1、苏州非营利组织的发展苏州非营利组织的发展现状、问题及对策剖析现状、问题及对策剖析 报告人：田报告人：田 雪雪 莹莹苏州科技学院苏州科技学院 副教授副教授2022-7-27提提 纲纲 研究基础研究基础 发展现状发展现状 研究背景和意义研究背景和意义 逻辑框架逻辑框架 问题剖析问题剖析 对策建议对策建议2022-7-27研究背景和意义研究背景和意义u随着社会的进步，随着社会的进步，非营利组织非营利组织作为一种新型独立的组织在作为一种新型独立的组织在社会经济体系中日益发挥着重要的作用。社会经济体系中日益发挥着重要的作用。u近年来，苏州经济处于工业化后期阶段，经济社会的协调近年来，苏州经济处于工业化后
2、期阶段，经济社会的协调发展成为社会高度关注的焦点问题，衡量社会经济全面发发展成为社会高度关注的焦点问题，衡量社会经济全面发展的重要指标展的重要指标不再是不再是GDP，非营利组织的完备性成为社会，非营利组织的完备性成为社会现代化的重要指标现代化的重要指标。u目前，苏州非营利组织已如朝阳般蓬勃发展，这些组织在目前，苏州非营利组织已如朝阳般蓬勃发展，这些组织在发挥自身作用的同时弥补了政府和市场的不足，为苏州政发挥自身作用的同时弥补了政府和市场的不足，为苏州政治经济的发展做出了积极的贡献。可以说，非营利组织的治经济的发展做出了积极的贡献。可以说，非营利组织的发展将对未来苏州社会经济的协调发展产生不可忽
3、略的影发展将对未来苏州社会经济的协调发展产生不可忽略的影响。响。2022-7-27研究背景和意义研究背景和意义u但是，不难发现，苏州非营利组织仍然存在着但是，不难发现，苏州非营利组织仍然存在着发展速度缓发展速度缓慢、人均拥有量少、自我发展能力低等问题慢、人均拥有量少、自我发展能力低等问题，这制约着其，这制约着其积极作用的正常发挥，并进一步导致其影响力和认同度极积极作用的正常发挥，并进一步导致其影响力和认同度极为有限。为有限。2022-7-27逻辑框架逻辑框架苏州非营利组织发展现状苏州非营利组织发展现状苏州非营利组织面临的问题苏州非营利组织面临的问题研究框架研究框架研究方法研究方法苏州非营利组织
4、解决对策苏州非营利组织解决对策提出应用对策提出应用对策统计数据统计数据案例调研案例调研理论推演理论推演问题剖析问题剖析2022-7-27n管理学博士，博士后。近管理学博士，博士后。近5年来，主持国家、省部、市厅、年来，主持国家、省部、市厅、校级等项目校级等项目12项，围绕研究领域已在项，围绕研究领域已在科学学研究科学学研究、外国经济与管理外国经济与管理、等国内外学术刊物上公开发表论文、等国内外学术刊物上公开发表论文50余篇，余篇，EI检索检索16篇，篇，CSSCI12篇。篇。n获苏州市哲学社会科学优秀成果二等奖获苏州市哲学社会科学优秀成果二等奖2项、项、“江苏高校哲江苏高校哲学社会科学研究优秀
5、成果三等奖学社会科学研究优秀成果三等奖”1项、项、“江苏省第四期江苏省第四期333工程工程第三层次培养对象第三层次培养对象”、“同济大学优秀出站博士同济大学优秀出站博士后后”等等n对非营利组织的关注始于对非营利组织的关注始于2019年在浙江大学攻读博士学年在浙江大学攻读博士学位之初，此后无论是在同济大学从事博士后研究还是走向位之初，此后无论是在同济大学从事博士后研究还是走向工作岗位，对该领域的探索一直未曾间断。工作岗位，对该领域的探索一直未曾间断。研究基础研究基础2022-7-27现状分析现状分析我国非营利组织的分类我国非营利组织的分类2022-7-27提供社会服务型提供社会服务型社会协调治理
6、型社会协调治理型公益事业资助型公益事业资助型主要开展公益项目的各类基金会主要开展公益项目的各类基金会在科技、教育、环保、文体、在科技、教育、环保、文体、医疗、社会福利等方面发挥社医疗、社会福利等方面发挥社会功能的社会团体和民办非企会功能的社会团体和民办非企业单位，以及开展各种社区服业单位，以及开展各种社区服务的基层组织等务的基层组织等提供社会提供社会服务型，如：医院、学校培训服务型，如：医院、学校培训中心、部分社会服务中心、社中心、部分社会服务中心、社区卫生机构。区卫生机构。在社会转型期，各种形式的非营利组织成为公民表达意在社会转型期，各种形式的非营利组织成为公民表达意愿、维护权益、协调关系、
7、化解矛盾、实现价值的最为愿、维护权益、协调关系、化解矛盾、实现价值的最为广泛和直接的形式，如各种社区群团组织，各种形式广泛和直接的形式，如各种社区群团组织，各种形式的商会、行业协会、工会、联谊会、同学会、消费者协的商会、行业协会、工会、联谊会、同学会、消费者协会等。会等。现状分析现状分析苏州非营利组织的分类苏州非营利组织的分类2022-7-27现状分析现状分析总体状况分析总体状况分析总体数量总体数量u截至截至2019年底，苏州全市登记的非营利组织年底，苏州全市登记的非营利组织5825家，其家，其中，社会团体中，社会团体2721家、民办非企业单位家、民办非企业单位3104家，苏州市总家，苏州市总
8、人口人口647.81万，万人（户籍）拥有非营利组织数（登记）万，万人（户籍）拥有非营利组织数（登记）达达8.99个个u与与2019年相比，非营利组织总数增长了年相比，非营利组织总数增长了34.5%，万人（户，万人（户籍）拥有非营利组织数（登记）增长了籍）拥有非营利组织数（登记）增长了33.2%。u此外，江苏省共有此外，江苏省共有400多家在省民政厅登记的各类基金会，多家在省民政厅登记的各类基金会，苏州市在省民政厅登记的基金会有苏州市在省民政厅登记的基金会有72家，占全省近六分之家，占全省近六分之一。一。2022-7-27现状分析现状分析总体状况分析总体状况分析涉及领域涉及领域p在江苏非营利组织
9、管理局登记注册的苏州地区基金会共在江苏非营利组织管理局登记注册的苏州地区基金会共72家，家，苏州民政局网站可查询的社团和民办非企业单位共苏州民政局网站可查询的社团和民办非企业单位共930家，其中社家，其中社团团500家，民办非企业单位家，民办非企业单位430家。各类非营利组织并在政治、经家。各类非营利组织并在政治、经济、社会、文化等各个领域发挥着重要的作用。济、社会、文化等各个领域发挥着重要的作用。p根据江苏非营利组织管理局根据江苏非营利组织管理局2019年资，苏州地区登记注册的基年资，苏州地区登记注册的基金会共金会共72家，除去刚成立的、部分信息缺失的家，除去刚成立的、部分信息缺失的9家基金
10、会，苏州家基金会，苏州63家基金会中，公募类型的家基金会中，公募类型的30家，占家，占47.6%，非公募类型的，非公募类型的33家，家，占占52.4%；服务范围属于地方性的；服务范围属于地方性的60家，占家，占95.2%，全国性的仅，全国性的仅3家，占家，占4.8%；而行业领域涉及较为广泛，包括教育、科研、医疗；而行业领域涉及较为广泛，包括教育、科研、医疗救助、三农、公共服务、扶贫助困、安全救灾、社区发展、文化、救助、三农、公共服务、扶贫助困、安全救灾、社区发展、文化、体育、艺术、见义勇为等；且受惠人群涉及老人、妇女、青年、体育、艺术、见义勇为等；且受惠人群涉及老人、妇女、青年、儿童、残疾人等
11、。儿童、残疾人等。2022-7-27现状分析现状分析总体状况分析总体状况分析评估状况评估状况u年检制度。年检制度。苏州市非营利组织需按照苏州市非营利组织需按照市属社会团体市属社会团体*年年度检查须知度检查须知、市属民办非企业单位市属民办非企业单位*年度检查须知年度检查须知的的要求准备年检材料，按时参加年检。非营利组织年度检查要求准备年检材料，按时参加年检。非营利组织年度检查的结论分为的结论分为“合格合格”、“基本合格基本合格”、“不合格不合格”，并对非营利，并对非营利组织年检结果进行公示公告。组织年检结果进行公示公告。u苏州市民政局公布市属非营利组织苏州市民政局公布市属非营利组织2019年度检
12、查工作的结年度检查工作的结果，果，2019年应参加年检的非营利组织共计年应参加年检的非营利组织共计1009个，其中参个，其中参检检941个，参检率达个，参检率达93.2%。根据检查结果，年检结论为。根据检查结果，年检结论为“合格合格”的非营利组织有的非营利组织有937个，占参检总数的个，占参检总数的99.5%；年；年检结论为检结论为“不合格不合格”的的4个，占参检总数的个，占参检总数的0.5%。年检一。年检一年不合格必须整改，连续两年不合格，劝其办理注销手续。年不合格必须整改，连续两年不合格，劝其办理注销手续。2022-7-27发展现状发展现状总体状况分析总体状况分析评估状况评估状况u等级评估
13、制度。等级评估制度。涉及的评估考核准则有涉及的评估考核准则有苏州市非营利组织评估实施办苏州市非营利组织评估实施办法（法（2019年修订）年修订）、苏州市行业性社团评估考核细则（苏州市行业性社团评估考核细则（2019年修订）年修订）、苏州市学术性社团评估考核细则（苏州市学术性社团评估考核细则（2019年修订）年修订）、苏州市专业性社团评苏州市专业性社团评估考核细则（估考核细则（2019年修订）年修订）、苏州市联合性社团评估考核细则（苏州市联合性社团评估考核细则（2019年年修订）修订）、苏州市民办非企业单位评估考核细则（苏州市民办非企业单位评估考核细则（2019年修订）年修订）、苏州苏州市异地商
14、会评估考核细则市异地商会评估考核细则、苏州市体育类社团评估考核细则（苏州市体育类社团评估考核细则（2019年修年修订）订）。u2019年经非营利组织自评申报、两级评估专家组实地考核年经非营利组织自评申报、两级评估专家组实地考核和民政局派出专家组复核，苏州市非营利组织评估委员会和民政局派出专家组复核，苏州市非营利组织评估委员会对申评单位分别做出了评估结论：对申评单位分别做出了评估结论：5A级非营利组织级非营利组织6家，家，4A级非营利组织级非营利组织48 家（其中，社会团体家（其中，社会团体37家、民办非企业家、民办非企业单位单位11家）、家）、3A级非营利组织级非营利组织50家（其中，社会团体
15、家（其中，社会团体35家，家，民办非企业单位民办非企业单位15家）。家）。2022-7-27现状分析现状分析典型案例剖析典型案例剖析u公益事业资助型公益事业资助型NPO案例案例苏州市儿童少年基金会、苏苏州市儿童少年基金会、苏州和合文化基金会州和合文化基金会u提供社会服务型提供社会服务型NPO案例案例苏州市社会福利总院、苏州苏州市社会福利总院、苏州市科技服务中心市科技服务中心u社会协调治理型社会协调治理型NPO案例案例苏州市律师协会、苏州市胥苏州市律师协会、苏州市胥江社区幸福联盟江社区幸福联盟涉及内容：涉及内容：成立时间、组织宗旨、服务内容、治理结构、成立时间、组织宗旨、服务内容、治理结构、资金
16、来源状况、项目运作、监督管理、信息披露等资金来源状况、项目运作、监督管理、信息披露等2022-7-27问题剖析问题剖析观念和认识上的偏差观念和认识上的偏差对非营利组织不放心、存在着莫名的戒备心理对非营利组织不放心、存在着莫名的戒备心理，老百姓还秉持着，老百姓还秉持着传统观念，认为一些社团组织要么是传统观念，认为一些社团组织要么是“闲人的俱乐部闲人的俱乐部”、“骗人骗人的把戏的把戏”，要么是，要么是“皮包公司皮包公司”，是变相的营利机构，在领导层，是变相的营利机构，在领导层中，少数人对非营利组织的地位和作用认识也不够，还停留在中，少数人对非营利组织的地位和作用认识也不够，还停留在“政政府万能府万
17、能”的思维定式中，习惯于政府大包大揽，对非营利组织不够的思维定式中，习惯于政府大包大揽，对非营利组织不够重视、不够放心、不够放手。重视、不够放心、不够放手。人均拥有量不足人均拥有量不足截至截至2019年底，苏州在民政部门登记的非营利组织总数为年底，苏州在民政部门登记的非营利组织总数为5825家，苏州市总人口家，苏州市总人口647.81万，万，万人（户籍）拥有非营利组织数万人（户籍）拥有非营利组织数（登记）达（登记）达8.99个个，虽然近几年发展较快，但即使与，虽然近几年发展较快，但即使与15年前即年前即2019年的发达国家和地区的数据相比，苏州万人拥有非营利组织年的发达国家和地区的数据相比，苏
18、州万人拥有非营利组织的数量的数量无法与法国无法与法国110家、日本家、日本97家、美国家、美国52家、阿根廷家、阿根廷25家、香家、香港港24家、新加坡家、新加坡14.5家、巴西家、巴西13家相比家相比。2022-7-27问题剖析问题剖析组织资源匮乏组织资源匮乏据据2019年调查统计，在市属行业协会中，状况较好的一般年调查统计，在市属行业协会中，状况较好的一般年收入为年收入为3-5万元，也只能勉强维持日常办公开支，其他业务万元，也只能勉强维持日常办公开支，其他业务活动经费只能靠政府部门拨付或企业赞助；有活动经费只能靠政府部门拨付或企业赞助；有1/3则不能正常则不能正常开展活动。开展活动。时至今
19、日，笔者的访谈调研赫然显示着苏州非营利组织在时至今日，笔者的访谈调研赫然显示着苏州非营利组织在资金筹措和人才招募方面的艰难和无奈。资金筹措和人才招募方面的艰难和无奈。绝大多数组织的主绝大多数组织的主要经费来源仍然是政府的财政资助与拨款，此外还有少部分要经费来源仍然是政府的财政资助与拨款，此外还有少部分社会捐助和会费收入。社会捐助和会费收入。此外，在人力资源方面，此外，在人力资源方面，绝大多数非营利组织的工作人员绝大多数非营利组织的工作人员几乎都来自政府机构；而那些几乎都来自政府机构；而那些“草根草根”非营利组织则主要依非营利组织则主要依靠志愿者开展活动。靠志愿者开展活动。2022-7-27问题
20、剖析问题剖析自身能力不强自身能力不强部分组织规章制度还很不完善，组织机构不健全部分组织规章制度还很不完善，组织机构不健全，或虽有，或虽有制度，但多流于形式，不能真正落实；有的虽按章程示范文制度，但多流于形式，不能真正落实；有的虽按章程示范文本制定了相应的章程，但不能独立实施，还有极少部分内部本制定了相应的章程，但不能独立实施，还有极少部分内部管理不公开，财务制度不完善，不向会员代表大会报告年度管理不公开，财务制度不完善，不向会员代表大会报告年度经费使用等情况，透明度不高。经费使用等情况，透明度不高。非营利组织的领导和工作人员的个人能力难以适应新的社非营利组织的领导和工作人员的个人能力难以适应新
21、的社会环境会环境。他们中的大多数人习惯安于现状，缺乏改革的勇气。他们中的大多数人习惯安于现状，缺乏改革的勇气和魄力。同时，非营利组织从业人员也已认识到了自身的不和魄力。同时，非营利组织从业人员也已认识到了自身的不足，他们认为自己迫切需要接受相关的培训，包括国外非营足，他们认为自己迫切需要接受相关的培训，包括国外非营利组织的最新发展、其他非营利组织的成功经验、项目管理利组织的最新发展、其他非营利组织的成功经验、项目管理和内部管理。和内部管理。2022-7-27问题剖析问题剖析评估和监督机制缺乏评估和监督机制缺乏目前采用年检制度和等级评估制度目前采用年检制度和等级评估制度。但实质上，民政部门。但实
22、质上，民政部门难以对每一个非营利组织的年检报告进行认真、细致的审查，难以对每一个非营利组织的年检报告进行认真、细致的审查，大多是每年都例行公事，大多是每年都例行公事，流于形式流于形式。而且，还存在一大批根。而且，还存在一大批根本就没有登记注册的非营利组织，因此没有部门对其实行任本就没有登记注册的非营利组织，因此没有部门对其实行任何监管，自然也无法评估其发展状况。另外，何监管，自然也无法评估其发展状况。另外，评估制度较为评估制度较为单一，单一，还没有形成类似于西方国家的第三方评估制度、同行还没有形成类似于西方国家的第三方评估制度、同行互律制度等。互律制度等。社会监督出于缺位的状态。一方面，目前中
23、国还社会监督出于缺位的状态。一方面，目前中国还没有一个没有一个独立的第三方监管机构独立的第三方监管机构，即类似于美国的，即类似于美国的“看门狗组织看门狗组织”、美国慈善信息局（美国慈善信息局（NCIB）等；另一方面，）等；另一方面，公众未形成强烈的公众未形成强烈的监管意识，而媒体作为行政职能的延伸，无法客观公正的报监管意识，而媒体作为行政职能的延伸，无法客观公正的报道和宣传。道和宣传。2022-7-27问题剖析问题剖析政策扶持力度不够政策扶持力度不够关于进一步加强社会建设创新社会管理的意见关于进一步加强社会建设创新社会管理的意见（苏发（苏发201930号）、号）、关于进一步加强全市非营利组织建
24、设的意见关于进一步加强全市非营利组织建设的意见（苏办发（苏办发201963号）、号）、关关于加快推进全市非营利组织健康发展的若干意见于加快推进全市非营利组织健康发展的若干意见（苏办发（苏办发201981号）、号）、关于大力发展非营利组织的指导意见关于大力发展非营利组织的指导意见（苏政民（苏政民2019251号）等文件。此号）等文件。此外，各区还相继出台了扶持办法，如外，各区还相继出台了扶持办法，如苏州工业园区非营利组织扶持办法苏州工业园区非营利组织扶持办法、苏州市吴江区大力发展非营利组织的实施办法苏州市吴江区大力发展非营利组织的实施办法,姑苏区非营利组织发展扶持姑苏区非营利组织发展扶持政策政策
25、(试行试行)、苏州市姑苏区非营利组织人才计划实施细则苏州市姑苏区非营利组织人才计划实施细则(试行试行)。这些扶持办法和政策都是这些扶持办法和政策都是近近3年年才出台的，虽然出台速度较才出台的，虽然出台速度较快也较密集，但是对迅速发展的非营利组织而言，仍然显得快也较密集，但是对迅速发展的非营利组织而言，仍然显得捉襟见肘，捉襟见肘，一来很多新政策都处于探索性实施中，是否适合一来很多新政策都处于探索性实施中，是否适合苏州非营利组织的发展还未可知，其后续效果如何还有待进苏州非营利组织的发展还未可知，其后续效果如何还有待进一步评估，二来与企业相比，政府管理层对非营利组织的扶一步评估，二来与企业相比，政府
26、管理层对非营利组织的扶持力度仍然较小，社会资源配置不均衡，财政支持力度不足。持力度仍然较小，社会资源配置不均衡，财政支持力度不足。2022-7-27对策建议对策建议加强舆论引导，营造良好氛加强舆论引导，营造良好氛围围整合社会资源整合社会资源提高项目运作能力提高项目运作能力提高公民的参与度提高公民的参与度扩大影响力扩大影响力 加强自身能力建设加强自身能力建设筹资能力筹资能力加强组织建设，提高整体素质加强组织建设，提高整体素质组织的章程不断地完善内容组织的章程不断地完善内容组织人员遵守职业道德、组织组织人员遵守职业道德、组织纪律、管理章程与行为准则纪律、管理章程与行为准则认真规划、执行、总结认真规
27、划、执行、总结构建人员引进和培育机制构建人员引进和培育机制引进适宜的人才，独立任免引进适宜的人才，独立任免合理设置人员编制、岗位职合理设置人员编制、岗位职责多种招聘渠道吸引人才责多种招聘渠道吸引人才并善于发挥志愿者的力量。并善于发挥志愿者的力量。增加对组织使命认同，增加对组织使命认同，专业培训，明确绩效专业培训，明确绩效建立健全评估体制建立健全评估体制建议设立监督管理小组，由建议设立监督管理小组，由市政府的主要领导担任组长市政府的主要领导担任组长,组织、纪检监察、民政、财组织、纪检监察、民政、财政、税务、审计、公安、国政、税务、审计、公安、国家安全等部门为主要成员，家安全等部门为主要成员，加强沟通与协调，明确各自加强沟通与协调，明确各自任务与职责，建立配套机制任务与职责，建立配套机制公众监督和媒体监督公众监督和媒体监督加大政策扶持力度加大政策扶持力度完善政府投入机制，制定相关完善政府投入机制，制定相关配套政策配套政策加快规划建设非营利组织孵化加快规划建设非营利组织孵化基地和公共信息化系统，构建基地和公共信息化系统，构建公共服务平台公共服务平台降低门槛，灵活登记管理降低门槛，灵活登记管理2022-7-27Thanks for your attention!
