1、食品安全法培训讲义 题 纲 一、食品安全事件回顾 二、食品安全法诞生背景（从“卫生”到“安全”）三、食品安全法中相关规定的解读 一、近年来食品安全事件回顾双汇瘦肉精曝光时间：2011.3.15 中文名：中文名：它作为一类药物，而不是一种特定的物质，是指能够促进瘦肉生长的饲料添加剂。任何能够促进瘦肉生长、抑制肥肉生长的物质都可以叫做“瘦肉精”。在中国，通常所说的“瘦肉精”则是指克伦特罗。它曾经作为药物用于治疗支气管哮喘，后由于其副作用太大而遭禁用。是一种平喘药。该药物既不是兽药，也不是饲料添加剂，而是肾上腺类神经兴奋剂。“瘦肉精”能使猪提高生长速度，增加瘦肉率，猪毛色红润光亮，收腹，卖相好；屠宰
2、后，肉色鲜红，脂肪层极薄，往往是皮贴着瘦肉，瘦肉丰满。肥猪饲喂瘦肉精后，逐渐发生四肢震颤无力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。人食用后重者出现心慌、肌肉震颤、头疼、神经过敏等症状；轻者感觉不明显，但长期食用可致“慢性中毒”，引致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。2008年年 三聚氰胺事件（三鹿事件）三聚氰胺事件（三鹿事件）2006年年 瘦肉精中毒瘦肉精中毒 9月13日开始，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一种平喘药，添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁
3、用。如果瘦肉精含量过高，可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状。2005 孔雀石绿事件孔雀石绿事件 2005年6月5日，英国食品标准局在英国一家知名连锁超市出售的鲑鱼体内发现一种名为“孔雀石绿”的成分，随后发出食品安全警报。之后，我国一些媒体调查发现，“孔雀石绿”在许多地方仍被普遍使用，有关执法部门也在一些水产品中查出“孔雀石绿”成分。针对这种情况，农业部办公厅7月7日下发关于组织查处“孔雀石绿”等禁用兽药的紧急通知，在全国范围内严查违法经营、使用“孔雀石绿”的行为。孔雀石绿是一种带有金属光泽的绿色结晶体，又名碱性绿、严基块绿、孔雀绿。它既是杀真菌剂，又是染料，易溶于水，溶液呈蓝绿色。是
4、国际公认的具有高毒素、高残留，对人体有致畸、致癌、致突变副作用。许多国家都将孔雀石绿列为水产养殖禁用药物。鱼从鱼塘到当地水产品批发市场，再到外地水产品批发市场，要经过多次装卸和碰撞，容易使鱼鳞脱落。掉鳞会引起鱼体霉烂，鱼很快因此死亡。为了延长鱼生存的时间，绝大多数贩运商在运输前都要用孔雀石绿溶液对车厢进行消毒，而且不少储放活鱼的鱼池也采用这种消毒方式。2005年年“苏丹红苏丹红”事件事件“苏丹红”是一种化学染色剂，并非食品添加剂。它的化学成份中含有一种叫萘的化合物，该物质具有偶氮结构，由于这种化学结构的性质决定了它具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。苏丹红属于化工染色剂，主要是用于
5、石油、机油和其他的一些工业溶剂中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。又名“苏丹”。肯德基苏丹红事件05年2月18日 英国在食品中发现苏丹红，下架食品达500多种05年2月23日 中国国家质检总局发出紧急通知，重点检控进口产品中的苏丹红一号，以防进入国内流通渠道。肯德基所属百胜餐饮集团立即要求供应商对相关调料进行检测，并提供书面确认。05年2月25日 百胜供应商广东中山基快富食品公司发来书面回复确认其供应的产品不含苏丹红 05年3月4日 北京市有关部门从亨氏辣椒酱中检出“苏丹红一号”，并确认苏丹红来自广州田洋。百胜再次要求所有供应商继续排查“苏丹红一号”,并把重点转向国内原料。05年3月1
6、5日 在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡调料中发现了微量苏丹红（1号）成份05年3月16日 百胜要求全国所有肯德基餐厅停止售卖新奥尔良烤翅和新奥尔良鸡腿堡两种产品。同时启动内部流程妥善处理并销毁所有剩余调料,防止问题调料回流到消费渠道。通过媒体和餐厅发布中国肯德基“有关苏丹红（一号）问题的声明”，向公众致歉05年3月17日 百胜品控人员在基快富工厂进一步追查苏丹红时，在生产记录中发现宏芳香料（昆山）有限公司提供的含苏丹红的辣粉也曾经在2005年1月12号以前用在部分肯德基香辣鸡翅、香辣鸡腿汉堡和劲爆鸡米花的调料中。肯德基立即通知所有餐厅停用少量剩余基快富调料，由味好美的同样调料替代05年3
7、月17日 在百胜集团对上述3项产品调料掉换处理前，北京市进出口检验检疫局在本公司的万惠餐厅抽样了该批有问题的调料 05年3月18日 北京检验报告证实该基快富调料含有苏丹红，北京肯德基不得已暂停3种产品销售。05年3月22日 新调料经过北京市食品安全办公室确认不含苏丹红，随即北京恢复了香辣鸡翅、香辣鸡腿汉堡、劲爆鸡米花三种产品的销售；05年3月23日 通过国家认证检验机构测试不含苏丹红的新奥尔良调料准备就绪，该产品三天内在全国陆续恢复销售05年3月28日 肯德基在全国16各城市，同时召开新闻发布会，宣布经专业机构对肯德基几百种相关品项检测，证实所有产品不含苏丹红。05年4月6日 依据中央电视台“
8、焦点访谈”报导，所有肯德基调料中的苏丹红一号均可追溯至广东田洋公司。该公司以工业原料违法假冒成食品增色剂,销售给河南驻马店豫香调味品有限公司用于辣椒粉加工；再经过安徽义门苔干有限公司公司包装，卖给宏芳香料（昆山）有限公司，最后售给肯德基的供应商基快富公司，从而混合肯德基的调料。由此可见，从田洋公司到肯德基，中间隔了四家企业。2004年安徽阜阳年安徽阜阳“大头娃娃大头娃娃”事件事件 劣质婴儿奶粉主要是以各种廉价的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味制成的，产品的各种营养素全面低下，并没有按照国家有关标准添加婴儿生长发育所必需的维生素和矿物质。因此，从内在质量的
9、检验结果来看，其营养素含量根本不符合国家有关规定，用这样的奶粉喂养婴儿，将会严重影响婴儿的生长发育。2004年5月2日，央视每周质量报告栏目以掺假有术 粉丝猛追肥为题报道了7家龙口粉丝生产企业的掺杂假玉米淀粉，而在生产工艺中使用氨水、碳酸氢铵等化工产品，在社会上引起了轩然大波，险些给龙口粉丝带来亡门灭族之灾。事件发生后，烟台市政府、质量监督部门积极采取行动，对全市粉丝生产企业彻底检查。到5月9日，招远有24家企业恢复生产，22家企业被取缔，67家企业被责令停产整顿，7月底招远市的粉丝生产全面恢复。龙口的粉丝生产也在5月底恢复。2004年龙口粉丝事件年龙口粉丝事件2003年11月16日，中央电视
10、台新闻频道的每周质量报告揭露，拥有1200年历史的浙江金华火腿在生产过程中，个别企业不但毫不注意卫生把关，专门有人收死猪、母猪、公猪来做火腿，甚至为了驱赶苍蝇，防止火腿生虫生蛆，在泡制腿肉过程中竟大面积使用敌敌畏。同时，个别企业的生产场地卫生条件极差，且制作金华火腿的腿肉没有严格要求，甚至收购死猪肉来制作火腿。报道出现后，引发了“多米诺骨牌”式的信任危机。金华火腿销售几乎停滞。2003年金华火腿事件年金华火腿事件 其他食品安全事件：福寿螺事件，人造蜂蜜事件，潲水油事件，毒猪油事件.第二部分 食品安全法诞生背景食品安全法诞生记二00四年曝出阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件，成为“修法”的直接动因只不
11、过当时目标是“食品卫生法”。“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致癌事件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶粉碘含量超标、食品包装袋苯超标、福寿螺事件、猪肉瘦肉精超标等一系列食品安全事故频发。二00七年底，国务院法制办会同有关部门对食品卫生法修订草案作了进一步修改，并根据修订内容，将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”，由此这一概念首次正式浮出水面。初审：惩罚性赔偿成最大亮点 二00七年十二月，十届全国人大常委会初次审议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，并加大对违法行为的处罚力度。特别是确立惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金，成
12、为亮点之一。初审：惩罚性赔偿成最大亮点 二00七年十二月，十届全国人大常委会初次审议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，并加大对违法行为的处罚力度。特别是确立惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金，成为亮点之一。此外，还规定了制定统一的食品安全国家标准、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制也在草案中提到，但表述尚过于笼统和模糊。二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度 二00八年初，日本“毒饺子”事件进一步引发国人中国食品安全问题的关注，该事件虽在确认人为作案后平息，但中国
13、食品安全形象在世界收到一定程度影响。同年三月草案全文公布向社会征求意见，一月里收到意见超过一万件。北京奥运会后，于八月下旬召开的全国人大常委会二审食品安全法草案。监管码要求在每个独立包装上都有唯一识别该 产品的监管码，这样会大大增大企业的成本，而对食品监管意义不大。三审：废除免检制度三审：废除免检制度 加强风险监测和评估加强风险监测和评估 震惊国人的三鹿奶粉事件，进一步加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅二个月，“草案”即第三次提交全国人大常委会会议审议。事实上，三审稿重点对八个方面做了修改，许多都是针对这一事件而进行的。三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都
14、不能留有空白。为防止食品添加剂的不规范使用和滥用，保证食品的源头安全，对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用以及添加剂的标签等都做了相应规定。针对“三鹿事件”暴露的问题，最高立法机关此次修改食品安全法草案时，还增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。在三审稿中，还明确指出，食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，卫生行政部门应按规定逐级上报。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。四审：设四审：设“食品安全委员会食品安全委员会”名人代言承担连带责名人代言承担连带责任任 “食品安全
15、委员会”的首次出现，正是为了应对目前体制所形成的管理真空。现有体制实行各主管部门分段实施监管，造成不好管、管不好、不管好。国务院将设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。此外，四审中还明确了民事赔偿责任优先的原则。经过四审、横跨三年、历时一年多，中华人民共和国食品安全法于2009年2月28日获全国人大常委会审议通过，2009年6月1日起正式实施。为您梳理出食品安全法四审经过：阜阳劣质奶粉事件“苏丹红”事件PVC保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标福寿螺事件猪肉瘦肉精超标2008年初，日本“毒饺子”事件2008年9月，三鹿事件初审（2
16、007.2）2008年3月公布草案二审（2008.8）三审（2008.11）四审（2009.2）食品安全法（2009.2.28）第三部分：食品安全法细节解读食品安全法 共10章104条共分为：目录 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营（与公司密切相关）第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则 食品卫生法和食品安全法相关条例的解读一、联系食品安全法是食品卫生法的延续和补充。二、区别1、目的第一条 为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民
17、体质，制定本法。-中华人民共和国食品卫生法第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。-中华人民共和国食品安全法 2、范围第四条 凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。-中华人民共和国食品卫生法第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营)；(二)食品添加剂的生产经营；(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备 (以下称食品相关产品)的生产经营；(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。-中华人民共和国食品安全法 3、管理职责4、处罚力度两者对比参照右表：现场考试：1、考试为闭卷考试，考试时间为30分钟 ；2、80分以上及格，90分以上优秀，80分以下需参加补考；演讲完毕，谢谢观看！
