1、2017版煤矿安全生产标准（第11部分）安全培训和应急管理专业宣贯2017年6月发言：发言：中国平煤神马集团安监局中国平煤神马集团安监局 陈建忠陈建忠 目 录 前 言 第一章修订工作基本原则 第二章 框架结构的修订变化 第三章“安全培训”修订后细节性变化 第四章“班组安全建设”修订后细节性变化 第五章 “应急管理”修订后细节性变化 第六章 贯彻及实施工作建议 前 言 第一章 第一章 修订工作基本原则 第一章 修订工作遵循了以下基本原则：1.对事故实施超前预防、超前管控；2.保持原标准内容结构基本稳定；3.适度简化或新增标准内容；4.与最新法律法规对接并体现主体责任；5.严肃重大隐患考评并实施否
2、决；6.最大限度体现可操作性；7.紧跟科技进步和改革发展趋势；8.兼顾煤矿不同规模和地域差异；第二章 第二章新标准第11部分框架结构的修订变化 第二章 修订后第11部分架构变化：一、将原标准的第8部分“安全管理”专业撤销，将 “安全管理”中的“安全培训”、“班组建设”两部分内容并入新标准的第11部分；二、新标准第11部分的内容分为三个版块：（1）安全培训（19小项/50分）；（2）班组安全建设（16小项/10分）；（3）应急管理（35小项/40分）；合计：本专业计70个小项内容/100分 三、特征：三标合一、强化基础、稳固基石、筑牢防线！第三章 第三章 第11部分“安全培训”修订后细节性变化
3、第三章 一、删去了“安全生产教育”内容 新标准之中将原标准的“教育”相关内容删去；二、调整了标准的术语和结构 新标准主要变化：1.增加了版块3：“持证上岗”；2.增加了版块4：“培训档案”；第三章 三、不再强调培训“机构”和“人员”专职 以满足培训目的、目标管理为基础；体现科学管理、务实管理、高效管理、效果管理；达标实践：管理机构被明确的权威性证据；高管层之中分管人员；管理人员被明确权威性证据；第三章 四、新标准不再强调“培训基地”条件要求 新标准删去了原标准“基地”术语；按照因地制宜、因矿制宜、因条件制宜的原则实施培训；达标实践：培训实施条件（包括师资配置的查验、教学设备和设施的查验；不具体
4、培训条件时，与委托培训的机构实施培训的协议）；第三章 五、新标准新增了“经费保障”条款 1.明确安全培训应有费用保证；2.明确安全培训费用的按比例提取；3.明确安全培训费用的专款专用；达标实践：经费标准的管理依据（是否有制度或文件）；提取费用所依据文件及其准确性：本年度费用提取情况（财务部门证据）；本年度培训支出（财务部门证据）；对照培训支出计划（足额情况、专款专用情况）第三章 六、新标准细化了培训对象 新标准对煤矿培训对象要求明确。具有可操作性、可检查性、可考核性：培训对象：（1）主要负责人、矿、区科队级管理人员；（2）特种作业人员；（3）劳务派遣人员（证明有/无劳务派遣人员）；（4）“四新
5、”实践人员；（5）职业卫生管理人员及操作人员；（6）“六类”班组长；（7）应急预案涉及人员；（8）主要负责人和管理人员能力考核；（9）危险源辨识和风险管控专项培训；（10）安全管理技术人员隐患排查专项培训；（11）所有从业人员；第三章 七、新标准培训内容的增加 1.新增了“职业卫生”的培训内容；2.新增了“应急预案”的培训内容；3.新增了“危险源辨识和风险管控”的培训内容；4.新增了“隐患排查”的培训内容；体现了国家对职工生命安全和身体健康的同等重要性理念和相关法律法规的要求；强调了应急预案对事故预防的重要作用，解决应急管理的薄弱环节；风险管理和隐患排查治理的重要性；达标实践：应提供这些新内容
6、已经实施培训的证据；第三章 八、新标准删去了企业安全培训自行检查内容 删去了季度自查和总结的内容；删去了年度培训总结的内容；不强调煤矿自身实施培训的方式方法；有利于培训工作克服弄虚作假、形式主义；注重对煤矿安全培训的效果考核；第三章 九、新标准增加了任职资格考核的内容 1.新标准新增了对煤矿主要负责人和管理人员任职资格考核之内容；2.与国家安全生产相关法规的要求相衔接（国家安全监管总局令第80号）；达标实践：提供任职资格考核合格的证据 第三章 十、新标准增加了“持证上岗”的内容 “持证上岗”是安全生产法等法律法规的强制性要求；“持证上岗”是煤矿等诸多行业传统的安全管理措施；“持证上岗”达标不仅
7、仅是手中有证，“风险意识增强、安全技能合格、规程制度掌握”等延伸内涵十分重要；“持证上岗”是对培训有效性之检验。第三章 新标准“持证上岗”达标实践 不同类别南苑实行持证上岗的抽样检查（特种作业人员、矿主要管理人员、一般管理人员、其他操作人员）；分别对对应知应会内容抽查（岗位的主要安全风险、危险源辨识、隐患排查、操作技能、安全意识等）；第三章 十一、准增加了“培训档案”管理要求 1.与安全生产法第25条等法律法规的要求相衔接；2.明确了管理内容和规范性管理；达标实践：明晰概念；纳入管控制度（程序、内容、类别等）；明确管理人员和管理职责；查验档案储存场所；第四章 第四章 第11部分“班组安全建设”
8、修订后细节性变化 第四章 一、新标准内容结构的调整 2013年版标准内容定义为“区队班组建设”；新标准定义为“安全班组建设”2013年版班组建设内容结构：“机构制度”和“班组考核”两个层次；新标准安全培训内容结构：“制度建设”、“组织建设”和“现场管理”三个层次；第四章 二、新标准简化了班组建设的制度数量 2013年版标准规定有10种制度；新标准适度减少制度种类（由10减为7）；新标准“制度建设”之内容，定位于班组的“组织建设”和“安全管控”；第四章 三、新标准“组织建设”与安全管控联系紧密 新标准“组织建设”涉及的内容：安全生产目标体系管控至班组；设立“群众安全监督员”；建立班组民主管理机构
9、并开展活动；开展班组创优争先活动；开展优秀班组长评选活动；建立班组长“选、聘、用、育”机制；明确班组长“四大权利”；第四章 四、新标准增加了“现场管理”内容 目的意义：强化第一现场风险管控；提升第一时间应急处置能力；筑牢安全第一道防线。主要内容：班前的安全布置；现场安全交接班制度；进入现场的安全确认；正规循环作业；岗位规范操作；班中巡回安全质量检查；班末安全责任验收。第四章 五、班组安全建设的达标实践 1.该专业管控机制建立和完善（主责领导、主控机构、管控制度、管理职能、岗位职责等）；2.安全目标完善程度（层级和内容的完善程度）；3.群监员组建情况（确认其资格的符合性和有效性）；4.创先争优机
10、制和选聘机制的建立和完善；5.现场管理证据的有效性；6.“四大权利”规范性明确；第五章 第五章 第11部分“应急管理”修订后细节性变化 第五章 一、新标准基本概念和基本理念的更新 将2013年版标准的专业名称由“应急救援”修改为“应急管理”；新标准对安全应急管理内涵系统性全覆盖；新标准注重应急的日常性管理和事前防范管理；新标准体现“预防为主，预防和应急相结合”的应急处置方针；第五章 二、新标准内容结构有较大幅度调整 对应急救援专业的内容结构进行了较大幅度的调整，主要是进行了科学的细化；2013年版标准内容结构为6个版块：1.应急机构、设施和制度；2.应急救援队伍；3.应急预案管理；4.应急培训
11、和演练 5.应急救援保障；6.资料和档案管理；第五章 2017新标准应急管理内容结构为11个版块：1.制度建设；2.应急保障；3.安全避险系统；4.应急广播系统 5.个体防护装备；6.紧急处置权限；7.技术资料；8.队伍建设；9.应急预案；10.应急演练；11.资料档案；第五章 新标准应急管理内容结构调整的意义：充分考虑了应急管理的薄弱环节；与国家安全、应急最新法规衔接；体现了应急管理的重要性；体现了应急管理的科学性；体现了应急管理的实用性；体现了考评环节的可操作性；第五章 三、对原标准“机构和设施”的内容修改 1.1.将原标准应急设施内容调整至“安全避险系统”，与最新煤矿安全规程第六编第二章
12、内容相衔接；2.新标准不再强调应急管理专职人员设置，删去了原标准“专职人员配置”的内容，明确满足工作需求即可；3.明确应急指挥场所的“固定”概念；达标实践：对机构、职责查验；场所是否明确？对应急指挥场所检查！第五章 四、对原标准“管理制度”内容修改 新标准科学调整/简化制度类别（由15减为10）；新标准强调制度的日常应急管理基础完善；达标实践：要对制度载体的权威性查验；要对制度类别的完整性查验；要对制度管控内容的符合性查验；要对制度程序的科学性、可操作性查验；第五章 原标准和新标准“管理制度”对照序号序号原标准制度原标准制度新标准制度新标准制度1工作例会制度工作例会制度应急值守制度应急值守制度
13、2应急职责履行情况检查制度应急职责履行情况检查制度3重大隐患排查和治理制度重大隐患排查和治理制度应急信息报告和传递制度应急信息报告和传递制度4重大危险源检测监控制度重大危险源检测监控制度事故监测与预警制度事故监测与预警制度5预防性安全检查制度预防性安全检查制度安全避险设施管理和使用制度安全避险设施管理和使用制度 第五章 原标准和新标准“管理制度”对照（续）序号序号原标准制度原标准制度新标准制度新标准制度6应急宣传教育制度应急宣传教育制度7应急培训制度应急培训制度8应急预案管理制度制度应急预案管理制度制度应急预案管理制度制度应急预案管理制度制度9应急演练和评估制度应急演练和评估制度应急演练制度应
14、急演练制度10应急救援队伍管理制度应急救援队伍管理制度应急救援队伍管理制度应急救援队伍管理制度 第五章 原标准和新标准“管理制度”对照（续）序号序号原标准制度原标准制度新标准制度新标准制度11应急投入保障制度应急投入保障制度应急投入及资源保障管理制度应急投入及资源保障管理制度12应急物资装备保障制度应急物资装备保障制度应急物资装备管理制度应急物资装备管理制度13应急资料档案管理制度应急资料档案管理制度应急资料档案管理制度应急资料档案管理制度14应急救援责任追究和奖惩制度应急救援责任追究和奖惩制度15其他管理制度；其他管理制度；合计合计15类类10类类 第五章 五、对原标准应急保障内容科学归类
15、（1）2013年版标准为7类，新标准归纳为4类（物资保障、通讯保障、医疗急救保障、技术保障）；（2）新标准“医疗急救保障”内容中的“应急救护协议签订”删去了原标准“三级以上医疗机构”的规定；（3）新标准“技术专家库”建立之内容科学、合理；具有可操作性、可检查性；第五章 达标实践：1.物资管理制度及其管控内容的完整性；2.对应急指挥场所信息通讯、信息传递的可靠性抽查；3.查验“救护协议”、“医疗急救”协议及其有效性；4.查验专家库建立的科学性、完整性、可靠性、规范性；5.查验保障性证据的客观性、有效性；6.查验现场；第五章 六、新标准增加了“安全避险”内容 与最新版本煤矿安全规程第六编的第一章、
16、第二章的“避险设施”的规定内容相衔接；达标实践：针对性本煤矿性质完善应建立避险系统（设施）；查验管控的严密性和有效性；应抽样避难硐室、设施、标识等；高突矿井应抽样规程的要求之内容；第五章 七、新标准增加了“应急广播系统”内容 与最新版本煤矿安全规程第685条相衔接；达标实践（井上下抽查该系统）：系统安设时间、验收合格状况（管理证据抽查）；管理责任部门和管理责任人、操作人员；主机安设及其功能（指挥场所抽查）；系统末端（音箱）设施的覆盖面；音箱和音响的有效性、可靠性（现场试用）；第五章 八、新标准增加了“个体防护”内容 个体防护装备的有效配置、熟练使用对减少伤亡意义重大；强调了自救器的配置和使用管
17、理；强调了自救器的补给管理，与最新煤矿安全规程第686条的内容相衔接；达标实践：查验自救器管理制度、管理场所、管理台帐、常规使用量、备用量、补给站设置的科学性、自救器使用应知应会抽查等；第五章 九、新标准增加了“优先处置权”内容 优先处置权对减少伤亡、减少灾损、降低危害、高效施救意义重大；安全生产法第52条、国家应急处置相关政策（例如,国务院安委会关于进一步加强生产安全 事故应急处置工作的通知）等有明确规定；明确了“带班人员、班组长、瓦检员、调度员”四类人员的优先处置权/紧急避险权；达标实践：权限明确载体及规范性；对人员应知应会的抽查；2007.8.17.山东 新 华源矿业溃水 172人遇难警
18、示 第五章 十、新标准增加了“技术资料”内容 技术图纸、资料对煤矿井下的应急救援意义重大、作用不可替代；与煤矿安全规程第678条内容相衔接；明确了井工煤矿应急施救需求的基本图纸、资料；明确了露天煤矿应急施救需求的基本图纸、资料；明确了技术资料的存放、管理；达标实践：在应急指挥场所随机抽查技术资料的类别及其管理状况。第五章 十一、新标准修订了“队伍建设”内容 新标准科学的界定“队伍建设”的管理内涵，面对煤炭行业的新形势、新任务、新特点，实事求是明确足煤矿的专职队伍或兼职队伍建设之内容；新标准与煤矿安全规程第六编第三章“救援队伍”、第四章“救援装备设施”内容相衔接；新标准删去了队伍管理“资质认证”
19、的内容,与国务院行政许可取消相关文件衔接；第五章 新标准“队伍建设”达标实践：与专职救护队伍签定的救护协议书 本煤矿专/兼职救护队伍管理制度 本煤矿专/兼职救护队伍器材和装备管理状况 本煤矿专/兼职救护队伍定期技术培训 本煤矿专/兼职救护队伍日常训练 本煤矿专/兼职救护队伍应急演练参与等 第五章 十二、新标准“应急预案”管理内容修改 1.应急预案的管理内容，与国家近年来应急预案管理的法律、法规、部门规章、标准的一系列新内容相衔接。包括安全生产法、突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第88号）、煤矿安全规程（2016版）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T296
20、392013)等；第五章 十二、“应急预案”管理内容修改（续）2.增加了煤矿企业的应急预案与政府应急预案的相衔接要求之内容；3.增加了“应急处置卡”的管理内容；4.增加了应急预案上报政府安监机构备案内容；5.增加了应急预案实施的内容；达标实践：抽查预案文本的评审、报备、发放等管控环节的有效性证据；第五章 十三、新标准“应急预案演练”内容修改 1.与国家应急预案演练相关法规、规章、标准的一系列新要求相衔接；2.新标准考虑了煤矿企业近年来应急预案演练逐步的常态化、规范化的进步，鉴于此，新标准适度简化了应急预案演练的内容；3.新标准有关应急预案的演练，重点明确了演练计划的科学性、演练组织的周密性、演练记录的客观性之内容；第五章 十四、新标准“应急资料和档案”内容修改 1.与原标准相比较，该要素适度减少了内容；2.新标准明确了资料/档案管理的规范性；3.新标准明确资料、档案管理的连续性；4.新标准明确了档案的保持期限，与最新版本煤矿安全规程第675条相衔接。达标实践：明晰概念；完善制度；厘清职责；第六章 第六章 新标准宣传贯彻、组织实施工 作 建 议 第六章 宣贯培训、实施工作建议：一、认真学习、正确理解；二、查找差距，明确目标；三、计划周密、方案具体；四、分解任务、明晰职能；五、保障资源、完善措施；六、职责明确、各司其职；七、强化监督、加强指导。演讲完毕，谢谢观看！
