1、第二章农村发展若干重大政策农村发展若干重大政策一、农村重大政策一、农村重大政策v1978年年12月月，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签定契约，决定将集体耕地承包到户，搞大包干v1984年年3月月1日日，关于开创社队企业新局面的报告，同意将社队企业改称乡镇企业。v1985年年1月月1日日，决定改革农产品统派购制度，从1985年起实行合同定购和市场收购。社会主义新农村的典型-华西村v996年全村共有80户，1520人，面积0.96平方公里。v2019年起，35平方公里，人口由原来的2000多人增加到3.5万多人（加上打工 6-7万）。2019年，人均工资收入12.26万元。同年全国农民人均纯收入29
2、36元、城镇居民人均可支配收入9422元。华西人的收入是全国农民的41.76倍、城镇居民的13.01倍。v 2019全村人均超1 万美元 09中国农村工业化道路11v处理“三者关系”：国家一头，依法交足；集体一头，积累留足；农民一头，保证富足v村民家家住别墅：400600平米v家家有存款：1001000多万元v2009年全村实现销售超450亿元 华西长盛不衰华西长盛不衰13未实施大包干的华西村华西之路吴仁宝村民住房10全国小康村研究会长本世纪国家重大政策v2019年年12月月29日日，十届全国人大常委会第十九次会议通过关于废止中华人民共和国农业税条例的决定v2019年月日，年月日，党的十七届三
3、中全会决定指出，通过年农村改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化。决定用“三个极大”高度概括了农村改革发展的伟大成就，即农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。三个极大突破三个极大突破v第一，农村改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制障碍经济体制障碍。v第二，农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了亿人口吃饭问题吃饭问题。v第三，经济结构优化问题经济结构优化问题，三次产业构成：1978年 84 14 8（一、二、三）v2019年 10：47：43（一、二、三）v问题：发达国家三
4、产业达？%切实加强对粮食主产区的支持切实加强对粮食主产区的支持v为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。v 问题：为什么四川不是国家的商品粮基地省克山县示范点北联乡拖拉机作业现场农垦现代农机新技术二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量实提高耕地质量 v(一)严格保护耕地（18亿亩红线）。控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树
5、造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量实提高耕地质量 v（二）土地承包政策长期不变。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。二、坚
6、决实行最严格的耕地保护制度，切二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量实提高耕地质量v（三）沃土工程。中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田。搞好“沃土工程”建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统，为农民科学种田提供指导和服务。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。黑龙江垦区粮食总产在全国各省区排序变化一览表 (20002009年)年 份.2000 2019 2019 2019 2
7、019 粮食总产总 162.8 172.2 162.1 151.1 187.4序 号 23 21 23 24 21 年 份.2019 2019 2019 2019 2009粮食总产总 205.3 226.5 249.3 284.1 330.5序 号 20 17 17 15 13 黑龙江垦区是国家重要商品粮基地,肩负着维护国家粮食安全的重要使命，2009年粮食种植面积面积达到3960万亩,粮食总产量330.5亿斤，粮食商品量第一次突破多300亿斤，商品率达到90%。农垦农机化发展历程保护性耕作技术及配套机械 原始农业 传统耕作（十九世纪）现代耕作（二十世纪）今后发展粗放耕作人畜耕作半机械化精耕细
8、作消除地面残茬犁耙重复作业土壤结构破坏风蚀水蚀严重地力逐年渐弱保护性耕作秸秆覆盖 少耕免耕精准农业技术数字化农业（目标管理）三、加强农田水利和生态建设，提高农业三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力抗御自然灾害的能力 v 加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点。有条件的地区要加快农村水利现代化步伐。水源条件较好的地区要结合重点水利枢纽建设，扩大灌溉面积。三、加强农
9、田水利和生态建设，提高农三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力业抗御自然灾害的能力v（八）狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。加大粮食主产区中低产田盐碱和渍害治理力度。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。地方政府要切实承担起搞好小型农田水利建设的责任。在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力御自然灾害的能力v（九）坚持不懈搞好生态重点工程建设。继续实施天然林保护等工程，完
10、善相关政策。退耕还林工作要科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果。抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程。继续推进山区综合开发。进一步加强草原建设和保护，加快实施退牧还草工程，搞好牧区水利建设，加强森林草原防火和草原鼠虫害防治工作。四、加快农业科技创新，提高农业科技含量四、加快农业科技创新，提高农业科技含量 v（一）加强农业科技创新能力建设。要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农
11、业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究。四、加快农业科技创新，提高农业科技含量四、加快农业科技创新，提高农业科技含量v（二）加大良种良法的推广力度。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。从2019年起，国家设立超级稻推广项目。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本
12、增效的组装集成与配套技术开发。加强农作物重大病虫害防治。认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。四、加快农业科技创新，提高农业科技含量四、加快农业科技创新，提高农业科技含量v（三）加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱
13、，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。五、加强农村基础设施建设，改善农业发五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境展环境 v（一）加大农村基础设施建设力度。要继续增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，解决好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病等地区的饮水安全问题，有关部门要抓紧制定规划。调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投
14、资补助标准。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。五、加强农村基础设施建设，改善农业发展五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境环境v（二）加快农产品流通和检验检测设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开
15、展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。加强农业信息化建设。气象工作要加强对农业的服务。六、继续推进农业和农村经济结构调整，提六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力高农业竞争力v（一）大力发展特色农业。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。各地要立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。各地和有关部门要专门制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业。建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地
16、生产经营者的合法权益。整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品。六、继续推进农业和农村经济结构调整，提六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力高农业竞争力v（二）加快发展畜牧业。增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业。牧区要加快推行围栏放牧、轮牧休牧等生产方式，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过牧的压力。农区要充分发挥作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施。从2019年起，实施奶牛良种繁育项目补贴。加快建立安全
17、优质高效的饲料生产体系。搞好动物防疫是确保畜牧业稳定发展的根本保障，事关人民群众的身体健康和社会公共安全，要下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。六、继续推进农业和农村经济结构调整，提六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力高农业竞争力v（三）重点支持粮食主产区发展农产品加工业。大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。粮食主产区要立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和地区经济发展。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施。尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型
18、改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐。七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制 v（一）完善农业投资管理体制。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，发挥国家农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，不得采取加重农民负担的方式进行资金配套。继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度，通
19、过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。七、改革和完善农村投融资体制，健全农业七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制投入机制v（二）加快农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。七、改革和完善农村投融资体制，健全农业七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制投入机制v（三）推进农村金融改革和创新。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。继续深化农村信用社改革，要在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融的主力军作用。抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。
