1、公共部门的公共部门的经济职能经济职能第第 二二 讲讲第1页，共22页。政府的目标就是人民的福利。只要一政府的目标就是人民的福利。只要一个国家在物质上的进步和繁荣会给全体善个国家在物质上的进步和繁荣会给全体善良的公民带来道德上和物质上的福利，这良的公民带来道德上和物质上的福利，这种进步和繁荣就是合乎人民需要的。种进步和繁荣就是合乎人民需要的。西奥多.罗斯福1901-1904第2页，共22页。参与资源配置 协调收入分配 促进经济稳定三大职能第3页，共22页。一、参与资源配置资源配置方式：资源配置的目标：帕累托最优帕累托最优计计划划市场（私人部门）（公共部门）所谓参与资源配置，是指公共部门为全体社会
2、成员提所谓参与资源配置，是指公共部门为全体社会成员提公共产品，运用经济和法律手段矫正外部效应并维护市公共产品，运用经济和法律手段矫正外部效应并维护市场有效竞争。场有效竞争。第4页，共22页。（一）公共部门参与资源配置的（一）公共部门参与资源配置的目标目标实现帕累托最优（逐渐逼近）（逐渐逼近）第5页，共22页。概念概念：帕累托最优帕累托最优 帕累托最优是指资源配置应达到这样一种帕累托最优是指资源配置应达到这样一种状态，无论作任何改变都不可能使一部分人状态，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而其他人没有受损，也就是说，经济运受益而其他人没有受损，也就是说，经济运行所达到的效率已最高，若要使一部分
3、人处行所达到的效率已最高，若要使一部分人处境变好，则必须以另一部分人的处境恶化为境变好，则必须以另一部分人的处境恶化为代价。代价。第6页，共22页。帕累托最优的实现条件 1、交换的帕累托最优（边际替代率相等）2、生产的帕累托最优（边际技术替代率相等）3、产品组合的帕累托最优（边际替代率等于边际转换率）三个边际等值条件第7页，共22页。交换的帕累托最优交换的帕累托最优：任何两种商品之间的边任何两种商品之间的边际替代率对所有的消费者都相等。当这个条件满足时，际替代率对所有的消费者都相等。当这个条件满足时，就意味着商品在消费者之间的配置达到了最优状态。就意味着商品在消费者之间的配置达到了最优状态。生
4、产的帕累托最优：生产的帕累托最优：在全部产品的生产中，任在全部产品的生产中，任何一种产品所使用的任何两种相同的生产要素的边际技术何一种产品所使用的任何两种相同的生产要素的边际技术替代率都相等。当这个条件满足时，就意味着要素在产品替代率都相等。当这个条件满足时，就意味着要素在产品的生产上达到了最佳的配置。的生产上达到了最佳的配置。生产与交换的帕累托最优：生产与交换的帕累托最优：消费者对任意两消费者对任意两种商品的边际替代率种商品的边际替代率(MRS)(MRS)等于生产这两种商品的边等于生产这两种商品的边际转换率际转换率(MRT)(MRT)。第8页，共22页。完全竞争的市场经济完全竞争的市场经济
5、帕累托最优状态可以在完全竞争的市场帕累托最优状态可以在完全竞争的市场中达到，因为帕累托最优状态的三个条件中达到，因为帕累托最优状态的三个条件能够在完全竞争的经济社会中得到满足。能够在完全竞争的经济社会中得到满足。完全竞争的均衡必定是帕累托有效的。完全竞争的均衡必定是帕累托有效的。福利经济学第一基本定理福利经济学第一基本定理什么样的经济能满足此条件呢？什么样的经济能满足此条件呢？第9页，共22页。私人部门不愿提供公共产品私人部门不愿矫正外部效应规模报酬递增所导致的垄断（二）公共部门参与资源配置的理（二）公共部门参与资源配置的理由由第10页，共22页。（三）公共部门参与资源配置（三）公共部门参与资
6、源配置的方式的方式 一是公共提供；二是开征矫正税实现外部成本内部化（如排污税）；三是在基础产业、基础教育、高新技术等领域安排公共投资，或对自然垄断企业实行政府规制（如政府定价）。第11页，共22页。二、协调收入分配 公共部门参与收入分配公共部门参与收入分配 (Income Income Distribution)Distribution)是指公共部门运用各种手段对由市场是指公共部门运用各种手段对由市场体系所决定的收入分配状况进行调节，体系所决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配不公平问题。解决收入分配不公平问题。收入公平问题收入公平问题热点问题热点问题第12页，共22页。（一）何为公平？（1
7、）功利主义。认为社会福利水平就是社会总效用，等于所有社会成员的效用之和，追求分配公平就是追求每个社会成员的效用之和的最大化。累进个人所得税 （2）罗尔斯主义。社会福利水平不是所有社会成员的效用的简单加总，追求分配公平就是要改善社会上处境最糟糕的那些人的福利水平，使他们的效用最大化。对穷人的社会救济第13页，共22页。洛伦兹曲线与吉尼系数)/(BAAAB人口人口收入收入第14页，共22页。第一个20%第二个20%第三个20%第四个20%第五个20%吉尼系数孟加拉国9.413.517.222.037.90.28印度9.213.016.821.739.30.30巴西2.55.79.917.764.2
8、0.60英国7.112.817.223.139.80.33美国4.810.516.023.545.20.40瑞典9.614.518.123.234.50.25中国5.59.814.922.347.50.42部分国家的收入分配状况和吉尼系数部分国家的收入分配状况和吉尼系数（家庭收入占社会总收入的%）资料来源：世界银行世界发展报告资料来源：世界银行世界发展报告2005年年第15页，共22页。（二）公共部门协调收入分配（二）公共部门协调收入分配的理由的理由 各种因素的存在导致收入分配不公各种因素的存在导致收入分配不公平：平：垄断因素垄断因素私有财产制度私有财产制度遗产继承制度遗产继承制度家庭出身背景
9、家庭出身背景身体素质及受教育程度身体素质及受教育程度第16页，共22页。（三）公共部门协调收入分配的（三）公共部门协调收入分配的方式方式 税（个人所得税、消费税、遗产税）税（个人所得税、消费税、遗产税）社会保障体系社会保障体系 公共投资公共投资 法规法规 反垄断工会组织反垄断工会组织第17页，共22页。三、促进经济稳定（一）何为经济稳定？（一）何为经济稳定？经济稳定就是伴随经济稳定就是伴随较低失业率较低失业率和和较较低通胀率低通胀率的经济增长，两个目标同时实的经济增长，两个目标同时实现条件下的经济增长。现条件下的经济增长。失业？失业？通货膨胀？通货膨胀？第18页，共22页。（二）公共部门促进经
10、济稳定的理由（二）公共部门促进经济稳定的理由 经济周期经济周期熨平经济波动熨平经济波动利用财政政策、货币政策等利用财政政策、货币政策等（三）公共部门促进经济稳定的方式（三）公共部门促进经济稳定的方式第19页，共22页。稳定与效率和公平间的关系稳定与效率和公平间的关系 稳定与效率：稳定与效率：失业-资源配置缺乏效率通胀-价格扭曲-资源配置缺乏效率 稳定与公平：稳定与公平：失业-收入降低-收入差距扩大通胀-对穷人的剥削-收入差距扩大 增长：蛋糕做大，分到更多。增长：蛋糕做大，分到更多。第20页，共22页。公共部门的经济职能公共部门的经济职能 参与资源配置参与资源配置 协调收入分配协调收入分配 促进经济稳定促进经济稳定（1）公共产品）公共产品（2）外部性）外部性（3）规模报酬递增）规模报酬递增（4）风险和不确定性）风险和不确定性（5）优值品）优值品（6）分配不公平）分配不公平 （7）失业与通货膨胀）失业与通货膨胀第21页，共22页。资料解读 我国基尼系数我国基尼系数0.50.5超警戒线，收入分配超警戒线，收入分配失衡的四大表现。失衡的四大表现。第22页，共22页。
