1、旅游法教程 主讲人：韩玉灵教授北京第二外国语学院旅游管理学院辅学资源普通高等教育普通高等教育“十五十五”国家级规划教材国家级规划教材面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材北京市精品教材北京市精品教材书名:旅游法教程作者:韩玉灵书号:定价:辅教资源全国首届旅游优秀教材全国首届旅游优秀教材一、为什么要开设旅游法课程？案例分析（链接）绪论案例分析 我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业务，但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次，双方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款，该团不接。
2、某日，B社通知A社按计划接团，并说明团款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约；团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。绪论案例分析 该团是接还是不接?为什么?领队的护照是留还是不留吗?为什么?解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？绪论案例启示（一）保护合法权利应当采用合法手段（二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善知识结构、适应市场经济的需要 绪论1、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式的规则和手段2、市场主体的自主性需要法治3、市
3、场准入制度4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）绪论5、市场经济的竞争性要求法治（案例2）6、市场经济的信用性要求法治7、市场经济的统一性要求法治8、市场经济的国际性要求法治绪论绪论（二）教学内容（一）教学总目标（三）参考书目（四）教学方法与考试教学教学安排安排二、教学安排二、教学安排（一）教学总目标 教学定位：侧重于旅游管理人员应具备的法律素质和技能 目标定位：提高旅游业管理者、企业经营管理人员追求经营稳定，确保交易安全，事前防范经营风险的知识和能力。学习重点：学会经营准则、规则，防范交易风险，追求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性规范；不受骗，防范风险；不越界，严格依法规范经营；依法维
4、权，掌握法律武器及时保护自身权益。绪论（二）教学内容与安排绪论1 课时绪论：为什么要开设旅游法课程1授课内容课时数作业量4 课时第四章：旅行社法律制度6-85 课时第三章：旅游消费者概述4-62 课时第二章：旅游法律关系33 课时第一章：旅游与旅游法制建设1-23 课时第五章：导游与领队人员法律制度93 课时第八章：旅游资源概述及相关法律制度第八章：旅游资源概述及相关法律制度14-153 课时第九章：旅游业合同制度12-142 课时第七章：旅游景区法律制度112 课时第六章：饭店法律制度102 课时第十章：解决旅游纠纷的法律制度16周次4 课时8 课时10课时4 课时4 课时6 课时6 课时6
5、 课时4 课时4 课时4 课时（注：总课时36；其中上课30课时；课堂讨论4课时；考试2课时）（三）参考书目及访问网站 消费者保护法消费者保护法李昌麟等编著李昌麟等编著 法律出版社法律出版社 20072007年版年版 释义释义国务院法制办公交商事法制办、国家旅游局策法规国务院法制办公交商事法制办、国家旅游局策法规司组织编写司组织编写 人民交通出版社人民交通出版社20092009年版年版 反不正当竞争法的适用与完善反不正当竞争法的适用与完善孔祥俊著孔祥俊著 法律出版社法律出版社 19981998年版年版 中国旅游年鉴中国旅游年鉴中国旅游出版社中国旅游出版社 国家旅游局编国家旅游局编 各年版各年版
6、 法律、法规全书法律、法规全书国务院法制办公室国务院法制办公室 中国法制出版社中国法制出版社 年度新版年度新版 旅游服务案例分析旅游服务案例分析 国家旅游局质量监督管理司国家旅游局质量监督管理司 中国旅游出版社中国旅游出版社 20072007年版年版 中外旅游纠纷百案评析中外旅游纠纷百案评析刘劲柳刘劲柳 中国旅游出版社中国旅游出版社 20082008年版年版 中国诚信网、中国旅游诚信网、各省旅游诚信网中国诚信网、中国旅游诚信网、各省旅游诚信网绪论（四）教学方法与考试1、教学方法 教师：讲授为主，案例分析穿插授课之中，辅之课堂讨论；学生：阅读教材、听课，准备讨论、阅读参考书、做作业。2、考试方法
7、与计分方式：闭卷考试；平时成绩（40%）；期末考试（60%）绪论案例分析（案例1）随意承诺付出的代价 住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容，我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用打折、部分免费，直至赔偿”。某客人下榻该酒店，后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书”提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店赔偿被害人家属8万元人民币。绪论案例分析（案例）杨局长的做法对吗？某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅游者可获得抽奖机会，前10名可得
8、到金额七千元的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理部门责令其停止销售行为 并处以罚款；旅行社希望旅游局为其主持“道”。杨局长拍案而起，与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最终将罚款讨回。绪论 借鉴与思考1 饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计自己每天要做出的决定中有60%70%与法律有关。一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的50美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满
9、，他向经理投诉，并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人是否有合法权利要求退费？某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近实施的“周五随意着装”的规定违反了加盟特许权协议。店主是否必须修改这项规定？绪论借鉴与思考2 影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行为决策以及如何在法律框架下进行工作。通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。摘自饭店业国际法律事务 绪论第一章 旅游与旅游法制建设 教学目的 教学内容
10、教学重点通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了解我国旅游法制建设的现状及建设目标一、旅游法的产生和发展 二、中国的旅游法制建设三、旅游法的实施 Add your title in here旅游立法、旅游法律实施等知识 Add your title in here教学方法：讲述、案例分析 授课时间：3课时 一、旅游法的产生与发展第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游法产生的基础条件（二）旅游法的概念和调整对象旅游法的旅游法的产生与发展产生与发展第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游法产生的基础条件（一）旅游法产生的基础条件1、经济的发
11、展是旅游法产生的基础、经济的发展是旅游法产生的基础2、旅游业的发展向立法提出的客观要求、旅游业的发展向立法提出的客观要求第一章 旅游与旅游法制建设1、经济的发展是旅游法产生的基础、经济的发展是旅游法产生的基础主观因素：可支配的收入及闲暇时间主观因素：可支配的收入及闲暇时间客观因素：客观因素：组合的旅游资源系列配套的服务组合的旅游资源系列配套的服务结论：结论：经济的发展、社会的进步经济的发展、社会的进步第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游业的发展向立法提出的客观要求、旅游业的发展向立法提出的客观要求（）旅游新特点（）旅游新特点旅游者的范围扩大旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游活动在
12、人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化旅游者对旅游的需求发生变化第一章 旅游与旅游法制建设（）旅游业发展对社会带来的影响（）旅游业发展对社会带来的影响l积极的影响积极的影响 旅游业促进了经济的发展旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念旅游改变了人们的观念l消极影响消极影响过度开发影响生态平衡过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击传统文化受到冲击第一章 旅游与旅游法制建设（）需要规范的法律问题（）需要规范的法律问题旅游业的法律地位旅游业的法律地位旅游者及其旅游经营者旅游者及其旅游经营者旅游资源与基础设施建设旅游资源与基础设施建设文化及精神文明建设文化及精神文明建设 结论：经济的发展，社
13、会的进步，导致旅游活动的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。第一章 旅游与旅游法制建设 第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游法的概念和调整对象（二）旅游法的概念和调整对象1、旅游法的概念、旅游法的概念2、旅游法的调整对象、旅游法的调整对象第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游法的概念、旅游法的概念旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系
14、旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。旅游法的概念是广义的：旅游法调整在旅游活旅游法的概念是广义的：旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。动中发生的社会关系。第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游法的调整对象、旅游法的调整对象（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间（2）国家旅游行政管理部门之间）国家旅游行政管理部门之间（3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间）国家旅游行政管理部门与旅游者之间（4）上下级旅游行政管理部门之间）上下级旅游行政管理部门之间（5）旅游经营者与旅游者之间）旅游经营者与旅游者之间（6）旅游经营者之间
15、）旅游经营者之间（7）旅游经营者与相关经营者之间）旅游经营者与相关经营者之间二、中国的旅游法制建设第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游立法（二）旅游法的解释中国的旅游中国的旅游法制建设法制建设第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游立法（一）旅游立法1、旅游立法的概念及体制、旅游立法的概念及体制2、我国旅游立法的模式、我国旅游立法的模式3、我国旅游法制建设的成就和问题、我国旅游法制建设的成就和问题第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游立法的概念及体制、旅游立法的概念及体制旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国制定、修
16、改或者废止旅游法律、法规的活动。我国法律制定工作的一部分。法律制定工作的一部分。立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。法律规范过程中权限的划分。我国立法体制表现为：两级多层次（图我国立法体制表现为：两级多层次（图1）立法程序：制定法律的程序（图立法程序：制定法律的程序（图2）制定法规的程序（图制定法规的程序（图3）第一章 旅游与旅游法制建设2、我国旅游立法的模式、我国旅游立法的模式立法目标：立法目标：“十一五十一五”期间我国的旅游立法目标期间我国的旅游立法目标以地方旅游法规为基础以地方旅游法规为基础以部门规章为先导以部门规章为
17、先导以旅游行政法规为重点以旅游行政法规为重点争取启动争取启动旅游法旅游法制定工作制定工作理想的立法模式：（图4、5）第一章 旅游与旅游法制建设 第一章 旅游与旅游法制建设 理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中发生的理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中发生的社会关系进行调整。社会关系进行调整。我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的有我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的有机整体，既相互区别，又相互联系。机整体，既相互区别，又相互联系。旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者需求，须仰仗方方面面合作，相关方面的
18、法律也应当遵守。需求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到相旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到相关的法律保护。关的法律保护。市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅游市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅游业从业主体不能例外。业从业主体不能例外。需要注意需要注意第一章 旅游与旅游法制建设3、我国旅游法制建设的成就和问题、我国旅游法制建设的成就和问题（1）我国旅游立法概况）我国旅游立法概况（2）旅游法制建设成就和特点）旅游法制建设成就和特点（3）旅游法制建设中存在的问题）旅游法制建设中存在的问题第一章 旅游与旅游法
19、制建设（二）旅游法的解释（二）旅游法的解释1、法律解释的含义、法律解释的含义2、法律的解释权限、法律的解释权限 国家旅游局对旅行社管理条例实施细则第54条的解释“旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，须征得旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。”“相应的法律责任”是指由于擅自转让导致履行费用、餐饮标准、游览项目、旅游标准等不同而造成的旅游者的经济损失，应当由擅自转让的旅行社承担。思考的问题：为什么要对法律、法规进行解释？第一章 旅游与旅游法制建设 分析与思考第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游法的解释（二）旅游法的解释1 1、法
20、律解释的含义、法律解释的含义法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。思考的问题：思考的问题：为什么要对法律进行解释？为什么要对法律进行解释？第一章 旅游与旅游法制建设2、法律的解释权限、法律的解释权限（1）立法解释）立法解释立法法立法法第第42条规定：条规定：“法律解释权属于全国人民法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。代表大会常务委员会。法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委
21、法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。据的。”国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。第一章 旅游与旅游法制建设（2）司法解释）司法解释审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的问题所作的解释
22、；用法律的问题所作的解释；检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联合解释。合解释。（3）行政解释）行政解释国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如何应用问题所作的解释。法规如何应用问题所作的解释。2002年3月26日，国务院法制办在对有关“旅游意外保险”的含义的答复中指出，旅行社管理条例第21条规定的“旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险”，含义是：旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅行社责任险。思考的问题：1、
23、国务院法制办的解释是否有法律效力？为什么？2、试评价解释的内容。第一章 旅游与旅游法制建设 案例分析三、旅游法的实施第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游质量与监督管理所（一）旅游法实施的概念和原则（四）旅游法的执行旅游法旅游法的实施的实施第一章 旅游与旅游法制建设（一）旅游法实施的概念和原则（一）旅游法实施的概念和原则1、旅游法实施的概念、旅游法实施的概念2、旅游执法的原则、旅游执法的原则第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游法实施的概念、旅游法实施的概念旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面的活动。的活动。第一章 旅游与旅游法制建设2、旅
24、游执法的原则、旅游执法的原则（1）以事实为依据，以法律为准绳原则）以事实为依据，以法律为准绳原则（2）法律面前人人平等原则）法律面前人人平等原则第一章 旅游与旅游法制建设（二）旅游质量监督管理所（二）旅游质量监督管理所1、旅游质量监督管理所的含义、旅游质量监督管理所的含义2、旅游质量监督管理所的职责、旅游质量监督管理所的职责第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游质量监督管理所的含义、旅游质量监督管理所的含义旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接执法监督的机构。执法监督的
25、机构。旅行社条例实施细则旅行社条例实施细则第第50条规定：条规定：“县县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。督检查。”第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游质量监督管理所的职责、旅游质量监督管理所的职责（1）国家旅游局）国家旅游局（2）省级旅游质监所）省级旅游质监所 概括为：概括为：指导工作指导工作受理并处理质量保证金案件受理并处理质量保证金案件直接处理旅游投诉案件直接处理旅游投诉案件开展旅游市场检查工作开展旅游市场检查工作第一章 旅游与旅游法制建设（
26、三）旅游执法（三）旅游执法1、旅游行政执法的含义、旅游行政执法的含义2、旅游行政执法的主体、旅游行政执法的主体3、行政执法的特征、行政执法的特征第一章 旅游与旅游法制建设1、旅游行政执法的含义、旅游行政执法的含义狭义的行政执法，仅指国家行政机关适用法律狭义的行政执法，仅指国家行政机关适用法律的行为。的行为。旅游执法，主要指旅游行政执法，即国家各级旅游执法，主要指旅游行政执法，即国家各级旅游行政管理部门及其工作人员执行法律、法规的旅游行政管理部门及其工作人员执行法律、法规的活动。包括：活动。包括：第一章 旅游与旅游法制建设2、旅游行政执法的主体、旅游行政执法的主体国家行政机关将有关行政法规运用于
27、具体的人国家行政机关将有关行政法规运用于具体的人或事，称之为执法。或事，称之为执法。旅游行政机关是旅游行政执法的主体。旅游行旅游行政机关是旅游行政执法的主体。旅游行政机关将有关旅游行政法规运用于具体的人或事的政机关将有关旅游行政法规运用于具体的人或事的行为是执法行为行为是执法行为。第一章 旅游与旅游法制建设3、行政执法的特征、行政执法的特征主动性主动性单向性单向性行政强制性行政强制性较大的自由裁量性较大的自由裁量性坚持依法行政的法制原则坚持依法行政的法制原则强调效率强调效率阅读:本章第二节和第三节中华人民共和国立法法讨论：我国应当建立什么样的立法模式？有哪些问题需要通过法律规范？如何看待旅游行
28、政执法？第一章 旅游与旅游法制建设 阅读与讨论阅读与讨论1、如何理解旅游法产生的基础条件？2、我国旅游法制建设现状如何？3、我国的旅游法是如何制定的？4、什么是旅游法的解释？实践中为什么会产生法 律解释的问题？5、什么是法的实施？如何理解旅游行政执法？第一章 旅游与旅游法制建设 本章思考题 图1 立法体制与权限（两级多层次）第一章 旅游与旅游法制建设 法律类别法律类别制定机关制定机关 宪法宪法 旅游法旅游法 旅游法规旅游法规 旅游行政规章旅游行政规章 地方旅游法规地方旅游法规 地方旅游行政规章地方旅游行政规章图2 制定法律的程序第一章 旅游与旅游法制建设 提出法律案审议法律草案法律草案表决法律
29、由国家主席签署主席令予以公布图3 制定法规的程序第一章 旅游与旅游法制建设 图4 旅游法的理想模式（1）第一章 旅游与旅游法制建设 宪法宪法旅游专门法旅游专门法相关法相关法民法民法合同法合同法消费者权益保护法消费者权益保护法反不正当竞争法反不正当竞争法资源法资源法食品安全法食品安全法交通运输法交通运输法旅游法规旅游法规旅行社管理旅行社管理导游人员管理导游人员管理出国旅游管理出国旅游管理部门规章部门规章地方旅游法规地方旅游法规旅游法律旅游法律图5 旅游法的理想模式（2）第一章 旅游与旅游法制建设 地方法规地方法规宪法宪法旅游法律旅游法律旅游法规旅游法规旅旅游游专专门门法法国家权力机关制定国家权力
30、机关制定国家权力机关常设机关国家权力机关常设机关国务院国务院国家旅游局国家旅游局国家局与相关部门国家局与相关部门地方人大地方人大地方政府地方政府第二章 旅游法律关系 教学目的 教学内容 教学重点通过本章教学，使学生了解关于旅游法律关系的基本知识，理解有关旅游行政管理部门的知识，掌握旅游代理知识，为以后各章学习奠定基础一、旅游法律关系概述二、旅游行政管理部门 Add your title in here旅游法律关系有关理论、旅游中的代理、旅游行政行为等教学方法：讲述、案例分析与实践授课时间：2课时 一、旅游法律关系概述 第二章 旅游法律关系（二）旅游活动中的法律权利（一）旅游法律关系的概念及构成
31、要素（三）旅游法律关系的确立和维护（四）旅游中的代理旅游法律关旅游法律关系概述系概述第二章 旅游法律关系（一）旅游法律关系的概念及构成要素（一）旅游法律关系的概念及构成要素1、旅游法律关系的概念、旅游法律关系的概念2、旅游法律关系与社会关系的区别、旅游法律关系与社会关系的区别3、旅游法律关系的构成要素、旅游法律关系的构成要素第二章 旅游法律关系1、旅游法律关系的概念和特征、旅游法律关系的概念和特征概念：旅游法律关系，指由旅游法律规范所确概念：旅游法律关系，指由旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中形成的当事人之间的权认和调整的，在旅游活动中形成的当事人之间的权利义务关系。法律关系的一种。利义
32、务关系。法律关系的一种。特征：涉及内容广泛；旅游作为主线；发展变特征：涉及内容广泛；旅游作为主线；发展变化频繁。化频繁。第二章 旅游法律关系2、旅游法律关系与社会关系的区别、旅游法律关系与社会关系的区别以现存的法律规范为前提以现存的法律规范为前提基于一定的法律事实基于一定的法律事实以权利义务为内容以权利义务为内容国家强制力作保障国家强制力作保障第二章 旅游法律关系3、旅游法律关系的构成要素 主体：旅游法律关系的实际参加者或当事人主体：旅游法律关系的实际参加者或当事人客体：旅游法律关系主体权利义务所指向的对象客体：旅游法律关系主体权利义务所指向的对象物：人可控制的作为财产权利对象的物品或其他财富
33、物：人可控制的作为财产权利对象的物品或其他财富 行为：主体行使权利、履行义务的活动行为：主体行使权利、履行义务的活动智力成果：主体在从事智力活动中所创造的成果智力成果：主体在从事智力活动中所创造的成果信息：反映旅游活动发生变化和特点的各种消息数据情报信息：反映旅游活动发生变化和特点的各种消息数据情报 和资料等和资料等 内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的义务（图内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的义务（图1）第二章 旅游法律关系（二）旅游活动中的法律权利（二）旅游活动中的法律权利1、法律关系主体构成的资格、法律关系主体构成的资格2、旅游权利的含义与类别、旅游权利的含义与类别3、
34、旅游权利的特点、旅游权利的特点4、行使旅游权利应当坚持的原则、行使旅游权利应当坚持的原则第二章 旅游法律关系1 1、法律关系主体构成的资格、法律关系主体构成的资格公民和法人要能够成为法律关系的主体，享有公民和法人要能够成为法律关系的主体，享有权利和承担义务，就必须具有权利能力和行为能力，权利和承担义务，就必须具有权利能力和行为能力，即具有法律关系主体构成的资格。即具有法律关系主体构成的资格。第二章 旅游法律关系2、旅游权利的含义与特点、旅游权利的含义与特点旅游权利，指主体在旅游法律关系中，依照法律规定或合同旅游权利，指主体在旅游法律关系中，依照法律规定或合同约定享有的某种权能或利益。约定享有的
35、某种权能或利益。特点：特点：l权利主体按照自己的意愿决定是否实施一定的行为。权利主体按照自己的意愿决定是否实施一定的行为。l权利主体有权要求义务主体做出或者抑制一定的行为。权利主体有权要求义务主体做出或者抑制一定的行为。l权利受到侵害有权请求国家予以保护。权利受到侵害有权请求国家予以保护。第二章 旅游法律关系3、旅游权利的类别、旅游权利的类别根据不同标准可对旅游权利做不同分类根据不同标准可对旅游权利做不同分类l权利主体：旅游者、旅游经营者、旅游行政管理部门权利主体：旅游者、旅游经营者、旅游行政管理部门l权利内容：人身权利、财产权利、政治权利、诉讼权利权利内容：人身权利、财产权利、政治权利、诉讼
36、权利l旅游活动中：人身权、财产权、诉权旅游活动中：人身权、财产权、诉权 旅行社王经理针对“零团费”、“负团费”现象提出自己的看法。他认为，此种现象有其合理性，一是现阶段较多旅游者的经济收入还不能支持其潇洒的参加旅游活动，低收入旅游者居多；二是旅游者有知情权和自主选择权，如果旅行社能够将“零团费”、“负团费”的真实情况告诉旅游者，比如告诉旅游者该团就是要通过购物和参加自费项目来弥补团费的不足，而旅游者依然表示愿意参团，那么旅行社的组团行为既维护了旅游者的相关权利，又落实了旅行社的经营自主权，是一件双赢的事情。思考的问题：试评价分析王经理的看法。第二章 旅游法律关系分析与思考第二章 旅游法律关系4
37、、行使旅游权利应当坚持的原则行使旅游权利应当坚持的原则（）遵守国家法律、政策和社会公德的原则（）遵守国家法律、政策和社会公德的原则（）不损害国家、集体和他人合法权益的原则（）不损害国家、集体和他人合法权益的原则（）坚持权利和义务的相一致原则（）坚持权利和义务的相一致原则第二章 旅游法律关系（三）旅游法律关系的确立和保护（三）旅游法律关系的确立和保护1、旅游法律关系的产生、变更和消灭、旅游法律关系的产生、变更和消灭2、旅游中的法律行为、旅游中的法律行为3、旅游法律关系的保护、旅游法律关系的保护第二章 旅游法律关系1、旅游法律关系的产生、变更和消灭、旅游法律关系的产生、变更和消灭法律事实：引起法律
38、关系产生、变更和消灭的法律事实：引起法律关系产生、变更和消灭的客观现象。是一种规范性、能用证据证明的、具有客观现象。是一种规范性、能用证据证明的、具有法律意义的、制度性事实包括法律事件、法律行为。法律意义的、制度性事实包括法律事件、法律行为。请举例：能够引起旅游法律关系产生、变更和请举例：能够引起旅游法律关系产生、变更和终止的终止的法律事件法律事件和和法律行为法律行为第二章 旅游法律关系2、旅游中的法律行为、旅游中的法律行为合法行为，又称法律行为，指人的行为内容和合法行为，又称法律行为，指人的行为内容和方式都符合法律规定的要求，并受到法律的确认和方式都符合法律规定的要求，并受到法律的确认和保护
39、，具有法律效力。保护，具有法律效力。违法行为，行为人做出法律所禁止的行为或不违法行为，行为人做出法律所禁止的行为或不做出法律规定所要求的行为；行为不具有法律效力，做出法律规定所要求的行为；行为不具有法律效力，是无效行为。是无效行为。第二章 旅游法律关系3、旅游法律关系的保护、旅游法律关系的保护国家对法律关系的保护途径：监督主体；追究国家对法律关系的保护途径：监督主体；追究法律责任法律责任法律责任，指因违反了法定义务或契约义务，法律责任，指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。担的不利后果。法律责任的构成
40、法律责任的构成归责与免责归责与免责第二章 旅游法律关系（四）旅游中的代理（四）旅游中的代理1、代理的含义、代理的含义2、代理行为的特点、代理行为的特点3、旅游中代理权的行使和终止、旅游中代理权的行使和终止第二章 旅游法律关系1、代理的含义和类别、代理的含义和类别代理，是指代理人在代理权限内以被代理人的代理，是指代理人在代理权限内以被代理人的名义同第三人实施法律行为，所产生的权利义务由名义同第三人实施法律行为，所产生的权利义务由被代理人承受。（图被代理人承受。（图2）类别：委托代理、法定代理、指定代理类别：委托代理、法定代理、指定代理第二章 旅游法律关系2、代理人代理行为的特点、代理人代理行为的
41、特点l以被代理人的名义进行活动以被代理人的名义进行活动l在代理权限内进行活动在代理权限内进行活动l以被代理人名义与第三人进行有法律意义的活动以被代理人名义与第三人进行有法律意义的活动第二章 旅游法律关系3、旅游中代理权的行使和终止、旅游中代理权的行使和终止代理作为一种法律关系，因一定的法律事实的代理作为一种法律关系，因一定的法律事实的出现而终止；代理发生的根据不同、代理的种类不出现而终止；代理发生的根据不同、代理的种类不同，引起代理终止的原因事实也不同。同，引起代理终止的原因事实也不同。二、旅游行政管理部门第二章 旅游法律关系（一）旅游行政管理部门及其公务员（二）行政行为旅游行政旅游行政管理部
42、门管理部门第二章 旅游法律关系（一）旅游行政管理部门及其公务员（一）旅游行政管理部门及其公务员1、旅游行政管理部门、旅游行政管理部门2、旅游行政管理部门的职责与权限、旅游行政管理部门的职责与权限3、旅游行政管理部门的公务员、旅游行政管理部门的公务员第二章 旅游法律关系（1）旅游行政管理部门）旅游行政管理部门行政：指对国家事务的管理。是一种行政：指对国家事务的管理。是一种“公共行政公共行政”。行政机关：对国家事务进行管理的机构。旅游行政行政机关：对国家事务进行管理的机构。旅游行政管理部门是我国各级政府管理的旅游行业的行政机管理部门是我国各级政府管理的旅游行业的行政机关。关。私人行政：泛指企业和各
43、种社会组织对其内部事务私人行政：泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理。的管理。公共行政：特指机关中的行政，指行政管理行为。公共行政：特指机关中的行政，指行政管理行为。第二章 旅游法律关系（2）旅游行政管理部门的设置）旅游行政管理部门的设置国家旅游行政管理部门（图国家旅游行政管理部门（图3）地方各级旅游行政管理部门（图地方各级旅游行政管理部门（图4）国家与地方各级旅游行政管理部门之间的关系国家与地方各级旅游行政管理部门之间的关系第二章 旅游法律关系2、旅游行政管理部门的职责与权限、旅游行政管理部门的职责与权限职权：国家权力的具体体现，国家赋予的、依职权：国家权力的具体体现，国家赋予的、依法执
44、行公务时必须具有的能力或资格。法执行公务时必须具有的能力或资格。请分析：权利与职权的区别？请分析：权利与职权的区别？第二章 旅游法律关系3、旅游行政管理部门的公务员、旅游行政管理部门的公务员国家公务员：国家以法定方式任用的，在中央国家公务员：国家以法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员行政权、执行国家公务的人员。第二章 旅游法律关系（二）行政行为（二）行政行为1、行政行为的含义、行政行为的含义2、行政处罚、行政处罚3、行政处罚的程序、行政处罚的程序第二章 旅游法律关系1、行政行为的含义、行政行为的
45、含义旅游行政管理部门的行政行为，是指旅游行政旅游行政管理部门的行政行为，是指旅游行政管理部门依法进行的行政管理活动。管理部门依法进行的行政管理活动。抽象行政行为：针对不特定对象，预先做出的抽象行政行为：针对不特定对象，预先做出的可以反复适用的行政行为。可以反复适用的行政行为。具体行政行为：针对特定的人或事，做出的直具体行政行为：针对特定的人或事，做出的直接产生法律效应的行政行为。接产生法律效应的行政行为。区别：效果、适用范围、形式不同区别：效果、适用范围、形式不同 旅游者小王参加甲社组织的旅游，在某地旅游商品大厦购买土特产。小王带着6岁的女儿一同购物，刚进店门“偷一罚十”的警示牌醒目地映入眼帘
46、。当小王带着女儿选好要买的商品，结完账往外走时被保安人员拦住，保安人员指着小孩手中拿着的糖果问道：“这糖果没付钱吧？”小王大吃一惊并准备回收款台付钱。保安人员拦住他，指着“偷一罚十”的警示牌，让她交200元的罚款。思考的问题：小王是否应当交罚款？为什么？第二章 旅游法律关系分析与思考第二章 旅游法律关系2、行政处罚、行政处罚（1）行政处罚的含义）行政处罚的含义行政处罚：一种公权力，其价值取向本质上是行政处罚：一种公权力，其价值取向本质上是维护公共利益和社会秩序。维护公共利益和社会秩序。旅游行政处罚，是国家旅游行政机关（包括法旅游行政处罚，是国家旅游行政机关（包括法律授权组织），对违反旅游行政法
47、律规范的相对人律授权组织），对违反旅游行政法律规范的相对人实施制裁的具体行政行为。实施制裁的具体行政行为。第二章 旅游法律关系（2）行政处罚的种类和实施机关）行政处罚的种类和实施机关实施机关：具有行政处罚权的行政机关在法定实施机关：具有行政处罚权的行政机关在法定授权范围内实施。授权范围内实施。类别：申诫罚；财产罚；能力罚；人身罚类别：申诫罚；财产罚；能力罚；人身罚作业作业1：判断我国：判断我国行政处罚法行政处罚法规定的行政规定的行政处罚的具体种类。处罚的具体种类。第二章 旅游法律关系分析与思考0303年年3 3月，某旅游局接到的投诉信称：导游员小王在带月，某旅游局接到的投诉信称：导游员小王在带
48、领他们游览黄山时，有诸多违约行为：住宿不达标；导游员领他们游览黄山时，有诸多违约行为：住宿不达标；导游员服务不到位，整个带团中沿途景点讲解基本没有，游览安排服务不到位，整个带团中沿途景点讲解基本没有，游览安排半天，购物却占据了大量时间。半天，购物却占据了大量时间。经查投诉属实，且导游员将购物由一次增至两次，还私经查投诉属实，且导游员将购物由一次增至两次，还私收店主回扣收店主回扣500500元。旅游局据此对小王作出暂扣导游证元。旅游局据此对小王作出暂扣导游证3 3至至6 6个月，并处以罚款个月，并处以罚款15001500元。元。下达行政处罚通知书时，旅游局告知小王有陈述、申辩下达行政处罚通知书时
49、，旅游局告知小王有陈述、申辩和要求听证的权利。在小王的要求下，和要求听证的权利。在小王的要求下，9 9月月2929日旅游局向社日旅游局向社会公开举行听证会。当事人、调查人就双方关注的问题进行会公开举行听证会。当事人、调查人就双方关注的问题进行了陈述与辩论。小王认为，旅游局处罚过重；旅游局则予以了陈述与辩论。小王认为，旅游局处罚过重；旅游局则予以反驳最终，导游员小王认为旅游局的处罚有道理，表示接受反驳最终，导游员小王认为旅游局的处罚有道理，表示接受处罚。处罚。3、行政处罚的程序(见图5)第二章 旅游法律关系阅读：本章第三节旅行社条例实施细则第2条为何犹抱琵琶半遮面解析公务旅行旅行社接待难行之路（
50、中国旅游报2007年7月20日第4版）以及相关资料讨论：“公务旅行旅行社接待”可行性及相关问题第二章 旅游法律关系阅读与讨论1、什么是旅游法律关系？其构成要素是什么？2、旅游行政管理部门设立的依据是什么？其权利和义务怎样？简述国家与地方旅游行政管理部门之间的关系。3、权利与职权有哪些相同点和不同点？4、简述旅游行政管理部门公务员的义务与权利。5、引起旅游法律关系产生、变更、终止的原因是什么？6、保护旅游法律关系的机构和方法是什么？7、简述旅游中的法律行为的类别。第二章 旅游法律关系本章思考题图1 旅游法律关系的构成要素第二章 旅游法律关系权权利利义义务务旅旅游游者者企企业业管管理理者者物物行行
