1、2022年7月28日星期四电子商务发展战略电子商务发展战略2.1 为什么研究电子商务发展战略为什么研究电子商务发展战略 从20世纪90年代后期开始，世界各国都在认真研究和制定电子商务的发展战略。造成这种状况的原因主要有三个：(1)电子商务是当今经济全球化和知识经济的最集中的表现形式，是决定一个国家在知识经济条件下国际竞争能力的重要标志，也是带动传统企业升级和实现企业技术跨越的重要推动力。着眼于21世纪的发展，各国政府都在积极寻找实现经济持续增长的新途径。从战略角度把握电子商务的发展方向，把电子商务作为现代信息技术与传统产业结合的理想的切入点，就能够有效实现信息化带动工业化。(2)伴随着因特网的
2、大面积普及，电子商务的发展速度不断加快，目前已成为知识经济的标志性内容和迅速成长的朝阳产业。电子商务对于一个国家产业结构的调整，对于刺激经济需求，创造新的就业机会都产生了巨大的影响。适应经济结构调整和产业结构优化的要求，各国政府都需要认真考虑自己的经济发展战略，重新设计适应信息社会发展的各项政策。(3)经济全球化已经成为世界经济发展的大趋势，商品、技术、资本、劳务等生产要素在全球范围内的自由流动和配置，把各国经济相互交织在一起。每个国家都面临着直接在国际市场竞争中求得自身的生存与发展的挑战。当前，国际上电子商务仍处于发展初期，技术和应用模式尚待成熟。抓住这一有利时机，全力推进电子商务的发展，努
3、力实现电子商务技术和应用上的跨越，在国际竞争中占据有利地位，是一项带有战略性和全局性的重大课题。对于企业来说，电子商务发展战略也越来越重要，这是因为：(1)电子商务的推广，使得行业间的界限日趋模糊，竞争不再只限于一个国家既定的行业内产品或服务的竞争，而更多的是超出行业边界和国家边界范围的商业机会的竞争。企业要在这种激烈竞争的环境中求得生存与发展，就必须从电子商务的角度来考虑自身的发展战略，通过预测环境和竞争对手的变化趋势，形成新的竞争理念和战略规划。(2)电子商务不仅仅是将企业业务简单地搬到因特网上，更重要的对是企业现有运营模式的变革。它涉及到企业管理模式的改变、业务流程的调整、内部资源的重组
4、、基础设施的架构等一系列问题，也包括企业外部网络环境的建设，宏观市场环境的营造等。没有科学的、切实可行的电子商务发展战略，企业将很难形成新的核心竞争力。(3)从本质上讲，电子商务战略是由商业来驱动的，而不是由信息技术来驱动的。电子商务通过采用信息技术和网络技术构造了新的商业价值链，其发展战略理论是建立在与传统企业战略理论不同的价值创造机理上的，它有助于企业发现价值链上新的利润增长点，为企业提供网络环境下盈利的清晰思路。2.2 电子商务发展环境电子商务发展环境 2.2.1 2.2.1 社会政治环境：信息化建设受到各国政府的高度重视社会政治环境：信息化建设受到各国政府的高度重视1.1.国外情况国外
5、情况 20世纪60年代中期，美国国防部的一些人士已经认识到通信和电脑在未来战争中的重要作用。1991年，美国参议员戈尔向国会提交了“高性能计算机网络法案”的提案，获得国会批准。1993年，美国总统克林顿正式实施“国家信息基础结构：行动计划”，明确提出了在推行信息高速公路建设方面应遵循的原则和目标。1997年7月1日，美国政府发表了“全球电子商务框架”文件，将因特网及其对商务活动的影响和200年前的工业革命相提并论，表明了美国政府对信息化建设的重视程度。1978年，法国总统德斯坦要求财政部长诺拉制订一项有关“促进社会信息化的计划”。向人们展示了未来信息革命的前景。之后，法国政府不断推进信息革命，
6、每年投入500亿美元的巨款，以改进落后的通信设备。到20世纪90年代，法国城市电话已全部实现数字化，在光纤通信宽频带传输系统方面，法国也走在世界各国的前列。在亚洲，日本是最早发起信息革命的国家。早在20世纪60年代中期，日本就开始建立全国的电话通信网。从20世纪80年代初期开始，日本政府大力推行全国高级信息网系统的计划，在全国建成了电脑、电话、传真以及电视等集成统一的数字通信网络。2001年1月日本宣布了以“在5年内把日本建设成为世界最先进的IT国家”为目标的“e-Japan”战略，对信息技术的发展提出了更高的目标。新加坡和韩国在信息革命中是异军突起。由于政府的重视，这两个国家在信息技术和电子
7、商务方面都走在了亚洲其他各国的前面。1998年6月29日，新加坡国会通过了新加坡电子商业政策委员会制定的电子交易法(Electronic Transactions Act)，从而使新加坡成为世界上率先在电子商务领域进行立法的国家之一。2004年韩国因特网用户已达到3158万人，占到全国人口比例的65%，网络游戏的生产量已经超过日本，成为世界最大的游戏软件生产国。2国内情况国内情况 我国政府对于信息化建设也给予了极大的重视。早在1983年，我国政府在制定新技术革命对策时，就把发展信息技术纳入了国家总体科技发展战略规划中。1993年12月，国务院决定成立“国务院信息化工作领导小组”，由18个部委参
8、加。在国务院信息化工作领导小组的组织下，我国政府出台了国家信息化“九五”规划和2010年远景规划(纲要)，为在国家统筹规划下，多渠道筹资，快速开发信息化设施奠定了强大的政策基础。与此同时，国务院也陆续出台了有关计算机与网络方面的法律法规。1997 年，全国信息化工作会议确立了我国信息化建设的24字方针：“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享。”这是关于我国政府在信息化建设中作用的集中表述，确立了政府在国家信息化建设中的主导作用。1998年，国务院机构调整，信息产业受到特别的重视。虽然许多产业部门被精简、调整或合并，但信息产业部却作为国家发展的一个新的、独立的重点部门脱颖而
9、出，国家信息化办公室也同时保留。这说明信息化已经上升到国家意志的高度，信息产业的发展、信息化建设已经在国民经济建设中具有了举足轻重的地位。2001年3月我国政府正式公布了中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。这一纲要全面分析了国际环境的客观变化和国内信息化建设的新形势，分析了我国信息化建设存在的问题，从战略高度提出了信息化的发展方针、发展目标、主要任务及政策措施。明确提出“以信息化带动工业化”；“加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设，大力发展电子商务”；“通过电子商务特别是企业间电子商务的应用，推动营销、运输和服务方式的变革，降低成本，扩大工业品市场规模”；“加速企业生产
10、、经营管理的信息化进程。”2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国电子签名法，并于2005年4月1日开始实施，为电子签名在电子商务中的应用铺平了道路。为了贯彻落实党的十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求，2005年1月8日，国务院发布了国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见。该意见在阐明发展电子商务的重要作用和指导思想的基础上，提出了电子商务的政策法律环境建设并提出具体建议，包括加强统筹规划和协调配合，推动电子商务法律法规建设，研究制定鼓励电子商务发展的财税政策，完善电子商务投融资机制；加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支
11、撑体系等。2.2.2 资源环境：经济发展促进了信息基础设施建设资源环境：经济发展促进了信息基础设施建设经济发展水平一直是影响电子商务发展的重要因素。从联合国最近两年的电子商务报告看，发达国家始终走在电子商务发展的前列。部分经济落后的国家，因缺乏投资，电子商务的发展受到很大的影响。我国改革开放20多年来，经济建设取得了历史性的伟大成就，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义市场经济的道路。经济实力的大幅度提高，促进了电子商务基础设施的改善。截至2005年12月底，我国光缆线路长度达到405.0万公里，固定电话和移动电话用户总数达到7.43亿户。我国已经建成国家公用数据通信骨干网络。这一网络采用光
12、纤作为主要媒体，以卫星、数字微波作为补充媒体，为用户提供了一个覆盖全国的先进、高效的基础数据通信平台，覆盖95以上的县市，成为世界上规模最大的公用数据通信网之一。基于国家公用数据通信骨干网络，三种实用的数据网络相继建立。中国公用数字数据网(CHINADDN，China Public Digital Data Network)已覆盖到98%的县以上城市和2000多个乡镇。中国公用分组交换数据网(CHINAPAC,China Public Packet Switched Dada Network)已覆盖国内2200多个城市，并实现与世界上23个国家和地区的44个数据网络互联。中国公用帧中继宽带业务
13、网(CHINAFRN,China Frame Relay Network)已覆盖到所有省会。我国的数据网络结构分为骨干网和省内网两级，以中文界面为主，具有国际联网、电子邮件、网上新闻、网上交易、网上服务、文艺娱乐等多种功能。以信息网络为基础的各种网络应用、宽带多媒体应用、数据通信应用为我国电子商务的大规模普及奠定了良好的基础。到2005年12月底，我国已经发展了中国公用计算机互联网(CHINANET)、中国网络通信集团(宽带中国CHINA169网)、中国科技网(CSTNET)等9个互联网络单位，国际出口带宽总量达到136 106M，是1997年10月25.408M的5356.8倍。中国宽带互联
14、网也已覆盖到国内所有城市。我国经济的持续稳定发展，不仅为整个工业经济向知识经济的转化创造了很好的条件，而且造就了大批的因特网用户。2006年1月，我国的上网用户总人数达到1.23亿人，是1997年10月第一次调查62万网民人数的179.0倍。其中专线上网人数为2910万人，拨号上网人数为5100万人，宽带上网人数为6430万人(参见图2-1)。如此巨大的网民人数，为我国电子商务的发展奠定了良好的基础。万人70006000500040003000200010000拨号上网网民数专线上网网民数宽带上网网民数2002.12 2001.12 2002.12 2003.1226602004.12 200
15、5.122910510064304280588030505468174020234512660123726987071886数据来源：中国互联网网络信息中心(CNNIC)图2-1 我国历次调查同上网方式网民人数(万人)2.2.3 市场环境：电子商务的社会需求不断增长市场环境：电子商务的社会需求不断增长 1.现代经济的发展要求有更高的增长率现代经济的发展要求有更高的增长率二战结束以来，借助于现代科学技术的飞速发展，世界各国的经济都有较大幅度的增长。然而，美国经济在20世纪最后10年中的增长仍然大大出乎许多经济学家的预料。从20世纪90年代开始，由于因特网的使用，IT产业在美国国内生产总值(GDP
16、)增长中所占的比重明显提高(参见图2-2)。在仔细分析了美国经济的发展特点之后，许多经济学家都得出了相同的结论：由于因特网的推广而得到长足进步的信息产业对美国经济超出预期的发展起到了至关重要的作用，要维持这一增长，必须拓展因特网的使用范围，商务领域是其中的一个最主要的领域。01234567894.24.54.66.16.48.2197719801985199019931998年份占GDP的百分比图2-2 IT在美国经济增长中所占的份额 2.经济活动的全球化迫切需要全球范围的虚拟市场经济活动的全球化迫切需要全球范围的虚拟市场二次世界大战后，随着生产社会化的发展，经济活动国际化的规模和范围显著扩大
17、，几乎席卷了所有国家和一切经济领域。从资本运动的形态看，二次世界大战后西方发达国家不仅进一步推进了商品资本和货币资本的国际化，而且大规模地实现了生产资本的国际化。战前生产资本的输出为数有限，且主要集中于不发达国家；战后，生产资本的输出在资本输出中逐渐取得了决定性的地位，且重点转移到发达国家之间。这是战后资本国际化的独特现象。从经济活动的形式看，在贸易、生产、管理、科研、服务以及金融等各个领域，都日益广泛地出现了超越国界的活动。从北美自由贸易区的启动，欧盟统一货币的实行，到亚太地区经济合作的进展，区域贸易自由化产生的贸易创造效应促进了区域内部贸易的发展，使区域内国家间的贸易额占该区域对外贸易总额
18、的比重越来越大，从而带动了世界贸易的发展。世界经济的全球化、贸易投资一体化的大趋势，迫切需要一个范围广泛的虚拟市场。在这种背景下，20世纪80年代开始推行的电子数据交换(EDI)已经不能满足经济活动全球化的需要。利用因特网营造一个全球范围的虚拟市场，以低廉的价格为大中小企业提供24小时不间断的服务成为各国商务界的普遍要求。而随着虚拟市场的逐步建立，又必将为经济活动的全球化提供更加广阔的空间。3.现代消费者需要挑选范围大、方便快捷的购物方式现代消费者需要挑选范围大、方便快捷的购物方式 对于现代消费者来说，其消费观念正在发生巨大的变化。通过上网在世界范围挑选商品已不再是奢望，追求最好的产品成为人们
19、的首选。而成本效用分析进一步表明，这种消费观念是最合理的、最经济的。现代消费者热衷于在线购物的另一个原因是节约时间。随着市场竞争的加剧，人们的工作强度越来越大，时间对于每一个人都变得越来越珍贵。方便快捷的在线购物方式使顾客能够舒适地呆在家里或办公室里，通过的浏览器很快找到自己所需要的商品，从而节约了大量的购物时间。随着人们对信息重要性认识的深化以及信息利用水平的提高，社会各个领域对信息和信息技术的需求都有了很大的增长。人们在教育、医疗、文化、娱乐、旅游、求职等诸多方面的信息需求也日益迫切。电子商务能够同时在这些方面提供良好的服务。这是传统的商业形式所不能比拟的。从另一方面讲，电子商务正在克服自
20、身的弱点，向满足顾客需求的方向前进。防火墙技术成为研究者的主攻方向，在线购物的安全保障问题正在得到有效的解决。带宽的改善，使得上网速度问题正在得到解决。更重要的是，电子商务正在利用多媒体技术的优势弥补在商品挑选方面存在的弱点。4.应对突发性事件要求有更完善的电子商务服务应对突发性事件要求有更完善的电子商务服务 从世界整体情况看，不断有突发性事件产生。2001年“911”恐怖袭击事件发生后，恐怖袭击和炭疽病毒的传播使美国公众普遍感到缺乏安全感，人们这时发现，通过网络进行商业活动具有特殊的安全性和快捷性。从本书第一章图1-2中可以看到，2001年第四季度美国B2C的交易额增长特别显著，其中的一个重
21、要原因就是由于“911”事件的影响，人们普遍利用电子商务采购物品。2003年2月到6月，中国发生大面积的非典型性肺炎(Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS)流行，许多大规模的商业活动，如商务展览、商品交易会不得不推迟或取消。4月23日北京开始对非典疫情重点区采取隔离措施；原定于4月28日结束的第十届上海国际汽车工业展也提前4天结束。在抗击“非典”的关键时刻，电子商务发挥了极其重要的作用。许多交易会、展览会都搬到网上；网络购物成为人们购物的首选方式。几年来在电子商务领域的投资取得了巨大的社会效益，有效地弥补了因瘟疫造成的交易真空。当然，也暴露了现有电子商务
22、系统的问题。例如，在非典型性肺炎流行的高峰期，网络证券交易线路繁忙，证券交易网站难以登陆，且经常出现网络跳线的情况。2.2.4安全环境：安全条件有了较大改善安全环境：安全条件有了较大改善1.安全技术和安全产品发展迅速安全技术和安全产品发展迅速 早期计算机网络的作用，是共享数据并促进大学、政府研究和开发机构、军事部门的科学研究工作。那时制订的网络协议几乎没有注意到安全性问题，因为许可进入网络的单位都被认定为是可靠的和可以信赖的。然而，随着大量企业、商业机构、银行和个人进入因特网，网络安全问题就凸现出来。计算机窃贼或黑客千方百计闯入因特网和主计算机，盗用数据，破坏资源，制造事端。有时，善意的用户也
23、可能会在网络中偶然获取到厂商暴露的信息和数据。在这种情况下，计算机系统安全和网络安全技术应运而生。经过数十年的探索，电子商务安全技术从最初的商务信息保密性发展到商务信息的完整性、可用性、可控性和不可否认性，进而又发展为“攻(攻击)、防(防范)、测(检测)、控(控制)、管(管理)、评(评估)”等多方面的基础理论和实施技术。目前，电子商务安全领域已经形成了9大核心技术，它们是：密码技术、身份验证技术、访问控制技术、防火墙技术、安全内核技术、网络反病毒技术、信息泄露防治技术、网络安全漏洞扫描技术、入侵检测技术。许多安全技术，如数据加密技术、数字签字技术、防火墙技术等都已进入实用阶段。以这些技术为基础
24、的电子商务安全产品，如防火墙产品、入侵检测产品、灾难备份产品也相继开发问世。这使得网络用户在获得电子商务便利的同时，其专用信息及资产的安全也能够得到保障。从世界范围看，目前电子商务安全技术的研发方向集中在核心、关键和共性技术上，主要涉及电子商务交易安全基础设施关键技术，电子商务交易系统的入侵检测、预警技术，应急响应、事故恢复和安全综合管理技术，电子商务交易安全技术示范等方面，以提高电子商务交易安全防护能力、隐患发现能力、应急反应能力以及信息对抗能力，为电子商务交易安全保障体系提供技术支撑。2.信息安全测评认证制度基本形成信息安全测评认证制度基本形成 美国是信息安全测评认证的发源地。1970年，
25、美国政府就意识到信息安全关系到国家安全和国家利益，展开了信息安全测评认证标准的研究，并于1985年由国防部(DOD)正式公布了可信计算机系统评估准则(TCSEC)，主要应用于政府部门和军队系统的计算机系统。20世纪90年以后，IT产品深入到社会生活的各个方面，人们开始广泛关注这些领域IT产品自身的安全性问题。TCSEC是为军队设计的，直接用于商用系统会出现诸多问题：首先是安全环境的改变，军事系统的计算机用户和网络环境相对可控，而商业系统的用户可控性要差得多；其次，TCSEC重视数据的秘密管理而未考虑数据的安全保证。再者，从内容上看，TCSEC忽视了系统的正确性、可用性、可靠性的概念，也极少考虑
26、实际事例中有多数案例是内部犯罪这一事实。另外，TCSEC在产品评估实践中还有需要时间相当长和经费太高等运作上的问题。因此，美国商务部所属的国家标准技术院(NIST)和国家安全局(NSA)1992年对外公布了联邦标准(Federal Criteria，FC)1.0版；1993年发表了商用系统应具备的最低安全要求(Minimum Security Requirements)。除美国以外，英国、德国、法国、荷兰、加拿大、澳大利业也实施了信息安全测评认证制度。随着各国评估标准的制定，国际标准化组织(ISO)逐步认识到开发世界能共同使用的评估标准的必要性。1991年ISO成立了联合技术委员会(JTC.1
27、)，开始制定新的标准。1999年12月信息技术安全评估的国际通用标准(ISO/IEC 15408)正式发布。目前，已制定自己评估标准的各国正在向国际通用的评估标准转换；没有自己评估标准的国家，如日本、韩国、以色列、西班牙等国家也正以ISO/IEC15408为基础向现代测评认证制度方向迈进。3.信息网络安全保障体系正在建立信息网络安全保障体系正在建立 我国政府十分重视信息系统安全保护工作，1994年2月18日国务院发布了中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例，以国家法律的形式规定“重点保护国家事务、国家经济建设、国防建设、国家尖端科学技术等重要领域的信息系统的安全”。1998年12月，公安部与
28、国家密码管理委员会、信息产业部、国家保密局等相关部门就国家信息化建设中的安全政策和安全技术、安全等级保护制度基础建设等问题进行了深入研究，并在充分征求和吸收各方意见的基础上，起草了计算机信息系统安全保护等级制度建设纲要，确立了安全保护等级制度的主要适用范围、建设目标、建设原则、建设任务、实施步骤及措施等主要问题。1999年9月13日，经国家质量技术监督局审查通过并正式发布了强制性国家标准计算机信息系统安全保护等级划分准则(GB 178591999)，将信息系统划分为五个安全保护等级：用户自主保护级、系统审计保护级、安全标记保护级、结构化保护级和访问验证保护级。安全保护能力从第一级到第五级逐级增
29、强。GB 178591999的发布实施，表明中国信息系统安全保护体系基本确立。2000年11月，原国家计委下达了由公安部主持开展的“计算机信息系统安全保护等级评估认证体系及互联网络电子身份认证管理与安全保护平台试点”项目建设的任务。该工程总投资12 975万元。其主要内容是从总体战略角度考虑，建立长效信息系统安全保障体系。这一体系包括以下关键环节：(1)等级保护总体控制。按照等级保护行政法规、技术法规、进一步明确国家信息安全等级保护总体系结构、等级保护的目标、等级保护政策和策略、等级系统模型、网络系统边界与互联安全等，从总体上控制信息安全。(2)标准化控制。以计算机信息系统安全保护等级划分准则
30、为指导，建立等级保护标准体系，实现等级化、规范化保护。(3)安全等级实现过程控制。有关科研开发单位、企业按标准把住信息系统及产品安全等级的实现关。(4)安全等级结果控制。产品和信息系统安全保护等级评估机构按标准并运用专门的测评工具检测安全产品，评估系统，控制信息系统及产品的安全保护等级的实现结果。(5)系统安全状况监督检查。要求各地执法部门依法按标准并运用专门检测工具，对重要领域的信息系统、因特网管理中心及重要网站等安全保护状况实施监督检查。2.2.5 我国电子商务发展面临的障碍我国电子商务发展面临的障碍1.电子商务整体战略和创新机制尚未形成电子商务整体战略和创新机制尚未形成 尽管我国信息产业
31、和电子商务取得了很大的发展，但由于发达国家在经济、科技等领域的领先优势，与发达国家相比仍然存在着明显的差距。有数据显示，20世纪90年代初以来，中国与美国在传统工业经济方面的差距正在缩小，但在信息经济方面的差距却在拉大。1995年至2000年，两国电脑保有绝对总量的增长，美国远远超过中国，电子商务的普及应用程度的差异有进一步加大的趋势。“数字鸿沟”正在成为制约经济发展的症结和关键。消除“信息贫穷”的威胁与挑战，惟一的出路就是正视现实，加速以电子商务为代表的信息技术的发展和普及。缺乏统筹规划与整体协调是制约电子商务发展速度的一个重要因素。迄今为止，我国尚没有形成自己的电子商务发展战略和规划，缺乏
32、明确的目标和实施措施，部门各自为政、重复建设的现象仍然比较突出。比如，虽然电子商务的CA认证体系发展比较快，但由于行业的垄断经营格局未完全打破，多元化融投资机制尚未形成，市场对资源的有效配置作用未能发挥出来。各个部门、各个行业、各个省份均投资建设自己的CA系统，社会基础设施资源没有得到充分的利用。创新能力不强也是制约我国电子商务发展速度的一个重要因素。一方面，对于电子商务新技术的开发力度不大，拥有自主知识产权的关键技术和产品不多。另一方面，对于电子商务新的运作模式的研究不深入。企业在电子商务领域创新开发能力与国际先进水平有很大差距，大部分企业在这方面投入的研发资金很少，创新开发机制尚未真正建立
33、。2.基础设施还不能完全满足电子商务发展的需要基础设施还不能完全满足电子商务发展的需要 在通信设施方面，不同接入网各自为政。不同部门各自建设自己的网络系统，大量的重复建设致使我国网络传输能力的利用率远低于发达国家的70%80的水平。电信市场的非开放性，使得过高的电信费用制约着电子商务。网络带宽影响上网速度，以视频为标准的基本网络带宽服务已成为电子商务发展的瓶颈。特别是在宽带接入网方面，未能适应发展的需要。专业信息系统建设相对滞后，而且各种信息系统之间以及与公用信息网络之间缺乏互联互通，致使网络基础设施和信息资源的利用率偏低。在软硬件方面，我国信息设备制造与软件产业尚不能满足电子商务发展的需求。
34、国产化产品的市场占有率低，重大应用工程与大型应用系统所用的软硬件产品主要依靠进口。在信息服务方面，系统集成水平低，联机服务产业还没有形成。提高服务水平和服务质量，降低服务费用，是摆在我国ISP(网络服务商)、ICP(内容服务商)、IBP(电子商务服务商)、IPP(网络平台服务商)面前的一个亟待解决的问题。信息基础设施尚待进一步完善。现有网络的传输速度较慢，不能满足海量数据进行传输和应用的要求；尚未形成满足不同层次用户需要的多尺度基础地理信息数据库系列及其正常有效的市县基础测绘更新投入机制，制约了市县基础地理信息的采集和各种专业信息资源的开发应用；信息化所需学科带头人和复合型人才相当缺乏，全民科
35、学文化素质亟待提高；全省的信息资源共建共享机制还没有建立起来，条块分割、信息封锁、重复建设的现象普遍存在。3地区和企业电子商务应用水平发展不平衡地区和企业电子商务应用水平发展不平衡 我国地域电子商务发展不平衡现象比较突出。大城市和沿海地区电子商务水平相对较高，而中西部地区电子商务技术应用的水平比较低。大企业电子商务应用状况比较好，中小企业电子商务应用水平还很差。从地区统计数字看，全国仅有少量城市进行了电子商务交易额的统计工作。2004年北京市电子商务交易额超过666亿元，比2003年增长10%左右；上海市2004年电子商务交易额达到743.19亿元人民币，比上年增长47%。其中，企业对企业(B
36、2B)的电子商务交易额比重为93.52%，企业对个人(B2C)的电子商务交易额比重为3.79%，个人对个人(C2C)的电子交易额比重为2.69%。2004年，深圳电子商务企业对企业、企业对个人的交易额分别约为270亿元和60亿元，开展电子商务B2B、B2C的企业比例分别为60%和18%。我国城乡之间网民数量及网民普及率差异巨大。2005年我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；而同期乡村网民约有1931.4万人，网民普及率仅为2.6。其次东中西部发展差异很大。东部不仅在网民数量上占到了全国网民数的半数以上，在IPv4、域名数和网站数方面也遥遥领先于中西部。东部IPv4数
37、占全国总量的62.4%，东部域名数和网站数分别占到了全国总量的78.5%和79.9%。中西部互联网发展则基本持平。从企业电子商务情况看，根据北京市统计局、商委和电子商务协会对北京市417家企业的调查，2002年19月开展电子商务的企业仅占21.85%，不到调查总数的1/4。而通过电子商务交易的商品主要集中在电脑、通信、家电、摄影器材和音像出版类产品。根据原国家经贸委2002年第三季度对全国100个国有重要骨干企业、国家重点企业和地方重点企业的调查，百家企业中部分实现电子商务的占26.5%，全面实现电子商务的占3.1%，两者之和不足30%。结算不畅、交易安全是遇到的最多的外部问题，而企业内部系统
38、建设薄弱也是制约企业电子商务发展的重要因素，其中，信息化基础薄弱和人才缺乏最为严重(参见图2-3)。结算不畅交易安全性人才缺乏信息化基础薄弱配送成本高资金不足外部环境尚未形成50403020100百分比46.242.338.538.523.111.511.5影响因素图2-3 影响我国企业电子商务发展的主要问题 企业电子商务应用水平低还表现在绝大多数的企业对于因特网的使用仅局限在信息查询和企业形象的宣传与推广，而进行网上交易的还很少。相当多的企业还没有建立内部局域网，未能与生产和管理很好地结合，企业的流程重组与业务再造与电子商务的发展普遍存在脱节的现象。各部门在开展信息化建设中存在着重硬件轻软件
39、的思想，忽视了信息资源的开发利用，缺乏资源共享意识。电子商务技术对传统产业的改造升级方面，无论是广度还是深度都还不够，通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用还不明显。4.网上支付有待普及推广网上支付有待普及推广 根据中国互联网络信息中心(CNNIC)的调查结果，“用户认为目前网上交易存在付款不方便”的比例从2000年1月的17.68%下降到2005年6月份的6.3%。这说明严重阻碍电子商务发展的支付问题已经在部分程度上得到解决，网上支付的客观环境逐步成熟。2005年12月，使用网上支付的网民已达到61.5%，但仍有较多的网民习惯传统的支付方式：货到付款或现金结算(36.1%)、邮局汇款(1
40、8.2%)和银行汇款(25.8%)这种状况与消费者对网上支付安全性的担心，对个人隐私保密性的关注，对B2C网站的信任等多种因素有关。根据美国最近的调查结果，消费者没有在网上购物的首要因素是不愿意冒险在网上使用信用卡(占36)。从澳大利亚的情况看，虽然银行信用卡已经非常普及，但用于网上支付的用户比例还比较小。所以，完全实现网上支付还有一段漫长的路程，对网上支付有过高的期望是不太现实的。5.物流配送问题仍然是瓶颈物流配送问题仍然是瓶颈 物流对于提高电子商务的效率，扩大电子商务的市场范围和服务范围具有重要作用。虽然近几年我国形成了一批有一定规模的全国范围的物流配送中心，但其发展速度仍大大滞后于电子商
41、务的发展。主要存在的问题有：(1)从总体上看，我国物流中心的建设仍处于起步阶段，缺乏支持社会化配送中心运作的综合物品流通系统，难以满足电子商务对商品配送的要求，也难以同国际接轨。(2)受条块分割的管理模式的影响，许多物流中心还不具有规模效益。(3)物流基础设施不配套，物流管理手段落后。(4)从事配送中心的建设和营运的专业人才不足。2005年的中国电子商务还存在以下突出的问题：(1)中国的电子商务市场已经从最初的起步阶段进入初步应用阶段，但大部分电子商务还处于“非支付型”，即网上交易，网下支付，利用网络签订购货合同、实现网络交易的还不多。(2)大企业与中小企业电子商务水平相差较大，加快小企业电子
42、商务的发展迫在眉睫。(3)大部分网站的盈利模式还比较单一，主要限于会员制收费、网络信息发布、网络广告、网络游戏等，新的盈利模式亟待开发。(4)东西部电子商务发展不平衡，数字鸿沟的问题必须得到高度重视。6.国内电子商务法律法规需要进一步健全国内电子商务法律法规需要进一步健全电子商务的法律环境一直是人们关注的焦点。一方面，电子商务的各个环节与问题需要相关的法律法规加以规范；另一方面，政策法律的每一措施也都左右着电子商务的发展前程。从国际上看，电子商务的立法进展迅速。联合国先后出台了电子商业示范法、电子签字示范法、联合国国际合同使用电子通信公约。据不完全统计，目前世界上已有近30个国家颁布了电子商务
43、法或电子签名法。美国、加拿大、英国、德国、新加坡、澳大利亚等国已基本形成了电子商务的法律体系。这些法律法规的颁布，有力地促进了电子商务的健康发展。电子商务的法律环境一直是人们关注的焦点。2005年4月1日，中华人民共和国电子签名法开始实施，与之配套的电子认证服务管理办法(信息产业部2005年2月8日发布)同时开始实施。这是我国第一部真正意义的电子商务法，是我国电子商务发展的里程碑，它的颁布和实施必将极大地改善我国电子商务的法制环境，促进安全可信的电子交易环境的建立，从而大力推动我国电子商务的发展。但是，从整体上看，我国有关电子商务的法律规范的制定仍然相对滞后，虽然近两年有关工作已经取得了比较明
44、显的进展。涉及电子商务市场准入、认证体系、支付结算、交易主体的行为规则以及电子交易中涉及到的电子合同、电子发票、电子税单等的法律效力都需要作深入的研究，尽快出台有关的规定或指导意见。2.3.1 国际组织和各国政府电子商务发展战略国际组织和各国政府电子商务发展战略1.经济合作与发展组织的经济合作与发展组织的(OECD)全球电子商务行动计全球电子商务行动计划划 1998年10月7日至9日，来自OECD成员国部长、非OECD成员国、消费者和社会利益团体的代表聚集加拿大渥太华，共同商讨促进全球电子商务发展的策略。会议推出了全球电子商务行动计划，在实现全球电子商务的共同行动方面迈出了重要的一步。2.3
45、政府电子商务发展战略政府电子商务发展战略 会议经过认真讨论，提出了六个重要观点：(1)电子商务提供了一种崭新的进行商业交易的途径，它是未来推动经济增长的关键动力，它促进了全世界经济的发展。(2)在制定政策时所有参与者(政府、消费者、工商界、劳工界和公众团体)之间的合作和社会对话必须得到鼓励，以便推动所有国家和国际舞台上的全球电子商务的发展。在可能的条件下，他们的行动应当争取国际上的公认。(3)各国政府应当促进建立有利于竞争的环境，以便使电子商务迅速发展。各国政府应当设法减少和消除不必要的贸易障碍。在必要时，确保对关键的公众利益目标给予恰当的保护，如同物理世界中的情况一样。(4)政府的干预(如有
46、此要求)应当在技术上是中性的，而且是有节制的、透明的、前后一致的和可预测的。(5)各国政府应当承认工商界继续在制定标准、加强可互操作性方面合作的重要性，合作环境应当是国际性的、自愿的和协调一致的。(6)工商界应当继续在开发和实施对电子商务发展至关重要的一系列问题的解决方案方面发挥关键作用，应当承认并考虑基本的公众利益、经济和社会目标，并与各国政府和其它参与者紧密合作。2.亚太经合组织亚太经合组织(APEC)的电子商务发展战略的电子商务发展战略 2001年10月，APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation)文莱会议上，APEC领导人提出了新经济行动议程，并成立了
47、e-APEC工作组。e-APEC工作组在整合APEC相关工作的基础上起草了e-APEC战略，制定了发展目标和行动方案，描述了必要的政策环境。e-APEC战略是一项长期、前瞻和务实的行动计划，它提出了推动新经济发展的三大支柱。(1)完善市场结构。市场的不断开放，促进了全球贸易和投资的发展以及观念和知识的传播，并成为创新、技术进步和生产力提高的主要驱动力之一。为促进经济的可持续增长，APEC鼓励其成员在以下领域制定政策并付诸行动：建立良好的宏观经济政策框架，深化机构改革，创建有效的竞争机制，完善金融监管、公司治理和风险管理，建立高效的风险资本市场，健全知识产权法律体系，增加决策过程的透明度和劳动力
48、市场的灵活性，制定有针对性的社会政策。(2)促进基础设施投资和技术发展。APEC鼓励其成员创造有利于竞争的投资政策环境、广泛采用先进技术。各成员有必要制定法律和法规框架，以鼓励商业投资，建立消费者信心；加强网络基础设施建设，以推动新技术在现代经营和社会服务中的应用；营造竞争性的价值链服务市场，以支持高效的电子商务。为加快通信基础设施建设和技术发展，APEC成员应在以下领域制定政策并付诸行动：确保在线交易法律的实施，推行电子认证和数字签名，加强信息安全、个人数据保护和消费者信任，制定数字信息接入的最佳政策，鼓励标准的制定和实施。APEC鼓励竞争，呼吁发展快速、可靠、方便、廉价、面向所有人的信息接
49、入和非信息技术类服务。(3)加强人力资源能力建设，弘扬企业家精神。加强人力资源能力建设有助于APEC成员在新经济发展过程中赢得有利地位。企业家精神是产生新观念、创造新机遇的源泉。信息通信技术蕴藏着巨大潜能，有助于成员经济体实现特定的经济发展目标。信息通信技术的优势不仅体现在其技术本身，而且体现在其加强沟通、促进信息交流的能力。APEC倡导其成员优先发展教育和培训服务，培育企业家精神，制定鼓励创新的政策，鼓励中小企业发展，号召中小企业广泛参与新经济活动，加强技术合作和信息交流，提高信息通信技术应用水平，努力缩小数字鸿沟。3.美国的全球电子商务框架美国的全球电子商务框架 1997年7月1日，美国前
50、总统克林顿发布了全球电子商务框架(A Framework for Global Electronic Commerce)，该文件提出了五项基本原则，以指导对发展电子商务的支持。(1)私营企业应起主导作用。Internet应当发展成为一个受市场驱动的竞争市场，而不是一个受到限制的产业。私营企业必须在其中继续发挥主导作用。(2)政府应当避免对电子商务作不恰当的限制。政府应当尽量减少对Internet上发生的商业活动的参与和干涉，不要增加新的、不必要的限制，增加繁琐的手续，或增加新的税收和资费。(3)在需要政府参与的情况下，其目标也应当是支持和加强建设一个可预见的、宽松的、一致的和简单的商业法制环境
