1、一、一、“十五十五”期间我国的基础教育发展期间我国的基础教育发展二、基础教育面临二、基础教育面临 的问题与挑战的问题与挑战三、三、“十一五十一五”的改革方向与中长期教育发展战略的改革方向与中长期教育发展战略四、国际社会基础教育面临的挑战、发展趋四、国际社会基础教育面临的挑战、发展趋势及优先行动事项势及优先行动事项一、一、“十五十五”期间我国期间我国的基础教育的发展的基础教育的发展 2005年全国实现年全国实现“两基两基”的地区人口覆盖率超过的地区人口覆盖率超过95%(96%)。2005年全国共有小学在校生年全国共有小学在校生10864.07(10711.53)万人，万人，小学学龄儿童入学率达小
2、学学龄儿童入学率达99.15%(99.27%)，比，比2000年提高年提高0.05百分点。百分点。2005年全国共有初中在校生年全国共有初中在校生6214.94万人（万人（5957.95万万人），比人），比2000年减少了年减少了41.35万人。初中阶段毛入学率超万人。初中阶段毛入学率超过了过了95%(97%)，比，比2000年提高年提高6.4个百分点。初中毕业个百分点。初中毕业生升学率生升学率69.68%，比，比2000年提高了年提高了18.51个百分点。个百分点。“十五十五”期间，全国共扫除文盲期间，全国共扫除文盲971.73万人，青壮年文盲万人，青壮年文盲率控制在率控制在4%左右。左右。
3、教育事业教育事业“十五十五”时期时期主要成就主要成就 2000年2005年2005年比2000年提高学前教育阶段：学前三年毛入园率（%）37.741.43.7义务教育阶段：小学毕业生升学率（%）94.998.43.5初中毛入学率（%）88.6956.4初中三年保留率（%）90.192.82.7初中毕业生升学率（%）51.269.718.5高中阶段：毛入学率（%）42.852.79.9在校生（万人）251840311513其中：普通高中120124091208 中等职业教育12841600316 1 1、中央政府总计投入中央政府总计投入9090亿元资金用于亿元资金用于“农村寄宿制学农村寄宿制学校
4、建设工程校建设工程”；中央批复的；中央批复的76517651所项目学校已全部开所项目学校已全部开工，至工，至20072007年年2 2月，有月，有69776977所已完工。所已完工。2 2、积极实施积极实施“两免一补两免一补”政策，政策，20052005年中央和地方的年中央和地方的专项投资约专项投资约6464亿元，对贫困家庭的亿元，对贫困家庭的30003000万学生全部免万学生全部免费提供教科书。对其中费提供教科书。对其中592592个国家扶贫开发工作重点县个国家扶贫开发工作重点县的的14401440万学生，落实了免学杂费、补助寄宿生生活费。万学生，落实了免学杂费、补助寄宿生生活费。20062
5、006年春季，西部地区农村义务教育阶段年春季，西部地区农村义务教育阶段48004800万学生万学生免除学杂费。免除学杂费。3 3、大力推进现代远程教育，中央和地方政府投入大力推进现代远程教育，中央和地方政府投入100100个多亿资金用于个多亿资金用于“农村中小学现代远程教育工程农村中小学现代远程教育工程”，带动了中西部农村教育的跨越式的发展。带动了中西部农村教育的跨越式的发展。4 4、实施第二期实施第二期“国家贫困地区义务教育国家贫困地区义务教育工程工程”取得历史性的成果，取得历史性的成果，522522个项目县个项目县共新建、改扩建中小学共新建、改扩建中小学1066310663所；所；5 5、
6、20012001年以来，以政府为主的投入体制年以来，以政府为主的投入体制基本确立，基本确立，20042004年农村义务教育预算内年农村义务教育预算内拨款占到了农村义务教育总投入比例的拨款占到了农村义务教育总投入比例的80.61%80.61%，改变了长期以来农村教育主要，改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况。由农民负担的状况。2006年年6月，第十届人大常委会第月，第十届人大常委会第22次会议审议通过新修订的次会议审议通过新修订的义务教育义务教育法法，对义务教育的发展健康发展提，对义务教育的发展健康发展提出了法律要求，作出了法律保障。出了法律要求，作出了法律保障。从让从让“所有的孩子有书读
7、所有的孩子有书读”向向“让所有的让所有的孩子念好书孩子念好书”的更加重视公平的政策转变。的更加重视公平的政策转变。作为教育公共政策的价值基础而不是简单的套作为教育公共政策的价值基础而不是简单的套用源目经济改革的用源目经济改革的“效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平”的的方针。方针。政府是维护和促进教育公平的社会主体，在减政府是维护和促进教育公平的社会主体，在减少教育差距、增进教育公平上承担着主要责任。少教育差距、增进教育公平上承担着主要责任。政府对中小学实行公平的财政政策，在资源配政府对中小学实行公平的财政政策，在资源配置上应当向弱势地区、学校和弱势群体倾斜。置上应当向弱势地区、学校和弱势群体
8、倾斜。建设和谐社会，必须使受教育权在起跑线上公平建设和谐社会，必须使受教育权在起跑线上公平一致。一致。随着免费义务教育的推广和国家对基础教育的倾随着免费义务教育的推广和国家对基础教育的倾斜力度不断加大，我国的基础教育正在向更加公斜力度不断加大，我国的基础教育正在向更加公平的方向迈进。平的方向迈进。但教育资源分配不公平所造成的教育不公平，短但教育资源分配不公平所造成的教育不公平，短时间内难以根本解决。时间内难以根本解决。地区差别（偏远山区、中西部欠发达地区与东地区差别（偏远山区、中西部欠发达地区与东部发达地区差距）部发达地区差距）城乡二元结构（资源不均，师资力量分配不均，城乡二元结构（资源不均，
9、师资力量分配不均，打工子弟上学难，高昂的教育支出费用等）打工子弟上学难，高昂的教育支出费用等）消除教育不公平还需要政府做出更多的努力。消除教育不公平还需要政府做出更多的努力。1 1、义务教育课程改革取得阶段性成果。、义务教育课程改革取得阶段性成果。20012001年开始实验的义务教育新课程，已于年开始实验的义务教育新课程，已于20042004年进入推广阶段，年进入推广阶段，20052005年秋季，除上海外的全国所有年秋季，除上海外的全国所有初中、小学起始年级都已经开始实施新课程。初中、小学起始年级都已经开始实施新课程。2 2、高中课改正在稳步推进。、高中课改正在稳步推进。20042004年秋季
10、，普通高中新课程实验在山东、年秋季，普通高中新课程实验在山东、广东、海南、宁夏四省（自治区）开始启动。广东、海南、宁夏四省（自治区）开始启动。20052005年年江苏省进入了新课程实验。江苏省进入了新课程实验。20062006年福建、浙江、辽宁、年福建、浙江、辽宁、安徽、进入了新课程实验。目前已在全国安徽、进入了新课程实验。目前已在全国1717个省进行个省进行高中新课改实验。总之普通高中新课程实验工作推进高中新课改实验。总之普通高中新课程实验工作推进比较顺利平稳。比较顺利平稳。1 1、来自数学界的不同意见、来自数学界的不同意见 中学数学课一定要建立在推理基础之上，不中学数学课一定要建立在推理基
11、础之上，不能用能用“空间和图形空间和图形”代替平面几何；代替平面几何；数学课改只能改革，不能革命；数学课改只能改革，不能革命；数学课改是先要有一套好的师资培训教材；数学课改是先要有一套好的师资培训教材；数学课改的时机不成熟。数学课改的时机不成熟。2 2、新课改要防止、新课改要防止“时髦病时髦病”19621962年美国正处于年美国正处于“新数学运动新数学运动”，7575位位美国和加拿大的著名数学家联名指责。大美国和加拿大的著名数学家联名指责。大声呼吁：传统的基础数学，学生应该能熟声呼吁：传统的基础数学，学生应该能熟练的应用和掌握。这与目前我国的数学课练的应用和掌握。这与目前我国的数学课改讨论情况
12、相似；改讨论情况相似；认为课改可以提高教学质量，也可以降低认为课改可以提高教学质量，也可以降低教学质量；教学质量；让学生自主探讨，轻视逻辑思维，丢掉了让学生自主探讨，轻视逻辑思维，丢掉了数学的证明就丢掉了数学的核心。数学的证明就丢掉了数学的核心。3 3、减负应从何处下手、减负应从何处下手“减负减负”是课改的目的之一，但不能把要是课改的目的之一，但不能把要学的东西减掉，那样就会使整个数学变得学的东西减掉，那样就会使整个数学变得杂乱无章，失去系统性；杂乱无章，失去系统性；“减负减负”不是是修改教材所能解决的问题；不是是修改教材所能解决的问题；课改后许多学生的负担并没有减轻。课改后许多学生的负担并没
13、有减轻。4 4、建议尽快修订新课标、建议尽快修订新课标 新课标研制组中缺少数学家和一线教师的新课标研制组中缺少数学家和一线教师的广泛参与；广泛参与；定于定于20102010年全面实施的新课标提前于年全面实施的新课标提前于20042004年全面铺开，数学家们认为：实验时间太年全面铺开，数学家们认为：实验时间太短，缺少对实验结果的外部评估；短，缺少对实验结果的外部评估；教育部基础教育课程发展中心，在网上广教育部基础教育课程发展中心，在网上广泛征求各界对新课标的修改意见。泛征求各界对新课标的修改意见。5 5、新课程对教师是挑战、新课程对教师是挑战 改革方向受到肯定；改革方向受到肯定；对课标与教材内容
14、有不同意见；对课标与教材内容有不同意见；对教师的素质是巨大的挑战；对教师的素质是巨大的挑战；担心课程改革后，原来的高中课程与新课担心课程改革后，原来的高中课程与新课标下的数学不衔接。标下的数学不衔接。1教材中可拓展的空间大教材中可拓展的空间大,较难把握适当的较难把握适当的度。知识容量大，学生遗忘快。度。知识容量大，学生遗忘快。探究容易被大量的重复的练习所替代，探究容易被大量的重复的练习所替代，学生活动被超时超量讲解所取带，学生学学生活动被超时超量讲解所取带，学生学习依然被动。习依然被动。教师对课标和教学内容的深广度的变教师对课标和教学内容的深广度的变化认识不到位，仍按旧教材的知识体系和化认识不
15、到位，仍按旧教材的知识体系和核心重点进行教学，增补了大量内容导致核心重点进行教学，增补了大量内容导致课时紧，学生负担重。课时紧，学生负担重。由于升学的压力，在教学中由于升学的压力，在教学中“拔高拔高”、“加深加深”和和“扩展扩展”必修要求的现象仍然必修要求的现象仍然存在。存在。5.新教材中每节课设置了活动探究和交流新教材中每节课设置了活动探究和交流研讨研讨,但受课时所限但受课时所限,造成探究和教学任务较造成探究和教学任务较难兼顾。难兼顾。1.继续转变教育教学观念继续转变教育教学观念(树立新的课程观、树立新的课程观、人才观、质量观、教材观等等人才观、质量观、教材观等等)。2.转变学生学习方式转变
16、学生学习方式(激发学生学习兴趣激发学生学习兴趣,建建立融洽师生关系、增强学生责任意识、进立融洽师生关系、增强学生责任意识、进行学习方法的指导、引导学生学会反思总行学习方法的指导、引导学生学会反思总结等等结等等)。3.探索新的教学方式探索新的教学方式,创新课堂教学创新课堂教学(优化教优化教学内容、合理整合教材、优化课堂教学、学内容、合理整合教材、优化课堂教学、科学利用评价手段等等科学利用评价手段等等)。20052005年，教育部印发了年，教育部印发了基础教基础教育课程改革实验区初中毕业考试育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导与普通高中招生制度改革的指导意见，继续在意见，继续在
17、550550多个课程改多个课程改革实验区实施中考改革。革实验区实施中考改革。是在学业考试方面注重考查学生综合运用所学的知识是在学业考试方面注重考查学生综合运用所学的知识分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题，并要求以分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题，并要求以等级制方式呈现考试成绩。等级制方式呈现考试成绩。是在综合素质评价方面坚决扭转单纯以考试分数评价是在综合素质评价方面坚决扭转单纯以考试分数评价学生、录取学生的做法，要求以班级为单位对每位学生在学生、录取学生的做法，要求以班级为单位对每位学生在道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能
18、力、运动与健康、审美与表现等方面的表现进行全面评价。与健康、审美与表现等方面的表现进行全面评价。是在高中招生改革方面实行将考试分数与综合素质评是在高中招生改革方面实行将考试分数与综合素质评价结果综合考虑并择优录取的做法，同时采取优质高中名价结果综合考虑并择优录取的做法，同时采取优质高中名额分配、品学兼优学生免试保送等多种方式。额分配、品学兼优学生免试保送等多种方式。1.1.学业考试命题要更加联系学生生活和社学业考试命题要更加联系学生生活和社会实际，注重考查学生能力，试卷结构更会实际，注重考查学生能力，试卷结构更加科学合理。加科学合理。考试以两种方式呈现：考试以两种方式呈现：*一是将考卷分数转化
19、为等级，只公布一是将考卷分数转化为等级，只公布等级，高中学校按等级录取新生。等级，高中学校按等级录取新生。*二是仍然用分数呈现结果，但引入综二是仍然用分数呈现结果，但引入综合素质评价的结果作为录取的重要参照。合素质评价的结果作为录取的重要参照。2 2、各地采取不同方式积极推进讲综合素质评价结果纳入各地采取不同方式积极推进讲综合素质评价结果纳入高中招生简章，评价过程采用自评、师评、互评相结合的高中招生简章，评价过程采用自评、师评、互评相结合的办法，强调程序公正合理。办法，强调程序公正合理。3.3.在普通高中招生方面，为保障中考招生工作的在普通高中招生方面，为保障中考招生工作的公正、公平、公开，各
20、实验区都实行了严格的公公正、公平、公开，各实验区都实行了严格的公示制度、监督和评估监控制度。探索建立诚信制示制度、监督和评估监控制度。探索建立诚信制度，杜绝腐败现象。度，杜绝腐败现象。*一是：对差额投档、免试保送的学生，许多高一是：对差额投档、免试保送的学生，许多高中学校还采取面试、查看成长记录或根据特长录中学校还采取面试、查看成长记录或根据特长录取的方式。取的方式。*二是：各地还尝试把优质高中的名额定向分配二是：各地还尝试把优质高中的名额定向分配给初中的做法。给初中的做法。4.4.为了保证中考改革的顺利实施，各实验区采取了一系为了保证中考改革的顺利实施，各实验区采取了一系列行之有效的保障措施
21、：列行之有效的保障措施：*一是将中考改革方案（草案）事先向当地政府汇报，一是将中考改革方案（草案）事先向当地政府汇报，并向社会公布征求意见，同时对改革目的进行广泛宣传；并向社会公布征求意见，同时对改革目的进行广泛宣传；*二是强化人员培训，让所有参与中考改革的人员遵守二是强化人员培训，让所有参与中考改革的人员遵守程序，严格操作，近两大可能避免不公平的现象发生，程序，严格操作，近两大可能避免不公平的现象发生，3 3是实施过程向社会开放，接受社会监督，操作程序上是实施过程向社会开放，接受社会监督，操作程序上建立诚信制度，结果实行公试制度。建立诚信制度，结果实行公试制度。20072007年将在更大范围
22、内进一步推动中考改革。年将在更大范围内进一步推动中考改革。现状分析：高考的改革要从中国国情和不同地区的实际条件出发，制定因地适宜的改革方案。在现有条件下：通过高考选拔学生仍然是比较客观、公正的选拔制度。激进派认为：高考必须废除。保守派：是坚守教育这块净土，让学生进行最公平的竞争。防线：不能动。稳健派：在现有制度的基础上稳步推进。普遍认为：高考不能取代。从我国国情和现实条件出发看问题，参照美国、从我国国情和现实条件出发看问题，参照美国、欧洲、东亚、高考招生制度。日本、韩国、台湾欧洲、东亚、高考招生制度。日本、韩国、台湾都搞过高考改革制度并不很成功，所以在改革高都搞过高考改革制度并不很成功，所以在
23、改革高考制度是一定要慎重，考虑全面。考制度是一定要慎重，考虑全面。如果取消高考，牵制面大如果取消高考，牵制面大,采取推荐上大学，在上采取推荐上大学，在上海能做，不一定在全国可以做，也不一定是最好海能做，不一定在全国可以做，也不一定是最好的方式，可以采取多种方式进行实验。现在的高的方式，可以采取多种方式进行实验。现在的高考制度能为大多数人、大多数地区接受。尤其是考制度能为大多数人、大多数地区接受。尤其是广大农民和农村地区。做到透明第一，保证公平，广大农民和农村地区。做到透明第一，保证公平，差一分也不能录取。保证教育机会均等的公平性差一分也不能录取。保证教育机会均等的公平性应始终优先考虑。应始终优
24、先考虑。高等教育的一般性竞争在高等教育的一般性竞争在20102010年前不会缓解，到年前不会缓解，到20102010年年考生达到考生达到10001000万人。如何保证考试的严肃性、公平性是万人。如何保证考试的严肃性、公平性是必须面对的现实。必须面对的现实。在一般性竞争没有缓解的情况下，结构性竞争加剧，在一般性竞争没有缓解的情况下，结构性竞争加剧，20042004年，北京、上海、湖北、天津、广州、江苏年，北京、上海、湖北、天津、广州、江苏6 6省市省市600600分以上学生，复读生占分以上学生，复读生占30003000多人次，其中考上重点多人次，其中考上重点大学的有大学的有18001800多人。
25、多人。高等学校多极化，一张卷子从清华、北大、选到高职、高等学校多极化，一张卷子从清华、北大、选到高职、高专。不能适应大众化阶段的招生。高专。不能适应大众化阶段的招生。新课程改革势必要求考试评价制度的改革，高中强调大新课程改革势必要求考试评价制度的改革，高中强调大量的选修课，提出多种改革方案。量的选修课，提出多种改革方案。民主法制发展，社会维权，就要求高考进一步加强透明民主法制发展，社会维权，就要求高考进一步加强透明度，更趋于公平。度，更趋于公平。采取积极稳妥，分区推进，有条件的地方采取积极稳妥，分区推进，有条件的地方先做，逐步推开。先做，逐步推开。要完善高中学业水平考试，把水平考试和要完善高中
26、学业水平考试，把水平考试和选拔考试分开。选拔考试分开。区别不同类型学校，实行分类考试。区别不同类型学校，实行分类考试。要改变分数为唯一录取标准的做法。要改变分数为唯一录取标准的做法。改革考试科目和内容。改革考试科目和内容。素质教育是一项教育的基本决策，人们希望通过素质教育素质教育是一项教育的基本决策，人们希望通过素质教育来改革目前学校中目前强调升学率，忽视学生全面发展的来改革目前学校中目前强调升学率，忽视学生全面发展的应试教育问题。应试教育问题。在现代社会中，学校通过两种不同的取向功能：对个人发在现代社会中，学校通过两种不同的取向功能：对个人发展的促进功能；学校的选拔功能；要努力使两者之间逐步
27、展的促进功能；学校的选拔功能；要努力使两者之间逐步的取得适度平衡。的取得适度平衡。素质教育强调的是学校教育的促进功能；应试教育强调的素质教育强调的是学校教育的促进功能；应试教育强调的是学校教育的选拔功能。这两种功能对一个学校来说是缺是学校教育的选拔功能。这两种功能对一个学校来说是缺一不可的。一不可的。1 1、选修课：给学生一个多彩的世界、选修课：给学生一个多彩的世界 学校为学生提供了学校为学生提供了120120多门选修课多门选修课 （1 1）选修课积极发挥了教师的个人专长；）选修课积极发挥了教师的个人专长；（2 2）给学生创造了更广泛的发展空间；）给学生创造了更广泛的发展空间；（3 3）这些选
28、修课程涉及了人类知识的主要领域，是）这些选修课程涉及了人类知识的主要领域，是对必修课的主要补充；对必修课的主要补充；（4 4）必修课与选修课的相互作用，既保证了课程所）必修课与选修课的相互作用，既保证了课程所追求的知识广度，又是学生了解知识体系的全过程，追求的知识广度，又是学生了解知识体系的全过程，学会学习、学会思考、更有效的培养学生成为具有高学会学习、学会思考、更有效的培养学生成为具有高度科学文化素养和人文素养的人。度科学文化素养和人文素养的人。2 2、外语课：给学生一把通向世界的钥匙、外语课：给学生一把通向世界的钥匙 生动、活泼、方式各异的外语教学生动、活泼、方式各异的外语教学（1 1）引
29、进行星英语动力软件，开设英语选修课；）引进行星英语动力软件，开设英语选修课；（2 2）引进来自）引进来自2020个不同国家的外籍教师；个不同国家的外籍教师；（3 3）开设）开设1616门学科英语课，学生用英语来学习数学、化学、门学科英语课，学生用英语来学习数学、化学、等课程；等课程；（4 4）每周举办一次学生自导、自演的英语剧；）每周举办一次学生自导、自演的英语剧；（5 5）除英语之外还开设了法语、德语、西班牙语、阿拉伯）除英语之外还开设了法语、德语、西班牙语、阿拉伯语等语等9 9种语言的选修课。种语言的选修课。给中学生创造了一个独立思考、研究的基地给中学生创造了一个独立思考、研究的基地（1
30、1）“虚拟科学实验室虚拟科学实验室”为学生提供了一个广为学生提供了一个广阔的思维空间；阔的思维空间；（2 2）“自主实验课自主实验课”成为学生独立研究的天地成为学生独立研究的天地；（3 3）其他的课程：图形数学课、创造发明课、）其他的课程：图形数学课、创造发明课、心理导向课、形体训练课等等。心理导向课、形体训练课等等。*人大附中的多样化的教学内容人大附中的多样化的教学内容和形式给学生的个性化发展和潜和形式给学生的个性化发展和潜力挖掘提供了一个实际、有效、力挖掘提供了一个实际、有效、供需平衡的平台，学生们逐渐得供需平衡的平台，学生们逐渐得学会了选择，在选择中品尝到了学会了选择，在选择中品尝到了成
31、功的滋味，实现了身心的全面成功的滋味，实现了身心的全面发展。发展。一一.以办学体制改革为突破口以办学体制改革为突破口 第一阶段第一阶段:1995-2003年年6月月,“国有民办国有民办”。第二阶段：第二阶段：2003.8-2007.9,“公民个人承公民个人承办办”，协议承办，协议双方是平等法律主，协议承办，协议双方是平等法律主体。体。学校在吸引社会资金投资教育，实现国有学校在吸引社会资金投资教育，实现国有教育增值成绩突出，形成办学特色，产生教育增值成绩突出，形成办学特色，产生广泛影响，赢得良好社会声誉。广泛影响，赢得良好社会声誉。实现了承办的基本目标办成了北京市高中示范学校。依法筹集经费，保障
32、了办学需要，学校硬件建设实现现代、一流，实现了国有资产保值、增值。教育改革取得显著成绩（主体性课堂教学、主体性德育新体系、开展教改实验、学科竞赛、高考、中考成绩优异、教学科研成果显著）。建成一流优秀教师队伍（师德高品位、专建成一流优秀教师队伍（师德高品位、专业高学识、能力多方位、科研高水平）。业高学识、能力多方位、科研高水平）。激活、完善学校运行机制，提高工作效率，激活、完善学校运行机制，提高工作效率，学校管理民主化。学校管理民主化。党建工作扎实有效（党员人数占教职工总党建工作扎实有效（党员人数占教职工总数数48%，建立七个年纪党支部）。，建立七个年纪党支部）。形成学校特色教育文化价值。形成学
33、校特色教育文化价值。探索探索“培养培养研究型学校研究型学校”的建设。的建设。率先开展项目博士后工作。率先开展项目博士后工作。1.一位优秀卓越的校长。一位优秀卓越的校长。2.一支一流的教师队伍。一支一流的教师队伍。3.具有先进的理念和共同价值观。具有先进的理念和共同价值观。4.充满活力的体制和机制。充满活力的体制和机制。5.逐步优化的生源。逐步优化的生源。6.不断改革创新。不断改革创新。7.良好的硬件条件与资源。良好的硬件条件与资源。二、基础教育面临基础教育面临 的问题与挑战的问题与挑战 1 1投入严重不足投入严重不足教育经费投入来源：教育经费投入来源：A.A.政府政府 B.B.社会社会政府的教
34、育责任1990-20051990-2005年财政性教育经费占年财政性教育经费占GDP%GDP%4%2010？据统计据统计,2005,2005年全国国内生产总值年全国国内生产总值为为183085183085亿元亿元,国家财政性教育经国家财政性教育经费为费为51615161亿元，占国内生产总值比亿元，占国内生产总值比例为例为2.82%,2.82%,与上年相比与上年相比,增加了增加了0.03%0.03%。社会投入社会投入政府投入政府投入1980-2001年数据引自胡鞍钢文若干若干发展中国家发展中国家19991999年年数据数据各级教育总计各级教育总计高等教育高等教育公共公共支出支出私人私人支出支出合
35、计合计公共公共支出支出私人私人支出支出合计合计阿根廷阿根廷4.51.35.8123智智 利利4.13.17.20.80.41.1印印 度度3.20.13.30.61.62.2印印 尼尼0.80.41.20.6n0.6泰泰 国国4.50.34.80.20.20.4WEI平均值平均值4.31.76.00.90.21.1发展中国家教育经费支出占GDP的%2003年，我国财政性高教经费占年，我国财政性高教经费占GDP比重约为比重约为0.68。各国若干教育指标对比 2000/01年年人均人均GNI(美元美元)公共教公共教育支出育支出占占GDP%学前教学前教育毛入育毛入学率学率（%）初等教初等教育毛入育毛
36、入学率学率（%）初等教初等教育净入育净入学率学率（%）中等教中等教育毛入育毛入学率学率（%）高等教高等教育毛入育毛入学率学率（%）全世界平均全世界平均51204.448102-6722低收入国家低收入国家4302.82095-448中等收入国家合计中等收入国家合计18604.547109937017中下收入国家中下收入国家12304.644104926515中上收入国家中上收入国家45504.461125969126高收入国家高收入国家265105.3791029810662（世界银行：（世界银行：GNI=GDP+来自外国来源的初级收入净额）来自外国来源的初级收入净额）政府和社会各投多少？政府
37、和社会各投多少？预计中国预计中国20202020年政府和社会分别占年政府和社会分别占 GDP5%GDP5%和和2%2%（合计（合计7%7%）20032003年这两项指标分别为年这两项指标分别为3.28%3.28%和和2%2%（合计（合计5.28%5.28%）（1 1）政府增长教育经费还有较大空间；）政府增长教育经费还有较大空间；（2 2）民间投入已经接近天花板；）民间投入已经接近天花板；（3 3）未统计家教、乱收费、自费留学等；）未统计家教、乱收费、自费留学等；（4 4）制度性障碍。）制度性障碍。、配置比例失衡、配置比例失衡 教育投入在三级教育中的分配不公平、合理。教育投入在三级教育中的分配不
38、公平、合理。农村教育投入少，极大的影响了农业劳动力的农村教育投入少，极大的影响了农业劳动力的转移。转移。在没有一定水平的中等教育支撑的基础上，高在没有一定水平的中等教育支撑的基础上，高等学校的迅速扩招造成高等教育低质化趋势。等学校的迅速扩招造成高等教育低质化趋势。教育投入不适当的向高等教育倾斜。教育投入不适当的向高等教育倾斜。高等教育倾斜带来的投资风险，投资的浪费。高等教育倾斜带来的投资风险，投资的浪费。3、教育经费利用效率低下、教育经费利用效率低下 教育经费的克扣和挪用现象严重。教育经费的克扣和挪用现象严重。本来较少的人均经费往往被用作学校的本来较少的人均经费往往被用作学校的基础建设。基础建
39、设。学生的流失率、复读率居高不下，造成学生的流失率、复读率居高不下，造成教育经费的浪费。教育经费的浪费。、农村问题比较严重、农村问题比较严重 农村教育投入的问题，带有农村特色。农村教育投入的问题，带有农村特色。农村教师的工资拖欠问题。农村教师的工资拖欠问题。农村学校的危房建设。农村学校的危房建设。教育资源短缺形成的巨大市场与陈旧落教育资源短缺形成的巨大市场与陈旧落后的投入体制，迫使学校自谋生路，走后的投入体制，迫使学校自谋生路，走产业化的道路。产业化的道路。城乡、区域以及学校之间的教育发存在城乡、区域以及学校之间的教育发存在 较大差异。较大差异。产生问题的原因产生问题的原因政府投入教育政府投入
40、教育资金严重不足资金严重不足限制政府外的限制政府外的资源资源城市取向的城市取向的资源配置资源配置基层政府难于基层政府难于解决经费解决经费 （二）公共教育与市场经济公共教育与市场经济如何认识有关教育产业的争论？可以把教育推如何认识有关教育产业的争论？可以把教育推向市场吗？向市场吗？A.A.教育根本不是产业，就是社会公益性事业教育根本不是产业，就是社会公益性事业（纯公共品，欧洲国家（纯公共品，欧洲国家/朝鲜朝鲜/古巴古巴/南非）南非）B.B.教育具有一定产业属性（分化）教育具有一定产业属性（分化）（准公共品，日本（准公共品，日本/韩国）韩国）C.C.教育部分产业化（区别对待）教育部分产业化（区别对
41、待）（混合品，美国（混合品，美国/英国英国/澳大利亚澳大利亚/新西兰）新西兰）D.D.教育完全应当产业化和市场化，政府退出教育完全应当产业化和市场化，政府退出 （私人品，目前世界上还没有国家）（私人品，目前世界上还没有国家）基础教育的目的：既要全面提高所有人的基础教育的目的：既要全面提高所有人的素质，又要通过精英的培养以提高国家的素质，又要通过精英的培养以提高国家的竞争力。竞争力。二者矛盾吗？教育均衡发展是否会使教育二者矛盾吗？教育均衡发展是否会使教育体制变得僵化？体制变得僵化？如何处理这个问题，既是我国当前面临的如何处理这个问题，既是我国当前面临的教育政策问题，也是世界各国教育在激烈教育政策
42、问题，也是世界各国教育在激烈讨论的问题。讨论的问题。不同的发展阶段，应该有所侧重。不同的发展阶段，应该有所侧重。三、三、“十一五十一五”的改的改革方向与中长期教育革方向与中长期教育发展战略发展战略“十一五十一五“时期，教育事业的发展要以邓小平理论时期，教育事业的发展要以邓小平理论”和和“三个代表三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展、促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为展、促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设
43、服务、为人民服务，全面实施素质教社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，统筹城乡、区域教育，育，深化教育改革，提高教育质量，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，构建现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民效益，构建现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会，办好让人民群众满意的教育，享有接受良好教育的机会，办好让人民群众满意的教育，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现建设为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现建设创新型国家和人
44、力资源强国的奋斗目标作出新的贡献。创新型国家和人力资源强国的奋斗目标作出新的贡献。以素质教育为主题。以素质教育为主题。以以“普及、发展、提高普及、发展、提高”为主要任务。为主要任务。以协调发展为主线。以协调发展为主线。以加强教师队伍建设为关键。以加强教师队伍建设为关键。以体制和机制改革为动力。以体制和机制改革为动力。以办好让人民群众满意的教育为宗旨。以办好让人民群众满意的教育为宗旨。1.教育事业持续发展，教育体系更加完善。教育事业持续发展，教育体系更加完善。2.城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡。均衡。3.教育质量明显提高，创新能力稳步增强。教育质量明
45、显提高，创新能力稳步增强。4.教育机会不断增加，国民受教育水平进一教育机会不断增加，国民受教育水平进一步提高。步提高。2005年2010年2010年比2005年提高学前教育阶段：学前三年毛入园率（%）41.45513.6义务教育阶段：初中毛入学率（%）95983初中三年保留率（%）92.8952.2扫盲：青壮年文盲率（%）32-1高中阶段：毛入学率（%）52.78027.3在校生（万人）40314510479其中：普通高中24092410持平 中等职业教育16002100500高等教育：毛入学率（%）21254在校总规模（万人）23003000700其中：普通本专科15622000438 研究
46、生9813032 成人本专科436600164 1、全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。、全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。2、贯彻实施、贯彻实施义务教育法义务教育法，普及巩固九年义务教育。，普及巩固九年义务教育。3、大力发展职业教育，提高劳动者素质。、大力发展职业教育，提高劳动者素质。4、着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能、着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。力。5、切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。、切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。6、加强学校领导干部队伍建设和党建工作。、加强学校领导干部队伍建设和党建工作。7、加快构建现代化教育体
47、系，积极推进学习型社会建设。、加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设。8、加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平。、加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平。9、健全资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会。、健全资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会。1、深化机制体制改革，增强教育发展的生、深化机制体制改革，增强教育发展的生机与活力。机与活力。2、加大教育投入，加强经费管理、加大教育投入，加强经费管理 3、转变政府职能，加强依法治教。、转变政府职能，加强依法治教。4、全社会共同努力，开创教育发展新局面。、全社会共同努力，开创教育发展新局面。坚持教育优先发展，大力促进教
48、育公坚持教育优先发展，大力促进教育公平平 教育振兴是中国振兴的重要标志。把教育发展放教育振兴是中国振兴的重要标志。把教育发展放在更加突出位置，这是国家意志，是国家发展战在更加突出位置，这是国家意志，是国家发展战略。略。由于中国特有国情，广大人民群众对良好教育的由于中国特有国情，广大人民群众对良好教育的需求，可能比发达国家的期望值还要高。需求，可能比发达国家的期望值还要高。坚持教育优先发展，最重要的是建立机制和制度。坚持教育优先发展，最重要的是建立机制和制度。明确各级政府提供教育服务的职责，保证财政性明确各级政府提供教育服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长教育经费增长
49、幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。幅度。推动公共教育协调发展推动公共教育协调发展 协调发展有不同层次的含义。协调发展有不同层次的含义。（1）保障弱势群体的受教育权。）保障弱势群体的受教育权。（2）逐步缩小城乡、区域教育发展差距，使尽）逐步缩小城乡、区域教育发展差距，使尽可能多的人能够具有平等接受教育的机会可能多的人能够具有平等接受教育的机会（3）建立起完善教育体系，保障全体人民享有）建立起完善教育体系，保障全体人民享有受良好教育的机会。受良好教育的机会。当前重点是坚持公共资源向农村、中西部地区、当前重点是坚持公共资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小贫困地区、边疆
50、地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。城乡、区域教育发展差距。实施素质教育作为教育工作的主题实施素质教育作为教育工作的主题 坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教 育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程。民教育的全过程。加强学校体育、卫生、美育工作。加强学校体育、卫生、美育工作。加快推进基础教育课程改革。加快推进基础教育课程改革。完善中小学生综合素质评价方法。完善中小学生综合素质评价方法。加快构建以素质教育为核心的教育质量标准体系加快构建以素质教育为核心的教育质量标准体系和教育工
