《公共管理学》全册配套最完整精品课件3.ppt

1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 公共管理学全册配套最公共管理学全册配套最完整精品课件完整精品课件3 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 公共管理学公共管理学 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.2.公共管理学范式的出现公共管理学范式的出现（1 1）P P途径下的公共管理途径下的公共管理 其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究

2、上十分重视个案研究，以从事实其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；务工作者的经验为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。沟通对话。 （波兹曼）（波兹曼）“公共管理与私人管理在所有不重要的方面都是相同的公共管理与私人管理在所有不重要的方面都是相同的” 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （2 2）B B途径的公共管理途径的公共管理 其一，其一，B B之课程设计依循商业学院

3、的传统，之课程设计依循商业学院的传统，P P则依循公共则依循公共政策学院的传统；政策学院的传统；其二，其二，B B并不强调公共与私人组织的差并不强调公共与私人组织的差异性，异性，P P则特别凸显公共组织的特殊性；则特别凸显公共组织的特殊性；其三，其三，B B企图与公企图与公共行政合流，共行政合流，P P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；管理领域；其四，其四，B B重视策略与组织间的管理，是过程取重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P P则强调政策与政治问题

4、；则强调政策与政治问题；其五，其五，B B主张采用量化分（如集主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），群资料分析、实验设计），P P则采用个案研究法。则采用个案研究法。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 二、公共管理概述二、公共管理概述（一）相关概念（一）相关概念1.1.公共管理与公共行政公共管理与公共行政 公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政的、法律的方法，强化政府的治理能

5、力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共利益。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 公共管理公共管理是指政府为代表的公共部门依法通是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。共利益的职能活动。 行政管理行政管理就是指政府行政机关依法对社会公就是指政府行政机关依法对社会公共事务及其内部事务管理的总和。共事务及其内部事务管理的总和。 公共行政公共行政是采用管理的、政治的和法律的理是采用管理的、政

6、治的和法律的理论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府命令，为整个社会或其某个部分提供管制和服务命令，为整个社会或其某个部分提供管制和服务的职能。（的职能。（RosenbloomRosenbloom） 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （四）公共管理与私人管理的区别（四）公共管理与私人管理的区别 1.1.目标使命不同目标使命不同2.2.公共管理效率意识不强公共管理效率意识不强3.3.公共部门尤其是政府管理应更强调责任公共部门尤其是政府管理应更强调责任4.4.公共组织人事管理系统比私人组织要复杂的多公

7、共组织人事管理系统比私人组织要复杂的多5.5.公共管理政治性或公共性特征明显公共管理政治性或公共性特征明显 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 本章小结：本章小结：1.1.公共部门管理的新模式公共部门管理的新模式新公共管理新公共管理、管理主义、以市场为本的公共行政、管理主义、以市场为本的公共行政、后官僚制典范、企业型政府后官僚制典范、企业型政府2.2.马科斯马科斯韦伯韦伯官僚制官僚制科层制科层制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 3.3.公共行政与公共管理公共行政与公共管理公共行政公共行政是一

8、种服务于公众的活动，公务员执行的是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策。公共行政注重的是过程、程是他人制定的政策。公共行政注重的是过程、程序、和符合规定，将政策转化为行动和办公室管序、和符合规定，将政策转化为行动和办公室管理。理。公共管理公共管理关注的重点是战略、外部环境的处理以及关注的重点是战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标。其目标是取得结果、改进组织的广泛使命和目标。其目标是取得结果、改进技能和增强责任。技能和增强责任。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 4.4.公共管理研究的公共管理研究的B B、P P途径途径P

9、-P-途径：途径：公共组织与私人组织在所有不重要的方面公共组织与私人组织在所有不重要的方面都是相同的。都是相同的。B-B-途径：途径：强调公共组织与私人组织及其管理的相似强调公共组织与私人组织及其管理的相似性。性。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 5.5.公共管理产生的背景公共管理产生的背景对公共部门的抨击对公共部门的抨击（规模、干预范围、官僚制方法）（规模、干预范围、官僚制方法）经济理论的变革经济理论的变革公共选择理论（胡萝卜和棍棒对公共选择理论（胡萝卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是科学家和政治家的支配作用与对驴子的

10、支配作用是一样的。理性人，自利动机。）；委托一样的。理性人，自利动机。）；委托/ /代理理论；代理理论；交易成本理论等。交易成本理论等。私营部门的变革私营部门的变革技术革命技术革命 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 思考题：思考题：1.1.如何理解新公共管理的范式？如何理解新公共管理的范式？5.B5.B、P P途径下公共管理的区别。途径下公共管理的区别。6.6.公共管理的概念。公共管理的概念。7.7.公共管理与私人管理的区别。公共管理与私人管理的区别。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 潍坊

11、医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学第二章第二章 公共组公共组织理论织理论学习要求：学习要求：1.1.掌握公共组织概念、特征，授权原则、方式，学习型组掌握公共组织概念、特征，授权原则、方式，学习型组织与政府再造理论。织与政府再造理论。2.2.理解公共组织构成、结构，行政生态模式。理解公共组织构成、结构，行政生态模式。3.3.了解本章其它相关知识。了解本章其它相关知识。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.公共组织公共组织 就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它

12、既包括政府组织，也包括第关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织仅指国家机关组织。三部门组织。狭义的公共组织仅指国家机关组织。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （二）公共组织的构成要素（二）公共组织的构成要素 物质要素包括：物质要素包括：人员、经费、物资设备人员、经费、物资设备精神要素包括：精神要素包括：目标、权责结构、人际关系目标、权责结构、人际关系 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 第二节第二节 公共组织结构公共组织结构一、管理层次和管理幅度一、管理层次和

13、管理幅度 管理层次管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。的下级人员或单位、部门的数目。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 二、公共组织的一般结构二、公共组织的一般结构（一）直线结构（一）直线结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （二）职能结构（二）职能结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论

14、绪论 （三）直线（三）直线职能结构职能结构（四）矩阵结构（四）矩阵结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 三、我国政府组织的结构三、我国政府组织的结构（一）纵向结构（一）纵向结构（二）横向结构（二）横向结构 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 四、合理行政组织结构的标准四、合理行政组织结构的标准（一）任务与组织平衡（一）任务与组织平衡（二）各个组织、人员之间按比例配置（二）各个组织、人员之间按比例配置（三）分工明确，合作良好（三）分工明确，合作良好（四）适应环境，富有弹性（四）适应环境，富有弹

15、性 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 五、合理行政组织结构的功能五、合理行政组织结构的功能（一）能有效地满足行政组织目标的需要（一）能有效地满足行政组织目标的需要 （二）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员（二）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性的积极性 （三）能使组织保持良好的沟通关系（三）能使组织保持良好的沟通关系 （四）是提高微观和宏观行政效率的前提条件（四）是提高微观和宏观行政效率的前提条件 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （四）公共权力（四）公共权力 所谓公共权力，

16、是指在公共管理的过程中，所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由公共组织（主要是政府及其相关部门）掌握并由公共组织（主要是政府及其相关部门）掌握并行使的，依法处理公共事务、维护公共秩序、增行使的，依法处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的一种能力。进公共利益的一种能力。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 三、公共权力监控三、公共权力监控（一）基本涵义（一）基本涵义 是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和

17、有效性进行监督和控制。性、合理性和有效性进行监督和控制。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 1.1.监控主体多元化。监控主体多元化。2.2.监控对象是具有公共权力的公共组织及管理者。监控对象是具有公共权力的公共组织及管理者。3.3.对公共权力的对公共权力的合法性合法性/ /合理性合理性/ /有效性有效性进行监控。进行监控。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （四）公共权力监控的原则（四）公共权力监控的原则1.1.合法性原则合法性原则2.2.公正性原则公正性原则3.3.经常性原则经常性原则4.

18、4.广泛性原则广泛性原则5.5.系统性原则系统性原则 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （六）正确处理公共权力监控中的问题（六）正确处理公共权力监控中的问题1.1.公共权力监控中存在的问题公共权力监控中存在的问题（1 1）对被监控者实施监控的问题）对被监控者实施监控的问题a.a.专业知识与信息不对称专业知识与信息不对称b.b.专职地位的优势专职地位的优势c.c.人事制度的保护性质人事制度的保护性质d.d.被监控者设法逃避监控被监控者设法逃避监控 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （2 2）对

19、监控者实施监控的问题）对监控者实施监控的问题a.a.监控者内在动力不足监控者内在动力不足b.b.对监控者监控权力约束较弱对监控者监控权力约束较弱c.c.监控者之间的协调监控者之间的协调 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （3 3）组织结构和功能分割问题）组织结构和功能分割问题（4 4）公共权力的监控成本问题）公共权力的监控成本问题 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.2.正确处理监控中的问题正确处理监控中的问题（1 1）建立监控机构）建立监控机构（独立、专业化）（独立、专业化）（2 2）完

20、善监控机制）完善监控机制（法制化、监控效果与利益结合）（法制化、监控效果与利益结合）（3 3）提高监控机构绩效）提高监控机构绩效（改进监控技术与方法）（改进监控技术与方法）（4 4）发挥社会监督的作用）发挥社会监督的作用（社会公众监督、舆论监（社会公众监督、舆论监督）督） 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 第四节第四节 公共组织环境公共组织环境一、公共组织环境概述一、公共组织环境概述 环境环境内部环境：权责结构、内部环境：权责结构、人际关系、监督制度、物资设备等等人际关系、监督制度、物资设备等等外部环境：自然环境、外部环境：自然环境、政治环境

21、、经济环境、文化环境等等政治环境、经济环境、文化环境等等 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （一）概念（一）概念1.公共组织环境公共组织环境对公共组织存在、运行与发展产生直接与间接影响对公共组织存在、运行与发展产生直接与间接影响的各种因素（的各种因素（内、外；有形、无形内、外；有形、无形）的总和。）的总和。2.公共组织外部环境公共组织外部环境处于公共组织处于公共组织边界边界之外，对公共组织存在、运行与之外，对公共组织存在、运行与发展产生直接与间接影响的各种因素的总和。发展产生直接与间接影响的各种因素的总和。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文

22、社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 3.3.公共组织外部环境的内涵公共组织外部环境的内涵（1 1）是针对具体公共组织而存在的。）是针对具体公共组织而存在的。 （2 2）通过边界与公共组织相区分。）通过边界与公共组织相区分。 （3 3）构成成分的关键属性在于能够对公共组织的存）构成成分的关键属性在于能够对公共组织的存在、运行与发展产生影响。在、运行与发展产生影响。 （4 4）既包括有形的因素，也包括无形的因素。）既包括有形的因素，也包括无形的因素。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 4.4.环境的特征环境的特征（1 1）复杂性）

23、复杂性 （2 2）相关性与综合性）相关性与综合性 （3 3）层次性）层次性 （4 4）动态性）动态性 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.2.“政府再造政府再造”理论理论 （1 1）掌舵而不是划桨）掌舵而不是划桨（2 2）重妥善授权而非事必躬亲）重妥善授权而非事必躬亲（3 3）注重引入竞争机制）注重引入竞争机制（4 4）注重目标使命而非繁文缛节）注重目标使命而非繁文缛节（5 5）重产出而非投入）重产出而非投入 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （6 6）具备）具备“顾客意识顾客意识”（7

24、7）有收益而不浪费）有收益而不浪费（8 8）重预防而不是治疗）重预防而不是治疗（9 9）重参与协作分权模式而非层级节制的集权模式）重参与协作分权模式而非层级节制的集权模式（1010）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 思考题：思考题：1.1.公共组织概念。公共组织概念。 4.4.公共权力监控的概念与原则。公共权力监控的概念与原则。5.5.公共权力监控中存在问题与处理。公共权力监控中存在问题与处理。 7.7.公共组织外部环境概念。公共组织外部环境概念。 9.9.政府再造理论的

25、基本观点。政府再造理论的基本观点。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学第三章第三章 政府改政府改革与治理革与治理学习要求：学习要求：1.1.掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。2.2.理解西方国家政府改革的措施及评价。理解西方国家政府改革的措施及评价。3.3.了解治理的新模式，我国行政体制改革的历程。了解治理的新模式，我国行政体制

26、改革的历程。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 第一节第一节 治理理论治理理论一、治理理论的实践基础一、治理理论的实践基础国家产生以前国家产生以前氏族、部落及部落联盟管理是公氏族、部落及部落联盟管理是公共管理在人类历史上的原始形态。共管理在人类历史上的原始形态。传统农业社会传统农业社会国家公共管理职能较少，政治统国家公共管理职能较少，政治统治职能明显。治职能明显。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 农业社会向工业社会的过渡农业社会向工业社会的过渡国家公共管理范围国家公共管理范围不断扩大，不断

27、扩大，19世纪末世纪末20世纪初，行政国家出现。世纪初，行政国家出现。20世纪世纪70年代以后年代以后新公共管理导向的改革。新公共管理导向的改革。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 二、治理理论的研究途径二、治理理论的研究途径 作为最小国家的治理作为最小国家的治理 作为公司治理的治理作为公司治理的治理 作为新公共管理的治理作为新公共管理的治理 作为善治的治理作为善治的治理 作为社会作为社会 控制系统的治理控制系统的治理 作为自组织网络的治理作为自组织网络的治理 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪

28、论 （一）政府管理的途径（一）政府管理的途径最小国家的治理、新公共管理和善治等用法最小国家的治理、新公共管理和善治等用法 1.1.即时的职业化管理即时的职业化管理 2.2.明确的管理目标和绩效评估明确的管理目标和绩效评估 3.3.强调产出控制强调产出控制 4.4.实行部门分权，破除部门藩篱，建立网络组织实行部门分权，破除部门藩篱，建立网络组织 5.5.引入市场竞争机制。引入市场竞争机制。 6.6.强调运用私营部门的管理风格和方法。强调运用私营部门的管理风格和方法。胡德：新公共管理内容胡德：新公共管理内容 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 新自

29、由主义新自由主义，是对古典自由主义的自，是对古典自由主义的自由放任立场的纠正，强调国家对市场由放任立场的纠正，强调国家对市场的调节，主张扩大政府的权力，实行的调节，主张扩大政府的权力，实行社会福利政策。社会福利政策。新保守主义新保守主义的主要特点则在于对的主要特点则在于对全面干预的全面干预的“福利国家福利国家”的反对，的反对，是对古典自由主义的基本主张的是对古典自由主义的基本主张的重新论证与复归。重新论证与复归。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 治理等同于单个国家的可统治性，指的是治理等同于单个国家的可统治性，指的是“为为了发展而在一个国家

30、的经济与社会资源的管了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式理中运用权力的方式”。“善治善治”：合法合法、效率效率、负责负责、透明透明、开放开放构构成成了善治的基本要素，成为规范政治权力的根本了善治的基本要素，成为规范政治权力的根本要求。要求。 世界银行世界银行 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （二）公民社会的途径（二）公民社会的途径 治理是公民社会的治理是公民社会的“自组织网络自组织网络”，是公民，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益社会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序。的过程中创造的秩

31、序。 该途径主要从公民社会部门角度来分析治理，该途径主要从公民社会部门角度来分析治理，将治理看作是横向联合的将治理看作是横向联合的“公民参与网络公民参与网络”，是，是一种一种“社会中心论社会中心论”的治理观。的治理观。 没有没有“政府的统治政府的统治”、自治、自愿、私人、自治、自愿、私人、非利润分配。非利润分配。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （三）合作网络的治理（三）合作网络的治理 “治理是政府与社会力量通过面对面的合作治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。方式组成的网状管理系统。 政府部门与非政府部门共同参与公共

32、事务的政府部门与非政府部门共同参与公共事务的管理。管理。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 治理的概念：治理的概念： 治理就是对合作网络的管理，又可称为网络治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享权力，共同管理公共事在相互依存的环境中分享权力，共同管理公共事务的过程。务的过程

33、。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 治理与统治的区别：治理与统治的区别：1.1.管理主体不同管理主体不同2.2.管理客体不同管理客体不同 3.3.管理机制不同管理机制不同4.4.管理手段不同管理手段不同5.5.管理的重点不同管理的重点不同 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 合作网路途径的新特征：合作网路途径的新特征：1.1.多中心的公共行动体系多中心的公共行动体系2.2.反思理性的复杂人反思理性的复杂人3.3.互惠合作的行动策略互惠合作的行动策略4.4.共同学习的政策过程共同学习的政策过程

34、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 分析的角度分析的角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析的对象分析的对象政府部门与市场力政府部门与市场力量的关系量的关系公民社会（第三部门公民社会（第三部门）与政治国家的关系）与政治国家的关系多中心的公共行动体系多中心的公共行动体系关系的特征关系的特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的、自利的理性的、自利的利他的、人道主义的利他的、人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化、工商业的

35、私有化、工商业的管理手段管理手段授权社团和公民、自授权社团和公民、自我管理和自我服务我管理和自我服务构建公共服务供给的合作构建公共服务供给的合作网络网络政策过程的特征政策过程的特征运用市场机制执行运用市场机制执行政府的决策政府的决策通过公共讨论发展自通过公共讨论发展自己的政策己的政策通过信息、资源和目标的通过信息、资源和目标的互动共同规划并执行政策互动共同规划并执行政策、共同学习、共同学习成功的标准成功的标准政策目标的实现政策目标的实现自组织的自由自组织的自由联合行动的实现联合行动的实现失败的原因失败的原因模糊的目标、缺乏模糊的目标、缺乏资源、监控不力等资源、监控不力等缺乏资源、沟通的阻缺乏资

36、源、沟通的阻塞、得不到政治上的塞、得不到政治上的认可认可缺乏集体行动的动机；利缺乏集体行动的动机；利益、目标和策略上的冲突益、目标和策略上的冲突补救的措施补救的措施加强协调和监控加强协调和监控提高公民组织的动员提高公民组织的动员能力和管理能力能力和管理能力加强网络管理；优化公共加强网络管理；优化公共行动者互动的环境行动者互动的环境治理理论的三种研究途径治理理论的三种研究途径 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 社会资本社会资本是人与人之间的联系，存是人与人之间的联系，存在于人际关系的结构之中。社会资本与在于人际关系的结构之中。社会资本与物质资本

37、、人力资本一样，这种个人与物质资本、人力资本一样，这种个人与组织的他人之间的联系可以给他个人带组织的他人之间的联系可以给他个人带来未来的收益。来未来的收益。 社会资本往往是针对某种组织而言社会资本往往是针对某种组织而言的。他在该组织中社会资本的多少反映的。他在该组织中社会资本的多少反映了他与组织中其他人之间的人际联系在了他与组织中其他人之间的人际联系在长期来看，可以给他带来的额外的利益长期来看，可以给他带来的额外的利益的大小，其外在的指标可以表现为声誉、的大小，其外在的指标可以表现为声誉、人缘、口碑等等。人缘、口碑等等。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一

38、章 绪论绪论 集体行动的困境集体行动的困境 “凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。相关的事务。” （亚里士多德）（亚里士多德） 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 公用地悲剧公用地悲剧囚徒困境囚徒困境集体行动的逻辑（搭便车）集体行动的逻辑（搭便车）三个和尚没水吃三个和尚没水吃集体行动的困集

39、体行动的困境境 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 公共产品供给短缺公共产品供给短缺公共资源利用无度公共资源利用无度公共秩序混沌失序公共秩序混沌失序 公共组织效率缺失公共组织效率缺失公共政策执行失范公共政策执行失范集体行动困境的现实表现集体行动困境的现实表现 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 三、网络治理的实践类型三、网络治理的实践类型（一）全球治理（一）全球治理1.治理主体是世界范围的公共行动者。治理主体是世界范围的公共行动者。 2.治理客体是正在或可能影响全人类的跨国性问题。治理客体是正在

40、或可能影响全人类的跨国性问题。 生态环境问题、政治军事问题、社会生活问生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题、国际经济问题等题、国际经济问题等3.治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。全球公共事务的制度安排。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （二）民族国家的治理（二）民族国家的治理 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。物品供给过程的管理。1.1.政府间合作网络政府间合作网络 （1 1）政府协商会）政府协商会 （

41、2 2）特区政府）特区政府 （3 3）地方政府间在特定领域的合作）地方政府间在特定领域的合作 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.2.政府项目执行网络政府项目执行网络 3.3.公私合伙网络公私合伙网络（1 1）财政补助）财政补助 （2 2）特许经营权）特许经营权 （3 3）公私合营企业）公私合营企业 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （三）社区治理（三）社区治理1.1.志愿服务志愿服务 2.2.利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源共

42、服务资源 3.3.消费者控制消费者控制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 1.1.根本任务是提供各种类型的公共物品和公共服务；根本任务是提供各种类型的公共物品和公共服务；2.2.主体是由三大部门（政府部门、私营部门、第三部门）以主体是由三大部门（政府部门、私营部门、第三部门）以多种合作方式组成的公共行动体系；多种合作方式组成的公共行动体系；3.3.工具是多元的，包括国际制度、合同外包、财政补助、特工具是多元的，包括国际制度、合同外包、财政补助、特许经营权、志愿服务、消费者控制等；许经营权、志愿服务、消费者控制等；4.4.包括全球治理、民族国家

43、治理和社区治理等基本类型；包括全球治理、民族国家治理和社区治理等基本类型；5.5.在实践中，这些治理类型往往交叉重叠在一起。在实践中，这些治理类型往往交叉重叠在一起。网络治理网络治理 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 四、网络治理的多重困境四、网络治理的多重困境（一）可治理问题（一）可治理问题1.1.合作与竞争的矛盾合作与竞争的矛盾 2.2.开放与封闭的矛盾开放与封闭的矛盾 3.3.原则性与灵活性的矛盾原则性与灵活性的矛盾 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （二）合法性问题（二）合法性问题

44、（三）有效性问题（三）有效性问题 1.1.明确网络的能力限度明确网络的能力限度 2.2.开发新的管理工具开发新的管理工具 3.3.培养网络的管理者培养网络的管理者 4.4.相互尊重与理解相互尊重与理解 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （四）责任性问题（四）责任性问题 1.1.加强行政伦理建设，重塑职业主义精神加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2.2.完善公共责任制度，确保公民权利实现完善公共责任制度，确保公民权利实现 3.3.合作网络中，政府也有其特定的责任合作网络中，政府也有其特定的责任 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学

45、公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 第二节第二节 当代西方政府改革当代西方政府改革一、当代西方政府改革的浪潮一、当代西方政府改革的浪潮（一）西方各国政府改革的概况及特点（一）西方各国政府改革的概况及特点1.1.英国英国 以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革导向为特征的新公共管理改革 。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.2.美国美国 精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制及推行绩效管理。引入竞争机制及推行绩效管理。 潍坊医学

46、院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （二）西方各国政府改革的背景和原因（二）西方各国政府改革的背景和原因1.1.经济和政治因素的推动经济和政治因素的推动2.2.经济全球化的出现经济全球化的出现3.3.新技术革命尤其是信息革命的催化新技术革命尤其是信息革命的催化4.4.传统官僚体制的失效和商业管理模式的示范影响传统官僚体制的失效和商业管理模式的示范影响 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 二、当代西方政府改革的主要内容及措施二、当代西方政府改革的主要内容及措施（一）政府职能的优化（一）政府职能的优化（二）

47、公共服务的市场化、社会化（二）公共服务的市场化、社会化1.1.政府业务合同出租。政府业务合同出租。2.2.以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业合作关系。企业合作关系。3.3.公共服务社会化。公共服务社会化。（三）分权（三）分权 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 （四）引入现代化管理技术（四）引入现代化管理技术（五）人力资源管理改革（五）人力资源管理改革1.1.放松管制、增强灵活性。放松管制、增强灵活性。2.2.公共管理者的非职业化。公共管理者的非职业化。3.3.绩效评估以及灵活的付酬制度。绩

48、效评估以及灵活的付酬制度。（六）机构重组（六）机构重组 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 三、治理的新模式三、治理的新模式1.1.让管理者进行管理（强调职业化管理）。让管理者进行管理（强调职业化管理）。2.2.衡量业绩（明确的绩效标准与绩效评估）。衡量业绩（明确的绩效标准与绩效评估）。3.3.产出控制（项目预算与战略管理）。产出控制（项目预算与战略管理）。4.4.顾客至上（提供回应性服务）。顾客至上（提供回应性服务）。5.5.分散化（公共服务机构的分散化和小型化）。分散化（公共服务机构的分散化和小型化）。6.6.引入竞争机制。引入竞争机制。7

49、.7.采用私人部门的管理方式。采用私人部门的管理方式。8.8.改变管理者与政治家、公众的关系。改变管理者与政治家、公众的关系。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 第三节第三节 转轨时期我国的行政体制改革转轨时期我国的行政体制改革一、改革历程回顾一、改革历程回顾（一）（一）19821982年的行政体制改革年的行政体制改革1.1.党和国家的工作重心发生了转移党和国家的工作重心发生了转移2.2.国务院机构庞大臃肿国务院机构庞大臃肿 3.3.干部人事问题干部人事问题 改革面临社会改革面临社会环境和主要问环境和主要问题题 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院

50、人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 改革的主要内容：改革的主要内容：1.1.国务院机构改革和干部人事制度建设国务院机构改革和干部人事制度建设 （1 1）改革了国务院领导体制）改革了国务院领导体制（2 2）精简了国务院机构）精简了国务院机构 （3 3）打破领导干部职务终身制）打破领导干部职务终身制 （4 4）按照）按照“四化方针四化方针”选拔了一大批年轻的领导干选拔了一大批年轻的领导干部部 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第一章第一章 绪论绪论 2.2.地方政府机构改革地方政府机构改革 以调整领导班子为重点，同时提出精简机构、以调整领导班子为重点