1、“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”世界著名建筑设计大师贝聿铭一、规划之恙日益蔓延带来了不少危害二、新型城镇化规划的核心是以人为本三、注意把握重点加强规划的引领作用一、规划之恙日益蔓延带来了不少危害1、城乡规划乱相丛生（1）城市规模盲目扩张贪多图大盲目扩大城市人口规模城市规模盲目扩张贪多图大 盲目拔高城市的定位2005年初，北京城市总体规划（20042020）提出“2020年北京市常住人口控制在1800万”，该规划是经国务院批准的。但根据第六次人口普查的结果，2010年北京市常住人口就达到1961.2万人，提前10年“实现”规划。上海市的规划也经过国务院批准，到2020年常住人口控
2、制在1600万，但13年上海人口就达2500万，提前了7年。广州规划到2020年控制人口在1500万，但2012年就达1600万，提前了8年。盲目扩大城市人口规模城市规模盲目扩张贪多图大 盲目拔高城市的定位盲目扩大城市人口规模城市规模盲目扩张贪多图大盲目扩张新城新区 盲目拔高城市的定位国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题2013年调查12个省、区的156个地级市和161县级市。调查发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区。省会城市平均规划4.6个新城（区），地级市约1.5个，可容纳人口达34亿。其中有一个省会城市就要新建13个城区。盲目扩张新城新区一、规划之恙日益蔓延带来了不少危害1
3、、城乡规划乱相丛生（1）城市规模盲目扩张贪多图大（2）规划腐败案频发贵州省原省委书记刘方仁湖南郴州原市委书记李大伦湖南郴州原副市长雷渊利原广东省委常委、广州市委书记万庆良规划腐败案频发“谁影响城市发展一阵子,我影响他一辈子”“因为广州中新知识城规划的挫折，新加坡规划之父刘太格说：不要再叫我规划之父了，我在广州遇到了规划之神。出事官员大多不尊重科学，不知道常识，在山顶开挖大湖，在山地建百米大道，疯狂又狂妄。”中山大学地理与规划学院教授袁奇峰在微博上炮轰“出事官员”不懂规划，引发社会关注。贵州省原省委书记刘方仁湖南郴州原市委书记李大伦湖南郴州原副市长雷渊利原广东省委常委、广州市委书记万庆良规划腐败
4、案频发高尔夫球场的秘密经营一家高尔夫球场到底需要花费多少？以深圳宝安区这家18洞标准高尔夫球场为例，其总占地面积1200亩，除了300名员工之外，还拥有一个会所、两个餐厅、60台球车、20台草坪机等配套设施。草场维护和员工工资是日常最大头的两项开支。每个月光农药花肥就要花5万块，零配件消耗5万块，柴油、汽油、水电4万块，员工工资6万块，机器折旧25万，没有50万块钱维持不下来。这同高昂的球场建造费用相比，还是小巫见大巫。前几年，设计建设一个18洞的球场，花费在7000万到1亿元，光请国外设计师一项就需100万美金。宝安区这个球场是自己设计自己施工，但是也花了4000万元。这还不包括土地、建设会
5、所和购买机器的费用。而球场的收入有多少呢？这家中等收费的球场，平均每个客人一次消费在700元左右，平均每天约有100名客人，真正付费的不到一半，算起来一个月的营业收入大约100万元，扣除22%的税收和球场开支以及银行贷款利息，几乎所剩无几。高尔夫球场的秘密亏损的球生意和赚钱的房地产一、规划之恙日益蔓延带来了不少危害1、城乡规划乱相丛生（1）城市规模盲目扩张贪多图大（2）规划腐败案频发（3）新农村规划中出现怪味风景新农村规划中出现怪味风景 烂尾楼+村民公墓 浙江省永康市新农村建设试点村荆山夏村村民别墅群别墅群成为了烂尾楼村民公墓公墓断的断裂的裂新农村规划中出现怪味风景 豪华别墅示范给谁看 吉林省
6、桦甸市规划建设的八道河子镇小康示范村“厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯”一、规划之恙日益蔓延带来了不少危害1、城乡规划乱相丛生2、规划黑洞危害城乡发展（1）经济损失巨大经济损失巨大云南河口“文化长廊”斥资2.7个亿的文化长廊3年后拆除正在拆除的“文化长廊一、规划之恙日益蔓延带来了不少危害1、城乡规划乱相丛生2、规划黑洞危害城乡发展（1）经济损失巨大（2）资源浪费惊人（3）城市“患病”不轻 城市“患病”不轻昆明的“城市病”很重城市“患病”不轻大中城市普遍患上了“堵、毒、涝、脏”等病拥堵围城内涝霾伏到武汉看海到深圳看海乘客跳沙包飞机从积水中滑过市民划船出行空姐走T台到上海看海 “
7、小风一起路上跑，大风一刮空中飘小风一起路上跑，大风一刮空中飘”一、规划之恙日益蔓延带来了不少危害1、城乡规划乱相丛生2、规划黑洞危害城乡发展（1）经济损失巨大（2）资源浪费惊人（3）城市“患病”不轻（4）群众利益严重受损江苏靖江一村民翻修房屋被政府阻止，并被要求限期拆除已建房屋。新房只能到“新农村”居住点花26.8万元购买，而且房子拆掉后没有经济补偿，宅基地也将由政府收回。此举目的是省出地来搞工业建设，搞城市建设。（2013年2月27日中国广播网）群众利益严重受损“和平时期大规模的村庄撤并运动古今中外，史无前例“，同时指出，”在这场让农民上楼运动的背后，实质是农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村
8、庄稀里哗啦。如不有效遏制，恐怕要出大事”。陈锡文“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好居留于城市。”古希腊哲学家亚里士多德二、新型城镇化规划核心是以人为本城镇化的内涵 农村人口不断向城镇聚集的过程，它是伴随经济发展而自然演化的过程，是经济发展的必然规律。1、新型城镇化的涵义随着经济的发展，即随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业移动。当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次产业移动。劳动力在产业间的分布状况，第一次产业将减少，第二次、第三次产业将增加，这就是所谓的“配第-克拉克定理”。现在我们城镇常住人口城镇化率是56.1%，而户籍人口城镇化率只有38.4%，
9、两者之间存在剪刀。我是一只离乡的候鸟，在繁华的城市栖息筑巢。打拼中追赶生活的步调，也放飞我们梦想的歌谣。-农民工歌谣二、新型城镇化规划核心是以人为本新型城镇化指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设的路子。李克强与院士就城镇化问题座谈 推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。城镇化是一个复杂的系统工程。1、新型城镇化的涵义二、新型城镇
10、化规划核心是以人为本2、城镇规划应体现以人为本理念1、新型城镇化的涵义以人为本的理念到底如何确立？北京回龙观建设像北京回龙观这样的新城区是失败的到底是成功还是失败？仇保兴当地居民则持 支持态度以人为本的理念到底如何确立？从回归居民的视角去评价回龙观1、符合历史阶段2、是个整体问题3、目标定位合理以人为本的理念到底如何确立？以人为本的规划理念应是针对人群的特性进行分析与处理。2014年2月25日，习总书记在北京市考察工作时指出，“”三、注意把握重点加强规划引领作用1、引入市场机制引入市场机制规划不同于计划 到2020年，我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇
11、化率与常住人口城镇化率差距缩小10个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。引入市场机制规划不同于计划 资料来源：2010年自主进行的“中国城市和农村居民流动意愿调查”凡发展强劲的城市，人口预测数总是远低于实际人口数！凡发展不怎么样的城镇，实际人口大大低于当局预测或希望达到的人口数。引入市场机制明确规划和市场的关系规划是以市场为基础的，同时规划对市场又具有保护和促进作用。三、注意把握重点加强规划引领作用1、引入市场机制2、重视人口规划重视人口规划在新一轮城乡发展规划编制过程中，重视区域内人口发展的常态性、连贯性等人口学特征。减少虚高的人口规划目标导致的潜在的危害，促使
12、规划目标回归到科学规划、合理规划的初衷。三、注意把握重点加强规划引领作用1、引入市场机制2、重视人口规划3、注重产城融合注重产城融合城镇化是人口聚集的过程，人口聚集的背后是产业的发展，是就业机会的创造。片面追求让人到城里来，没有产业支撑，没有就业机会的创造，一定会带来严重的“城市病”。美国底特律破产事件56.1%三、注意把握重点加强规划引领作用1、引入市场机制2、重视人口规划3、注重产城融合4、加强机制保正123你听我说我听你说你说我听开门规划加强机制保正公众参与之梯加强机制保正法制规划“公路入侵高校”折射规划太任性2014年12月15日，南京规划部门就南京市玄武大道(新庄高架绕城公路段)两侧
13、城市设计进行公示，很快这则公示在网上广为流传；规划要在“南林大内部新增两条城市道路”，学校因此被一分为三，引发关注。加强机制保正法制规划“换一届市长，就换一种树种，种树如种菜”百姓顺口溜：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，能否实施，领导发话！政府换届，规划改样。”加强机制保正法制规划南京砍树官员落马2006年7月13日，江苏省人大常委会常务副主任、原南京市委书记王武龙因“涉嫌重大违纪问题”被调查。王武龙任南京市长时提出了“亮化城市”的口号，而他的亮化手段就是砍树。南京市民戏称他为“砍树市长”、“砍树书记”、“砍树王”。他的重要政绩工程鼓楼隧道，也成了“拍脑袋工程”。季建业，2010年1
14、月南京市长，斥资183亿推动“雨污分流”工程，古城不断被他“开膛破肚”，市民称南京“秋叶与灰土齐飞，苍天共黄土一色”，“季挖挖”因此得名。2013年10 月19 日，因涉嫌严重违纪，被免去领导职务。南京城曾经的骄傲南京哭泣的大树加强机制保正法制规划包括城镇规划在内的各专业规划和经济社会发展规划，必须经过人大立法程序通过，取得法律效力后才可实施。凡是对原有规划进行修改者，必须详细援引包括城乡规划法在内的具体条款为依据，并经过人大立法表决通过，任何人、任何机构在法外、法前进行的变通、修改都必须受到法律追究。建立相应的违法纠正和问责机制，责成专门机构履行职责。官员离任审计中应加入该类履职审计内容。三、注意把握重点加强规划引领作用1、引入市场机制2、重视人口规划3、注重产城融合4、加强机制保正5、推行多规合一推行多规合一60我国现行行政部门架构与各类规划组织编制关系国民经济和社会发展规划城市总体规划土地利用总体规划推行多规合一多规合一实现一个市县一本规划一张蓝图推行多规合一实现一个市县一本规划一张蓝图对“多规合一”的理解示意图
