标单位和招标情况，中标单位和采购合同签订）购合同签订）o 2.2.4 资金筹措（资金实际来源和到位
40、情况）资金筹措（资金实际来源和到位情况）o 2.2.5 实施准备阶段评价（勘察设计满足要求、认真执实施准备阶段评价（勘察设计满足要求、认真执行招标制度，资金及时到位）行招标制度，资金及时到位）59o 2. 项目实施过程总结与评价项目实施过程总结与评价n2.3 项目建设实施总结与评价项目建设实施总结与评价o 2.3.1 合同执行与管理（设计、施工、设备贸易和设备合同执行与管理（设计、施工、设备贸易和设备采购合同的签订合规性，合同执行中的管理制度和合同采购合同的签订合规性，合同执行中的管理制度和合同执行的效果）执行的效果）o 2.3.2 工程建设进度情况（工程开工、完工、验收的时工程建设进度情况（
41、工程开工、完工、验收的时间，实际工期的变化及原因）间，实际工期的变化及原因）o 2.3.3 项目设计变更情况（本项目有无重大设计变更）项目设计变更情况（本项目有无重大设计变更）o 2.3.4 项目投资控制情况（可研批复、一阶段设计、实项目投资控制情况（可研批复、一阶段设计、实际完成的投资，实际与可研的投资变化数，并分析变化际完成的投资，实际与可研的投资变化数，并分析变化的主要原因）的主要原因）60o 2. 项目实施过程总结与评价项目实施过程总结与评价n 2.3 项目建设实施总结与评价项目建设实施总结与评价o 2.3.5 工程质量控制情况（工程质量管理制度和工程质量控制情况（工程质量管理制度和方
42、法，实际质量效果）方法，实际质量效果）o 2.3.6 工程监理（项目没有土建等隐蔽工程，根工程监理（项目没有土建等隐蔽工程，根据集团公司规定没进行施工监理）据集团公司规定没进行施工监理）o 2.3.7 竣工验收与档案管理（竣工验收组织与验竣工验收与档案管理（竣工验收组织与验收日期，有无工程遗留问题；项目档案系统性、收日期，有无工程遗留问题；项目档案系统性、使用便捷性、管理制度完整情况和存在问题）使用便捷性、管理制度完整情况和存在问题）61o 2. 项目实施过程总结与评价项目实施过程总结与评价n 2.4 项目运营情况与评价项目运营情况与评价o 2.4.1 项目运行情况项目运行情况n 项目试运行的
43、时间项目试运行的时间n 生产工艺路线是否达到设计指标要求生产工艺路线是否达到设计指标要求n 设备运行是否稳定可靠设备运行是否稳定可靠o 2.4.2 项目生产能力实现情况项目生产能力实现情况n 系统按计划建成并具备了项目的设计能力，但现已系统按计划建成并具备了项目的设计能力，但现已不能满足市场的需求，很快进行了二期扩容不能满足市场的需求，很快进行了二期扩容62o 3. 项目效果和效益评价项目效果和效益评价n 3.1 项目技术水平评价项目技术水平评价o 3.1.1 项目技术水平评价项目技术水平评价n 采用技术与装备的水平是成熟的，达到当时国际先采用技术与装备的水平是成熟的，达到当时国际先进水平，技
44、术适用性强，符合相关设备标准要求进水平，技术适用性强，符合相关设备标准要求o 3.1.2 采用技术方案的合理性评价采用技术方案的合理性评价n 技术方案适应性强，便于系统升级改造，有利于现技术方案适应性强，便于系统升级改造，有利于现有技术人员的操作和业务发展，项目配套设施齐全有技术人员的操作和业务发展，项目配套设施齐全63o 3. 项目效果和效益评价项目效果和效益评价n 3.2 项目财务经济效益评价项目财务经济效益评价o 3.2.1 项目的现金流量分析项目的现金流量分析n 采用前后对比法，取投资的变化情况、收入变化情采用前后对比法，取投资的变化情况、收入变化情况、成本变化情况、其他假设条件的变化
45、情况，根况、成本变化情况、其他假设条件的变化情况，根据上述假设和参数计算财务经济指标据上述假设和参数计算财务经济指标o 3.2.2 项目的主要经济指标分析项目的主要经济指标分析n 将可研调整、后评价计算的经济指标进行对比，对将可研调整、后评价计算的经济指标进行对比，对变化的原因进行分析，作出项目的经济效益评价变化的原因进行分析，作出项目的经济效益评价64o 3. 项目效果和效益评价项目效果和效益评价n3.3 项目的管理评价项目的管理评价o 3.3.1 项目管理机构设置评价项目管理机构设置评价n项目各级管理机构职责清楚健全项目各级管理机构职责清楚健全o 3.3.2 项目管理体制及规章制度评价项目
46、管理体制及规章制度评价n集团公司和省公司都建立了明确的职责和项目管理完整集团公司和省公司都建立了明确的职责和项目管理完整的规章制度，保证项目顺利实施的规章制度，保证项目顺利实施o 3.3.3 项目技术人员培训情况项目技术人员培训情况n项目建设同时对相关技术人进行岗前培训，但对系统维项目建设同时对相关技术人进行岗前培训，但对系统维护人员培训不足护人员培训不足o 3.3.4 项目经营管理评价项目经营管理评价n省公司负责运营，有完整的管理制度和机构，项目运行省公司负责运营，有完整的管理制度和机构，项目运行已纳入集团公司正常的运营管理体制之中已纳入集团公司正常的运营管理体制之中65o 4. 项目环境和
47、社会效益评价项目环境和社会效益评价n 4.1 项目环境评价项目环境评价o 项目内容主要是光通信系统，无噪音、无电磁项目内容主要是光通信系统，无噪音、无电磁辐射、无污染物产生，符合环境保护有关要求辐射、无污染物产生，符合环境保护有关要求66n4.2 项目的社会效益项目的社会效益o 4.2.1 项目的主要利益群体项目的主要利益群体n本项目是中国电信西北大通道的一部分，对于干线传输本项目是中国电信西北大通道的一部分，对于干线传输网提高网络带宽，提升网络质量，开拓电信业务，增加网提高网络带宽，提升网络质量，开拓电信业务，增加收入具有战略意义收入具有战略意义o 4.2.2 项目对区域经济发展的影响项目对
48、区域经济发展的影响n项目是省极基础网络的一个组成部分，对于加快地区信项目是省极基础网络的一个组成部分，对于加快地区信息化建设，实施西部大开发，推动西北五省区域经济发息化建设，实施西部大开发，推动西北五省区域经济发展发挥了支撑作用展发挥了支撑作用o 4.2.3 项目对提高人们生活水平和促进就业有较大影响项目对提高人们生活水平和促进就业有较大影响n项目促进了互联网平台建设，与外界沟通联系快捷、方项目促进了互联网平台建设，与外界沟通联系快捷、方便了，促进了信息流、人流、资金流、物资流等的交换便了，促进了信息流、人流、资金流、物资流等的交换和聚集，发挥了经济发展和提高人们生活水平的作用和聚集，发挥了经
49、济发展和提高人们生活水平的作用67o 5. 项目目标和可持续性评价项目目标和可持续性评价n 5.1 项目目标评价项目目标评价o 5.1.1 项目建成，项目的工程建设目标实现项目建成，项目的工程建设目标实现o 5.1.2 项目经过一年多运行，系统运行正常，项目经过一年多运行，系统运行正常，各项技术指标均达到设计要求，项目的工程技各项技术指标均达到设计要求，项目的工程技术目标基本实现术目标基本实现o 5.1.3 项目的运行，极大的提高了西北地区的项目的运行，极大的提高了西北地区的通讯效率，促进了该地区的电信业务发展，也通讯效率，促进了该地区的电信业务发展，也给企业带来了明显的经济效益给企业带来了明
50、显的经济效益68o 5. 项目目标和可持续性评价项目目标和可持续性评价n 5.2 项目的持续性评价项目的持续性评价o 5.2.1 由于项目的建成，为今后网络视频通讯由于项目的建成，为今后网络视频通讯方式的发展提供了有力的支撑条件方式的发展提供了有力的支撑条件o 5.2.2 项目采用的项目采用的WDM技术，具有先进性和技术，具有先进性和可持续性发展能力，项目设计考虑了今后设备可持续性发展能力，项目设计考虑了今后设备扩容和新技术应用，在技术上为项目的发展提扩容和新技术应用，在技术上为项目的发展提高了利用空间高了利用空间69o 6. 项目后评价结论和主要经验教训项目后评价结论和主要经验教训n 6.1
