1、 7.27.2民族区域自治制度：民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度适合国情的基本政治制度符合国情的民族区域自治制度符合国情的民族区域自治制度前提和基础前提和基础1 1、含义：、含义：民族区域自治制度是在民族区域自治制度是在国家统一领导国家统一领导下，下，各少数民族各少数民族聚居聚居的的地方实行地方实行区域自治，设立区域自治，设立自治机关自治机关，行使，行使自治权自治权的的制度。制度。不是各民族不是各民族不等于居住不等于居住地、杂居地地、杂居地2 2、地位：是我国的、地位：是我国的基本政治制度基本政治制度，基本的民族政策。，基本的民族政策。3 3、民族自治制度的内容、民族自治制度的内容（1
2、 1）自治地方）自治地方:自治区自治区 自治州自治州 自治县（旗）自治县（旗）5 5个自治区个自治区省一级省一级3030个自治州个自治州设立区市的市级设立区市的市级120120个自治县个自治县县一级县一级温馨提示：温馨提示：民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位，民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位，不属于民族自治地方。不属于民族自治地方。（2 2）自治机关）自治机关民族民族自治机关自治机关人民代表大会人民代表大会人民政府人民政府（权力机关）（权力机关）（行政机关）（行政机关）温馨提示：温馨提示：民族自治地方的自治机关，既不单指政府，也不单指人民族自治地方的自治机关，既不单指政府，也不单指人大，
3、而是指政府和人大。大，而是指政府和人大。民族自治地方的人民法院、人民检察院不是自治机关，民族自治地方的人民法院、人民检察院不是自治机关，人民政协和党的机关也不属于自治机关。人民政协和党的机关也不属于自治机关。它的职权具有两重性：在行使一般地方国家机关职权的它的职权具有两重性：在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权。同时，享有和行使自治权。（3 3）自治权）自治权 自治权自治权是民族区域自治的是民族区域自治的核心内容核心内容。内容：立法自治权、经济自治权、文化管理自治权、内容：立法自治权、经济自治权、文化管理自治权、变通执行权变通执行权等。等。含义：自治权是自治机关根据含义：自治权是
4、自治机关根据本地方实际情况本地方实际情况贯彻贯彻执行国家法律、政策，执行国家法律、政策，自主地自主地管理本民族自治地方管理本民族自治地方内内部事务部事务的权力。的权力。注：注：宪法和民族区域自治法规定宪法和民族区域自治法规定自治机关的自治权，其自治机关的自治权，其范范围、内容十分广泛围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。个方面。民主真实性民主真实性民主广泛性民主广泛性 据统计，自据统计，自19651965年以来，西藏自治区人民代表大会及其年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了常委会共制定了220220件地方性法规和单行条例。如：件
5、地方性法规和单行条例。如：西藏自治区西藏自治区文物保护文物保护管理条例管理条例西藏自治区西藏自治区环境管理环境管理条例条例西藏自治区对西藏自治区对外国人来藏登山外国人来藏登山管理条例管理条例西藏自治区西藏自治区信访信访条例条例西藏自治区西藏自治区学习、使用和发展藏语文学习、使用和发展藏语文的决定的决定关于严厉关于严厉打击打击“赔命金赔命金”违法犯罪行为违法犯罪行为的决定的决定立法自治权立法自治权经济自治权经济自治权 19841984年后，在西藏农牧区年后，在西藏农牧区实行实行“土地归户使用，自主经土地归户使用，自主经营，长期不变营，长期不变”、“牲畜归户，牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不私
6、有私养，自主经营，长期不变变”的政策。的政策。在税收方面，全国只在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低有西藏一直执行比全国低3 3个百分点的税收优惠政策，个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各而且对农牧民一直免收各种税费；种税费；在金融方面，西藏在金融方面，西藏一直实行比全国低两个一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。和低保险费率政策。经济自治权经济自治权自治机关在执行职务时，自治机关在执行职务时，使用当地通用的一种或使用当地通用的一种或者几种语言文字。者几种语言文字。西藏教育系统推行以西藏教育系统推行以藏语授课为主的双语教学藏语授课为主的双语
7、教学体系。根据白皮书，目前，体系。根据白皮书，目前，所有农牧区和部分城镇小所有农牧区和部分城镇小学实行藏汉语文同步教学，学实行藏汉语文同步教学，主要课程用藏语授课。主要课程用藏语授课。文化管理权文化管理权变通执行权变通执行权 在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将将“藏历新年藏历新年”、“雪顿节雪顿节”等藏民族的传统节日列等藏民族的传统节日列入自治区的入自治区的节假日节假日。根据西藏特殊的自然地根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为工的周工作时间规定为3535小时，比小时，比全国法定工作时全国法定
8、工作时间少间少5 5小时。小时。其他的自治权其他的自治权（1 1）组织公安部队权）组织公安部队权（2 2）少数民族干部具有任用优先权）少数民族干部具有任用优先权（3 3）人口政策自治权）人口政策自治权（4 4）培养和招收民族干部自治权）培养和招收民族干部自治权西藏民族自治区西藏民族自治区香港特别行政区香港特别行政区比较二者有何不同？比较二者有何不同？知识拓展：知识拓展：民族自治区与特别行政区的异同民族自治区与特别行政区的异同为了维护为了维护民族团结民族团结 为了解决为了解决祖国统一祖国统一问题问题社会主义制度社会主义制度 资本主义制度资本主义制度根据本地区、本民族的实际，根据本地区、本民族的实
9、际，贯彻执行国家法律、法令、政策贯彻执行国家法律、法令、政策的自治区。一定的自治权的自治区。一定的自治权少数民族聚居的地区少数民族聚居的地区 港、澳、台港、澳、台 都是我国的地方行政区域，不可分割的一部分都是我国的地方行政区域，不可分割的一部分都要接受中央的统一领导都要接受中央的统一领导拥有除外交、国防外的拥有除外交、国防外的高度自治权高度自治权（1 1）统）统 一一 的的 多多 民民 族族 国国 家家 的的 历历 史史 传传 统统4 4、实行民族区域自治制度的必然性、实行民族区域自治制度的必然性（2 2）“大大 杂杂 居、小居、小 聚聚 居居”的的 民民 族族 分分 布布 特特 点点 公元前
10、公元前221221年，秦始皇建立起多民族的中央集权国家。而年，秦始皇建立起多民族的中央集权国家。而后后20002000多年来多年来,经过汉、唐、宋、元、明、清几朝的努力经过汉、唐、宋、元、明、清几朝的努力,统一统一的多民族国家不断发展巩固。特别是中国共产党领导全国各族的多民族国家不断发展巩固。特别是中国共产党领导全国各族人民人民,实现了国家空前的统一。实现了国家空前的统一。（3 3）各民族在长期斗争中形成的相互依存的）各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系民族关系思考：我国实行民族区域自治制度的思考：我国实行民族区域自治制度的根本原因根本原因是什么？是什么？现实现实原因原因 实行民族区域自
11、治是适合我国国情的必然选择，是由实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国的我国的历史特点历史特点和和现实情况现实情况决定的，具体表现在：决定的，具体表现在：4 4、实行民族区域自治制度的必然性、实行民族区域自治制度的必然性 在漫长的历史长河中，在漫长的历史长河中，西藏人民与全国各族人民共同创造了西藏人民与全国各族人民共同创造了统一的多民族国家统一的多民族国家，组成了同甘共苦、谁也离不开谁的中华民，组成了同甘共苦、谁也离不开谁的中华民族大家庭。西藏作为中国领土不可分割的一部分，数百年来与族大家庭。西藏作为中国领土不可分割的一部分，数百年来与祖国同命运、共发展。近代中国沦为半殖民地、半封
12、建社会，祖国同命运、共发展。近代中国沦为半殖民地、半封建社会，包括西藏在内的中国领土遭到西方列强的侵略和蹂躏，面临被包括西藏在内的中国领土遭到西方列强的侵略和蹂躏，面临被瓜分、肢解的厄运。中华人民共和国成立后，在国家的统一领瓜分、肢解的厄运。中华人民共和国成立后，在国家的统一领导和全国各族人民的大力支援下，西藏人民经过和平解放、民导和全国各族人民的大力支援下，西藏人民经过和平解放、民主改革，主改革，实现了人民当家作主和民族区域自治，焕发出了前所实现了人民当家作主和民族区域自治，焕发出了前所未有的主动性、积极性和创造性未有的主动性、积极性和创造性,使西藏走上了与全国同步发展使西藏走上了与全国同步
13、发展的轨道。的轨道。历史事实说明，没有国家的统一、富强和全国各族人历史事实说明，没有国家的统一、富强和全国各族人民的团结、互助，就没有西藏社会的新生和跨越式发展；同样，民的团结、互助，就没有西藏社会的新生和跨越式发展；同样，没有西藏的繁荣发展没有西藏的繁荣发展,就不可能实现国家的完全现代化和中华民就不可能实现国家的完全现代化和中华民族的伟大复兴。西藏实行民族区域自治、人民当家作主和西藏族的伟大复兴。西藏实行民族区域自治、人民当家作主和西藏地方自治的有机结合，使得西藏更加自觉地担负起地方自治的有机结合，使得西藏更加自觉地担负起捍卫国家统捍卫国家统一、保卫边疆一、保卫边疆的光荣职责。的光荣职责。有
14、利于维护国家统一和安全有利于维护国家统一和安全 宪法规定，民族自治宪法规定，民族自治地方的人民代表大会常务地方的人民代表大会常务委员会中应当由实行区域委员会中应当由实行区域自治的民族的公民担任主自治的民族的公民担任主任或者副主任任或者副主任；自治区主；自治区主席、自治州州长、自治县席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民县长由实行区域自治的民族的公民担任。西藏自治族的公民担任。西藏自治区成立以来，先后区成立以来，先后6 6任（含任（含现任在内）自治区人民代现任在内）自治区人民代表大会常务委员会主任和表大会常务委员会主任和7 7任（含现任在内）自治区任（含现任在内）自治区人民政府主席均为藏族
15、公人民政府主席均为藏族公民。此外，还有一批民。此外，还有一批西藏西藏的藏族和其他少数民族公的藏族和其他少数民族公民直接参与管理国家事务民直接参与管理国家事务,有的还在中央国家机关担有的还在中央国家机关担任领导职务任领导职务 。有利于保障少数民族有利于保障少数民族人民当家作主人民当家作主不会忘记他脱下带着自己体温不会忘记他脱下带着自己体温的毛衣，送给藏族老阿妈。的毛衣，送给藏族老阿妈。不会忘记他从自己的血管里抽出不会忘记他从自己的血管里抽出900900毫升的鲜血，抚养毫升的鲜血，抚养3 3个藏族孤儿个藏族孤儿有利于发展平等、团结、互助、有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系和谐的社会
16、主义民族关系 改革开放以改革开放以来，西藏形成三来，西藏形成三次较大规模的集次较大规模的集中建设。中建设。2020世纪世纪8080年代和年代和9090年代年代国家投资分别完国家投资分别完成成4343项和项和6262项重项重大工程。极大地大工程。极大地促进了西藏基础促进了西藏基础设施的改善和基设施的改善和基础产业的发展。础产业的发展。有利于促进社会主义现代化有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。建设事业蓬勃发展。1 1、有利于维护、有利于维护国家统一和安全国家统一和安全；2 2、有利于保障、有利于保障少数民族人民当家作主少数民族人民当家作主；3 3、有利于发展、有利于发展平等、团结、互助、和
17、谐平等、团结、互助、和谐的社会主的社会主义民族关系；义民族关系；4 4、有利于促进、有利于促进社会主义现代化建设事业社会主义现代化建设事业蓬勃发展。蓬勃发展。二、民族区域自治制度的优越性二、民族区域自治制度的优越性（2 2）由我国的）由我国的历史特点历史特点决定（统一的多民族国家传统）决定（统一的多民族国家传统）（3 3）由）由现实情况现实情况决定决定“大杂居、小聚居大杂居、小聚居”的民族分布特点的民族分布特点 各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系 （4 4）实行民族区域自治制度的有其显著的）实行民族区域自治制度的有其显著的优越性优越性：1 1、
18、有利于维护国家统一和安全、有利于维护国家统一和安全 2 2、有利于保障少数民族人民当家作主的权利、有利于保障少数民族人民当家作主的权利 3 3、有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；、有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；4 4、有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展、有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展我国为什么实行民族区域自治我国为什么实行民族区域自治?(?(根本原因、必要性根本原因、必要性+意义意义)（1 1）根本原因根本原因:由我国人民民主专政的国家性质决定由我国人民民主专政的国家性质决定含义含义自治地方自治地方自治机关自治机关自治权自治权含义含义内容内容政治政治
19、经济经济文化文化社会社会优越性优越性四个四个“有利于有利于”实行民族区域自治的必然性实行民族区域自治的必然性为什么为什么民族区域自治制度民族区域自治制度是什么是什么课堂小结课堂小结3.3.自治机关包括自治地方的人民代表大会、人民自治机关包括自治地方的人民代表大会、人民政府、法院和检察院。政府、法院和检察院。4.4.民族区域自治权是宪法和民族区域自治法赋予民族区域自治权是宪法和民族区域自治法赋予的高度自治权。的高度自治权。1.1.有少数民族的地方都实行区域自治有少数民族的地方都实行区域自治 。2.2.自治地方分为自治区、自治州、自治乡。自治地方分为自治区、自治州、自治乡。细节判断细节判断例例1
20、1：下列关于民族区域自治说法正确的是下列关于民族区域自治说法正确的是()()A A、凡是在各民族聚居的地区，我们都实行民族区、凡是在各民族聚居的地区，我们都实行民族区域自治。域自治。B B、凡是在少数民族居住的地区，我们都实行民族、凡是在少数民族居住的地区，我们都实行民族区域自治。区域自治。C C、民族区域自治制度是我国的根本政治制度、民族区域自治制度是我国的根本政治制度 D D、国家的统一是民族区域自治的前提和基础。、国家的统一是民族区域自治的前提和基础。D例例2 2：下列属于民族自治地方的是（下列属于民族自治地方的是（）长阳土家族苗族自治县长阳土家族苗族自治县 西藏自治区西藏自治区 湘西土家族苗族自治州湘西土家族苗族自治州 鹤峰县铁炉白族乡鹤峰县铁炉白族乡 D例例3 3：下列关于自治机关的自治权的正确表述是（下列关于自治机关的自治权的正确表述是（）A A自治权由民族自治地方的人民政府、法院和检察院行使自治权由民族自治地方的人民政府、法院和检察院行使B B自治权的实质是少数民族的自由权自治权的实质是少数民族的自由权C C自治权只是保障当地少数民族群众的权利自治权只是保障当地少数民族群众的权利DD自治权由民族自治地方的人民代表大会和人民政府行使自治权由民族自治地方的人民代表大会和人民政府行使D
