1、1第九章第九章 资源、环境与可持续发展资源、环境与可持续发展 2n早期只关心资本积累、工业化和尽快摆脱贫穷和赶上先进国家。早期只关心资本积累、工业化和尽快摆脱贫穷和赶上先进国家。n随着人口增长和经济发展，资源供不应求，环境每况愈下，才出现资随着人口增长和经济发展，资源供不应求，环境每况愈下，才出现资源和环境问题。源和环境问题。问题问题n资源与环境是维持人类生存和经济发展的基础。资源与环境是维持人类生存和经济发展的基础。n研究目标是寻求经济社会可持续发展（研究目标是寻求经济社会可持续发展（sustainable development）的路径。）的路径。n“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需
2、要的能力构成危害的发展既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。n土地、森林、渔场等土地、森林、渔场等n矿石、石油、天然气等矿石、石油、天然气等资源资源，本章所谈特指自然资源，本章所谈特指自然资源，即天然存在的自然物即天然存在的自然物可再生资源可再生资源不可再生资源不可再生资源n指由不可分割的自然界提供的资源，如生态环境、指由不可分割的自然界提供的资源，如生态环境、臭氧层、大气层、海洋等资源。臭氧层、大气层、海洋等资源。n有些资源既是可再生资源，也属于环境资源，如有些资源既是可再生资源，也属于环境资源，如森林既提供木材，也是生态系统的一部分。森林既提供木材，也是生态系统的
3、一部分。环境是指栖居在某一地理空间环境是指栖居在某一地理空间的所有生物所组成的生物群落的所有生物所组成的生物群落及其生活环境及其生活环境3第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展n一、资源与经济发展的关系一、资源与经济发展的关系n指出经济增长不可能受到自然资源绝对缺乏所阻碍。指出经济增长不可能受到自然资源绝对缺乏所阻碍。n理由是缺乏自然资源的国家可以从别国进口。理由是缺乏自然资源的国家可以从别国进口。库兹涅茨库兹涅茨n早期发展经济学家认为自然资源与经济发展不存在必然联系。早期发展经济学家认为自然资源与经济发展不存在必然联系。n日本、瑞士、新加坡、以色列、韩国、中国香港、中国台湾等国家和日本、
4、瑞士、新加坡、以色列、韩国、中国香港、中国台湾等国家和地区增长得很迅速，资源非常贫乏。尤其是日本。地区增长得很迅速，资源非常贫乏。尤其是日本。n资源丰富国家如赞比亚、玻利维亚、圭亚那、毛里塔尼亚、冈比亚等资源丰富国家如赞比亚、玻利维亚、圭亚那、毛里塔尼亚、冈比亚等发展缓慢甚至长期停滞。发展缓慢甚至长期停滞。例证例证n有些石油资源丰富国家人均收入很高，但仍然不是发达国家，因为经有些石油资源丰富国家人均收入很高，但仍然不是发达国家，因为经济不可持续。一旦石油采完和油价大跌，收入立即就会大幅度下降。济不可持续。一旦石油采完和油价大跌，收入立即就会大幅度下降。从经济增长率来看，这些国家的发展是非常缓慢
5、的。从经济增长率来看，这些国家的发展是非常缓慢的。n但是但是n资源丰富无疑是一个优势。资源丰富无疑是一个优势。n资源禀赋会影响经济增长形态。会通过产业结构使发展形态不同资源禀赋会影响经济增长形态。会通过产业结构使发展形态不同4二、二、“荷兰病荷兰病”与资源诅咒论与资源诅咒论n由自然资源的发现和随之而来的出口剧增所带来的暂时繁荣但又不能由自然资源的发现和随之而来的出口剧增所带来的暂时繁荣但又不能持续的情况持续的情况n1960年，荷兰发现大量天然气储备。年，荷兰发现大量天然气储备。“荷兰病荷兰病”n因资源丰富而导致经济发展停滞的现象在世界上屡见不鲜。因资源丰富而导致经济发展停滞的现象在世界上屡见不
6、鲜。n天然气出口剧增，国际收支出现大量顺差，促进经济和收入大幅度增天然气出口剧增，国际收支出现大量顺差，促进经济和收入大幅度增加。加。n然而好景不长，到然而好景不长，到1970年代，荷兰发生较严重通货膨胀，制成品出口年代，荷兰发生较严重通货膨胀，制成品出口下降，收入增长率减慢和失业增加。下降，收入增长率减慢和失业增加。其他例证其他例证n70和和80年代早期的石油价格暴涨，一些国家产生类似荷兰情况。年代早期的石油价格暴涨，一些国家产生类似荷兰情况。n墨西哥、尼日利亚和沙特等在七、八十年代得过墨西哥、尼日利亚和沙特等在七、八十年代得过“荷兰病荷兰病”。5荷兰病发生原因荷兰病发生原因n“荷兰病荷兰病
7、”主要由政府错误政策引起。主要由政府错误政策引起。初级产品出口收入激增，外汇过多导致国内通货膨胀，引起本币升值政府从出口天然气所得大量税收主要用于增加公务员工资而不是基础设施和其他出口部门。一旦初级产品出口下降，经济增长陡然下降，甚至出现持续停滞和衰退如果不相应降低汇率，本币升值抑制出口，工业制成品竞争力下降，出口不振，收入和利润减少，失业增加。初级产品出口的兴旺被其他部门生产萎缩抵消6资源诅咒论（资源诅咒论（resource curse thesis）n最早提出资源诅咒概念最早提出资源诅咒概念n许多自然资源丰裕、许多自然资源丰裕、初级产品出口迅速的国家，增长缓慢初级产品出口迅速的国家，增长缓
8、慢理查德理查德奥奥蒂蒂（Richard M.Audi,1993）n“资源诅咒论资源诅咒论”：资源丰富而导致经济停滞。：资源丰富而导致经济停滞。n自然资源对经济增长的直接影响应该是正面的，但同时也会对其他因自然资源对经济增长的直接影响应该是正面的，但同时也会对其他因素产生挤出效应素产生挤出效应,从而对经济增长产生间接的负面影响。从而对经济增长产生间接的负面影响。n这个负面影响可能会超过其正面影响，因此导致资源丰富国家经济不这个负面影响可能会超过其正面影响，因此导致资源丰富国家经济不但没有增长反而出现停滞。但没有增长反而出现停滞。资源丰裕资源丰裕所产生的所产生的挤出效应挤出效应n1.挤出教育。初级
9、部门并不需要高技能劳动力挤出教育。初级部门并不需要高技能劳动力,易忽视人力资本易忽视人力资本n2.挤出投资。通过对储蓄、就业等的负面影响抑制物质资本投资挤出投资。通过对储蓄、就业等的负面影响抑制物质资本投资n3.挤出创新。自然资源限制企业家的创新活动。挤出创新。自然资源限制企业家的创新活动。n还有：导致掠夺和腐败，导致专制和独裁。还有：导致掠夺和腐败，导致专制和独裁。7第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展n一、环境的经济功能一、环境的经济功能8环境支持经济活动环境支持经济活动4种功能种功能n环境提供人类赖以生存的生物、化学和物理系统。包括大气、河环境提供人类赖以生存的生物、化学和物理系统
10、。包括大气、河流、土壤肥力、森林和动植物多样性等，对生命维持不可缺少。流、土壤肥力、森林和动植物多样性等，对生命维持不可缺少。生命支持生命支持n环境为家庭直接提供自然资源。大部分资源必须经过生产，但有环境为家庭直接提供自然资源。大部分资源必须经过生产，但有些自然资源不需要加工就可以为家庭所用。特别在贫穷地方，很些自然资源不需要加工就可以为家庭所用。特别在贫穷地方，很多资源是直接为家庭利用。是免费物品，无需支付成本。多资源是直接为家庭利用。是免费物品，无需支付成本。自然资源的供自然资源的供给给n环境为从事生产活动的厂商提供自然资源，如土地、矿产、河流、环境为从事生产活动的厂商提供自然资源，如土地
11、、矿产、河流、海洋、森林等。海洋、森林等。n大部分废弃物被自然界自动地、安全地处理掉。但是，吸收和处大部分废弃物被自然界自动地、安全地处理掉。但是，吸收和处理能力不是无限的。理能力不是无限的。n一旦超过环境的吸收能力，环境污染情况越来越严重。一旦超过环境的吸收能力，环境污染情况越来越严重。废弃物的吸收废弃物的吸收n人们越来越需要环境提供的这些服务。旅游娱乐业的繁荣正是人人们越来越需要环境提供的这些服务。旅游娱乐业的繁荣正是人类这种需要的表现。类这种需要的表现。舒适服务提供舒适服务提供9二、环境库兹涅茨曲线二、环境库兹涅茨曲线n环境状况好，自然界基本保持原始状态环境状况好，自然界基本保持原始状态
12、较低发展水平较低发展水平n经济增长迅速，同时环境开始恶化经济增长迅速，同时环境开始恶化经济开始起飞经济开始起飞环境又会得到改善。环境又会得到改善。实现工业化之后实现工业化之后n这种关系，环这种关系，环境变化就像一境变化就像一条倒条倒U型曲线型曲线n如同库兹涅茨倒如同库兹涅茨倒U型分配曲线，叫做环境库兹涅茨曲线。型分配曲线，叫做环境库兹涅茨曲线。n不少发达国家经历了一个环境质量先恶化后改善的过程。不少发达国家经历了一个环境质量先恶化后改善的过程。n环境恶化是经济发展的一个必然阶段，而不是主观认识水平问题，环境恶化是经济发展的一个必然阶段，而不是主观认识水平问题，也不是制度、战略和政策失误造成的。
13、也不是制度、战略和政策失误造成的。发展中国家是发展中国家是否要重演发达否要重演发达国家曾经走过国家曾经走过的道路的道路n发展中国家必然会在某个阶段出现环境恶化的状况。发展中国家必然会在某个阶段出现环境恶化的状况。n中国改革开放以来，经济高速增长，导致环境的恶化。是经济发中国改革开放以来，经济高速增长，导致环境的恶化。是经济发展过程中必然发生的现象，而不是政策的失误造成的。展过程中必然发生的现象，而不是政策的失误造成的。n但中国现在已进入工业化中期，保护、改善环境时机已经到来。但中国现在已进入工业化中期，保护、改善环境时机已经到来。10环境库兹涅茨曲线产生的原因环境库兹涅茨曲线产生的原因n传统农
14、业基本不会对生态环境造成巨大影响，传统农业基本不会对生态环境造成巨大影响，n随着工业化和城市化加快，生态系统破坏，产生大量污随着工业化和城市化加快，生态系统破坏，产生大量污染，超过环境吸纳能力，使环境恶化。染，超过环境吸纳能力，使环境恶化。首先，经济结构转变必首先，经济结构转变必然导致环境恶化然导致环境恶化n发展到更高阶段，产业结构升级，从高耗能、高污染向发展到更高阶段，产业结构升级，从高耗能、高污染向服务业和节能环保转变，消耗资源、污染排放减少。服务业和节能环保转变，消耗资源、污染排放减少。n舒适的生态环境是一种更高层次的需要。发展初期收入舒适的生态环境是一种更高层次的需要。发展初期收入水平
15、低，首要目标是发展经济，解决温饱。水平低，首要目标是发展经济，解决温饱。其次，对环境服务的需其次，对环境服务的需求随着经济发展逐渐提求随着经济发展逐渐提高高n只有富裕之后，才想要清新空气，环境服务需求才大幅只有富裕之后，才想要清新空气，环境服务需求才大幅度增加。良好生态环境会被提供出来，生态环境变得更度增加。良好生态环境会被提供出来，生态环境变得更好。好。11n发展初期，环境保持原始状态，污染轻，对生活没有大发展初期，环境保持原始状态，污染轻，对生活没有大影响，环保意识不强，措施不严，致使环境状况恶化。影响，环保意识不强，措施不严，致使环境状况恶化。再次，环境保护意识随再次，环境保护意识随着经
16、济发展而逐渐增强着经济发展而逐渐增强n随着经济发展对环境破坏加剧，才意识到重要性，环保随着经济发展对环境破坏加剧，才意识到重要性，环保措施加强，使环境状况得到改善。措施加强，使环境状况得到改善。n环境污染具有很强负外部性，不可能通过市场来解决。环境污染具有很强负外部性，不可能通过市场来解决。n发展初期政府收入有限，无法提供大量资金投入环保。发展初期政府收入有限，无法提供大量资金投入环保。结果环境将会恶化。结果环境将会恶化。又次，治理环境污染的又次，治理环境污染的财力随着经济发展而变财力随着经济发展而变得雄厚得雄厚n经济发展后期，国家财力雄厚，将大幅度增加环保投资经济发展后期，国家财力雄厚，将大
17、幅度增加环保投资来治理污染，保护环境，使环境状况得到改善。来治理污染，保护环境，使环境状况得到改善。n先发国家通过扩张和掠夺，减轻国内资源耗竭和环境污先发国家通过扩张和掠夺，减轻国内资源耗竭和环境污染。发达国家通过产业转移，把污染产业逐渐转移到欠染。发达国家通过产业转移，把污染产业逐渐转移到欠发达国家，以保护国内环境。发达国家，以保护国内环境。最后，后发国家在环境最后，后发国家在环境保护方面处于不利地位保护方面处于不利地位而导致环境恶化更为严而导致环境恶化更为严重重n后发国家不仅没有丰富资源利用，而且为了发展还不得后发国家不仅没有丰富资源利用，而且为了发展还不得不承接发达国家转移的污染性产业。
18、不承接发达国家转移的污染性产业。12三、发展中国家的环境恶化状况三、发展中国家的环境恶化状况n由于贫穷，特别是在落后农村，卫生设施差和饮用水不清洁，由于贫穷，特别是在落后农村，卫生设施差和饮用水不清洁，对人的健康构成巨大危害。对人的健康构成巨大危害。1.水污染水污染n工业扩张，有机污染物大量流入江河湖泊，使饮用水受到严重工业扩张，有机污染物大量流入江河湖泊，使饮用水受到严重污染。在许多地区，地下水也受到污染。污染。在许多地区，地下水也受到污染。n三个主要人为来源：能源使用、车辆排放废气和工业生产。三个主要人为来源：能源使用、车辆排放废气和工业生产。2.大气污染大气污染n主要有五种：悬浮颗粒物、
19、铅污染、二氧化硫、二氧化碳、室主要有五种：悬浮颗粒物、铅污染、二氧化硫、二氧化碳、室内空气污染。在室内使用生物质燃料而产生的烟气，污染更为内空气污染。在室内使用生物质燃料而产生的烟气，污染更为严重，受害最深的是女性和儿童。严重，受害最深的是女性和儿童。n土壤退化最明显的表现是水土流失。土壤退化最明显的表现是水土流失。3.土壤退化土壤退化n过量使用化肥改变土壤化学性质，农药中毒也经常发生。过量使用化肥改变土壤化学性质，农药中毒也经常发生。n过度砍伐森林，洪涝灾害频繁，水浇地水渍和盐碱化严重。过度砍伐森林，洪涝灾害频繁，水浇地水渍和盐碱化严重。4.森林毁灭森林毁灭n森林毁灭，沙漠推进，是生物多样性
20、减少的重要原因。森林毁灭，沙漠推进，是生物多样性减少的重要原因。5.生物多样性丧失生物多样性丧失n生物多样性丧失的结果是环境变化中最难预测的。生物多样性丧失的结果是环境变化中最难预测的。13四、环境恶化对经济发展的危害四、环境恶化对经济发展的危害n环境对经济发展的贡献环境对经济发展的贡献3个方面：维持人类健康；促进生产率提高；给个方面：维持人类健康；促进生产率提高；给人类带来舒适，提高人类生活质量。人类带来舒适，提高人类生活质量。n从反面来说，环境恶化则对人类健康、生产率和舒适造成损失。从反面来说，环境恶化则对人类健康、生产率和舒适造成损失。n对人类健康损害本身不仅导致人类痛苦增加和寿命缩短，
21、而且也降低对人类健康损害本身不仅导致人类痛苦增加和寿命缩短，而且也降低了人力资本存量和劳动力生产率。了人力资本存量和劳动力生产率。环境问题环境问题对健康的影响对健康的影响对生产率的影响对生产率的影响水污染和缺水污染和缺水水污死亡，患病，健康危害。渔业产量下降；花费大量时间，付出费用；水源紧张；供水不足限制经济活动。空气污染空气污染急性病和慢性病，提前死亡。严重时会限制车辆和工业活动；酸雨对森林和水体的影响。固体废物固体废物传播疾病，堵塞排水道。污染地下水源。土壤退化土壤退化减少营养；易造成干旱。农田生产率降低；水利设施的泥土淤积。森林砍伐森林砍伐局部洪灾，死亡和疾病。丧失木材，丧失流域稳定性，
22、固碳功能。生物多样性生物多样性的丧失的丧失失去潜在的新药。降低生态系统的兼容性，丧失遗传资源。大气变化大气变化疾病转变，自然灾害海面上升，食物链中断；农业生产率变化。14第三节第三节 资源过度使用与环境恶化的原因分析资源过度使用与环境恶化的原因分析n资源过度利用和环境恶化是一个全球性问题资源过度利用和环境恶化是一个全球性问题n形成形成“贫穷贫穷人口增长人口增长环境恶化环境恶化贫穷贫穷”的恶性循环。的恶性循环。发展中国家最为突出发展中国家最为突出n第一，发展中国家对环境问题缺乏足够认识，至今仍认为首要任务是第一，发展中国家对环境问题缺乏足够认识，至今仍认为首要任务是发展经济。发展经济。主要是因主
23、要是因为为n第二，发展中国家技术水平低，能源消耗以污染严重的煤炭、柴草为第二，发展中国家技术水平低，能源消耗以污染严重的煤炭、柴草为主；资源综合利用率低下，许多资源尚未充分利用就被作为废物排放；主；资源综合利用率低下，许多资源尚未充分利用就被作为废物排放；即使治理污染，但效果很差，甚至有些污染根本无法治理。即使治理污染，但效果很差，甚至有些污染根本无法治理。n第三，发展中国家资金短缺，用于环境防治资金就更少。第三，发展中国家资金短缺，用于环境防治资金就更少。n从经济学角度分析，根源是资源与环境领域的市场失败和政策失误。从经济学角度分析，根源是资源与环境领域的市场失败和政策失误。15一、市场失败
24、一、市场失败市场制度只适用产权明晰的社会市场制度只适用产权明晰的社会n产权界定不清楚，市场机制无效率。公有财产，如果任凭市场产权界定不清楚，市场机制无效率。公有财产，如果任凭市场机制运行，就会产生外部效应。机制运行，就会产生外部效应。发展中国家发展中国家最为突出最为突出n自然资源和环境绝大部分具有公共财产性质，人们可自由、无自然资源和环境绝大部分具有公共财产性质，人们可自由、无偿地使用。偿地使用。n结果是每个人为了自己利益而损害别人和后代人利益，最后也结果是每个人为了自己利益而损害别人和后代人利益，最后也可能自己变成受害者。可能自己变成受害者。n“公地的悲剧公地的悲剧”（the tragedy
25、 of commons）:是产权缺位造成。是产权缺位造成。16二、政策失误二、政策失误n政府有些政策常常助长资源浪费性使用和生态环境退化。政府有些政策常常助长资源浪费性使用和生态环境退化。n（1）助长浪费性消费。石油丰富国家，低价格会减少石油）助长浪费性消费。石油丰富国家，低价格会减少石油和天然气的储量和出口收入；进口国增加石油进口，花费和天然气的储量和出口收入；进口国增加石油进口，花费大量外汇，并使国家补贴支出大量增加。大量外汇，并使国家补贴支出大量增加。为促进工业发展，自为促进工业发展，自然资源定价远低于资然资源定价远低于资源稀缺程度，导致过源稀缺程度，导致过度使用度使用n（2）使企业缺乏
26、动力去发明和采用节能技术。）使企业缺乏动力去发明和采用节能技术。n（3）能源浪费性使用使环境污染更为严重。）能源浪费性使用使环境污染更为严重。有些国家林业和外贸政策也促进过度利用和环境退化。便宜地出口珍贵的木材。印有些国家林业和外贸政策也促进过度利用和环境退化。便宜地出口珍贵的木材。印度尼西亚伐木许可不收任何费用。巴西一直在资助牧场主砍掉大片热带雨林。度尼西亚伐木许可不收任何费用。巴西一直在资助牧场主砍掉大片热带雨林。有些在公共基础设施建设和大型项目建设上并没有考虑环境因素。有些在公共基础设施建设和大型项目建设上并没有考虑环境因素。n政府某些干预措施对于纠正市场在管理资源和环境方面的失败是必要
27、的政府某些干预措施对于纠正市场在管理资源和环境方面的失败是必要的环环境政策。境政策。17第四节第四节 资源与环境的主要政策资源与环境的主要政策n阻止资源过度使阻止资源过度使用和环境恶化用和环境恶化n必须纠正市场失败必须纠正市场失败和政策失误和政策失误n提高资源定价，或者放弃提高资源定价，或者放弃政府资源定价权，让市场政府资源定价权，让市场来决定资源价格来决定资源价格n明确产权、政府管明确产权、政府管制和税收调节制和税收调节18一、明确产权一、明确产权n一是有些资源客观上无法明确产权，如空气、海洋、河流。需要一是有些资源客观上无法明确产权，如空气、海洋、河流。需要采取其他手段来解决，如限额、征税
28、等。采取其他手段来解决，如限额、征税等。产权模糊产产权模糊产生于两个原生于两个原因因n二是有些资源产权可以界定，但政府收归国有，使产权虚置化。二是有些资源产权可以界定，但政府收归国有，使产权虚置化。n（1）产权应是排他性和明确界定；）产权应是排他性和明确界定；使产权变使产权变得实际有得实际有效效n（2）产权应该得到法律保障，不应该受到他人侵犯；）产权应该得到法律保障，不应该受到他人侵犯；n（3）产权必须是长期有效且有利可图，否则，所有者不会去关心）产权必须是长期有效且有利可图，否则，所有者不会去关心长期增长和可持续利用。长期性使资源转化为资本，使所有者和长期增长和可持续利用。长期性使资源转化为
29、资本，使所有者和使用者能从投资中获益。使用者能从投资中获益。n（4）产权必须可转让。可以出卖，使得到最优的使用。）产权必须可转让。可以出卖，使得到最优的使用。n如果产权是赠予的，厂商获得全部的资源租金。如果产权是赠予的，厂商获得全部的资源租金。可明确产权可明确产权的资源的资源,可由可由政府直接赠政府直接赠予和出售予和出售n如果资源是卖给私人厂商，政府获得部分和全部租金。私人厂商如果资源是卖给私人厂商，政府获得部分和全部租金。私人厂商可以从投资中赚取利润。可以从投资中赚取利润。19二、政府管制二、政府管制n有些资源和环境产权是很难或者根本不可能授予和转让给私人。有些资源和环境产权是很难或者根本不
30、可能授予和转让给私人。n海洋不可能转让，厂商不可能拥有空气。海洋不可能转让，厂商不可能拥有空气。如如n政府作为资源所有者，直接管理和控制资源使用。政府作为资源所有者，直接管理和控制资源使用。办法办法n私人，可以通过市场获得这个最优水平。私人，可以通过市场获得这个最优水平。如何知道资如何知道资源开发利用源开发利用和产出的最和产出的最优水平优水平n如果政府管制取代市场，就必须去估计厂商使用一种公共资源的如果政府管制取代市场，就必须去估计厂商使用一种公共资源的成本和消费者对这种公共资源的需求。成本和消费者对这种公共资源的需求。n政府雇员，资源和环境恶化对他们没有直接利害关系。政府雇员，资源和环境恶化
31、对他们没有直接利害关系。管制效率管制效率n法制不严，可能玩忽职守，接受贿赂而对企业污染听之任之法制不严，可能玩忽职守，接受贿赂而对企业污染听之任之n政府对污染外部成本和企业治污成本不了解，制定非常严厉的治政府对污染外部成本和企业治污成本不了解，制定非常严厉的治污规定，也会使环境政策变得无效率。污规定，也会使环境政策变得无效率。20三、税收调节三、税收调节n对环境污染企业征税，让污染企业的外部成本内部化。对环境污染企业征税，让污染企业的外部成本内部化。n征税增加生产者和消费者的成本，迫使减少污染和浪费性地消耗征税增加生产者和消费者的成本，迫使减少污染和浪费性地消耗公共资源。公共资源。原因原因n常
32、采用的是对污染常采用的是对污染性产品征税。性产品征税。办法办法n目的是减少污染产品生产量，降低环境污目的是减少污染产品生产量，降低环境污染水平和合理、可持续地利用资源。染水平和合理、可持续地利用资源。n政府对污染直接征税。优点是可以刺激污染单位采用新技术和方政府对污染直接征税。优点是可以刺激污染单位采用新技术和方法治理污染源。法治理污染源。n税收是一种经济手段，比政府直接命令可能会更有效。税收是一种经济手段，比政府直接命令可能会更有效。优点优点n取得一个最优的税收水平和最优的产量水平需要产量与排污之间取得一个最优的税收水平和最优的产量水平需要产量与排污之间的关系，知道外部成本是多少。这不容易得
33、到。的关系，知道外部成本是多少。这不容易得到。困难困难n首先确定一个税率，然后观察一下对生产的影响，再对税率进行首先确定一个税率，然后观察一下对生产的影响，再对税率进行必要的调整。必要的调整。21第五节第五节 可持续发展可持续发展n如果全球人口都按当前模式生产和生活，人类社会就会在很短时间内如果全球人口都按当前模式生产和生活，人类社会就会在很短时间内耗尽所有不可再生资源，同时环境污染也将达到前所未有的程度，人耗尽所有不可再生资源，同时环境污染也将达到前所未有的程度，人类自身也会走向消亡。类自身也会走向消亡。n根据这样的认识，开始重视发展持续性，并希望能找到一条可持续发根据这样的认识，开始重视发
34、展持续性，并希望能找到一条可持续发展的道路。展的道路。22一、可持续发展概念与原则一、可持续发展概念与原则n世界自然保护联盟（世界自然保护联盟（IUCN）起草的）起草的世界自然保护战略世界自然保护战略，首次提出，首次提出可持续发展（可持续发展（sustainable development）概念。）概念。1980年年1987年年n世界环境和发展委员会（世界环境和发展委员会（WCED）向联合国提交我们共同的未来，）向联合国提交我们共同的未来，设计了一个设计了一个“可持续发展可持续发展”的模式。的模式。n巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会，通过巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会，通过里约宣
35、言里约宣言，制，制定定全球全球21世纪议程世纪议程，一系列公约和协议的签署使可持续发展由概，一系列公约和协议的签署使可持续发展由概念、理论走向实际行为。念、理论走向实际行为。1992年年世界环境与发展委员会世界环境与发展委员会1987年在年在我们共同的未来我们共同的未来中的界定中的界定n指既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。指既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。可持可持续发续发展展n本质是满足需要，同时又为处于不同发展阶段的国家留下阐释空间。本质是满足需要，同时又为处于不同发展阶段的国家留下阐释空间。23可持续发展的差异可持续发展的差异n物质财富和科技水
36、平已经能够过上满足基本需求的生活。物质财富和科技水平已经能够过上满足基本需求的生活。发达国家发达国家n主要任务是增进分配公平和改变生产、消费方式，甚至可以限制主要任务是增进分配公平和改变生产、消费方式，甚至可以限制经济增长。经济增长。n大多数尚未完成工业化，收入水平低，大量人口生活在绝对贫困大多数尚未完成工业化，收入水平低，大量人口生活在绝对贫困线下线下发展中国家发展中国家n主要任务是在减少贫困和保护环境的同时，促进经济增长。主要任务是在减少贫困和保护环境的同时，促进经济增长。发达国家可持续发展重在发达国家可持续发展重在“持续持续”，而发展中国家重在，而发展中国家重在“发展发展”。24可持续发
37、展应该遵循可持续发展应该遵循4个主要原则个主要原则n使人类社会发展具有一种长久维持的过程和状态，与以单纯注重使人类社会发展具有一种长久维持的过程和状态，与以单纯注重经济增长的传统发展观相区别经济增长的传统发展观相区别1.可持续性原可持续性原则则n应给所有人平等机会实现他们过较好生活的愿望。应给所有人平等机会实现他们过较好生活的愿望。2.公平性原则公平性原则n公平性指人类在分配资公平性指人类在分配资源和占有财富上的源和占有财富上的“时时空公平空公平”，三层含义，三层含义n（1）国家范围内同代人的公平。）国家范围内同代人的公平。n（2）国家之间公平分配有限资源。）国家之间公平分配有限资源。n（3）
38、代际间的公平。）代际间的公平。n采取共同的联合行动，在世界范围内实现可持续发展这一总体目采取共同的联合行动，在世界范围内实现可持续发展这一总体目标。标。3.共同性原则共同性原则n将地球看成一个以人为中心，以自然环境为基础的系统，系统内将地球看成一个以人为中心，以自然环境为基础的系统，系统内自然、经济、社会和政治因素是相互联系的。自然、经济、社会和政治因素是相互联系的。4.系统性原则系统性原则25二、循环经济概念与实施途径二、循环经济概念与实施途径n（一）循环经济的基本特征与实施途径（一）循环经济的基本特征与实施途径n使用不是很普遍使用不是很普遍在西方在西方n使用较多的概念是产业生态学使用较多的
39、概念是产业生态学（industrial ecology）循环经济（循环经济（circular economy）是西方学者在）是西方学者在1960年代提出年代提出n很流行，已进入中国政府重要文很流行，已进入中国政府重要文件中件中在中国在中国n是一种生态经济，要求运用生态是一种生态经济，要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导学规律而不是机械论规律来指导经济活动。经济活动。本质本质26循环经济的作用循环经济的作用n是一种由是一种由“资源资源产品产品污染排放污染排放”的单向流动，特性是高开采、的单向流动，特性是高开采、低利用、高排放。低利用、高排放。传统经传统经济济n对资源的利用是粗放和一次性，通过
40、把资源不断变成废物来实现数量对资源的利用是粗放和一次性，通过把资源不断变成废物来实现数量型增长。型增长。n循环经济从根本上消解资源、环境与发展之间的冲突循环经济从根本上消解资源、环境与发展之间的冲突n为传统经济为传统经济 转向转向 可持发展经济提供理论范式可持发展经济提供理论范式n倡导与环境和谐的发展模式，要求把经济活动组成一个倡导与环境和谐的发展模式，要求把经济活动组成一个“资源资源产产品品再生资源再生资源”的反馈式流程，的反馈式流程，循环经循环经济济n特征是低开采、高利用、低排放，所有物质和能源能得到合理和持续特征是低开采、高利用、低排放，所有物质和能源能得到合理和持续的利用，将经济活动对
41、自然环境影响降到最低。的利用，将经济活动对自然环境影响降到最低。27循环经济的实施循环经济的实施n减少物质和能源流量，重新设计制造工艺，选择较少包减少物质和能源流量，重新设计制造工艺，选择较少包装，购买耐用的可循环使用的物品。装，购买耐用的可循环使用的物品。（1）减量化原则）减量化原则n延长产品和服务时间，尽可能多次或多方式地使用物品延长产品和服务时间，尽可能多次或多方式地使用物品（2）再利用原则）再利用原则n将废弃物再次变成资源加以使用，废品回收利用和废物将废弃物再次变成资源加以使用，废品回收利用和废物循环循环（3）资源化原则）资源化原则三大三大生产生产原则原则主主要要做做法法n首先，转变设
42、计思想和原则，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，首先，转变设计思想和原则，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分注意物质循环利用。充分注意物质循环利用。n其次，依靠科技进步，积极采用无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和其次，依靠科技进步，积极采用无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染的排放物消能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染的排放物消除在生产过程之中。除在生产过程之中。n第三，实行资源综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把废弃物减第三，实行资源综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把废弃物减
43、少到最低。少到最低。n最后，进行科学和严格管理。建立一套完备办事规则和操作规程，并且有督最后，进行科学和严格管理。建立一套完备办事规则和操作规程，并且有督促其实施的管理机制和能力。促其实施的管理机制和能力。28（二）中国循环经济的发展状况与未来发展目标（二）中国循环经济的发展状况与未来发展目标n中国人口多、资源短缺、环境容量有限，发展与资源环境间矛盾中国人口多、资源短缺、环境容量有限，发展与资源环境间矛盾越来越尖锐。越来越尖锐。必要性必要性n中国循环经济发展仍处于起步阶段，认识有待提高，投入还不足，中国循环经济发展仍处于起步阶段，认识有待提高，投入还不足，关键技术亟待突破，体制机制和政策法规不
44、够健全。关键技术亟待突破，体制机制和政策法规不够健全。问题问题n政府倡导和扶助，制定相应法律、法规和相应规划、政策，政府倡导和扶助，制定相应法律、法规和相应规划、政策，举措举措n企业创新和开发，自觉采取有利于循环经济的市场行为企业创新和开发，自觉采取有利于循环经济的市场行为n公众参与和支持，树立同环境相协调的价值观和消费观，自愿地公众参与和支持，树立同环境相协调的价值观和消费观，自愿地选择有利于环境的生活方式和消费方式。选择有利于环境的生活方式和消费方式。29二、低碳经济概念与发展道路二、低碳经济概念与发展道路n低碳经济（低碳经济（lowcarbon economy）中所说的碳是指二氧化碳（由
45、碳）中所说的碳是指二氧化碳（由碳在氧气中燃烧而转化而成的）在氧气中燃烧而转化而成的）由来由来n二氧化碳是一种温室气体，对地球气候有影响，排放超过一定限度就二氧化碳是一种温室气体，对地球气候有影响，排放超过一定限度就会导致全球气候变暖，冰川融化，海平面上升，地球生态系统就会遭会导致全球气候变暖，冰川融化，海平面上升，地球生态系统就会遭到严重破坏。到严重破坏。n如果二氧化碳排放量是零就是零碳排放，如果二氧化碳排放量是零就是零碳排放，n如果二氧化碳排放量高就称是高碳排放。如果二氧化碳排放量高就称是高碳排放。低碳是指减少二氧化低碳是指减少二氧化碳的排放量碳的排放量n具有低二氧化碳排放量的经济具有低二氧
46、化碳排放量的经济 低碳经济低碳经济n联合国气候变化大会在印尼联合国气候变化大会在印尼，制订应对气候变化的，制订应对气候变化的“巴厘路线图巴厘路线图”。2007年年n联合国把世界环境日的主题定为联合国把世界环境日的主题定为“戒除嗜好戒除嗜好!面向低碳经济面向低碳经济”2008 年年n丹麦哥本哈根召开世界气候大会，未就控制温室气体排放达成协议丹麦哥本哈根召开世界气候大会，未就控制温室气体排放达成协议2009年年n（一）低碳经济概念的提出（一）低碳经济概念的提出30（二）低碳经济发展的目标和实现途径（二）低碳经济发展的目标和实现途径n一是减少二氧化碳排放量，防止气候变暖；一是减少二氧化碳排放量，防止
47、气候变暖；两个目两个目标标n二是保持经济增长，不能以牺牲增长换取低碳排放。二是保持经济增长，不能以牺牲增长换取低碳排放。n低碳经济发展的目标是低碳高增长（低碳经济发展的目标是低碳高增长（low carbonhigh growth）。）。n经济增长同时二氧化碳排放量绝对地减少。经济增长同时二氧化碳排放量绝对地减少。两种两种类类型型n二氧化碳排放量绝对量增加，但增加幅度小于二氧化碳排放量绝对量增加，但增加幅度小于GDP增长的幅度，即单增长的幅度，即单位位GDP的二氧化碳排放量减少了。的二氧化碳排放量减少了。n发达国家已实现工业化，进入后工业化社会，应该是从绝对意义上实发达国家已实现工业化，进入后工
48、业化社会，应该是从绝对意义上实现低碳经济发展，即绝对地减少二氧化碳排放量。现低碳经济发展，即绝对地减少二氧化碳排放量。两个两个发发展阶段展阶段n发展中国家还没有实现工业化，主要任务是发展经济，对化石能源利发展中国家还没有实现工业化，主要任务是发展经济，对化石能源利用强度更高，只能实现相对的减少二氧化碳排放量。用强度更高，只能实现相对的减少二氧化碳排放量。31提高碳的生产率提高碳的生产率n碳生产率是单位碳生产率是单位GDP碳排放的倒数，用来衡量经济体的效率水平。碳排放的倒数，用来衡量经济体的效率水平。包含两包含两个目标个目标n二氧化碳排放主要来自化石能源，即煤炭、石油和天然气。二氧化碳排放主要来
49、自化石能源，即煤炭、石油和天然气。n要实现低碳经济，关键是要提高碳的生产率，即每单位碳当量的排放所要实现低碳经济，关键是要提高碳的生产率，即每单位碳当量的排放所产出的产出的GDP总量。总量。n减少高碳能源的使用量和比例减少高碳能源的使用量和比例关键是关键是两个方两个方面面n提高有效利用提高有效利用n提高能源利用效率主要依靠科技进步和制度创新。一般所说的低碳技提高能源利用效率主要依靠科技进步和制度创新。一般所说的低碳技术主要针对电力、交通、建筑、冶金石化、汽车等重点能耗部门。术主要针对电力、交通、建筑、冶金石化、汽车等重点能耗部门。为此为此n优化能源结构是尽量减少高碳能源使用比例，促进能源结构低
50、碳化。优化能源结构是尽量减少高碳能源使用比例，促进能源结构低碳化。n改变消费习惯改变消费习惯32中国的能源利用效率相对于世界先进水平是比较低的。中国的能源利用效率相对于世界先进水平是比较低的。高耗能产品品种中国国际先进水平与国际差距20002007能耗%火电供电煤耗3923563124414.1钢可比能耗（大中型企业）784668610589.5电解铝交流电耗1548014488141003882.8铜冶炼综合能耗127761050011022.0水泥综合能耗1811581273124.4平板玻璃综合能耗/kgce/重量箱251715213.3原油加工综合能耗118110733750.7乙烯综
