1、公共事业管理学基础公共事业管理学基础 【内容提要】【内容提要】公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体来说，公共事业管理学是研究公共事业管理主体在一定的环境条件下，明确公共事业管理职能和目标，配置各种资源，提供基础性生存和福利保障，满足社会发展的需要，对社会事务、公共事务进行一系列有效管理规律的科学。公共事业管理学是在公共行政学基础上发展起来的，符合20世纪90年代中国公共事业管理的实际需要。本章分别对公共事业管理的含义、特点、分类、目的、研究对象、研究范围、研究内容和研究方法等进行探讨，构建公共事业管理学的逻辑体系，明确转型期中国公共事业管理学的新任务。第1章导论 1.1
2、公共事业的含义与目的公共事业的含义与目的 1.2公共事业管理学的对象与内容公共事业管理学的对象与内容 1.3公共事业管理学的方法与意义公共事业管理学的方法与意义1.1公共事业管理的含义与目的公共事业管理的含义与目的 1.1.1公共事业管理的含义 1.1.2公共事业管理的特点 1.1.3公共事业管理的分类 1.1.4公共事业管理的目的1.1.1公共事业管理的含义 我们认为，公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目，以公共事务、社会事务为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。1.1.2公共事业管理的特点公共事业管理的特点 第一个特点：管理性质的公共性与准公共
3、性。第二个特点：管理事务的垄断性与分享性。第三个特点：管理任务的生存性与福利性。第四个特点：管理资源的消耗性与非营利性。第五个特点：管理目的的互益性与公益性。1.1.3公共事业管理的分类公共事业管理的分类 第一种分类方法是从社会功能来进行分类。以社会功能为标准分为实体类、公务类、公益类和中介类四种。第二种分类方法是按照国民经济行业的归类。1994年把全国所有行业分为以下几类：农、林、牧渔业；采掘业等；第三种分类方法是根据公共事业管理的内容进行分类。有的学者把内容概括为科技事业、教育事业、文化事业、卫生事业、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等。第四种分类方法是根据教育部本科专业、研究生专业
4、和授予的学位来分类。第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公共事务。1.1.4公共事业管理的目的公共事业管理的目的 目的一：更好地满足社会发展的需要。目的二：保障社会组织和公众的基本需求。目的三：提升社会的内在凝聚力和文化素质。目的四：减轻政府管理的财政压力。1.2公共事业管理学的对象与内容公共事业管理学的对象与内容 1.2.1公共事业管理学的研究对象公共事业管理学的研究对象 1.2.2公共事业管理学的研究内容公共事业管理学的研究内容 1.2.3公共事业管理学的特征公共事业管理学的特征 1.2.4公共事业管理学的任务公共事业管理学的任务1.2.1公共事
5、业管理学的研究对象公共事业管理学的研究对象 公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体可以说，公共事业管理学是研究政府组织、社会组织、公用企业组织等公共事业管理主体在一定的环境下，确立公共事业管理职能和管理目标，配置各种资源，提供基础性生存和福利保障，满足社会发展的需要，对公共事务、社会事务进行的一系列有效管理规律的科学。1.2.2公共事业管理学的研究内容公共事业管理学的研究内容 公共事业管理学的核心内容应该是管理职能、管理目标和管理绩效三个要素。1.2.3公共事业管理学的特征（1）独立性与交叉性相结合。（2）理论性与实证性相结合。（3）社会性与专门性相结合。1.2.4公共事
6、业管理学的任务 一是，作为一门独立的学科，必然要有责任去梳理公共事业管理的知识体系，揭示公共事业管理的基本原理与一般法则，探讨公共事业管理活动的客观规律。二是，公共事业管理学的研究对象、研究内容、研究方法和研究特征已经决定了它必然寻找实现公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、最佳管理绩效的有效途径，为整个社会可持续发展提供基础性的条件和保障。1.3公共事业管理学的方法与意义公共事业管理学的方法与意义 1.3.1公共事业管理学的方法 1.3.2公共事业管理学的意义 1.3.3公共事业管理学的课题1.3.1公共事业管理学的方法（1）历史分析法。（2）实证分析法。（3）比较分析法。（4）个案分析法
7、。（5）利益分析法。1.3.2公共事业管理学的意义（1）构建一个富有逻辑性的体系。（2）提出中国特有的公共事业管理学理论。（3）针对现实需要，提出相应的政策建议和改革方案。1.3.3公共事业管理学的课题（1）坚持与发展马克思主义。（2）借鉴与创造有机结合。（3）理论与实践有机结合。（4）理论工作者与实践工作者的有机结合。【思考与练习】【思考与练习】、公共事业管理的含义与目的。、公共事业管理的特点有哪些？、结合不同的教材内容，您认为公共事业管理的研究对象应该是什么？、如何建构公共事业管理学的理论框架？、研究公共事业管理学有哪些现实意义？【内容提要】【内容提要】公共事业管理环境是公共事业管理的自然
8、基础和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。第2章公共事业管理环境 2.1公共事业管理环境地位公共事业管理环境地位 2.2公共事业管理环境分析公共事业管理环境分析 2.3中国公共事业管理环境中国公共事业管理环境2.1公共事业管理环境地位公共事业管理环境地位 2.1.1公共事业管理环境的含义 2.1.2公共事业管理环境的
9、特点 2.1.3公共事业管理与环境的关系 2.1.4研究公共事业管理环境的意义2.1.1公共事业管理环境的含义 所谓公共事业管理环境，是指围绕公共事业管理活动，直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部因素和条件的总和。2.1.2公共事业管理环境的特点 公共事业管理环境具有以下四个方面的特点：（1）广泛性与多样性。（2）复杂性与综合性。（3）差异性与特殊性。（4）稳定性和变动性。2.1.3公共事业管理与环境的关系（1）公共事业管理环境是公共事业管理产生和发展的基础。（2）公共事业管理环境一定程度上决定、制约公共事业管理（3）公共事业管理适应公共事业管理环境。（4）公共事业管理
10、利用和改造公共事业管理环境。（5）公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡。2.1.4研究公共事业管理环境的意义（1）树立公共事业管理开放系统的观念，促进公共事业管理模式的改进。（2）公共事业管理主体主动适应、利用和改造公共事业管理环境。（3）把握公共事业管理环境的特点，进行科学的决策。2.2公共事业管理环境分析公共事业管理环境分析 2.2.1公共事业管理与自然环境 2.2.2公共事业管理与社会环境 2.2.3公共事业管理与国际环境 2.2.4公共事业管理与常态非常态环境2.2.1公共事业管理与自然环境（1）地理位置。（2）自然资源。（3）生态环境。2.2.2公共事业管理与社会环境（1）政
11、治环境（2）经济环境（3）文化环境（4）法律环境（5）人口环境2.2.3公共事业管理与国际环境 一是国际环境影响和决定了国内公共事业管理组织的设置及其职能。二是国际环境因素尤其是关系到国际合作与发展的公共事业问题，将影响和制约一国的公共事业管理政策。三是国际环境影响公共事业管理行为和方式。2.2.4公共事业管理与常态非常态环境 公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活动的影响表现在以下三个方面：一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影响公共物品、准公共物品的有效产出。二是改变公共事业管理的管理内容和正常运行方式。三是公共危机所产生的经验教训往往成为提高公共事业管理水平的重要途径。2.3中国公共
12、事业管理环境中国公共事业管理环境 2.3.1中国公共事业管理自然环境 2.3.2中国公共事业管理社会环境 2.3.3中国公共事业管理国际环境 2.3.4中国公共事业管理常态非常态环境2.3.1中国公共事业管理自然环境 中国公共公共事业管理的自然环境，是指影响我国公共事业管理活动的自然环境因素的总和，包括地理位置、自然资源和生态环境等。2.3.2中国公共事业管理社会环境（1）中国公共事业管理的政治环境（2）中国公共事业管理的经济环境（3）中国公共事业管理的文化环境（4）中国公共事业管理的法律环境2.3.3中国公共事业管理国际环境（1）当今世界，和平、发展、合作成为时代的主旋律，世界多极化和经济全
13、球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，世界生产力显著提高，全球经济保持总体增长，各类全球性和区域性合作生机勃勃，国际关系民主化不断推进。（2）经济全球化和区域经济一体化正在成为国际经济发展和合作的表现形式。（3）国际非政府组织的影响力与日俱增。2.3.4中国公共事业管理常态非常态环境 自然灾害。事故灾害。突发公共卫生事件。社会安全事件。【思考与练习】【思考与练习】1、公共事业管理环境的含义和特点。2、如何理解公共事业管理与环境的辩证关系？3、自然环境对公共事业管理产生什么样的影响？4、影响公共事业管理的社会环境主要有哪些？5、国际环境对公共事业管理有什么样的影响？6、如何理解公共事业管理的非常
14、态环境？第3章公共事业管理主体 3.1政府组织主体政府组织主体 3.2社会组织主体社会组织主体 3.3 公用企业组织主体公用企业组织主体3.1政府组织主体政府组织主体 3.1.1政府组织主体的含义 3.1.2政府组织主体的特征 3.1.3机关法人的地位 3.1.4机关法人的功能3.1.1政府组织主体的含义 一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政机关；二是政府组织与非政府组织最大的不同在于，政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着公共权力；三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事务。3.1.2政府组织主体的特征
15、一是公共性。二是强制性。三是权威性。四是政治性。五是非营利性。六是公开性。七是系统性。八是公共事务的独占性与社会事务的分享性。3.1.3机关法人的地位 机关法人是根据法律规定或行政命令而成立的，依法享有国家赋予的行政权力，以国家预算作为独立的活动经费，具有法人地位的中央和地方各级国家机关。根据中国宪法规定，机关法人通常指全国及地方各级人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院和地方各级人民政府、各级法院和检察院、中央军事委员会和独立编制的各级军事组织。在概念上相当于西方国家所谓的公法人，它们因行使职权的需要而享有相应的民事权利能力和民事行为能力，因而也是一种民事主体。3.1.4机关法人的功能 一
16、是以市场主体的身份直接提供公共物品，为社会提供服务；二是以市场主体身份参与市场交易，通过提供补贴、公私合作等方式推动公共产品质量和效率的提升，以降低市场的不公平竞争状况；三是通过制定相关的公共事业法律法规，对涉及社会成员基本生活的领域进行特殊规范。3.2社会组织主体社会组织主体 3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能3.2.1社会组织主体的含义 一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下按照行业标准与相关政策进行行业自律，由
17、此成为微观社会服务和管理职能的承担者。另一方面，社会组织通过承接政府组织市场化改革转移的公共事业管理职能承担具体社会服务责任，基于市场规律展开活动，有效保证“准公共物品”的供给，更好地满足社会多元化需求，缓解政府应对不同社会群体需求的压力。准公共物品是在市场基础上，以现代付费制度为基础、满足特定利益群体要求的产品，与公共物品有较大的不同。3.2.2社会组织主体的特征 一是合法性。二是正规性。三是准行政主体、行政相对人与民事主体的法律地位并存。四是非营利性与盈利性并存。3.2.3事业单位法人的地位与功能 一是提供公益服务的社会组织。二是国家机关的延伸和支撑。三是独立的民事权利和义务主体。3.2.
18、4社会团体法人的地位与功能 一是社会团体法人协助政府执行法律，教育和组织会员遵守法律、法规。二是协助政府对本行业、本领域进行一定的指导和管理。三是向政府反映情况、提出合理化建议。四是维护会员的合法权益。五是根据社会团体的活动能力和职责范围，接受政府及政府相关部门的委托，处理有关公共事务，对政府的政策和活动施加影响。六是监督公共政策与行政行为。3.3 公用企业组织主体公用企业组织主体 3.3.1公用企业组织主体的含义 3.3.2公用企业组织主体的特征 3.3.3公用企业组织主体的地位与功能3.3.1公用企业组织主体的含义 公用企业或公用事业（public utilities）是指为社会提供包括邮
19、政、电信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、环境卫生、园林绿化等基础性公共服务，并接受政府管制的投资者或经营者。3.3.2公用企业组织主体的特征 一是受控的营利性。二是基础性。三是低廉的收费。四是垄断性。五是管制性。六是公益性。3.3.3公用企业组织主体的地位与功能（1）执行国家法律。（2）提供基础服务。（3）进行市场化运营。（4）改善服务。（5）增加就业。（6）完善法人治理结构。【本章小结】从世界各国公共事业管理实践来看，政府组织是公共事业管理的主体，也是公共事业管理的核心，这不仅是政府职能的要求，也是社会发展对政府组织的要求。政府组织决定着公共事业管理的基本范围、性质和方向以及整个公共事
20、业管理体制及其运行。同时，政府组织还是公共事业管理主体社会组织和公用企业组织活动的管理者。公共事业管理主要包括政府组织、非政府组织两个主体。非政府组织主要指社会组织、事业单位、民办非企业单位、基金会、城市居民委员会、村民委员会、主业委员会、公用企业组织等。从法人角度，可以分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人、企业法人。其中机关法人行使着公共事务和社会事务，事业单位法人和社会团体法人对社会事务进行管理和服务。而企业法人作为特殊的公共事业管理主体，它的承担者是公用企业组织，通过营利性的方式，服务于公用事业、卫生事业、体育事业、社会福利事业、教育事业、文化艺术事业、广播电视事业、科学研究事业、技
21、术服务事业等领域，维护社会的基本生活和生产秩序，促进经济发展。【思考与练习】【思考与练习】1、一般意义上，公共事业管理主体有哪些？在特殊情况下，公共事业管理主体又包括哪些，为什么？2、政府组织主体的特点是什么？3、社会组织主体的地位和作用有哪些？4、公用企业组织的含义与特征。【内容提要】【内容提要】公共事业管理职能是指公共事业管理主体在一定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务和社会事务所应具有的职责。公共事业管理职能在整个公共事业管理活动中扮演着非常重要的角色，它的职能反映出社会性、服务性和公共性的特点。本章分别对公共事业管理职能的含义、特点、地位和作用、确立的依据和要求、职能的内容、职能转
22、变的趋势等进行探讨，明确公共事业管理职能，符合社会发展的趋势。第4章公共事业管理职能 4.1公共事业管理职能概述公共事业管理职能概述 4.2公共事业管理职能公共事业管理职能 4.3公共事业管理职能转型公共事业管理职能转型4.1公共事业管理职能概述公共事业管理职能概述 4.1.1 公共事业管理职能的内涵 4.1.2 公共事业管理职能的地位 4.1.3 公共事业管理职能的特点 4.1.4 公共事业管理职能的性质4.1.1 公共事业管理职能的内涵 公共事业管理职能是指公共事业管理主体根据相关法律法规的规范在一定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务和社会事务所应有的职责。这一内涵反映这样几方面的内容
23、：(1)公共事业管理主体。(2)公共事业管理的目标。(3)公共事业管理的对象。(4)公共事业管理的依据。(5)公共事业管理的职责。4.1.2 公共事业管理职能的地位 一是贯穿在公共事业管理活动的各个环节。二是明确公共事业管理的活动方向。三是衡量公共事业管理活动好坏的重要指标之一。研究公共事业管理职能，既有较高的理论意义，又有较强的实践意义。（1）公共事业管理职能是公共事业管理学中的重要概念，也是公共事业管理学中不可或缺的内容之一。（2）公共事业管理职能转变是公共事业管理体制改革成败的关键。4.1.3 公共事业管理职能的特点（1）公共事务的职能特点 1.管制性。2.相同性。3.层次性。4.差异性
24、。5.公共事业管理职能受环境的影响而变化。（2）社会事务的职能特点 平等性；可选择性；服务性。4.1.4 公共事业管理职能的性质（1）公共性，政府从产生起就承担着维护公共秩序和公众安全的职责。（2）社会性，公共事业管理与一般的公共事务管理有一个重要的区别，那就是公共事业管理与社会公众的生活密切相关。（3）服务性，公共事业管理职能的服务性，是指其提供的产品和服务不具有强制的规定性，不对人们的生命、财产、自由加以限制。4.2公共事业管理职能公共事业管理职能 4.3.1 公共事业管理职能确立依据 4.3.2 公共事业管理职能确立要求 4.3.3 公共事业管理的一般职能 4.3.4 公共事业管理的特殊
25、职能4.3.1 公共事业管理职能确立依据 公共事业管理职能确立的主要依据是生产力与生产关系之间的矛盾、经济基础与上层建筑之间的矛盾、社会生产与人们日益增长的物质文化生活需要之间的矛盾。4.3.2 公共事业管理职能确立要求（1）历史性（2）现实性（3）预测性 4.3.3 公共事业管理的一般职能(1)计划职能(2)组织职能(3)协调职能(4)控制职能4.3.4 公共事业管理的特殊职能（1）目的性职能。公共事业管理主体通过对公共事务和社会事务的管理与服务，达到实现公共利益和社会利益的目的。（2）层次性的职能。以职能层次为标准，分高层次的公共事业职能、中层次的公共事业职能与低层次的公共事业职能。（3）
26、范围性的职能。以公共事业管理职能体现范围为标准，分为公共事业管理主体内部的事务管理职能与外部事务的管理职能。4.3公共事业管理职能转型公共事业管理职能转型 4.3.1 公共事业管理职能转型环境 4.3.2 公共事业管理职能转型前提 4.3.3 公共事业管理职能转变类型 4.3.4 公共事业管理职能转型展望4.3.1 公共事业管理职能转型环境（1）全球化（2）市场化（3）多中心化（4）网络化4.3.2 公共事业管理职能转型前提（1）生产力的发展。（2）文化价值与历史的影响。（3）不同的体制规范。4.3.3 公共事业管理职能转变类型 职能扩大类型。公共事业管理职能的转变涉及到传统社会中没有的公共事
27、业职能，在现在社会却越来越占着重要的地位。职能缩小类型。对政府，原有管理的范围属于百分之百，或百分之九十多，现在，由于市场主体、非政府组织主体的加入，公共事业管理有关职能逐渐转移到市场主体、非政府组织主体中，使政府行使公共事业管理职能缩小。4.3.4 公共事业管理职能转型展望（1）确保管理效能。在转变公共事业管理职能时，应考虑到管理效能的提高。（2）以社会保障职能为主。（3）以社会服务领域为主。（4）效率与公平兼顾，公平为主。（5）多种手段并用。【思考与练习】【思考与练习】、公共事业管理职能的含义是什么？、公共事业管理职能的类别有哪几种？、公共事业管理职能与一般管理职能相同的职能有哪些，为什么
28、？4、公共事业管理职能转变应注意什么问题？【内容提要】【内容提要】公共事业管理过程是对公共事务和社会事务的处理过程，它包括决策、执行、监控三个子过程。公共事业管理过程，以公共问题出现为开始，以决策为前提，以执行为基础，以监控为手段，形成一系列完整的管理过程。在本章中，对公共事业管理的决策、执行、监控三个过程的概念、地位、特点和程序等方面进行探讨，试图寻找公共事业管理不同过程之间的联系与差异，明确公共事业管理过程的任务与目标，提高公共事业管理效率，实现预期目标。第5章公共事业管理过程 5.1公共事业管理决策过程公共事业管理决策过程 5.2公共事业管理执行过程公共事业管理执行过程 5.3公共事业管
29、理监控过程公共事业管理监控过程5.1公共事业管理决策过程公共事业管理决策过程 5.1.1 公共事业管理决策过程地位 5.1.2 公共事业管理决策过程特点 5.1.3 公共事业管理决策过程理论模型 5.1.4 公共事业管理决策程序5.1.1 公共事业管理决策过程地位(1)公共事业管理过程中，决策过程起着举足轻重的地位，决策正确与否将直接影响或决定着公共事业管理活动的成功与失败。(2)决策过程是公共事业管理过程子系统的首要环节。(3)决策过程贯穿在公共事业管理过程的所有的环节。(4)决策过程决定着公共事业管理其他过程成败的关键。5.1.2 公共事业管理决策过程特点 决策过程复杂性。决策参与主体多元
30、性。决策过程目标整合性。决策事务范围广泛性。决策效力兼具强制性与非强制性。5.1.3 公共事业管理决策过程理论模型（）理性主义决策模型 一是发现问题。二是提出目标。三是设计方案。四是预测后果。五是方案选优。（）有限理性模型 第一过程：议定议程。第二过程：再现问题。第三过程：搜索备选方案。第四过程：选择方案。（）渐进决策模型（）精英模型（）多元主义模型（）系统模型5.1.4 公共事业管理决策程序 第一、问题识别 第二、目标明确 第三、拟定方案 第四、标准确立 第五、方案选优5.2公共事业管理执行过程公共事业管理执行过程 5.2.1 公共事业管理执行内涵 5.2.2 公共事业管理执行过程地位 5.
31、2.3 公共事业管理执行过程特点 5.2.4 公共事业管理执行程序5.2.1 公共事业管理执行内涵 通过各种观点，可将公共事业管理执行概念界定为：公共事业管理执行是公共事业管理执行主体，为达到公共事业管理决策目标而采取一系列措施和行动将决策方案的内容具体落实的过程。5.2.2 公共事业管理执行过程地位 一是公共事业管理执行是实现决策目标的重要途径。二是公共事业管理执行是整个公共事业管理过程的中间环节。三是公共事业管理执行是检验决策质量高低的标准之一。5.2.3 公共事业管理执行过程特点 特点一：规范性。特点二：权威性。特点三：系统性。特点四：目标性。特点五：灵活性。5.2.4 公共事业管理执行
32、程序 公共事业管理执行程序包含着一系列的环节和阶段，它有内在的前后逻辑关系，从而构成一个完整的有机体。从前后次序看，公共事业管理执行有执行准备、执行实施、执行总结三个阶段组成。5.3公共事业管理监控过程公共事业管理监控过程 5.3.1 公共事业管理监控内涵 5.3.2 公共事业管理监控类型 5.3.3 公共事业管理监控机制 5.3.4 公共事业管理监控程序 5.3.1 公共事业管理监控内涵 公共事业管理监控包括四个方面的内容：(1)监控主体。(2)监控对象。(3)监控目的。(4)监控过程。5.3.2 公共事业管理监控类型(1)以实施监控的主体为标准，可分为内部监控和外部监控。(2)以实施监控的
33、目的为标准，分为合法性监控、合理性监控和有效性监控。(3)以实施监控的阶段性时间次序为标准，分为预防性监控、过程性监控和结果性监控。(4)以监控的经常性为标准，分为常态性监控和偶发性监控。5.3.3 公共事业管理监控机制（一）监控活动的功能 监控活动的功能一：通过监控活动，使公共事业管理活动决策民主化、执行程序化、充分发扬民主，提高社会组织和社会成员的参与程度，使管理活动符合市场经济发展的客观需要，协调矛盾和冲突，基本满足社会组织和社会成员的各种利益要求。监控活动的功能二：通过监控活动，加强制度规范化建设，制定和完善公共事业管理监控的相关法律法规，改变监控活动中人治化倾向，确保监控活动的合法性
34、程度，提高监控活动的严肃性和权威性。监控活动的功能三：通过监控活动，及时发现现实管理上存在的问题，提出纠正偏差的对策措施，明确管理调整的方向，配置各种主客观资源，提高管理效率，使监控过程有效化。（二）监控机制的构成 公共事业管理监控机制由公共事业管理监控客观环境、公共事业管理监控制度规范、公共事业管理监控主体、公共事业管理监控对象、公共事业管理监控内容、公共事业管理监控方式等要素构成的符合内部运行机理的一个有机系统。5.3.4 公共事业管理监控程序 一是公共事业管理决策主体价值偏好问题。二是决策主体素质问题。三是政策制定的所依所据的信息客观与完整问题。四是决策程序的规范化问题。【思考与练习】【
35、思考与练习】、公共事业管理决策过程的特点有哪些？、公共事业管理执行过程的地位是什么？、公共事业管理监控的功能和标准是什么？4、结合实际，分析公共事业管理过程的相互关系。【内容提要】【内容提要】公共事业管理伦理是指公共事业管理主体为了履行公共事务和社会事务的职责所必须遵守的道德规范。公共事业管理伦理分为人员伦理、组织伦理和制度伦理三方面，具体表现在政府组织、社会组织、公用企业组织的活动中。公共事业管理伦理在整个公共事业管理活动中扮演着非常重要的角色，用道德规范着组织、个体的行为。本章分别对公共事业管理伦理的人员伦理、组织伦理、制度伦理的特点、内容和建设等进行分析，探讨公共事业伦理的基本规律。第6
36、章公共事业管理伦理 6.1公共事业管理的人员伦理公共事业管理的人员伦理 6.2公共事业管理的组织伦理公共事业管理的组织伦理 6.3公共事业管理的制度伦理公共事业管理的制度伦理6.1公共事业管理的人员伦理公共事业管理的人员伦理 6.1.1 公共事业管理人员伦理内涵 6.1.2 公共事业管理人员伦理特点 6.1.3 公共事业管理人员伦理内容 6.1.4 公共事业管理人员伦理建设6.1.1 公共事业管理人员伦理内涵 公共事业管理人员伦理是公共事业管理人员主体根据国家和社会发展的需要，依据法律法规和习惯，在履行公共事务和社会事务活动中所形成的伦理关系以及应遵循的道德规范。6.1.2 公共事业管理人员伦
37、理特点（1）规范行为，解决角色冲突。（2）培养管理伦理人格。6.1.3 公共事业管理人员伦理内容 政治道德。管理道德。生活道德。6.1.4 公共事业管理人员伦理建设 （1）加强价值基础规范。在价值基础规范上，不同的公共事业管理人员，会有不同的建设重点。（2）明确价值核心理念。公正、服务、勤政、高效是公共事业管理人员伦理的价值核心理念。（3）塑造伦理人格。在道德规范中，伦理人格是高层次的表现，对公共事业管理人员而言，就要将它作为自身的理想来追求，并在实践中付诸实现。6.2公共事业管理的组织伦理公共事业管理的组织伦理 6.2.1 公共事业管理组织伦理内涵 6.2.2 公共事业管理组织伦理特点 6.
38、2.3 公共事业管理组织伦理内容 6.2.4 影响公共事业管理组织伦理建设的因素6.2.1 公共事业管理组织伦理内涵 这一概念包括三方面的内容：一是范围。二是对象。三是内容。6.2.2 公共事业管理组织伦理特点（1）利益性（2）矛盾性（3）过程性6.2.3 公共事业管理组织伦理内容（1）组织制度（2）组织文化（3）社会期待6.2.4 影响公共事业管理组织伦理建设的因素（1）文化传统因素（2）物质因素（3）精神因素（4）政治因素 6.3公共事业管理的制度伦理公共事业管理的制度伦理 6.3.1 公共事业管理制度伦理内涵 6.3.2 公共事业管理制度伦理特点 6.3.3 公共事业管理制度伦理内容 6
39、.3.4 公共事业管理制度伦理建设6.3.1 公共事业管理制度伦理内涵 制度伦理有两方面的含义：第一层含义是制度的伦理，是对制度的正当性、公正性、合理性程度所作出的判断，它包括制度本身的伦理追求、道德原则和价值判断。第二层含义是伦理的制度，通过伦理的形式化、法律化、制度化与规范化，使道德具有强制力，由原有道德的软性约束转变为现有道德的硬性约束。6.3.2 公共事业管理制度伦理特点 非正式性。非强制性。内在性。协调性。6.3.3 公共事业管理制度伦理内容 人本至上。正义。效率。法治。服务。6.3.4 公共事业管理制度伦理建设 一是制度设计与安排问题。二是制度执行问题。【思考与练习】【思考与练习】
40、、公共事业管理伦理的含义是什么？、公共事业管理人员伦理的特点和作用是什么？、公共事业管理组织伦理的内容有哪几方面？4、结合实际，谈谈如何进行公共事业管理制度伦理建设？【内容提要】【内容提要】公共事业管理法制是指公共事业管理主体为了履行公共事务和社会事务的职责，完成预期的管理目标，按照法定程序制定和实施公共事业管理规范性文件的制度。广义上的公共事业管理法制分为政府组织法制、社会组织法制、公用企业组织法制三方面，反映在政府组织、社会组织、公用企业组织规范性文件的状况。公共事业管理法制在整个公共事业管理活动中扮演着非常重要的角色，通过对公共事业管理立法的主体和权限、规范的实施等方面的研究，使依法管理
41、成为公共事业管理最基本的准则，保障社会组织和社会成员的合法权益，提高管理效率和效能。第7章公共事业管理法制 7.1政府组织法制政府组织法制 7.2社会组织法制社会组织法制 7.3公用企业组织法制公用企业组织法制7.1政府组织法制政府组织法制 7.1.1 政府组织法制的含义 7.1.2 政府组织法法制的特点 7.1.3政府组织法制的内容 7.1.4政府组织法制的制定与实施7.1.1 政府组织法制的含义 政府组织法制是指国家机关为了处理公共事务和社会事务，满足社会组织和社会成员的需要，履行行政职能，实现行政目标，按照法定程序制定和实施行政法规范的一整套制度。广义上包括立法机关、司法机关和行政机关制
42、定的行政法规范，狭义上仅仅指行政机关制定的行政法规范。7.1.2 政府组织法法制的特点 政府组织法制有以下几方面的特点：强制性。单方面。确保公民的合法权益。主动性。自由裁量权。行政立法与行政执法、行政司法融会一体。7.1.3政府组织法制的内容 政府组织法制涉及到许多的内容，其中比较重要的内容包括行政立法规范、政府组织法规范、公务员法规范、行政行为法规范、行政责任法规范、行政司法规范六个方面。7.1.4政府组织法制的制定与实施 行政法规范是指国家制定和认同的有关公共行政行为的规范性文件。行政法规范是行政法的内容，往往通过集中式和分散性的方式表现出来。“集中式”也称“法典式”，即以行政法典的方式表
43、现行政法规范。“分散式”即以分散的法律法规来表现行政法规范。中国一直采用分散的法律法规文件来表现行政法规范。行政法规范散见于以下法律形式之中：（1）宪法。（2）法律。法律有广义和狭义之分。（3）行政法规与部门规章。（4）地方性法规与地方规章。（5）自治条例与单行条例。（6）法律解释。（7）其他规范性文件。（8）国际条约和惯例。7.2社会组织法制社会组织法制 7.2.1 社会组织法制的含义 7.2.2 社会组织法制的特点 7.2.3社会组织法制的内容 7.2.4社会组织法制存在的问题7.2.1 社会组织法制的含义 这一概念包括四个方面的含义：一是主体。二是目的。三是内容。四是性质。7.2.2 社
44、会组织法制的特点 双重管理制度。7.2.3社会组织法制的内容（1）社会团体法制（2）民办非企业单位法制的内容（3）基金会法制的内容（4）事业单位法制的内容7.2.4社会组织法制存在的问题（1）法制指导思想的偏差。（2）重管理轻服务。（3）重义务轻权利。（4）重程序轻实体。（5）重宏观轻配套。7.3公用企业组织法制公用企业组织法制 7.3.1 公用企业组织法制的含义 7.3.2 公用企业组织法制的特点 7.3.3公用企业组织法制的内容 7.3.4公用企业组织法制存在的问题7.3.1 公用企业组织法制的含义 公用企业组织法制是指国家和政府对邮政、电信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、环境卫生、
45、园林绿化等基础性公共服务以及相关投资者、经营者、管理者加以规范的法律制度的总称。7.3.2 公用企业组织法制的特点 一是不平等性。二是管理者与经营者角色混同。三是竞争性弱。四是层级性。五是公共利益优先。7.3.3公用企业组织法制的内容 一是对竞争方面的规定。二是对特许经营权的规定。三是对价格方面的规定。四是对行业方面的规定。7.3.4公用企业组织法制存在的问题（1）认识上存在差距。（2）规范内容不全面。（3）规范效力不高。【思考与练习】【思考与练习】、政府组织法制的特点是什么？、政府组织法制的内容是什么 3、社会组织法制的特点有哪些？4、社会组织法制的内容是什么 5、结合法制建设的实践，谈谈现
46、行社会组织法制存在的问题？6、公用企业组织法制的特点。【内容提要】【内容提要】公共事业管理责任主体对公共事务和社会事务进行管理，实现既定的公共事业管理目标，履行相应的义务。公共事业管理责任分为积极责任和消极责任。公共事业管理积极责任是主动地履行相应的义务，公共事业管理消极责任是被动地履行相应的义务。通过加强公共事业管理责任建设，公共事业管理责任主体发挥维护公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、保护捐助者和服务对象利益的作用。公共事业管理责任是公共事业管理中不可或缺的环节,是衡量管理行为过程和行为结果好坏的一个标准和尺度。第8章公共事业管理责任 8.1公共事业管理责任的类型与原则公共事业管理责
47、任的类型与原则 8.2公共事业管理责任的根据与承担方式公共事业管理责任的根据与承担方式 8.3公共事业管理责任的控制公共事业管理责任的控制8.1公共事业管理责任的类型与原公共事业管理责任的类型与原则则 8.1.1 公共事业管理责任的涵义 8.1.2 公共事业管理责任的类型 8.1.3 公共事业管理责任的特点 8.1.4公共事业管理责任的原则8.1.1 公共事业管理责任的涵义 公共事业管理责任是指公共事业管理主体在处理公共事务和社会事务的活动中，为了满足社会组织和社会成员的需要，提高管理效率和管理效能而必须履行的义务，并对违反义务的行为承担相应的工作后果和法律后果。8.1.2 公共事业管理责任的
48、类型 不同的分类标准，会有不同的公共事业管理责任的类型。可以从广义、中义与狭义、内部与外部、组织责任与人员责任、应为责任与不应为责任、法律性责任与非法律性责任为视角进行分类。8.1.3 公共事业管理责任的特点(1)法定性。(2)政治性。(3)单一性。(4)不可选择性。(5)社会义务性。(6)多元性。(7)特殊性。(8)可选择性。8.1.4公共事业管理责任的原则(1)责任法定原则。(2)责任公开原则。(3)权责对应原则。(4)无过错责任原则。(5)领导问责原则。(6)教育惩处原则。8.2公共事业管理责任的根据与承公共事业管理责任的根据与承担方式担方式 8.2.1 公共事业管理责任的确认根据 8.
49、2.2 公共事业管理责任的追究与免除 8.2.3 公共事业管理责任的承担方式8.2.1 公共事业管理责任的确认根据 一是责任主体。二是客观行为。三是主观过错。四是因果关联。五是责任形式的多样性。六是责任客体的差异性。七是责任主体承担责任轻重不一。8.2.2 公共事业管理责任的追究与免除（1）公共事业管理责任追究 一是公共事业管理责任追究的目的。二是公共事业管理责任追究的原则。三是公共事业管理责任追究的依据。四是公共事业管理责任追究的范围。五是公共事业管理责任过程。六公共事业管理责任划分。七是公共事业管理责任追究的机构。（2）公共事业管理责任的免除 第一种：正当防卫。第二种：紧急避险。第三种：关
50、系人同意。第四种：强制性命令。第五种：有益于公共利益的行为。第六种：法定授权范围内。8.2.3 公共事业管理责任的承担方式（1）公共事业管理组织的责任承担方式 第一种：通报批评。第二种：赔礼道歉、承认错误。第三种：恢复名誉、消除影响。第四种：返还权益。第五种：恢复原状。第六种：停止违法行为。第七种：履行职责。（2）公共事业管理人员责任承担方式 第一种：批评教育、通报批评。第二种：行政处分。第三种：赔偿损失。第四种：辞职。第五种：罢免。8.3公共事业管理责任的控制公共事业管理责任的控制 8.3.1 公共事业管理责任的控制价值 8.3.2 公共事业管理责任的内部控制 8.3.3 公共事业管理责任的
