1、领导干部应对突发事件和处理危领导干部应对突发事件和处理危机的能力机的能力 新疆自治区党校副教授新疆自治区党校副教授 李小梅李小梅SPPM3 20082008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示 越是经济社会向前发展，越是现代化程越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危
2、机处理水平，真正把这场抗灾救一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。能力。全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案2525件件国务院部门预案国务院部门预案8080件件省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案二、二、我国公共安全形势的严峻性我国公共安全形势的
3、严峻性和面临的挑战和面临的挑战p我国经济平稳较快增长，人民生活我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。局保持稳定。p公共安全形势公共安全形势总体稳定、趋于好转，总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远依然严峻、任重道远。（一）自然灾害严重。（一）自然灾害严重。由于特有的地质构造条件和自然由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。害最严重的国家之一。难以预料的全难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。时有发生。年均死亡年均
4、死亡1 1万多人；万多人；每年有每年有3 3亿多人口受灾；亿多人口受灾；年均损失年均损失20002000亿元亿元；年均倒塌房屋年均倒塌房屋350350多万间。多万间。自然灾害种类多、频度高、自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大分布广、损失大 （二）我国的事故灾难严重（二）我国的事故灾难严重 安全生产形势严峻。煤矿、交通安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。众生命财产造成严重损失。环境污染确实已经成为当前中环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题。国发展中的一个重大问题。温家宝总理温家宝总理全国安全生产保持了总体
5、稳定全国安全生产保持了总体稳定,趋向好转的发趋向好转的发展态势展态势：p一是事故总量明显下降。一是事故总量明显下降。p二是事故造成的死亡人数明显下降。二是事故造成的死亡人数明显下降。p三是重特大事故明显下降。三是重特大事故明显下降。p四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大。炭、交通等领域事故下降幅度较大。事故灾难严重表现之一事故灾难严重表现之一1 1，事故总量大、伤亡总量大。，事故总量大、伤亡总量大。q近近1010年平均每年发生各类事故年平均每年发生各类事故7070万起左右，万起左右，死亡死亡1212万人左右，受伤万人左右，受
6、伤7070万人左右。万人左右。q在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9 9万多人，约占各类事故总死亡人数的万多人，约占各类事故总死亡人数的80%80%；工；工矿商贸企业事故平均每年死亡矿商贸企业事故平均每年死亡1.51.5万多人，约万多人，约占占13%13%。事故灾难严重表现之二事故灾难严重表现之二2 2，重特大事故多。，重特大事故多。q平均每年发生平均每年发生110110起。特别重大事故起。特别重大事故（3030人以上）中，煤矿事故起数最人以上）中，煤矿事故起数最多；重大事故（多；重大事故（10-2910-29人）中，道路人）中，道路交通、煤矿事故平均
7、各占交通、煤矿事故平均各占36%36%。事故灾难严重表现之三事故灾难严重表现之三3 3，环境安全形势严峻。，环境安全形势严峻。p发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近题，在中国近2020多年来集中凸现，呈现结构型、复多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态势。对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态势。（三）公共卫生事件仍然威胁着群（
8、三）公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康众的生命和健康p有效防控了高致病性禽流感疫情的发生和蔓延，没有发生大规有效防控了高致病性禽流感疫情的发生和蔓延，没有发生大规模传染性疾病。模传染性疾病。p多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的3030余种传染病余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。情和高致病性禽流感疫情）。p重大传染病和慢性病流行仍比较严重。爱滋病病毒感染者爱滋病病毒感染者7070万万（亚洲第二，全球第十四），（亚洲第二，全球第十四），
9、艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；结核病患者人数超过450万，其中传染性肺结核病人约200万，80%80%在农村，每年死在农村，每年死亡亡1313万；万；病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制，慢性病毒性慢性病毒性乙性肝炎患者乙性肝炎患者20002000万；万；434434个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，65006500万人受到万人受到威胁，患者威胁，患者8484万，其中晚期病人万，其中晚期病人2.62.6万。万。p新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。特别是农村卫生发展仍然滞后。艾滋
10、病、结核病、肝炎、血吸特别是农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。农村地区慢性病和意外伤害并存的局面。农村地区5 5岁以下儿童死亡率岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均高出城市一倍以上。和孕产妇死亡率均高出城市一倍以上。p职业病危害呈上升趋势。职业病危害呈上升趋势。p制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏制，由其引发的药品、医疗器械突发性群体不良事件时有发生。制，由其引发的药品、医
11、疗器械突发性群体不良事件时有发生。p使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年法行为没有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200200起以上，起以上，造成造成200200多人死亡，数万群众健康受到伤害。多人死亡，数万群众健康受到伤害。20072007年食物中毒年食物中毒事件报告事件报告506506起，中毒起，中毒1328013280人，死亡人，死亡258258人。人。（四）影响国家安全和社会稳（四）影响国家安全和社会稳定的因素依然存在定的因素依然存在p群体性事件持续下降，社会治安总体稳
12、定。群体性事件持续下降，社会治安总体稳定。p在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断（生，杀人、绑架等暴力犯罪不断（94万犯罪嫌疑人）。万犯罪嫌疑人）。p由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。p国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。p境外涉我突发事件增多。境外涉我突发事件增多。综上所述，自然灾害、事故灾难、综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过造成非正
13、常死亡超过2020万人，伤残超万人，伤残超过过200200万人，经济损失超过万人，经济损失超过60006000亿人民亿人民币。公共安全形势严峻。币。公共安全形势严峻。面临的新挑战面临的新挑战 我国经济社会发展进入了一个关键我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革时期，经济体制深刻变革,社会结构深社会结构深刻变动刻变动,利益格局深刻调整利益格局深刻调整,人们思想观人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不
14、稳定、不确定、不安全因素增加。不稳定、不确定、不安全因素增加。三三、深化以深化以“一案三制一案三制”为核心内容为核心内容的应急体系建设的应急体系建设 党中央、国务院在深刻总结历史党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制一案三制”建设。建设。(一）坚持以人为本：一）坚持以人为本：（1）首先以人的生命健康为本；）首先以人的生命健康为本；（2）广大职工和群众既是我们保护的主体，也是我）广大职工和群众既是我们保护的主体
15、，也是我们搞好公共安全工作依靠的主体；们搞好公共安全工作依靠的主体；（3）依靠科学，依靠民主，依靠法制；）依靠科学，依靠民主，依靠法制；（4）加强培训教育，提高人的综合素质；）加强培训教育，提高人的综合素质；（5）在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第）在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。（二）坚持预防为主（二）坚持预防为主q突发事件应对法突发事件应对法的主要原则之的主要原则之一就是把突发事件的预防和准备放在一就是把突发事件的预防和准备放在突出位置突出位置q突发事件应对法突发事件应对法的基本制度之的基
16、本制度之一就是一就是突发事件的预防和应急准备制突发事件的预防和应急准备制度。度。误区一：误区一：“事故和灾难等突发事件几率事故和灾难等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生！很小，不一定就在我这里发生！”q有些领导同志缺乏忧患意识，存在侥幸心有些领导同志缺乏忧患意识，存在侥幸心理。一些地方和单位还没有把这项工作纳入理。一些地方和单位还没有把这项工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，群议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，群众批评我们众批评我们“有钱买棺材，没有钱买药有钱买棺材，没有钱买药”。q事故往往在那些管理最薄弱，隐患最多又事故往往在那些管理最薄弱，隐患最多又得不到治理的单位爆发，灾难
17、往往使那些最得不到治理的单位爆发，灾难往往使那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害（木桶原理或短板原理）。（木桶原理或短板原理）。误区二：误区二：“做了预防就不需要应急了！做了预防就不需要应急了！”q 预防为主是一条非常重要的原则，但预防为主是一条非常重要的原则，但没有应急的准备是应急管理思想的误区。没有应急的准备是应急管理思想的误区。q 实际上应急的准备也是预防的重要内实际上应急的准备也是预防的重要内容，更何况许多突发事件是不以人们的意容，更何况许多突发事件是不以人们的意志为转移的。志为转移的。q 有备可能无患，无备必有大患。有备可能无患，无备必有大患
18、。q 应急管理是现代社会的安全理念。应急管理是现代社会的安全理念。深化深化应急预案体系和应急能力建设应急预案体系和应急能力建设 1，必须进社区、进厂矿、进学校、进农村，必须进社区、进厂矿、进学校、进农村2，必须做好风险分析工作，必须做好风险分析工作3，必须做好应急资源的普查和整合，必须做好应急资源的普查和整合4，必须增强应急预案的操作性，必须增强应急预案的操作性5，必须建立健全应急预案和应急能力的科学评，必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系价体系6，必须加强培训和演练，必须加强培训和演练SPPM27一案三制一案三制一案（预案）一案（预案）三制三制体制体制机制机制法制法制中国政府应急管理
19、发展历程预案建设体制建设2004第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段2005机制建设法制建设2006第三阶段第三阶段第四阶段第四阶段2007SPPM29预防准备预防准备监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建应急管理：全过程事前事前事发事发事中事中事后事后应急管理：九大能力SPPM311.预防准备（1）排查风险）排查风险（2）培养意识）培养意识（3）储备资源）储备资源（4）培训演练）培训演练SPPM322.监测预警 (1）报告：）报告：基层单位的巡查信息基层单位的巡查信息（2）通报：）通报：相关部门和组织所传递的信息相关部门和组织所传递的信息（3）举报：）举报：1）热线受理的举报投诉信息）
20、热线受理的举报投诉信息 2）专家群众来信来访的信息）专家群众来信来访的信息 3）报刊、互联网登载的信息）报刊、互联网登载的信息 SPPM33基本原则1.1.敏感时间敏感时间2.2.敏感地点敏感地点3.3.敏感事件敏感事件“三敏感三敏感”1.1.早发现早发现2.2.早报告早报告3.3.早控制早控制4.4.早解决早解决“四早四早”SPPM343.信息报告SPPM354.决策指挥SPPM365.危机沟通（1 1）快速）快速（2 2）准确）准确（3 3）权威）权威（4 4）多元）多元（5 5）合作）合作SPPM376.社会动员1.1.以人为本以人为本2.2.依靠群众依靠群众3.3.重在基层重在基层4.
21、4.平战结合平战结合7.恢复重建2003-02-24新疆巴楚、伽师地震新疆巴楚、伽师地震心理危机干预SPPM408.调查评估1.1.客观公正客观公正2.2.科学全面科学全面3.3.公开透明公开透明4.4.目标合理目标合理SPPM419.应急保障中中国国救救灾灾物物资资储储备备系系统统 贯彻实施贯彻实施突发事件应对法突发事件应对法 突发事件应对法突发事件应对法的颁布实施，是应对严峻的颁布实施，是应对严峻的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障人民生命财产安全的迫切需要；人民生命
22、财产安全的迫切需要；是全面履行政是全面履行政府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现；府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现；是是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。建立现代应急管理的理念建立现代应急管理的理念p发展是第一要务，安全是第一责任发展是第一要务，安全是第一责任p以人为本，人的生命是最宝贵的价值观以人为本，人的生命是最宝贵的价值观p居安思危，居安思危，预防为主、长备不懈预防为主、长备不懈p强化应急能力建设强化应急能力建设,有效应对危机和风险有效应对危机和风险p安全管理重在过程和细节，安全取决于每一安全管理重在过程和细节，安全取决于每一个领导、职工和个人个领导、职工和个人p公共安全是一个复杂、开放、巨大的系统工公共安全是一个复杂、开放、巨大的系统工程，程，是人类永恒的主题。是人类永恒的主题。谢谢大家！
