1、劳工政策讲义22022-8-7劳工政策讲义32022-8-7 n了解和鉴别这四种学派的假设，不仅对理解劳动关系，而了解和鉴别这四种学派的假设，不仅对理解劳动关系，而且也包括全部人力资源和产业关系领域的过去、现在和未且也包括全部人力资源和产业关系领域的过去、现在和未来，极为重要来，极为重要n新古典主义经济学学派：鼓吹一种新古典主义经济学学派：鼓吹一种“自由放任自由放任”（laissez faire）的经济思想；假设在信息充分的情形下，）的经济思想；假设在信息充分的情形下，竞争无处不在；如果存在劳工问题，还应通过市场竞争来竞争无处不在；如果存在劳工问题，还应通过市场竞争来解决解决n人力资源管理学派
2、：如果说新古典主义关注市场，那么我人力资源管理学派：如果说新古典主义关注市场，那么我们更关注企业内部；劳工问题的解决不是由于工会，而是们更关注企业内部；劳工问题的解决不是由于工会，而是由于更有效的管理实践由于更有效的管理实践n产业关系学派，也称制度劳动经济学派：产业关系学派，也称制度劳动经济学派：劳工问题来源于劳工问题来源于企业和劳工个人在谈判权力上的不平等，解决之法是组织企业和劳工个人在谈判权力上的不平等，解决之法是组织工会和发育集体谈判工会和发育集体谈判 n批判性的产业关系学派：导向劳工控制或社会主义批判性的产业关系学派：导向劳工控制或社会主义 劳工政策讲义42022-8-7n新古典主义经
3、济学：工会是劳动力市场的垄断机新古典主义经济学：工会是劳动力市场的垄断机构，它限制劳动力的供给构，它限制劳动力的供给 nHR：工会是妨碍劳资合作的不必要的第三方：工会是妨碍劳资合作的不必要的第三方n产业关系（制度经济学）：工会帮助劳资双方达产业关系（制度经济学）：工会帮助劳资双方达成力量上的均衡成力量上的均衡n批判性的产业关系学派：工会是批判性的产业关系学派：工会是“组织中心组织中心”n四种学派关于工会观点的小结：坏的；不必要的；四种学派关于工会观点的小结：坏的；不必要的；重要的；重要但不足够重要的；重要但不足够 劳工政策讲义52022-8-7 n劳动者是商品？劳动者是商品？n在一个自治的、竞
4、争的劳动力市场中劳资双方是在一个自治的、竞争的劳动力市场中劳资双方是平等的吗？平等的吗？n劳资冲突的性质是什么？劳资冲突的性质是什么？n雇员的参与重要吗？雇员的参与重要吗？n根据四种学派的基本观点，对上述问题作出回答，根据四种学派的基本观点，对上述问题作出回答，导出一元论，多元论等劳动关系理论导出一元论，多元论等劳动关系理论 劳工政策讲义62022-8-7 n康芒斯的康芒斯的劳工法律原则劳工法律原则（Principles of Labor Legislation）：劳工问题是指）：劳工问题是指劳动关系的运行不当或是劳动关系中缺劳动关系的运行不当或是劳动关系中缺乏有效的平衡乏有效的平衡 n劳工问
5、题的解决：组织改革并提高管理劳工问题的解决：组织改革并提高管理水平；集体谈判使劳资两方平等地组织水平；集体谈判使劳资两方平等地组织起来，平衡劳资双方的力量；强调法律起来，平衡劳资双方的力量；强调法律的作用的作用 n制度的实质是制度的实质是“集体行动控制个体行动集体行动控制个体行动”劳工政策讲义72022-8-7 n工会效用是复杂多样的。既便它能够提高劳动生产率，也工会效用是复杂多样的。既便它能够提高劳动生产率，也是以过高的劳动成本作为代价。而且，工会减少了员工的是以过高的劳动成本作为代价。而且，工会减少了员工的辞职，抑制了就业的增长，但不致使企业不能继续经营辞职，抑制了就业的增长，但不致使企业
6、不能继续经营n对工会不应更多从效率角度进行评价，应当从经济和社会对工会不应更多从效率角度进行评价，应当从经济和社会正义角度进行评价。工会还在工作场所建立一个社区，给正义角度进行评价。工会还在工作场所建立一个社区，给缺乏对工作控制权的工人以心理支持缺乏对工作控制权的工人以心理支持 n工会好还是坏，是个复杂而困难的问题。了解四种理论才工会好还是坏，是个复杂而困难的问题。了解四种理论才能更好地理解工会和劳动关系。但是，其中三种理论无法能更好地理解工会和劳动关系。但是，其中三种理论无法帮助理解市场经济国家协调劳动关系的制度帮助理解市场经济国家协调劳动关系的制度 劳工政策讲义82022-8-7n劳动关系
7、可以区分为狭义的劳动关系和广义的劳动关系劳动关系可以区分为狭义的劳动关系和广义的劳动关系 n劳动关系学研究的对象是广义的劳动关系。广义的劳动关劳动关系学研究的对象是广义的劳动关系。广义的劳动关系是一个由不同层级劳动关系所构成的劳动关系系统。劳系是一个由不同层级劳动关系所构成的劳动关系系统。劳动关系的层级结构主要由个别劳动关系、集体劳动关系和动关系的层级结构主要由个别劳动关系、集体劳动关系和社会劳动关系所构成社会劳动关系所构成n集体劳动关系，是指由工会为代表的劳动者与雇主或雇主集体劳动关系，是指由工会为代表的劳动者与雇主或雇主组织所构成的社会关系，集体劳动关系的形成，使得劳动组织所构成的社会关系
8、，集体劳动关系的形成，使得劳动关系能够获得了某种平衡。主体独立、权利对等、工会代关系能够获得了某种平衡。主体独立、权利对等、工会代表，是集体劳动关系的主要特征表，是集体劳动关系的主要特征n在市场经济条件下，集体劳动关系是劳动关系系统中的一在市场经济条件下，集体劳动关系是劳动关系系统中的一种核心的劳动关系构成形态种核心的劳动关系构成形态 劳工政策讲义92022-8-7工工 会会工工 人人会会 员员雇雇 主主集 体 劳 动 关集 体 劳 动 关系系个别劳动关个别劳动关系系工会内部关系工会内部关系资资 方方劳劳 方方社会社会劳动劳动关系关系集体集体劳动劳动关系关系个别劳动关系个别劳动关系劳工政策讲义
9、102022-8-7劳工政策讲义112022-8-7 n劳动关系的核心是雇主与工会目标之间的对立劳动关系的核心是雇主与工会目标之间的对立 n对集体劳工而言，效率通常是获得公平和参与的初级目对集体劳工而言，效率通常是获得公平和参与的初级目标标因为效益丰厚的企业能够更好地支付高额的工资和因为效益丰厚的企业能够更好地支付高额的工资和福利并保障工作安全福利并保障工作安全n雇主通常会有相反的考虑：公平和参与在某种程度上具有雇主通常会有相反的考虑：公平和参与在某种程度上具有初步的重要性，因为它们可以加速主要目标效率的实现初步的重要性，因为它们可以加速主要目标效率的实现n在更根本的层面上，存在着财产权和劳权
10、的潜在对立在更根本的层面上，存在着财产权和劳权的潜在对立n劳动关系协调的制度寻求平衡财产权和劳权，使利益对立劳动关系协调的制度寻求平衡财产权和劳权，使利益对立得到平衡的解决得到平衡的解决n财产权和劳权之争是财产权和劳权之争是21世纪的一个重要议题世纪的一个重要议题劳工政策讲义122022-8-7 代表制的范围代表制的范围工作场所（商业工工作场所（商业工会主义）会主义）社会领域（社会工社会领域（社会工会主义）会主义）代表制的特征代表制的特征工会官员工会官员（消极的服（消极的服务模式）务模式）工作控制工会主义，工作控制工会主义，传统的技艺工会主传统的技艺工会主义义欧洲的社会伙伴，欧洲的社会伙伴，中
11、国的党政主导工中国的党政主导工会主义会主义工会会员工会会员（积极的组（积极的组织模式）织模式）雇员授权的工会主雇员授权的工会主义义社会运动工会主义社会运动工会主义劳工政策讲义132022-8-7 n服务模式：劳工并未参加工会，他们是在消费工会的服务服务模式：劳工并未参加工会，他们是在消费工会的服务n组织模式：将工会看成是一个工人参与的机制，问题不是组织模式：将工会看成是一个工人参与的机制，问题不是为工人解决的，而是他们自己参与到解决过程中去为工人解决的，而是他们自己参与到解决过程中去n商业工会主义（变异体是商业工会主义（变异体是“掠夺工会主义掠夺工会主义”）：这一哲学）：这一哲学充分认同资本主
12、义和雇主获得利润的需要，劳工的目标是充分认同资本主义和雇主获得利润的需要，劳工的目标是通过集体谈判来获得他们的公平的份额通过集体谈判来获得他们的公平的份额n工作控制工会主义：工会追求公平主要通过赢得预定的工工作控制工会主义：工会追求公平主要通过赢得预定的工资和福利的增长，以及工作安全，不涉及雇主的管理特权资和福利的增长，以及工作安全，不涉及雇主的管理特权n雇员授权的工会主义：雇员参与决策增多雇员授权的工会主义：雇员参与决策增多n中国的党政主导工会主义：通过适当方式维权来维护党和中国的党政主导工会主义：通过适当方式维权来维护党和国家的稳定国家的稳定 劳工政策讲义142022-8-7 n商业工会主
13、义：强大的工作场所工会，集体谈判是关键，商业工会主义：强大的工作场所工会，集体谈判是关键，接受资本主义制度，通过工作场所工会保护获得公平，通接受资本主义制度，通过工作场所工会保护获得公平，通过工作场所工会代表参与过工作场所工会代表参与n社会工会主义：强大的社区网络，工作场所、社会和政治社会工会主义：强大的社区网络，工作场所、社会和政治行动，批判现实，通过社会公正获得公平，政治和社会运行动，批判现实，通过社会公正获得公平，政治和社会运动参与动参与 n工作控制工会主义：关注行业工作权利，资历和职业分类工作控制工会主义：关注行业工作权利，资历和职业分类是重点，公平来自标准化和平等相待，工会代表参与是
14、重点，公平来自标准化和平等相待，工会代表参与n雇员授权工会主义：关注建立授权程序，提高技能是重点，雇员授权工会主义：关注建立授权程序，提高技能是重点，公平来自公平的过程，参与通过授权公平来自公平的过程，参与通过授权 劳工政策讲义152022-8-7n产业工会主义：代表单一工作场所的所有工人，谈判权力产业工会主义：代表单一工作场所的所有工人，谈判权力来自控制整个工作场所来自控制整个工作场所n技艺或职业工会主义：代表单一职业不同工作场所的工人，技艺或职业工会主义：代表单一职业不同工作场所的工人，谈判权力来自同类职业的反响谈判权力来自同类职业的反响n党政主导工会主义：接受党政领导，注重参与国家政策立
15、党政主导工会主义：接受党政领导，注重参与国家政策立法，工会一元化，企业内部工会孱弱，集体谈判形式化法，工会一元化，企业内部工会孱弱，集体谈判形式化n服务模式：通过集体谈判和争议程序对劳工的付出给予保服务模式：通过集体谈判和争议程序对劳工的付出给予保护，劳工消费工会的服务护，劳工消费工会的服务n组织模式：动员工人授权和行动，劳工参加工会和工作场组织模式：动员工人授权和行动，劳工参加工会和工作场所的活动所的活动 n20世纪下半叶工会的典型策略是通过产业工会来追求工作世纪下半叶工会的典型策略是通过产业工会来追求工作控制工会主义，以商业工会哲学为指导，再以服务模式传控制工会主义，以商业工会哲学为指导，
16、再以服务模式传递递n21世纪工会在劳动关系上采用何种策略是一项重要的争论世纪工会在劳动关系上采用何种策略是一项重要的争论 劳工政策讲义162022-8-7 人力资源管理和产业关系形态人力资源管理和产业关系形态独裁式的独裁式的家长式的家长式的/战略式的战略式的经营策略经营策略人力资源策略人力资源策略指导指导管理者的观点管理者的观点效率效率公平公平参与参与雇员类似雇员类似劳动关系策略劳动关系策略如果接纳工会如果接纳工会如果避免工会如果避免工会成本控制成本控制最低劳工成本最低劳工成本驱使驱使低成本和高产出低成本和高产出不重要不重要不重要不重要商品或机器商品或机器对抗性的对抗性的镇压、抑制镇压、抑制差
17、异性差异性发展、奖励和授予雇员权力发展、奖励和授予雇员权力激励激励忠诚、富有生产率和授权的劳动力忠诚、富有生产率和授权的劳动力公平对待；受保护的权益公平对待；受保护的权益开放政策；正式雇员参与制度开放政策；正式雇员参与制度资产资产参与式的参与式的替代性的替代性的劳工政策讲义172022-8-7 工会压制工会压制工会替换工会替换解雇或骚扰工会的支持者解雇或骚扰工会的支持者筛选出倾向工会的申请者筛选出倾向工会的申请者闭厂闭厂/破产破产重新布局重新布局分包分包/外包外包无工会投资无工会投资表面谈判表面谈判不断的使用罢工替代者不断的使用罢工替代者高于市场的报酬和福利高于市场的报酬和福利培训和发展的机会
18、培训和发展的机会尊重人的管理尊重人的管理抱怨或争议程序抱怨或争议程序雇佣保障雇佣保障态度调查态度调查信息分享信息分享委员会和参与机制诸如品管圈委员会和参与机制诸如品管圈劳工政策讲义182022-8-7 nHerry Ford在在1914年通过他的每天年通过他的每天5美元的计划推行其家长制福利资美元的计划推行其家长制福利资本主义。大萧条期间，他采取了一个更加敌视性的策略，反对任何工本主义。大萧条期间，他采取了一个更加敌视性的策略，反对任何工人成立工会的图谋。福特成立的人成立工会的图谋。福特成立的“服务部门服务部门”（Service Department），基本上就是由一群流氓恶棍组成的内部警察力
19、量，），基本上就是由一群流氓恶棍组成的内部警察力量，他们刺探、威吓和暴力镇压工会活动他们刺探、威吓和暴力镇压工会活动n战后，汽车工会联合会（战后，汽车工会联合会（UAW）众志成城对付福特，而福特的反工）众志成城对付福特，而福特的反工会策略的实施成本也异常昂贵，于是福特转而采纳了接纳工会的策略，会策略的实施成本也异常昂贵，于是福特转而采纳了接纳工会的策略，寻求容纳寻求容纳UAW的存在。从的存在。从1980年代起，竞争性价格和产品质量的需年代起，竞争性价格和产品质量的需要导致福特采取了更多参与式的策略，其中工会会员被授权更多地参要导致福特采取了更多参与式的策略，其中工会会员被授权更多地参与到生产决
20、策中去与到生产决策中去n通用在通用在1970年代也尝试一项避免工会的策略（其年代也尝试一项避免工会的策略（其“南方战略南方战略”），），即在美国南方开设新的、无工会工厂，即在美国南方开设新的、无工会工厂，UAW成功地迫使通用终结了成功地迫使通用终结了这一政策。今天，通用已实施了更多的工会接纳策略这一政策。今天，通用已实施了更多的工会接纳策略 劳工政策讲义192022-8-7 n沃尔玛的商业模式是那种高度集中地利用标准化的政策、沃尔玛的商业模式是那种高度集中地利用标准化的政策、规模经济和数据控制规模经济和数据控制n沃尔玛的人力资源策略与这种商业战略相适应，政策是集沃尔玛的人力资源策略与这种商业战
21、略相适应，政策是集权的和标准化的，劳工成本是被沃尔玛总部精细计算过的，权的和标准化的，劳工成本是被沃尔玛总部精细计算过的，工人的行为被严格约束，工资和福利水平较低工人的行为被严格约束，工资和福利水平较低n涉及到工会的方面，沃尔玛是坚决反对工会。如果一个经涉及到工会的方面，沃尔玛是坚决反对工会。如果一个经理觉察到任何工会活动，会立即从总部派遣一支快速反应理觉察到任何工会活动，会立即从总部派遣一支快速反应团队去压制这一威胁；播放反工会广播，监工会一个个会团队去压制这一威胁；播放反工会广播，监工会一个个会见工人，雇员被严密监督，工会支持者会被报告解雇见工人，雇员被严密监督，工会支持者会被报告解雇n当
22、加拿大魁北克的一家商店选举了工会时，沃尔玛关闭了当加拿大魁北克的一家商店选举了工会时，沃尔玛关闭了这家商店。这与强调低成本的二十一世纪商业模式是一致这家商店。这与强调低成本的二十一世纪商业模式是一致的的 劳工政策讲义202022-8-7n在反抗专制政权的时代，私有财产权是一项政治权利，一在反抗专制政权的时代，私有财产权是一项政治权利，一项人的基本自由项人的基本自由n在市场经济和法制的框架下，财产权就是一束保障经济效在市场经济和法制的框架下，财产权就是一束保障经济效率和发展的权利，它并不比劳权更重要率和发展的权利，它并不比劳权更重要n团结权，一般是指劳动者为实现维持和改善劳动条件之基团结权，一般
23、是指劳动者为实现维持和改善劳动条件之基本目的，而结成暂时的或永久的团体的权利，具体指劳动本目的，而结成暂时的或永久的团体的权利，具体指劳动者组织工会并参加其活动的权利者组织工会并参加其活动的权利n联合国和各国的法律实践表明，劳权是基本人权，尤其是联合国和各国的法律实践表明，劳权是基本人权，尤其是作为集体劳权的团结权、集体谈判权和集体争议权作为集体劳权的团结权、集体谈判权和集体争议权n应当建立一项保障财产权与劳权平衡的劳动关系协调制度，应当建立一项保障财产权与劳权平衡的劳动关系协调制度，促进经济增长和社会公正目标的同步实现促进经济增长和社会公正目标的同步实现劳工政策讲义212022-8-7劳工政
24、策讲义222022-8-7n国际劳工组织的第国际劳工组织的第87号和第号和第98号公约的核心精神是以结号公约的核心精神是以结社自由来保护工人和雇主，特别是工人的组织权利社自由来保护工人和雇主，特别是工人的组织权利n在结社权行使中的在结社权行使中的“自己选择自己选择”，是结社自由原则的精髓，是结社自由原则的精髓之处之处n由于国情和历史的不同，各国的工会体制也应有所不同由于国情和历史的不同，各国的工会体制也应有所不同n中国的工会体制一元化的立法和现实，是历史形成的，也中国的工会体制一元化的立法和现实，是历史形成的，也是当时中国政治经济形势发展的客观结果是当时中国政治经济形势发展的客观结果 n一个国
25、家选择哪种工会体制，关键是要适合本国的国情一个国家选择哪种工会体制，关键是要适合本国的国情n中国工会特色：党的领导；一元化；促进企业发展，不搞中国工会特色：党的领导；一元化；促进企业发展，不搞对抗对抗劳工政策讲义232022-8-7n1950年年工会法工会法：“凡在中国境内一切企业、凡在中国境内一切企业、机关和学校中以工资收入为生活资料之全部或主机关和学校中以工资收入为生活资料之全部或主要来源之体力及脑力的雇用劳动者及无固定雇主要来源之体力及脑力的雇用劳动者及无固定雇主的劳动者，均有组织工会之权。的劳动者，均有组织工会之权。”n1992年年工会法工会法：“在中国境内的企业、事业在中国境内的企业
26、、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。织工会的权利。”劳工政策讲义242022-8-7n实体要件即是组建工会必须要具备的法律条件实体要件即是组建工会必须要具备的法律条件n工会会员的资格工会会员的资格：在中国境内的企业、事业单位、机关中在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者
27、，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利有依法参加和组织工会的权利n问题：企业主和高管可否入会？问题：企业主和高管可否入会？n工会组织的发起人或领导人的法律资格工会组织的发起人或领导人的法律资格：企业主要负责人企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选 n非公工会组织的合法性：承认中华全国总工会的章程，经非公工会组织的合法性：承认中华全国总工会的章程，经上级工会批准上级工会批准劳工政策讲义252022-8-7n组建工会的程序要件，是指工会组织的
28、组建还必须符合相组建工会的程序要件，是指工会组织的组建还必须符合相应的法律程序应的法律程序n程序要件之一是要由职工要求或申请程序要件之一是要由职工要求或申请n程序要件之二是组建工会和领导人选举结果要报上级工会程序要件之二是组建工会和领导人选举结果要报上级工会批准批准n对于工人自发成立的工会，应具体分析对于工人自发成立的工会，应具体分析n防止防止“老板工会老板工会”：2008企业工会主席产生办法企业工会主席产生办法在在工会法工会法基础上进一步规定：基础上进一步规定：“企业行政负责人（含行企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门
29、负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人籍职工不得作为本企业工会主席候选人”劳工政策讲义262022-8-7“非法工会非法工会”一例一例某地外来某地外来工协会工协会n2003年夏，以综治委作为主管部门，经市民政局依法注年夏，以综治委作为主管部门，经市民政局依法注册登记，给外来工协会发放册登记，给外来工协会发放社团法人登记证书社团法人登记证书n 举办外来工之家，安顿举办外来工之家，安顿5000多人居住及就业，先后介绍多人居住及就业，先后介绍9000多名外来工就业，培训外来工及其子女多名外来工就业，培训外来工及其子女2万多人，为万多人，为4060名外来工讨回工资款名外来工讨回工资款405万元，
30、督促万元，督促15家用人单位为家用人单位为249名外来工签订劳动合同，请大学志愿者向外来工讲解名外来工签订劳动合同，请大学志愿者向外来工讲解法律知识法律知识n2004年底，经外交部批准，接受欧盟人权小项目资助，年底，经外交部批准，接受欧盟人权小项目资助，每年每年6万欧元，开展外来工普法培训，建立外来工维权服万欧元，开展外来工普法培训，建立外来工维权服务活动交流区，开展法律宣传、法律咨询活动，建立务活动交流区，开展法律宣传、法律咨询活动，建立“外外来工维权服务网站来工维权服务网站”，交流维权服务信息、维权服务经验，交流维权服务信息、维权服务经验n酝酿成立分支机构，发展团体和个人会员酝酿成立分支机
31、构，发展团体和个人会员n此类劳工机构除提供专业服务外，有的也可视为劳工的集此类劳工机构除提供专业服务外，有的也可视为劳工的集体组织体组织劳工政策讲义272022-8-7n对上级工会履行帮助和指导职工组建工会对上级工会履行帮助和指导职工组建工会的职权提供了法律保障的职权提供了法律保障 n对企业建会工作提出了具体的法律要求对企业建会工作提出了具体的法律要求 n为发挥街道和乡镇工会这一中间环节的作为发挥街道和乡镇工会这一中间环节的作用提供了法律保障用提供了法律保障n为工会组织形式的多样化提供了法律保障为工会组织形式的多样化提供了法律保障n对组建工会的法律责任提供了法律保障对组建工会的法律责任提供了法
32、律保障劳工政策讲义282022-8-7n广泛宣传发动，争取党政支持，与有关部门密切配合，使广泛宣传发动，争取党政支持，与有关部门密切配合，使建会工作成为各方关心的议题建会工作成为各方关心的议题n抓好建会的抓好建会的“三同时三同时”制度建设制度建设n主动参与地方立法，将非公企业建会工作纳入法制化轨道主动参与地方立法，将非公企业建会工作纳入法制化轨道n突破重点，以点带面突破重点，以点带面n实行灵活的建会措施和优惠政策，调动各方积极性实行灵活的建会措施和优惠政策，调动各方积极性n建立组织员队伍和激励机制，推行考核制度，增强地方和建立组织员队伍和激励机制，推行考核制度，增强地方和产业工会的工作责任心产
33、业工会的工作责任心n建立建立“建会筹备金建会筹备金”制度，由税务代征制度，由税务代征n借助跨国公司在转包商企业实施的借助跨国公司在转包商企业实施的“企业守则企业守则”活动活动劳工政策讲义292022-8-7劳工政策讲义302022-8-7n要把组建工会和发展会员的工作作为一项长期而艰巨的任要把组建工会和发展会员的工作作为一项长期而艰巨的任务，积极探索组建工会的长效机制务，积极探索组建工会的长效机制n既要重视工会的组建率，更要看重职工的入会率既要重视工会的组建率，更要看重职工的入会率n要尽快将国有企事业单位和机关中的临时工组织到工会中要尽快将国有企事业单位和机关中的临时工组织到工会中来来n加快乡
34、镇和社区工会组建的步伐加快乡镇和社区工会组建的步伐n加强对会员会籍的管理工作，实行会员关系随劳动关系流加强对会员会籍的管理工作，实行会员关系随劳动关系流动的管理制度动的管理制度n已组建工会的工作重点要从已组建工会的工作重点要从“一个班子、一块牌子、一个一个班子、一块牌子、一个印子、一个台帐、一次活动和一个工会经费账户印子、一个台帐、一次活动和一个工会经费账户”的最低的最低工作标准向有效发挥作用和规范化建设转变，要以基层组工作标准向有效发挥作用和规范化建设转变，要以基层组织是否具有活力作为检查和考核企业工会工作的重要标准织是否具有活力作为检查和考核企业工会工作的重要标准劳工政策讲义312022-
35、8-7企事业工会基层组织：企事业工会基层组织：n组织机构健全组织机构健全n工作制度健全工作制度健全n维护机制到位维护机制到位n活动开展正常活动开展正常n党政领导支持党政领导支持n会员群众拥护会员群众拥护乡镇、街道工会组织：乡镇、街道工会组织：n形成比较完备的组织体制和工会网络形成比较完备的组织体制和工会网络n建立健全必要的工作制度建立健全必要的工作制度n本级和所属基层工会要有牌子、印章和必要的办公活动场所本级和所属基层工会要有牌子、印章和必要的办公活动场所n工会工作成效明显工会工作成效明显n党政领导重视党政领导重视劳工政策讲义322022-8-7n工会干部职业化、社会化工会干部职业化、社会化n
36、“上代下上代下”n发挥产业和行业工会作用发挥产业和行业工会作用n集体争议权集体争议权n工会组织民主化、群众化工会组织民主化、群众化n党政主导下的工会工作党政主导下的工会工作劳工政策讲义332022-8-7 劳工政策讲义342022-8-7n集体谈判是指劳工通过自己的组织或代表集体谈判是指劳工通过自己的组织或代表与相应的雇主或雇主组织为签订集体合同与相应的雇主或雇主组织为签订集体合同进行谈判的行为进行谈判的行为 n集体合同也称团体协约，是集体谈判双方集体合同也称团体协约，是集体谈判双方代表之间签订的、关于劳动条件、劳动标代表之间签订的、关于劳动条件、劳动标准及劳动关系问题的书面协议准及劳动关系问
37、题的书面协议劳工政策讲义352022-8-7 过程过程焦点焦点发生地点发生地点分配性谈判分配性谈判整合性谈判整合性谈判态度构造态度构造组织内部谈判组织内部谈判解决利益对立；通常是对手解决利益对立；通常是对手通过双赢的方法解决共同的问通过双赢的方法解决共同的问题（不涉及利益对立）；通题（不涉及利益对立）；通常合作常合作改变态度和全部劳资关系；通改变态度和全部劳资关系；通常建立互信常建立互信在各组织里取得共识；通常是在各组织里取得共识；通常是复合型的复合型的在劳资谈判者之间在劳资谈判者之间在劳资谈判者和他们的在劳资谈判者和他们的委员会进行充分交委员会进行充分交流的阶段流的阶段在劳资谈判者之间，但在
38、劳资谈判者之间，但外溢给他人外溢给他人每个组织内的谈判桌每个组织内的谈判桌劳工政策讲义362022-8-7分配性谈判和解决范围分配性谈判和解决范围 工资增长线工资增长线 2工会抵抗工会抵抗点点5雇主抵抗雇主抵抗点点2雇主抵雇主抵抗点抗点5工会抵工会抵抗点抗点积极解决范围：有结果积极解决范围：有结果消极解决范围：无结果消极解决范围：无结果工资增长线工资增长线 劳工政策讲义372022-8-7分配性谈判分配性谈判整合性谈判整合性谈判利益对立利益对立分配一个固定的蛋糕分配一个固定的蛋糕地位地位不太重要的，受阻碍的不太重要的，受阻碍的紧紧控制紧紧控制首席发言人、谈判团队领导首席发言人、谈判团队领导提高
39、自身地位，提高延迟的成本提高自身地位，提高延迟的成本供重击的桌案供重击的桌案通过谈判权力为本方获利通过谈判权力为本方获利太具侵略性？伤害人际关系？如太具侵略性？伤害人际关系？如何创新？何创新？压力压力如何防止对方损害关系的策略如何防止对方损害关系的策略敌对的谈判，坚硬的谈判，传统敌对的谈判，坚硬的谈判，传统的谈判的谈判地位的谈判地位的谈判对立对立形象形象关注关注信任信任信息信息参与参与策略策略重要道具重要道具利益利益风险风险谈判者的困难谈判者的困难标记问题标记问题其他标签其他标签小结小结共同利益共同利益做大蛋糕，整合利益做大蛋糕，整合利益利益利益重要的，融洽的重要的，融洽的自由流出自由流出谈判
40、团队的所有成员谈判团队的所有成员自由讨论，使用客观标准自由讨论，使用客观标准供自由讨论的翻动的图表供自由讨论的翻动的图表创造共同获利和稳定的关系创造共同获利和稳定的关系出卖？放弃过多？出卖？放弃过多？放弃控制，出售结果给委托人放弃控制，出售结果给委托人，旷日持久，旷日持久如何分配增长的所得？如何分配增长的所得？双赢谈判，互利谈判，基于利双赢谈判，互利谈判，基于利益的谈判益的谈判共同解决问题共同解决问题劳工政策讲义382022-8-7n第一个是筹备阶段第一个是筹备阶段 n第二个是协商阶段第二个是协商阶段 n第三个阶段是签约备案阶段第三个阶段是签约备案阶段 n第四个阶段是检查监督阶段第四个阶段是检
41、查监督阶段劳工政策讲义392022-8-7n产生工资集体协商代表产生工资集体协商代表 代表人数的确定代表人数的确定代表产生的程序代表产生的程序 首席代表的确定首席代表的确定 协商代表的权利和义务协商代表的权利和义务 协商代表的保护协商代表的保护 劳工政策讲义402022-8-7n协商的准备协商的准备 有关法律、法规和政策知识的准备有关法律、法规和政策知识的准备 有关资料的准备有关资料的准备 a.地区、行业、企业的人工成本水平地区、行业、企业的人工成本水平 b.地区、行业的职工平均工资水平地区、行业的职工平均工资水平 c.当地政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位当地政府发布的工资指导线、
42、劳动力市场工资指导价位 d.本地区城镇居民消费价格指数本地区城镇居民消费价格指数 e.企业劳动生产率和经济效益企业劳动生产率和经济效益 f.国有资产保值增值国有资产保值增值 g.上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平 h.其他与工资集体协商有关的情况其他与工资集体协商有关的情况 充分征求职工的意见充分征求职工的意见 人员的分工准备人员的分工准备 确定方案确定方案 劳工政策讲义412022-8-7n发出协商要约发出协商要约n起草工资协议草案起草工资协议草案劳工政策讲义422022-8-7n前期沟通前期沟通 n正式协商正式协商 n昆山的七大技巧：先易后难，
43、休会，让步，昆山的七大技巧：先易后难，休会，让步，迂回，发挥优势，留有余地，善于引导迂回，发挥优势，留有余地，善于引导劳工政策讲义432022-8-7n在谈判结束时，在初步的谈判记录上签字在谈判结束时，在初步的谈判记录上签字n职代会审议职代会审议n正式签约正式签约 n劳动部门审批备案劳动部门审批备案 n张榜公布张榜公布 劳工政策讲义442022-8-7n企业工会应与企业共同建立联合监督检查小组，制定监督企业工会应与企业共同建立联合监督检查小组，制定监督检查制度，对工资协议所约定内容的履行情况定期进行检检查制度，对工资协议所约定内容的履行情况定期进行检查，对所出现的问题及时协商解决查，对所出现的
44、问题及时协商解决 n劳动保障行政部门要通过审查工资协议，检查劳动法律的劳动保障行政部门要通过审查工资协议，检查劳动法律的执法情况、调处工资协议履行中发生的争议和追究违约责执法情况、调处工资协议履行中发生的争议和追究违约责任等方式进行监督检查，督促签约双方履行工资协议任等方式进行监督检查，督促签约双方履行工资协议 n上级工会和企业协会应对签约双方履行工资协议的情况进上级工会和企业协会应对签约双方履行工资协议的情况进行监督检查，并及时会同有关部门研究解决出现的问题，行监督检查，并及时会同有关部门研究解决出现的问题，促进工资协议的有效履行促进工资协议的有效履行n争议处理：因协商发生争议，由劳动保障行
45、政部门组织同争议处理：因协商发生争议，由劳动保障行政部门组织同级工会和企业组织等三方面的人员，共同协调处理集体协级工会和企业组织等三方面的人员，共同协调处理集体协商争议；因履行集体合同发生的争议，当事人协商解决不商争议；因履行集体合同发生的争议，当事人协商解决不成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁 劳工政策讲义452022-8-7n产业性集体协商和集体合同制度主要指在某一产业范围内，由产业性集体协商和集体合同制度主要指在某一产业范围内，由产业工会与本产业的行业协会或相应雇主协会，依照法定程序，产业工会与本产业的行业协会或相应雇主协会，依照法定程序
46、，经过集体协商签订集体合同，以调整和规范本产业的集体劳动经过集体协商签订集体合同，以调整和规范本产业的集体劳动关系的制度关系的制度 n2006年年8月月17日，劳动保障部、全总和中企联联合发布日，劳动保障部、全总和中企联联合发布关于关于开展区域性行业性集体协商工作的意见开展区域性行业性集体协商工作的意见n劳动合同法劳动合同法：在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮：在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同或者订立区域性集体合同 n在我国沿海非公有制经济较为集中的地
47、区所进行的以区域为基在我国沿海非公有制经济较为集中的地区所进行的以区域为基础的行业集体合同制度的探索，较好地解决了单个非公有制企础的行业集体合同制度的探索，较好地解决了单个非公有制企业签订集体合同难度较大的问题，是一种制度创新业签订集体合同难度较大的问题，是一种制度创新n一些大型集团公司囊括了本地区、本产业的主要企业，并已形一些大型集团公司囊括了本地区、本产业的主要企业，并已形成了跨行业、跨地区的生产经营网络，这类企业劳资双方所建成了跨行业、跨地区的生产经营网络，这类企业劳资双方所建立的集体合同制度也具有规范产业劳动关系的特点立的集体合同制度也具有规范产业劳动关系的特点 劳工政策讲义46202
48、2-8-7n在山东行政区域内的机械行业的企业、科研院所和与之形成在山东行政区域内的机械行业的企业、科研院所和与之形成劳动关系的近劳动关系的近300万劳动者，包括农民工、协议工等，适用万劳动者，包括农民工、协议工等，适用本合同本合同 n职工最低工资在当地市政府颁布的当年度最低工资标准基础职工最低工资在当地市政府颁布的当年度最低工资标准基础上加浮上加浮20-50 n职工工资要与企业效益同步增长，工资增长幅度不得低于利职工工资要与企业效益同步增长，工资增长幅度不得低于利润增长幅度三个百分点润增长幅度三个百分点 n企业应当以货币形式按月足额向职工支付工资企业应当以货币形式按月足额向职工支付工资 n职工
49、在企业连续工作满职工在企业连续工作满8年，或者男职工年龄满年，或者男职工年龄满50周岁、女周岁、女职工满职工满40周岁以上，职工提出订立无固定期限劳动合同的，周岁以上，职工提出订立无固定期限劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同应当订立无固定期限劳动合同 n企业裁减人员必须听取工会和职工的意见，裁减人员的顺序企业裁减人员必须听取工会和职工的意见，裁减人员的顺序依次为单身职工、已婚未育、一个孩子的职工、多个孩子的依次为单身职工、已婚未育、一个孩子的职工、多个孩子的职工职工劳工政策讲义472022-8-7n从从1994年年 劳动法劳动法颁布至今，我国的集体协商和集体合同颁布至今，我国的集体协商和集
50、体合同制度建设已走过了制度建设已走过了14年的历程，这是一个年的历程，这是一个“马鞍型马鞍型”的发展历的发展历程程n由于各级政府以廉价劳动力为基础的经济发展战略和单纯由于各级政府以廉价劳动力为基础的经济发展战略和单纯GDP观点，加之资本唯利是图的本性，以及工会组织和人员在权利观点，加之资本唯利是图的本性，以及工会组织和人员在权利和能力等方面的缺失，使这项制度虽有进展，不乏创新，但更和能力等方面的缺失，使这项制度虽有进展，不乏创新，但更多的是流于形式。一直到多的是流于形式。一直到2008年，随着党和政府强调构建和谐年，随着党和政府强调构建和谐社会和共建共享、建立工资增长机制，这项制度才重新得到重
