1、 全面推进依法行政实全面推进依法行政实施纲要施纲要1010年时间年时间“基本实基本实现建设法治政府现建设法治政府”20042010 加强法治政府建设的意见加强法治政府建设的意见推进依法行政，建设法治政府推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时方式的革命性变化，具有划时代的重要意义代的重要意义2012党的十八大报告党的十八大报告20202020年基本建成年基本建成法治政府法治政府2015法治政府建设实施纲要法治政府建设实施纲要（20152020）经过坚持不懈的努力，到经过坚持不懈的努力，到20202020年年基本建成职能科学、权责法
2、定、基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。、守法诚信的法治政府。一一中国特色社会主义制度，中国特色社会主义制度，基本政治制度、基本政治制度、中国特色社会主义法律体系中国特色社会主义法律体系、基本经济制度基本经济制度等各项具体制度。等各项具体制度。十八大十八大完善和发展中国特色社会主义制度，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化十八十八届届三中全三中全会会建设中特法治体系、社法治国家。建设中特法治体系、社法治国家。完、发社制度、推进治理现代化的重要方面完、发社制度、推进治
3、理现代化的重要方面十八十八届届四中全四中全会会十八届五中全会十八届五中全会1.1.工业化的显性风险工业化的显性风险2.2.城镇化的硬性危机城镇化的硬性危机北京：日产垃圾北京：日产垃圾1.84万吨，且每年增长万吨，且每年增长8%，如果将北，如果将北京非法垃圾填埋场用黄色标签标注出来，已经可以京非法垃圾填埋场用黄色标签标注出来，已经可以形成一个黄色的形成一个黄色的“七环七环”；上海：每天生活垃圾的清运量上海：每天生活垃圾的清运量2万吨，每万吨，每16天的生活天的生活垃圾就可堆出一幢金茂大厦垃圾就可堆出一幢金茂大厦;广州：每天多达广州：每天多达1.8万吨万吨全国：全国：除县城之外的除县城之外的668
4、个城市中，有个城市中，有2/3的城市处于垃圾的城市处于垃圾包围之中，包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。已经无垃圾填埋堆放场地。全国的城市垃圾堆存累计侵占土地全国的城市垃圾堆存累计侵占土地 75 万亩。万亩。3.3.现代化的隐性挑战现代化的隐性挑战3.3.现代化的隐性挑战现代化的隐性挑战p民众需求层次进一步扩展，标准大幅提高。民众需求层次进一步扩展，标准大幅提高。p群体更加分化，社会不信任扩大、固化，导致群体更加分化，社会不信任扩大、固化，导致群体冲突增加。群体冲突增加。p社会情绪总体基调是积极的，但负向情绪的引社会情绪总体基调是积极的，但负向情绪的引爆点低，爆点低，“社会情绪反向社会情绪
5、反向”值得警惕。值得警惕。p社会共享价值缺乏，难以形成社会共识。社会共享价值缺乏，难以形成社会共识。u必须必须适应新常态适应新常态、把把握新常态握新常态、引领新常引领新常态态。u用新的发展理念引领用新的发展理念引领发展行动发展行动。u在内容上重点是在内容上重点是确立发确立发展理念，明确发展的展理念，明确发展的方向、思路、重点任方向、思路、重点任务、重大举措务、重大举措习近平关于十三五规划建议的说明习近平关于十三五规划建议的说明 全会决定起草突出了全会决定起草突出了5 5个方面的考虑。个方面的考虑。四是坚持改革方向、问题导向，四是坚持改革方向、问题导向，适应推适应推进国家治理体系和治理能力现代化
6、要求进国家治理体系和治理能力现代化要求，直面法治建设领域突出问题，直面法治建设领域突出问题五是立足我国国情，五是立足我国国情，坚持走中国特坚持走中国特色社会主义法治道路色社会主义法治道路，既与时俱进、体，既与时俱进、体现时代精神，又不照抄照搬别国模式。现时代精神，又不照抄照搬别国模式。习近平，关于习近平，关于全面推进依法治国全面推进依法治国若干重大问题的决定若干重大问题的决定的说明的说明 以资本主义为起点、建立在市场经济之上以资本主义为起点、建立在市场经济之上的现代法治，不再只是阶级统治工具，更的现代法治，不再只是阶级统治工具，更突出了权利保障、社会运行理性规则的职突出了权利保障、社会运行理性
7、规则的职能。能。现现代政府代政府中国特色社会主义法治体系中国特色社会主义法治体系 （一）法的内涵（一）法的内涵u秩序是人类一切活动的必要前提，是社会发秩序是人类一切活动的必要前提，是社会发展所应追求的基本价值。维护一定的社会秩展所应追求的基本价值。维护一定的社会秩序是法的目的或职能。序是法的目的或职能。u法律是把人类置于规范的统治之下的事业。法律是把人类置于规范的统治之下的事业。美美 富勒：法律的道德性富勒：法律的道德性1.1.法、首先是社会规范法、首先是社会规范u法不是从来就有的，也不是永恒存在法不是从来就有的，也不是永恒存在的，它是阶级社会特有的现象和产物，的，它是阶级社会特有的现象和产物，是阶级矛盾的调和器是阶级矛盾的调和器。（马克思）。（马克思）u法律政令者，厉民规矩绳墨也法律政令者，厉民规矩绳墨也。（管仲。（管仲）u人主之大物，非法则术也人主之大物，非法则术也。（。（韩非子韩非子 难三难三）2.2.封建社会的法、重在阶级统治职能封建社会的法、重在阶级统治职能3.3.现代社会的法，重在调节社会利益现代社会的法，重在调节社会利益 现代社会现代社会市场经济市场经济最大矛盾最大矛盾 自由自由vs秩序秩序 秩序秩序vs 活力活力 任性任性理性理性
