1、21世纪高等教育工程管理系列规划教材 建设工程造价管理是工程项目管理的一个非常重要的方面。造价管理的内容和控制的方法在建设项目寿命周期的不同阶段各不相同。项目业主的造价管理实质上是投资控制。业主的投资控制主要体现在投资机会研究、可行性研究、投资决策、工程设计、施工招标等阶段中。工作的重点是前期的一系列估算,为投资决策提供依据。.建设工程造价管理概述：一、建设工程造价的基本概念二、工程造价管理的改革复习题工程造价的直接含义就是工程的建造价格。这里的工程泛指一切建设工程,它的范围和内涵具有很大的不确定性。在市场经济的条件下工程造价有两种含义。第一种含义:建设成本,或称为工程投资。这是对投资方、业主
2、、项目法人而言。为谋求以较低的投入获得较高的产出,在确保建设要求、工程质量前提下谋求尽可能低的建设成本,这就必须对建设成本实行从前期就开始的全过程控制和管理。建设成本的管理属于对特定工程项目的投资管理范畴。第一节 建设工程造价的基本概念一.工程造价的含义engineering cost第二种含义:承包价格,或称为工程价格。这是对发包方、承包方双方而言的。双方的利益要求是矛盾的,双方在特定工程上都通过市场谋求有利于自己的承包价格,因此承发包双方都要对特定的工程项目进行价格管理。这种管理属于价格管理的范畴。中文的“造价”与英文的“cost”是对应的,而“cost”同样既可以表示“费用”或“成本”,
3、也可以表示“价格”或“造价”。“cost”的具体含义同样取决于该词使用在何处和使用者的用意。本书在不同场合提到造价、成本、费用、价格等词汇时一般会指明其含义,如果在特定的章节其含义已很明显,读者完全可从上下文逻辑关系知晓其含义,笔者就不再赘述其含义。第一节 建设工程造价的基本概念一.工程造价的含义engineering cost工程价格的大额性是由于其形体庞大、构造复杂、大量耗费资源所致。工程价格少则几百万,多则几个亿、十几亿甚至更多。价格越高的工程,其节约的潜力也越大。工程价格的大额性影响到有关各方的重大经济利益,同时也会对国家宏观经济产生重大影响。因此加强工程价格管理可取得巨大的经济效益。
4、第一节 标识符与数据类型engineering cost二.工程造价的特点1工程价格的大额性质发包价格只有一个,然而由于参与施工承包的竞争者的多元性,故各有自己的估价方式和估价量。在投标竞争中,价格的竞争是最主要的竞争,竞争的结果只剩下取胜者的一个价格。按照我国招标投标法的规定,这个价格是在能够满足招标文件的实质性要求的前提下,由评审的投标价格最低者中标。竞争性计价有利于进行价格优化 有利于提高承包者的经营管理水平。第一节 标识符与数据类型engineering cost二.工程造价的特点2.工程价格的竞争性由于工程施工期长、资金具有时间价值、工程变更的必然性和索赔行为的存在等原因,承包时的合
5、同价格是要变化的。没有人能够事先确定其变化后的具体数值,只有在竣工结算时,才能确定实际的准确价格。所以,在计价中必须考虑风险因素和可变因素,力争在估价时估算的价格与实际工程价格更贴近,而在工程价格结算时必须进行价格调整。第一节 标识符与数据类型engineering cost二.工程造价的特点3.工程价格的可变性工程是固定在大地上的,不能移动。工程有地区性,故工程价格亦有地区性。地区性使价格水平、计价应考虑的因素、工程价格的可变性和竞争性等,均产生很大差异。这种差异表现在国内、省内的不同地区,也表现在国内外。地区性差异使宏观监督管理的难度增大,在不同地区之间竞争与管理的难度大,风险也大。我国幅
6、员辽阔,应在工程价格管理中充分注意工程价格的地区性。第一节 标识符与数据类型engineering cost二.工程造价的特点4.工程价格的地区性建设工程施工按专业可分成许多类,如建筑工程、市政工程、公路工程、水利水电工程、矿山工程、电信工程、铁路工程、化工石油工程等。各类专业工程由专业施工队伍进行承包施工,各专业施工队伍又往往分属于不同的主管部门,因此长期以来,各有一套管理模式、计价方法、标准与规定,计价水平也有差别,由此导致了工程价格的多专业性。在我国工程价格的确定和管理必须考虑专业的特点,尊重各专业管理部门的管理要求。随着改革的深入和与国际惯例相衔接,随着建筑市场的逐步发育和完善,专业不
7、同的工程的价格管理差距会越来越小,管理的责任会逐渐集中,但是各专业的工程价格之间的专业差别是不会消除的,进行工程价格管理仍然要考虑专业特点。第一节 标识符与数据类型engineering cost二.工程造价的特点5.工程价格的多专业性不同的费用有不同的计价依据;不同的计价方式也有不同的计价依据;不同的建设阶段计价依据也不相同;不同部门、不同地区、不同时期,计价依据均有差异。因此,工程施工发包承包价格的计价依据十分复杂。如何选择和使用适宜的计价依据是重大的管理理论问题,也是改革中一项十分突出的问题。第一节 标识符与数据类型engineering cost二.工程造价的特点6.计价依据的复杂性工
8、程价格的结算可以采用按月结算、竣工后一次结算、分阶段结算和合同约定的其他方式结算。各种结算方式产生了不同的核算方式、不同的核算难度、不同的核算工作量,对社会经济产生不同的影响。工程价格的以上特点,既是它区别于其他价格的标志,又是对工程价格进行管理的根据,应当引起充分重视。工程价格管理同一般商品价格管理比较,无论在内容上、方法上、难度上,均独具特点,它对国民经济的影响之大也是其他商品难以比拟的。第一节 标识符与数据类型engineering cost二.工程造价的特点7.工程价格结算方式的多样性 作为建设工程这一特殊商品的价值表现形式,建设工程造价除具有一切商品价格的共同特点之外,同时又具有其自
9、身的特点。主要特征是:单件性计价、多次性计价、按工程构成的分部组合计价和计价方法的多样性。第一节 标识符与数据类型engineering cost三.工程造价的计价特征每一项建设工程都有特定的用途,不同的结构、造型和装饰,不同的规模,建设时采用不同的设备和材料。即使是用途相同的建设工程,设计标准差别也很大。还要受工程所在地的水文、地质、地震、气候等自然条件的影响。再加上不同地区各种价格要素的差异,最终导致建设工程造价的千差万别。因此对于建设工程不能像对工业产品那样按品种、规格、质量成批定价,只能通过特殊的程序(编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定的竣工决算价等)就特定项目计算建设工程
10、造价。第一节 标识符与数据类型engineering cost三.工程造价的计价特征1.单件性计价建设工程是一个周期长,规模大,造价高的生产过程。包括可行性研究在内的设计过程一般较长,并且要分阶段进行,逐渐深化。为了便于工程建设过程中各方经济关系的建立,满足项目管理的要求,适应工程造价控制和管理的要求,需要按照设计和建设阶段进行多次计价。该过程从投资估算、设计概算、施工图预算到合同价的确定,再到各项工程的结算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算,整个计价过程是一个由粗到细、由浅入深,最终确定建设工程造价的过程。计价过程各环节相互衔接,前者制约后者,后者补充前者。第一节 标识符与数据类型engi
11、neering cost三.工程造价的计价特征2.多次性计价在建设项目中,凡是具有独立的设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程为单项工程,也可将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目。各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程。各单位工程又可进一步分解为分部工程和分项工程。计价时,先进行分项工程计价再进行组合,依次完成分部工程、单位工程、单项工程和建设项目的计价,所以计价时的计算量很大。之所以要进行分部组合计价,是因为计价对象的体形庞大,又是一次性的,没有标准的价格,这一特点造成了计价结果的差异性。如何进行分解,怎样进行组合,如何计算工程量以及各种费用一直是建设工程造价管理的
12、核心问题,由此便产生了工程造价计价方式的问题,该问题在第6章详细讨论。第一节 标识符与数据类型engineering cost三.工程造价的计价特征3.按工程构成分部组合计价第二节 工程造价管理的改革 在计划经济时期,我国工程造价管理一直沿用苏联的模式,实行与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在计划经济时期,工程建设概预算定额管理制度对工程造价的确定和控制起过积极作用。因为在传统的社会主义计划经济的模式下,商品生产的范围只限于个人消费品,生产资料不是商品,在生产领域起调节作用的是国民经济有计划地按比例发展的规律,价值规律只在流通领域起调节作用,在生产领域只起影响作用,这就淡化或排斥
13、了价值规律。随着经济体制的改革和对外经济开放的扩大,原先的概预算定额管理制度与社会主义市场经济的发展越来越不适应。第二节 工程造价管理的改革engineering cost一我国工程造价管理的历史沿革造价管理制度和定额计价手段暴露出很多问题:1)国家成为工程价格运行的主体,而本应作为建筑市场的主体的承包人和发包人没有价格的决策权和定价权,影响了发包人投资的积极性;取消了承包人生产经营的自主权。2)我国建筑市场长期以来违反商品的供求规律,将建筑经济活动纳入行政管理活动。法定性的固定计划价格在承发包过程中不可能对通货膨胀(或紧缩)做出价格调整的反应。当市场供求不平衡时,不便于承包人按照市场竞争原则
14、进行正当的竞争。第二节 工程造价管理的改革engineering cost一我国工程造价管理的历史沿革3)概预算定额管理作为一种法定性质的制度,在一定程度上束缚了投资者的投资行为和承包者的经营行为,削弱了市场主体的行为能力,既不利于企业的发展也不利于与国际管理接轨。4)定额理应是确定分项工程资源消耗量的参考标准,但为了事先确定工程造价的需要,而将“量”“价”合一。这在政府长期控制价格水平的计划经济体制下是可行的,也为造价人员带来了方便。但市场经济条件下的工、料、机价格是变化的,这就必然产生“活市场”和“死单价”的矛盾,不能在市场中及时准确地反映建筑产品的造价。5)定额综合程度过大,在实际操作中
15、往往因为定额的限制,不应计取的也不便扣除。如在墙体工程的定额中,综合了过梁、圈梁、砖砌垃圾道、通风道及附墙烟囱,尽管在实际工程中所包括的内容各不相同,但所计取的单价却相同,造成价格不能反映价值。第二节 工程造价管理的改革engineering cost一我国工程造价管理的历史沿革针对上述问题,我国近年来就如何建立符合市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索。广东省率先进行了工程量清单计价方式的试点;随后,北京市根据当时的建设部“十五”规划中有关造价管理改革的指导意见,也提出了造价管理改革的基本思路:总目标是,通过改革建立起国家宏观调控下,由市场形成工程造价的机制;近阶段目标是,通过改
16、革具体计价依据和计价办法,理顺费用构成,为推行国际通用的工程量清单计价办法提供依据。为此,北京市新编了预算定额,其原则是:以本地定额为基础,以全国定额为指导,以现行规范、标准图集为依据,以新技术、新工艺、新材料、新设备等为补充;子项以本地为主,本地没有的采用全国的,本地与全国水平有差异的进行合理调整,以反映北京市当前的施工水平和管理水平;体现最新成果、节能和智能建筑的特点。第二节 工程造价管理的改革 engineering cost二工程造价管理改革的现状1.由定额计价向工程量清单计价过渡在上述原则的指导下,北京市做了下述工作:1)将概算定额体系改为预算定额体系。在子目设置和工作内容方面,依据
17、以主要工程为主、综合相关工程内容的以主带次、综合编制的原则,将概算定额改成按施工工序编制;并把概算定额按轴线和层高计算改成按图示尺寸计算。2)将构成工程实体的实体性消耗与非实体性消耗分离。非实体性消耗指为了工程必须发生但又逐步分摊到工程上的消耗及一些措施性消耗。3)理顺费用构成,将概算定额中的其他直接费分别列入其他人工费、其他材料费、其他机具费、临时设施费、现场经费或单独成章。4)实行“定额量、市场价、指导费”的计价原则。工程的实体性消耗以定额为依据,非实体性消耗由企业参照定额的消耗标准自主确定;人工、材料、机械全部实行市场价;现场管理费、企业管理费、利润为指导性费率,可上下浮动。第二节 工程
18、造价管理的改革 engineering cost二工程造价管理改革的现状1.由定额计价向工程量清单计价过渡在推出上述计价措施的同时,北京市还颁发了一系列配合性的管理办法。如颁发了关于北京市建设工程造价计价办法的通知关于取消建筑行业劳动保险统筹基金计取有关问题的通知等。这一系列配套措施为新旧两种计价方式的并行创造了条件,即既能按预算定额计价,又有利于推行工程量清单计价,两种模式并行,适应了当时建设市场的实际情况。为了全面推行建设工程发承包的清单计价,原建设部于2003年2月17日颁发了建设工程工程量清单计价规范(GB 505002003,以下称2003版清单计价规范),要求全部使用国有资金或国有
19、资金投资为主的大中型建设工程均应采用工程量清单计价。第二节 工程造价管理的改革 engineering cost二工程造价管理改革的现状1.由定额计价向工程量清单计价过渡为了配合该规范的执行,原建设部和财政部于当年10月15日联合发布了建筑安装工程费用项目组成(建标2003206号)。该“费用项目组成”既能满足工料单价法的计价过程又能满足综合单价法的计价需要,因此,新文件发布的同时废止了建标1993894号文件中只适合工料单价法的费用项目组成。这是我国造价管理体制的一场变革,是工程计价模式的飞跃,对建筑市场各方主体均产生了重大的影响。随着清单计价在全国的全面铺开,2003版清单计价规范的一些错
20、误和缺项逐渐暴露了出来,于是该规范先后于2008年和2013年被重新修订。该部分的具体内容将在第6章作更深入的阐述。第二节 工程造价管理的改革 engineering cost二工程造价管理改革的现状1.由定额计价向工程量清单计价过渡随着国家经济建设和建筑业市场化的发展,国家相继颁发了建筑法合同法价格法审计法招标投标法招标投标法实施条例等一系列法律法规;颁发或更新了多种合同示范文本及规范,如标准施工招标文件建设工程施工合同(示范文本)建设项目工程总承包合同示范文本,特别是两次修订了工程量清单计价的相关规范。上述法律法规体系的建设为建设工程造价管理提供了坚实的法律依据,提高了工程项目造价管理的可
21、操作性。第二节 工程造价管理的改革 engineering cost二工程造价管理改革的现状2.国家适时颁发针对建设市场的法律法规为了保证建设工程造价管理的质量,统一造价工作者的知识领域,确保其执业技能水平能胜任建设项目全过程造价管理的要求,1996年,人事部和建设部颁发文件,在我国建设工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。造价工程师的职业资格须通过全国统一考试取得。自我国实施造价工程师制度以来,连续多年的执业资格考试为国家造就了大量合格的造价工程师,并使得造价管理工作迅速形成了一个新的行业,就像英国的quantity surveyor(工料测量师)、美国的cost engineer(造价工
22、程师)一样,我国的造价工程师迅速从原本隶属于监理的“成本控制”的业务中独立出来,形成独立的造价咨询行业,为有需求的项目业主(或承包商)提供专业的造价咨询服务,从过去单纯的概预算员发展成可向项目业主提供全过程造价咨询工作的造价咨询公司。上述服务包括编制投资估算、初步设计概算、施工图预算,编制标底、招标控制价、工程价款结算、工程价款审计,签发现场签证,编制竣工决算等。第二节 工程造价管理的改革 engineering cost二工程造价管理改革的现状3.建立造价工程师执业资格准入制度及造价咨询行业随着政府对建设工程招标工作监控力度的加大,编制标底(或招标控制价)的需求也日益加大。由于建筑业的市场化
23、,发承包双方均愈加注重造价/成本的管控,于是越来越多的项目业主逐渐认同了造价咨询服务的作用,从而促进了造价咨询业的发展和壮大。在此过程中,中国建设工程造价管理协会(简称中价协)推出了建设项目全过程造价管理咨询工作规程(CECA/GC42009),规范了全过程造价管理咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准。该规程与早些时候颁发的建设工程造价咨询合同(示范文本)(GF20020212)相配合,既能保障委托方能享受到高质量的造价咨询服务,又能促进造价咨询全行业整体专业素质的提高。第二节 工程造价管理的改革 engineering cost二工程造价管理改革的现状3.建立造价工程师执业资格准入制度及造价咨询行业 复习题1.简述工程造价的含义。2.工程造价的计价特征是什么?3.我国工程造价管理的改革经历了哪几个阶段?复习题 engineering cost谢谢制作者：xxxxx
