1、汽车制造业排污许可监管要点解读汽车制造业排污许可监管要点解读2019年年8月月23日日 上海上海汽汽排污许可管理办法（试行）（环保部令第48号）车车固定污染源排污许可分类管理名录(征求意见稿)（环办规财函2018921号）制制造造业业排污许可证申请与核发技术规范 汽车制造(HJ971-2018)排污单位自行监测技术指南 涂装(送审稿)排排污污许许可可污染源源强核算技术指南 汽车制造(征求意见稿)监监污染防治可行技术指南编制 导则(HJ2300-2018)(重点行业挥发性有机物综合治理方案)低温等离子、光催化、光氧化等不作为可行技术管管要要点点排污单位自行监测检查（指南）规范（初稿）基本原则既不
2、加严也不放松，不额外增加企业负担。注重与各项环境管理制度要求的衔接。整合废水和废气各项环境管理要求，进一步规范环境监管的要求，体现全过程管理和多污染物协同控制。尽量保持“十三五”期间不做大调整。国家提出基本要求，地方根据排污许可规范细化规范和要求。汽车制造业排污许可监管依据汽车制造业排污许可监管依据（二十五）实施VOCs专项整治方案。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，出台泄漏检测与修复标准，编制VOCs治理技术指南。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加大餐饮油烟治理力度。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打
3、击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年，VOCs排放总量较2015年下降10%以上。打赢蓝天保卫战三年行动计划（二十九）完善法律法规标准体系。研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。制定排污许可管理条例、京津冀及周边地区大气污染防治条例。2019年底前，完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准制定工作，2020年7月1日起在重点区域率先执行。（三十二）强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs
4、排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2019年底前，重点区域基本完成；2020年底前，全国基本完成。汽车制造业排污许可监管依据汽车制造业排污许可监管依据 VOCs重点管控企业名单的筛选，各市在VOCs名录的基础上，依据VOCs排气筒相关参数，确定VOCs重点排污单位名单（VOCs治理设施风量在10000立方米/小时以上的化工企业，排放量在40000立方米/小时的其他企业可选为重点管控企业），并根据企业年度排放情况进行更新。关于开展全省固定汚染源挥发性有机物检查工作的通知（苏环办2018）148号落实企业的主体责任，强调开展自行监测并及时公开完成重点监控企业企业V
5、OCs的安装，2018年底前，汽车制造业排污许可监管依据汽车制造业排污许可监管依据 一是源头控制力度不足。有机溶剂等含VOCs原辅材料的使用是VOCs重要排放来源，由于思想认识不到位、政策激励不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原辅材料源头替代措施明显不足。据统计，我国工业涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于欧美等发达国家40%-60%的水平。三是治污设施简易低效。VOCs废气组分复杂，治理技术多样，适用性差异大，技术选择和系统匹配性要求高。我国VOCs治理市场起步较晚，准入门槛低，加之监管能力不足等，治污设施建设质量良莠不齐，应付治理、无效治理等现象突出。在一
6、80%重点行业挥发性有机物综合治理方案（2019.6.26）些地区，低温等离子、光催化、光氧化等低效技术应用甚至达以上，治污效果差。一些企业由于设计不规范、系统不匹配等原因，即使选择了高效治理技术，也未取得预期治污效果。五是监测监控不到位。我国VOCs监测工作尚处于起步阶段，企业自行监测质量普遍不高，点位设置不合理、采样方式不规范、监测时段代表性不强等问题突出。部分重点企业未按要求配备自动监控设施。涉VOCs排放工业园区和产业集群缺乏有效的监测溯源与预警措施。从监管方面来看，缺乏现场快速检测等有效手段，走航监测、网格化监测等应用不足。汽车制造业排污许可监管依据汽车制造业排污许可监管依据（三）推
7、进建设适宜高效的治污设施。低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理；高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。非水溶性的VOCs废气禁止采用水或水溶液喷淋吸收处理。采用一次性活性炭吸附技术的，应定期更换活性炭，废旧活性炭应再生或处理处置。（四）工业涂装VOCs综合治理。加大汽车、家具、集装箱、电子产品、工程机械重点行业挥发性有机物综合治理方案（2019.6.26）VOCs治理力度，重点区域应结合本地产业特征，加快实施其他行业涂装VOCs等行业综合治理。强化源头控制，加快使用粉末、水性、高固体分、辐射固化等
8、低VOCs含量的涂料替代溶剂型涂料。加快推广紧凑式涂装工艺、先进涂装技术和设备。汽车制造整车生产推广使用“三涂一烘”“两涂一烘”或免中涂等紧凑型工艺、静电喷涂技术、自动化喷涂设备。石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，主要排污口安装自动监控设施，并与生态环境部门联网，重点区域2019年年底前基本完成，全国2020年年底前基本完成。鼓励重点区域对无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。鼓励企业配备便携式VOCs监测仪器，及时了解掌握排污状况。具备条件的企业，应通过分布式控制系统（DCS）等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。自动监控
9、、DCS监控等数据至少要保存一年，视频监控数据至少保存三个月。1、排污许可规范定位、适用范围/技术体系1、排污许可规范定位、适用范围/技术体系（一）四个国民经济行业分类未涵盖的企业（一）四个国民经济行业分类未涵盖的企业29、聚氯乙烯 43、溶解木浆 77、油库、加油站 78、干散货（含煤炭、矿石）、件杂、多用途、通用码头（二）四个具体通用工序（二）四个具体通用工序1、热力生产与供应2、工业炉窑3、电镀设施4、生活污水集中处理、工业废水集中处理（三）其他六种情形（三）其他六种情形1、被列入重点排污单位名录的：2、二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的：3、粉尘年排放量大于1000吨的：4、
10、化学需氧量年排放量大于30吨的：5、氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的：6、其他单项有毒有害大气、水污染物当量数大于3000的（污染当量数按中华人民共和国环境税法计算）1、固定汚染源排污许可分类管理名录2019年变化（一）制定名录依据增加排污许可管理办法，与时俱进、无缝接驳，（一）制定名录依据增加排污许可管理办法，与时俱进、无缝接驳，（二）在重点管理和简化管理的基础上增加了（二）在重点管理和简化管理的基础上增加了“登记管理登记管理”，突出登记造册，管理有序，执法有据。，突出登记造册，管理有序，执法有据。（三）实施重点或简化管理的排污单位应当按时申领，登记类排污单位在（三）实施重点或简
11、化管理的排污单位应当按时申领，登记类排污单位在2020年前建成并实际排污的，应当年前建成并实际排污的，应当在在2020年底前在平台上登记相关信息，年底前在平台上登记相关信息，2021年年1月月1日以后建成的，应当在启动生，产设施或者实际排污之前日以后建成的，应当在启动生，产设施或者实际排污之前登记，登记，（四）其他情形发生了改变（四）其他情形发生了改变1、被列入重点排污单位名录的：2、二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的：3、粉尘年排放量大于1000吨的：改成 500吨4、化学需氧量年排放量大于30吨的：5、氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的：增加总氮大于10吨，总磷大于0.
12、5吨，6、其他单项有毒有害大气、水污染物当量数大于3000的（污染当量数按中华人民共和国环境税法计算）7、有机溶剂年使用量大于10吨1、固定汚染源排污许可分类管理名录2019年变化（五）调整实施时限，将复混肥料、饮料制造、无机磷化工、砖瓦石材等建筑材料制造、耐火材料品制造五（五）调整实施时限，将复混肥料、饮料制造、无机磷化工、砖瓦石材等建筑材料制造、耐火材料品制造五个污染重点行业和工业炉窑的排污许可管理实施提前，个污染重点行业和工业炉窑的排污许可管理实施提前，（六）优化管理类别（六）优化管理类别1、在关注重点管理和简化管理的基础上，将谷物磨制和水产品加工等27个行业增加了实施登记管理内容，2、
13、依据行业集中度和环评的综合评估结果，方便食品制造和酒的制造等18个行业和工业炉窑缩减了重点管理的范围，调味品、发酵制品制造和玻璃制品等10个行业和锅炉扩大了重点管理的范围，3、结合行业排污单位影响特征，汽车制造、耐火材料和汽车摩托车等修理和维护等三个行业汽车制造、耐火材料和汽车摩托车等修理和维护等三个行业调整了管理类别的界定条件。调整了管理类别的界定条件。4、对于生产和生活消费品的行业，新增管理门槛，明确农副食品加工、食品制造等22个行业类别在住宅、酒店等建筑物类从事生产活动的，无需申请排污许可证。1、固定汚染源排污许可分类管理名录2019年变化（七）完善行业分类，（七）完善行业分类，调整为调
14、整为38个大类，个大类，106个小类，个小类，3个通用工序个通用工序1、进一步满足水、土壤污染防治需要，服务污染防治攻坚战，新增石油和天然气开采、常用有色金属矿采选、化学矿采选、殡葬服务等4个含重点管理行业类别，2、完善与国民经济行业分类的衔接，补充了精制茶加工、烟草制品业等17个行业的类别，3、将原电镀设施中涉及的制造行业进行拆分和细化。避免造成行业遗漏，增加金属制品制造，通用设备制造等8个行业类别，4、将生活污水集中处理和工业废水集中处理不再作为通用工序。1、排污许可管理分类名录（2017版）适用排污许可行业技术规范序号行业类别实施重点管理的行业实施简化管理的行业实施时限1、改装汽车制造、
15、2、低速载货汽车制造、1、汽车整车制造，2、发动机生产，3、电车制造、4、汽车车身、5、挂车制造汽车制造3、有电镀工艺或者喷漆工362019年汽车制造行业361-367 艺且年用油性漆（含稀释剂）6、有喷漆工艺且年量10吨及以上的零部件和配件生产用油性漆（含稀释剂）量10吨以下的零部件和配件生产1、排污许可管理分类名录（2019版）适用排污许可行业技术规范序号行业类别实施重点管理的行业实施简化管理的行业实施时限1、汽车整车制造(仅组装的除外)，2、汽车用发动机生产，3、有电镀工序或者有喷漆工艺且年用溶剂性涂料（含稀释剂）量10吨及以上的零1、汽车整车制造（仅组装）、2、年使用溶剂性涂料（含稀释
16、剂）量小于 吨的改装汽车制汽车制造1036造，低速载货汽车制造、电车制造、汽车车身、挂车制造、挂车制造及零部件和配件生产2019年 汽车制造行业361-367 部件和配件生产，4、有喷漆工艺且年用溶剂性涂料（含稀释剂）量10吨及以上的改装汽车制造、低速汽车制造、电车改造、汽车车身与挂车制造。1、排污许可管理分类名录（2019版）适用排污许可行业技术规范序号行业类别实施重点管理的行业实施简化管理的行业 实施登记管理的行业 实施时限汽车、摩托车等修理和维护811营业面积在5000平方米及以上的且有喷漆工艺的汽车制造行业95/2020年其他1、规范定位、适用范围/适用范围汽车制造业排污单位中，执行火
17、电厂大气污染物排放标准（GB 13223）的生产设施或排放口，适用火电行业排污许可证申请与核发技术规范；执行锅炉大气污染物排放标准（GB13271）的生产设施或排放口，适用排污许可证申请与核发技术规范 锅炉（HJ 953）；执行电镀污染物排放标准（GB 21900）的生产设施或排放口，适用排污许可证申请与核发技术规范 电镀工业（HJ 855）；铸造车间和工段按照铸造排污许可证申请与核发技术规范执行。本标准未做出规定但排放工业废水、废气或者国家规定的有毒有害污染物的汽车制造业排污单位其他产污设施和排放口，参照排污许可证申请与核发技术规范总则（HJ 942）要求执行。1、有毒有害大气污染物名录（2
18、018年）（二氯甲烷、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、甲醛、乙醛等11种）2、有毒有害水污染物名录（第一批）（2019年7月）（二氯甲烷、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、甲醛等10种）汽车制造标准主要内容前言1.适用范围2.规范性引用文件3.术语和定义4.排污单位基本情况填报要求附附附录录环录排排总体要求污境污单管许位许可要求管理要求理可基台证载明内容本账执情记行况及录报6.污染防治可行技术要求7.自行监测管理要求8.环境管理台账与执行报告编制要求9.合规判定方法生参告产考编设表制施内填容报参考10.实际排放量核算方法表3、主要内容 术语和定义 指具有汽车整车制造、汽车用发动机生产、改装汽车制造、
19、低速汽车制造、汽车制造业排污单位电车制造、汽车车身与挂车生产、零部件及配件生产等生产行为的排污单位。不包括新能源汽车电动机生产，机动车辆照明器具、汽车用仪器和仪表生产，农用自装或自卸式挂车及半挂车生产等排污单位。pollutant dischargingunits of automotiveindustry零部件及配件生产排污 指从事发动机零件制造、挂车（含半挂车）零件制造、汽车零部件及配件制造的排污单位。单位 pollutantdischarging units ofparts and accessories 指参与大气光化学反应的有机化合物，或者根据规定的方法测量或核算确定的有机化合物。在
20、表征VOCs总体排放情况时，根据行业特征和环境管理要求，可采用总挥发性有机物（以TVOC表示）、非甲烷总烃（以NMHC表示）作为污染控制项目。挥发性有机物 volatileorganic compounds（VOCs）5 自行监测管理要求可以依托自身力量，也可以委托有资质的单位监测1.废气（有组织、无组织）排放监测2.废水排放监测a本标准用非甲烷总烃作为挥发性有机物排放的综合控制指标，待相关标准发布后，从其规定。b见 GB16297、GB 14554所列污染物，根据环境影响评价文件及其审批意见等相关环境管理规定，确定具体污染物项目；汽车制造业大气污染物排放标准发布后，从其规定；地方排放标准有要
21、求的，从其规定。C 对于数量多且污染工艺相同的污染源，应制定计划合理安排工作，采取随机抽取的原则，每次抽取同等比例进行监测，但一年内应对所有的排放口进行监测。8 合规判定方法 一般原则一般原则许可事项许可事项环境管理要求环境管理要求 排污单位排放口位置和数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类、排放限值符合排污许可证规定。排放限值合规是指排污单位污染物实际排放浓度和排放量满足许可排放限值要求 排污单位按排污许可证规定落实自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等环境管理要求8 合规判定方法排放量合规判定管理要求合规判定 排污单位污染物年实际排放量满足年许可排放量要求；排污单位是否按照自行监测方案开展自行监测；排污单位是否按照排污许可证中环境管理台账记录要求(记录相关内容，记录频次、形式)等记录台账；排污单位是否按照排污许可证中执行报告要求定期上报，上报内容是否符合要求等；对于特殊时段有许可排放量要求的排污单位，实际排放量之和不得超过特殊时段许可排放量。排污单位是否按照排污许可证要求定期开展信息公开；排污单位是否满足特殊时段污染防治要求。谢谢！谢谢！
