1、LOGO第第六六讲讲 行政赔偿与行政补偿行政赔偿与行政补偿1本讲重难点：本讲重难点：1.1.行政赔偿的范围。行政赔偿的范围。2.2.行政赔偿与行政补偿。行政赔偿与行政补偿。3.3.行政赔偿与民事赔偿。行政赔偿与民事赔偿。4.4.行政赔偿的归责原则。行政赔偿的归责原则。5.5.行政赔偿的构成要件。行政赔偿的构成要件。6.6.行政赔偿的方式和计算标准。行政赔偿的方式和计算标准。本章重点提示：第一节 国家赔偿与国家赔偿法v一、行政赔偿的概念一、行政赔偿的概念v（一）含义与特征：v 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权违法行使职权，侵，侵犯公民、法人和其
2、他组织的合法权益并造成损害，由犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承国家承担责任担责任对受害人予以赔偿的制度对受害人予以赔偿的制度。v特征：特征：1.1.行政赔偿的主体是行政赔偿的主体是国家国家。2.2.行政赔偿以国家行政机关及其工作人员行政赔偿以国家行政机关及其工作人员违法行使职权违法行使职权为前提。为前提。3.3.行政赔偿以行政赔偿以侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害为条件为条件。4.4.行政赔偿必须行政赔偿必须依照法律依照法律的规定进行。的规定进行。（二）行政赔偿与民事赔偿（二）行政赔偿与民事赔偿行政赔偿民事赔偿赔偿主体
3、赔偿主体行政赔偿主体是抽象的国家行政赔偿主体是抽象的国家，具体赔偿义务由致害行政，具体赔偿义务由致害行政主体履行，即主体履行，即赔偿责任主体赔偿责任主体与赔偿义务人分离与赔偿义务人分离通常是具体的公民、法人通常是具体的公民、法人或其他组织。或其他组织。赔偿主体与赔偿主体与赔偿义务人是一致的赔偿义务人是一致的赔偿发生赔偿发生基础基础行政侵权行为行政侵权行为民事侵权行为民事侵权行为赔偿归责赔偿归责原则原则违法原则违法原则主要是过错原则主要是过错原则赔偿程序赔偿程序较复杂较复杂（前置程序、初步证明规则）（前置程序、初步证明规则）较简单较简单（可直接向法院提起赔偿请求（可直接向法院提起赔偿请求，谁主张
4、、谁举证），谁主张、谁举证）（三）行政赔偿与行政补偿（三）行政赔偿与行政补偿行政赔偿行政赔偿行政补偿行政补偿前提前提违法行为违法行为合法行为合法行为性质性质行政赔偿是国家对其违法行政赔偿是国家对其违法行为承担的一种行为承担的一种法律责任法律责任，意在恢复到合法行为所，意在恢复到合法行为所应有的状态应有的状态行政补偿是一种例外责任，行政补偿是一种例外责任，意在为公共利益而遭受特别意在为公共利益而遭受特别损失的公民、法人或其他组损失的公民、法人或其他组织提供织提供法律救济法律救济补救范围补救范围直接损失直接损失直接现实损失直接现实损失补救方式补救方式以金钱赔偿为原则，以恢以金钱赔偿为原则，以恢复原
5、状、返还财产等方式复原状、返还财产等方式为辅为辅具有多样性，以金钱补偿、具有多样性，以金钱补偿、恢复原状、返还财产、移民恢复原状、返还财产、移民安置、实物补偿、医疗抚恤安置、实物补偿、医疗抚恤、优惠照顾等、优惠照顾等承担责任承担责任时间时间以损害的实际发生为条件以损害的实际发生为条件损害发生前、后均可损害发生前、后均可v（四）国家赔偿法（四）国家赔偿法v国家赔偿法是关于国家赔偿责任关系的法律规范的总称。v1994年国家赔偿法v2010年国家赔偿法（修订）第二节 国家赔偿责任二、行政赔偿的归责原则二、行政赔偿的归责原则 行政赔偿归责原则是指行政赔偿归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和国家承担赔偿
6、责任的依据和标准标准，即以何种标准判断国家应承担赔偿责任。，即以何种标准判断国家应承担赔偿责任。1.1.法国：以公务过错为主，无过错责任为辅的归责原则；法国：以公务过错为主，无过错责任为辅的归责原则；2.2.英美：过错与违法双重归责原则；英美：过错与违法双重归责原则；3.3.瑞士瑞士:违法归责原则违法归责原则;4.4.中国：违法归责原则。中国：违法归责原则。v三、行政赔偿责任的构成要件（四要件）三、行政赔偿责任的构成要件（四要件）v（一）侵权主体要件（一）侵权主体要件v 国家只对一定范围内的主体的侵权行为承担赔偿责任。我国国家赔偿法规定了两类侵权行为主体：一是国家行政机一是国家行政机关；二是法
7、律、法规授权的组织。关；二是法律、法规授权的组织。v（二）侵权行为要件（二）侵权行为要件v 国家赔偿责任的侵权行为要件所要解决的是国家侵权行为主体的哪些行为可以引起国家赔偿责任，即行使行政职权行使行政职权行为违法行为违法。v（三）损害结果要件三）损害结果要件v 赔偿是针对损害而言的，有损害即有赔偿，没有损害即无赔偿。1、必须是对相对人合法权益造成的直接现实损害直接现实损害；v 2、赔偿范围包括：物质、人身和精神损害物质、人身和精神损害。（P354）v 排除范围：个人行为、自己行为、其他（民事抗辩事由如不 可抗力等）v（四）因果关系要件（四）因果关系要件v 侵权行为与损害结果之间存在因果关系，只
8、有两者之间存在必然的、内在的、本质的联系，国家才对其承担赔偿责任。v 主要表现为一因多果、多因一果、多因多果。主要表现为一因多果、多因一果、多因多果。四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿请求人：行政赔偿请求人：谁受害、谁请求（同复议和行政诉讼）谁受害、谁请求（同复议和行政诉讼）行政赔偿义务机关：行政赔偿义务机关：谁行为、谁主体、谁损害、谁赔偿谁行为、谁主体、谁损害、谁赔偿v五、行政赔偿程序五、行政赔偿程序v（一）（一）单独提出单独提出赔偿赔偿v由赔偿义务机关先行处理，拒绝或异议，再诉讼；由赔偿义务机关先行处理，拒绝或异议，再诉讼；v时限：知道或应当知道侵权之日起时限：知道或应当知道侵权之日
9、起2年；年；T39v处理期限：收到申请之日起处理期限：收到申请之日起2个月内。个月内。v（二）一并提出赔偿（二）一并提出赔偿v与争议的具体行政行为一并提出赔偿的，从复议或诉与争议的具体行政行为一并提出赔偿的，从复议或诉讼规定的期限；讼规定的期限；v举证原则：谁主张、谁举证举证原则：谁主张、谁举证v六、赔偿方式六、赔偿方式v 致财产权、人身权侵害的：致财产权、人身权侵害的：支付赔偿金为主，返还支付赔偿金为主，返还财产、恢复原状为补充。财产、恢复原状为补充。v 致精神损害的：致精神损害的：消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、支付精神损害抚慰金。支付精神损害抚慰金。T35v七
10、、计算标准七、计算标准 P365八、反思八、反思1.抽象行政行为抽象行政行为的赔偿问题2.自由裁量行为自由裁量行为的赔偿问题（美国）3.公有公共设施致害行为公有公共设施致害行为的赔偿问题（日本）视频播放：暴雨之夜：暴雨之夜【案情简介【案情简介1 1】20012001年年1212月月5 5日中午，田某与朋友在湖北省五峰日中午，田某与朋友在湖北省五峰土家族自治县一酒店聚饮。从酒店出来以后，田土家族自治县一酒店聚饮。从酒店出来以后，田某走到五峰镇民族饭店门前人行道边，靠近一个某走到五峰镇民族饭店门前人行道边，靠近一个叫天池河的护栏缺口处。他一边说话，一边不经叫天池河的护栏缺口处。他一边说话，一边不经
11、意地后退，失足从护栏缺口处跌入天池河，经抢意地后退，失足从护栏缺口处跌入天池河，经抢救无效死亡。死者的亲属查明，这个天池河护栏救无效死亡。死者的亲属查明，这个天池河护栏是国有公共设施，由县建设与环境保护局兴建。是国有公共设施，由县建设与环境保护局兴建。该护栏失修日久，缺口处的缺损时间约该护栏失修日久，缺口处的缺损时间约7 7个月。个月。课堂讨论案例：【课堂讨论】【课堂讨论】本案是民事赔偿，还是行政赔偿？如果是本案是民事赔偿，还是行政赔偿？如果是行政赔偿，赔偿归责原则是什么？行政赔偿，赔偿归责原则是什么？课堂讨论案例课堂讨论案例2 2：【案情简介【案情简介2 2】2004 2004年年1111月
12、月1212日晚上日晚上1111点点3030分左右，在海口至三亚东线高速公分左右，在海口至三亚东线高速公路上发生一起交通事故，一辆大货车上的送货员韩某被冲撞到路上发生一起交通事故，一辆大货车上的送货员韩某被冲撞到路边护栏上，紧紧地卡在了高速公路护栏和大卡车之间。大约路边护栏上，紧紧地卡在了高速公路护栏和大卡车之间。大约1515分钟后，海南省万宁市交警大队交警和万宁市人民医院分钟后，海南省万宁市交警大队交警和万宁市人民医院急救中心的医护人员先后到达现场实施抢救。急救中心的医护人员先后到达现场实施抢救。警察到达现场警察到达现场后一方面保护现场，一方面组织拯救车试图将车祸中的大货车后一方面保护现场，一
13、方面组织拯救车试图将车祸中的大货车拉开，以便将卡在中间的韩某救出来。但是拉开，以便将卡在中间的韩某救出来。但是1 1个多小时后，被夹个多小时后，被夹在大货车和护栏之间的韩某仍然死在了事故现场。在大货车和护栏之间的韩某仍然死在了事故现场。死者父亲韩某某认为，儿子的死即死在失去了抢救时机，因为死者父亲韩某某认为，儿子的死即死在失去了抢救时机，因为等待吊车用了将近个小时。韩某某说，万宁市交警支队在处等待吊车用了将近个小时。韩某某说，万宁市交警支队在处理这次事故中，到现场约两个小时只是丈量、勘验现场，未采理这次事故中，到现场约两个小时只是丈量、勘验现场，未采取措施积极抢救受伤人员韩某，没有尽其力。死者
14、家属认为，取措施积极抢救受伤人员韩某，没有尽其力。死者家属认为，在车祸发生后，万宁市交警大队的办案人员到达现场，除了等在车祸发生后，万宁市交警大队的办案人员到达现场，除了等待大吊车外，至少可以采取种方式抢救伤者：待大吊车外，至少可以采取种方式抢救伤者：第一种方法：第一种方法：高速公路护栏是用螺丝将铁片连接起来的，护栏高高速公路护栏是用螺丝将铁片连接起来的，护栏高0.860.86米，长米，长4.234.23米，每个接口处有个单面螺丝，在交通事故的两辆货车上都有工具，米，每个接口处有个单面螺丝，在交通事故的两辆货车上都有工具，交警可以用工具拆卸高速公路护栏，然后将夹在中间的伤者救出来。交警可以用工
15、具拆卸高速公路护栏，然后将夹在中间的伤者救出来。第二种方法第二种方法：交警可以到附近拿氧焊机将高速公路护栏切割掉，然后及时把交警可以到附近拿氧焊机将高速公路护栏切割掉，然后及时把人救出来。出事地点离氧焊工场很近，东西南北都有，当时又在高速公路出人救出来。出事地点离氧焊工场很近，东西南北都有，当时又在高速公路出口附近，其身边有几辆车，每个工作人员都带手机，如果想办法，救人是不口附近，其身边有几辆车，每个工作人员都带手机，如果想办法，救人是不成问题的。成问题的。第三种方法：第三种方法：交警如果以人为本，可以开车将高速公路的护栏撞开把人救出交警如果以人为本，可以开车将高速公路的护栏撞开把人救出来，毕
16、竟高速公路护栏是用薄铁皮制成的，要将其撞开并非难事。来，毕竟高速公路护栏是用薄铁皮制成的，要将其撞开并非难事。第四种方法：第四种方法：韩某是被货车右侧的上车脚踏板和高速公路护栏夹住的，交警韩某是被货车右侧的上车脚踏板和高速公路护栏夹住的，交警可用工具将货车脚踏板拧下来，这样韩某就能够被拉出来，也可得救。可用工具将货车脚踏板拧下来，这样韩某就能够被拉出来，也可得救。第五种方法：第五种方法：交警在无法救人时，也可以拨打向消防部门求助，消防交警在无法救人时，也可以拨打向消防部门求助，消防人员可在短时间内到达现场，目前全省各个市县的消防局都具备社会救援功人员可在短时间内到达现场，目前全省各个市县的消防
17、局都具备社会救援功能和配备。能和配备。交警辩称，后来他们又电话联系一辆大吨位的吊车来交警辩称，后来他们又电话联系一辆大吨位的吊车来现场参与抢救，当时他们也没有想到其他更好的救现场参与抢救，当时他们也没有想到其他更好的救援方法，唯一选择是等吊车来吊。至于拆公路护栏援方法，唯一选择是等吊车来吊。至于拆公路护栏螺丝，被告辩称，交警当时打电话问过高速公路股螺丝，被告辩称，交警当时打电话问过高速公路股份有限公司的人，对方说不好拆，也就放弃了这种份有限公司的人，对方说不好拆，也就放弃了这种方法。另外，事故现场有柴油外泄，不能用氧焊切方法。另外，事故现场有柴油外泄，不能用氧焊切割；再者，交警出警所带的工具不足，想到的办法割；再者，交警出警所带的工具不足，想到的办法也不多，但抢救时确实已尽其全力。也不多，但抢救时确实已尽其全力。两车相撞后面目全非两车相撞后面目全非 韩某就是在这儿被挤死的韩某就是在这儿被挤死的【课堂讨论】【课堂讨论】本案是否符合行政赔偿的构成要件？本案是否符合行政赔偿的构成要件？1.1.什么是行政赔偿？其构成要件有哪些？什么是行政赔偿？其构成要件有哪些？2.2.简述行政赔偿与行政补偿的区别。简述行政赔偿与行政补偿的区别。3.3.我国行政赔偿的归责原则是什么？我国行政赔偿的归责原则是什么？本讲思考题：
