1、于会彬于会彬中国环境科学研究院副研究员中国环境科学研究院副研究员建立建立“流域流域-河口河口-海湾海湾”水污染防治联动机制水污染防治联动机制实施流域水环境和近岸海域综合治理实施流域水环境和近岸海域综合治理（中）（中）目录目录一、流域一、流域-河口河口-海湾水污染治理的历程海湾水污染治理的历程二、流域二、流域-河口河口-海湾水环境现状特征海湾水环境现状特征三、流域三、流域-河口河口-海湾污染治理联动机制海湾污染治理联动机制四、流域水环境和近岸海域综合治理四、流域水环境和近岸海域综合治理五、流域与近岸海域综合治理典型案例五、流域与近岸海域综合治理典型案例流域流域-河口河口-海湾污染治理联动治理机制
2、海湾污染治理联动治理机制三（一）联动机制背景（一）联动机制背景生态文明体制改革的总体要求生态文明体制改革的总体要求p生态文明体制改革的理念：树立绿水青山就是金山银山的理念，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护1.1.国家战略国家战略水污染防治行动计划水污染防治行动计划p总体要求：以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理
3、，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。p工作目标：到2020年，近岸海域环境质量稳中趋好。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。十九大报告十九大报告20172017年年1010月月1818日，十九大，习近平总书记作大会报告日，十九大，习近平总书记作大会报告树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大
4、退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。2018年政府工作报告年政府工作报告20182018年年3 3月月5 5日李克强总理作政府工作报告日李克强总理作政府工作报告2.2.国家要求国家要求（二）加快推进（二）加快推进“河流河流-河口河口-近海近海”系统排污系统排污总量控制与污染治理总量控制与污染治理一是创新陆源污染防治体制机制。一是创新陆源污染防治体制机制。二是坚持污染防治与生态修复并举。二是坚持污染防治与生态修复并举。三是开展重点海域排污总量控制制度三是开展重点海域排污总量控制制度基础研究。基础研究。四是构建部际间协调合作机制。四是构建部际间协调合作机制。扩大总量控制制度试点
5、示范。扩大总量控制制度试点示范。p进一步完善部门间、地区间重点海域污染物总量控制制度统筹进一步完善部门间、地区间重点海域污染物总量控制制度统筹协调机制。协调机制。尽快出台关于加快推进重点海域排污总量控制制关于加快推进重点海域排污总量控制制度建设的有关意见度建设的有关意见及及重点海域排污总量控制技术指南重点海域排污总量控制技术指南，初步建立起横向协同、纵向联动的总量控制制度协调体制机制。p扩大总量控制制度试点示范。扩大总量控制制度试点示范。扩大试点示范范围，建立陆海一建立陆海一体的陆源污染物入海核查体系，与近岸海域水质考核的衔接一体的陆源污染物入海核查体系，与近岸海域水质考核的衔接一致致，调查面
6、源、点源、养殖等污染物排海量，探索建立入海排污口实时在线监测体系，尽快形成可复制、可推广的总量控制模式。p完善近岸海域环境监测网络布局。完善近岸海域环境监测网络布局。组织沿海地方海洋部门和有关技术单位开展7大类26项监测任务，做好主要入海排污口、河流及管辖海域环境监测。推进国家海洋环境实时在线监控系统建设，形成全国海洋环境在线监控形成全国海洋环境在线监控“一张网一张网”，完善在线监控布局。p构建构建“河流河流-河口河口-近海近海”污染防治机制。污染防治机制。全面排查入海污染全面排查入海污染源，对违法违规排污口（河）实施整治，开展陆海间海洋生源，对违法违规排污口（河）实施整治，开展陆海间海洋生态
7、补偿制度研究态补偿制度研究。继续推进“湾长制”试点，在前期试点经验的基础上，进一步扩大“湾长制”试点范围，构建海洋生态环境保护长效管理机制。p组织编制了重点流域水污染防治规划（2016-2020年）长江中下游水污染防治规划，严格落实地方政府水污染防治责任，加大环境污染治理力度，创新体制机制，有效推进重点流域水污染防治工作。p按照控制污染物排放许可制实施方案要求，通过实施控制污染物排放许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。p按照水污染防治行动计划要求，推进流域、区域水污染防治网格化、精细化管理，建立流域水污染防治“十
8、三五”项目库，统筹各流域和入海河流的水污染治理工作。p通过全面实施排污许可证制度，落实重点海域污染物排海总量控制制度。p推动山水林田湖一体化环境管理，推动各部门监管的协调性和一致性，推动水文水质等信息互通；加快推动排污许可证制度的实施，加快各项水污染防治重点工程，通过试点逐步建立的典型流域的基于环境质量的流域总量控制管理手段。（三）我国重点流域规划（三）我国重点流域规划p细化落实水污染防治行动计划目标要求和任务措施，以改善水环境质量为核心，以“流域水生态控制区水环境控制单元”分区管理体系为依托，以优先控制单元为重点，实施差异化的防治策略，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防
9、治新机制，确保水环境治理与保护目标如期实现。指导思想指导思想p“十三五”规划承接以往各阶段的五年规划，是对现行规划制度的必要延续。“十三五”规划将细化落实“水十条”各项目标要求和任务措施，以水环境质量改善为核心，统筹流域、地下水、饮用水、城市水体、近岸海域等不同水体，强调系统治理、精准施治、责任落实、机制建设等治污思路，从分区管理、质量改善、治污减排、生态保护、风险防控、制度建设六个方面提出“十三五”规划编制工作的重点，为“十三五”规划编制提供参考。总体要求基本原则基本原则质量导向，系统治理。分区控制，突出重点。水陆统筹，防治并举。落实责任，多元共治。保障机制保障机制加强部门协调联动。健全流域
10、上下游横向生态补偿机制。健全区域联动。推进信息公开。（四）近岸海域污染防治方案（四）近岸海域污染防治方案关于印发近岸海域污染防治方案的通知关于印发近岸海域污染防治方案的通知沿海各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）、发展改革委、科技厅（局）、工业和信息化厅（委）、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（委）、农业（农牧、农村经济）、渔业（水利）厅（局、委）、林业厅（局）、海洋厅（局）：为落实水污染防治行动计划，加强近岸海域环境保护工作，现将近岸海域污染防治方案印发给你们，请认真组织落实。环境保护部办公厅发展改革委办公厅科技部办公厅工业和信息化部办公厅财政部办公厅住房城乡建设部办公厅交通运
11、输部办公厅农业部办公厅林业局办公室海洋局办公室2017年3月24日基本原则基本原则质量导向，保护优先。突出重点，全面推进。综合防治，精准施策。p全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，细化落实水污染防治行动计划关于近岸海域污染防治的目标和任务要求。以改善近岸海域环境质量为核心，加快沿海地区产业转型升级，严格控制各类污染物排放，开展生态保护与修复，加强海洋环境监督管理，为我国经济社会可持续发展提供良好的生态环境保障。指导思想p“十三五”期间，全国近岸海域水质稳中趋好；2020年沿海各省（区、市）近岸海域一、二类海水比例达到目标要求，全国近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右
12、；入海河流水质与2014年相比有所改善，且基本消除劣于V类的水体。主要目标流域水环境和近岸海域综合治理流域水环境和近岸海域综合治理四p实施科技引领，实现创新驱动发展和绿色发展转型。p加快化解船舶、钢铁、水泥等行业过剩产能，推动产业升级。p加快构建沿海现代农业产业体系，优化海水养殖产业空间布局。p加强工业企业园区化建设，推进循环经济和清洁生产。p加强资源综合利用和循环利用，实施工业园区废水集中处理。（一）促进沿海地区产业升级（一）促进沿海地区产业升级1.1.调整沿海地区产业结构调整沿海地区产业结构p提高行业准入门槛。p严格污染物排放控制要求。p严控围填海和占用自然岸线的建设项目。2.2.提高涉海
13、项目环境准入门槛提高涉海项目环境准入门槛p明确入海河流整治目标和工作重点。p组织开展入海河流整治。p编制入海河流水体达标方案。（二）逐步减少陆源污染排放（二）逐步减少陆源污染排放1.1.开展入河河流综合整治开展入河河流综合整治2017年6月底前，沿海各省（区、市）完成本行政区域内排污口摸底排查工作，制定非法与设置不合理排污口清理工作方案（含排污口名单），编制完成近岸海域汇水区域（沿海地级及以上城市）城镇污水处理设施清单。p 摸清入海排污口管理2.2.规范入海排污口管理规范入海排污口管理p清理非法和设置不合理入海排污口2017年底前，完成排污口清理工作。2018年2月底前，沿海各省份编制完成清理
14、工作报告（含排污口名单）和近岸海域汇水区域内的城镇污水处理设施达标情况报告（含设施名单）。p科学确定污染物排放控制目标科学确定污染物排放控制目标p加强沿海地级及以上城市各类污染源治理加强沿海地级及以上城市各类污染源治理p加强污染物排放控制的监测监控与考核加强污染物排放控制的监测监控与考核2017年底前，沿海地级及以上城市确定工业固定污染源排放控制目标，提出各类污染源减排重点工程清单，完成十大重点行业排污许可证核发。2018年底前，按照国家排污许可证管理名录规定时限完成相关行业排污许可证核发，并严格按证监管，推动污染物减排重点工程建成投运，基本建成总氮监测监控体系。2018-2020年，全面开展
15、污染物排放控制工作，进行污染物排放控制情况的年度考核。3.3.加强沿海地级以及以上的城市污染物控制排放控制加强沿海地级以及以上的城市污染物控制排放控制污染程度总体上都呈现由近岸向外海降低的趋势。江河径流和陆源排污口污水入海是各类污染物的主要输入方式。污染海域多为我国沿海经济发达地区毗邻海域。主要污染区域：黄海北部近岸、辽东湾、渤海湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江北部近岸、珠江口等海域。空间特点：空间特点：4.4.严格控制环境激素类的化学品污染严格控制环境激素类的化学品污染（三）加强海上污染源控制（三）加强海上污染源控制1.1.加强船舶和港口污染防治加强船舶和港口污染防治2.2.加强海水养殖污
16、染防控加强海水养殖污染防控3.3.加强海洋石油勘探开发污染防治加强海洋石油勘探开发污染防治严格按照海洋环境保护法防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例海洋石油勘探开发环境保护管理条例等相关法律法规的要求，强化监督管理，防控海洋石油勘探开发污染。2015年，冬季、春季、夏季和秋季，石油类含量超第一、二类海水水质标砖的海域面积分别为14930、9410、19560和15580平方公里，主要分布在辽东湾、广东沿岸等近岸海域。2016年春季和夏季石油类含量超第一、二类海水水质标准的海域面积分别为13520和10840平方公里，主要分布在雷州半岛等近岸海域。面积大于100平方公里的44个海湾中，1
17、7个海湾四季均出现劣于第四类海水水质标准的海域，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。1.1.划定并严守生态保护红线划定并严守生态保护红线2016年年底前，在海洋国土空间开展生态保护红线划定和管控工作，发布具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛名录。2.2.严格控制围填海和占用自然岸线的开发建设活动严格控制围填海和占用自然岸线的开发建设活动1.41.51.61.71.81.92194019601990200020102014岸线总长度（岸线总长度（104km）岸线总长度（104km）1940-20141940-2014年中国大陆海岸线总长度年中国大陆海岸线总长度变化变化中国大陆海岸线结构变化特征
18、中国大陆海岸线结构变化特征（四）保护海洋生态（四）保护海洋生态3.3.保护典型海洋生态系统和重要渔业水源保护典型海洋生态系统和重要渔业水源加大红树林、珊瑚礁、海藻场等典型海洋生态系统以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的调查研究和保护力度，健全生态系统的监测评估网络体系，因地制宜地采取红树林栽种、珊瑚、海藻和海草人工移植等保护与修复措施，切实保护水深20米以内海域重要海洋生物繁育场，逐步恢复重要近岸海域的生态功能。以生物多样性保护优先区域为重点，开展海洋生物多样性本底调查与编目。加强海洋生物多样性监测预警能力建设，提高海洋生物多样性保护与管理水平。定期开展海洋类型自然保护区卫星遥
19、感监测；加大海洋保护区选划力度；开展海洋外来入侵物种防控措施研究。4.4.加强海洋生物多样性保护加强海洋生物多样性保护根据海洋生态修复项目管理办法，实施“南红北柳”湿地修复、“银色海滩”岸滩整治、“蓝色海湾”综合治理和“生态海岛”保护修复等工程。5.5.推进海洋生态整治修复推进海洋生态整治修复1.1.加强沿海工业企业环境风险防控加强沿海工业企业环境风险防控加强环境执法检查，提高环境违法行为的处罚力度，消除环境违法行为。编制重大突发环境事件应急预案，提升污染事故应急处置能力，加强沿海地区突发环境事件风险防控。完善陆域环境风险源和海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域影响的应急方案完善风险防控措施，定期开展应急演练。加强有关部门环境应急能力标准化建设，探索建立健全沿海环境污染责任保险制度。（五）防范近岸海域环境风险（五）防范近岸海域环境风险开展海上溢油及危险化学品泄漏环境风险评估。加强海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域影响的环境监测。健全海上溢油及危险化学品泄漏污染海洋环境应急响应机制。明确近岸海域和海岸的污染治理责任主体，完善应急响应和指挥机制。2.2.防范海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域污染风险防范海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域污染风险
