1、发挥环境保护对优化经济发展的综合作用 规划环境影响评价陈思伯陈思伯2009061820090618能源学院能源学院20122012年年1212月月规划环评概述规划环评概述环评法环评法规定，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发规定，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用等综合规划和指导性专项规划要编制环境影响篇章或说明，工业、农利用等综合规划和指导性专项规划要编制环境影响篇章或说明，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等非指导性专项规划，要编制环境影响报告书，并相应规定了
2、必要的程序等非指导性专项规划，要编制环境影响报告书，并相应规定了必要的程序和法律责任。这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境和法律责任。这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。可以用环境保护和发展双赢的保护生态环境，及时采取措施，减少后患。可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组建工业生态
3、园区，使很多的环境问题从源头得到根治。建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。规划环境影响评规划环境影响评价最重要的意义，就是找到了一种比较合理的环境管理机制，构价最重要的意义，就是找到了一种比较合理的环境管理机制，构建了综合决策的实际内容建了综合决策的实际内容。可以通过规划环境影响评价，充分调动了。可以通过规划环境影响评价，充分调动了社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境
4、的新机制。规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项目型管理新机制。规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动参与向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。1 1、建设项目环评的局限性、建设项目环评的局限性5 5、依拓规划环评保进项目环评良性发展、依拓规划环评保进项目环评良性发展 4 4、规划环评在战略层次上的应用、规划环评在战略层次上的应用 3 3、规划环评的综合、整体性促进环
5、境容量、规划环评的综合、整体性促进环境容量 与资源的优化配置与资源的优化配置 2 2、实施规划环评的必要性、实施规划环评的必要性 规划环境影响评价（规划环境影响评价（SEASEA）是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行）是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。SEASEA可将可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入EIAEIA的范畴，有利于从决策的源头抓起
6、，预防为主的范畴，有利于从决策的源头抓起，预防为主，强化综合决策，走可持续发展之路。，强化综合决策，走可持续发展之路。SEASEA对项目生命周期进行全过程的环境影响分析，除考虑项对项目生命周期进行全过程的环境影响分析，除考虑项目的施工期和运营期外，还考虑长期影响；同时考虑多个项目在某一区域内共同作用的综合影响目的施工期和运营期外，还考虑长期影响；同时考虑多个项目在某一区域内共同作用的综合影响、长时间对周围环境的累积影响和间接影响，空间范围也较大。因其从发展战略的制定过程就开、长时间对周围环境的累积影响和间接影响，空间范围也较大。因其从发展战略的制定过程就开始介入，可以对战略进行选择和调整，提出
7、环境最优方案，从源头上解决环境问题。始介入，可以对战略进行选择和调整，提出环境最优方案，从源头上解决环境问题。通过规划环评能够搭建一个平台，将社会、经济和环境作为一个整体进行综合考虑，强调通过规划环评能够搭建一个平台，将社会、经济和环境作为一个整体进行综合考虑，强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性，从而减少不同部门和地区间在环境资源方面各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性，从而减少不同部门和地区间在环境资源方面的矛盾和冲突，打破行业垄断和行政区划，的矛盾和冲突，打破行业垄断和行政区划，对环境容量与资源总量进行优化配置。对环境容量与资源总量进行优化配置。实施规划环评，从宏观角
8、度对规划开发活动的可行性进行论证，可避免走实施规划环评，从宏观角度对规划开发活动的可行性进行论证，可避免走“先污染，后治理先污染，后治理，先破坏、后恢复，先破坏、后恢复”的老路，改变末端治理方式，从源头控制污染，促使有关部门在提出有关政的老路，改变末端治理方式，从源头控制污染，促使有关部门在提出有关政策和规划时能够统筹考虑各方面的利益，慎重考虑与规划相关的环境影响，并能采取相应的对策策和规划时能够统筹考虑各方面的利益，慎重考虑与规划相关的环境影响，并能采取相应的对策和减缓措施，和减缓措施，可以最大限度地减少对自然生态环境和资源的破坏可以最大限度地减少对自然生态环境和资源的破坏。通过对国内外环境
9、发展历史来看，因实施政府的区域开发、产业发展和自然资源开发利用的政策和规划而造通过对国内外环境发展历史来看，因实施政府的区域开发、产业发展和自然资源开发利用的政策和规划而造成环境污染和生态破坏，相对于具体的建设项目来说，影响更加巨大和持久，范围更加广泛，而且影响发生后更难成环境污染和生态破坏，相对于具体的建设项目来说，影响更加巨大和持久，范围更加广泛，而且影响发生后更难治理或处置。例如许多居民为了维护自己的环境权益，上访、打官司，引起许多不该发生的严重后果，迫使政府有治理或处置。例如许多居民为了维护自己的环境权益，上访、打官司，引起许多不该发生的严重后果，迫使政府有关部门花费许多不该花的精力和
10、金钱来偿还这些关部门花费许多不该花的精力和金钱来偿还这些“环境债环境债”。如果单从规划角度来看，可能居民楼，高速路，工厂。如果单从规划角度来看，可能居民楼，高速路，工厂都经过了规划和审批，每个项目都符合环保条件，都比过去的工艺水平要高，都是合法的。但在进行规划和审批过都经过了规划和审批，每个项目都符合环保条件，都比过去的工艺水平要高，都是合法的。但在进行规划和审批过程中有没有充分考虑到环境影响？挤在一个区域合不合理，当地的生态环境能否承载的了？没有对环境污染的产生程中有没有充分考虑到环境影响？挤在一个区域合不合理，当地的生态环境能否承载的了？没有对环境污染的产生者和环境污染的敏感保护目标采取有
11、效的避让措施。因此，如果在规划阶段就能够充分考虑相关的环境影响，进行者和环境污染的敏感保护目标采取有效的避让措施。因此，如果在规划阶段就能够充分考虑相关的环境影响，进行了整个区域规划环境影响评价，以环保要求审查该区域的工业与城市规划，并采取必要的措施，不仅可以了整个区域规划环境影响评价，以环保要求审查该区域的工业与城市规划，并采取必要的措施，不仅可以把这些把这些污染影响减至最小，而且可以大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾，许多环境问题就可污染影响减至最小，而且可以大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾，许多环境问题就可以避免以避免。1.1.建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划
12、、计划、项目）的末端，不能影响最初的决策和生产力的布局，建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，不能影响最初的决策和生产力的布局，不不能指导规划的发展方向能指导规划的发展方向2.2.单纯对建设项目进行环境影响评价已无法解决开发建设活动中产生的间接影响、累计影响和诱导影响，单纯对建设项目进行环境影响评价已无法解决开发建设活动中产生的间接影响、累计影响和诱导影响，不能全面不能全面保护环境和可持续发展的需要。保护环境和可持续发展的需要。3.3.建设项目环境影响评价（建设项目环境影响评价（EIAEIA）是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术、
13、）是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。主要是针对单个项目进行的，经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。主要是针对单个项目进行的，评价时空范围窄，不能考虑累积影响，不能从决策的源头防止污染等弊病评价时空范围窄，不能考虑累积影响，不能从决策的源头防止污染等弊病。规划环评有利于克服建设项目环境影响评价的一些不足;规划环评有利于为建设项目环境影响评价审批提供依据;规划环评综合考虑规划区域内的环境累积影响.但是，规划环境影响评价在实践过程中要还要避
14、免仅仅是分析、预测规划实施后可能造成的环境但是，规划环境影响评价在实践过程中要还要避免仅仅是分析、预测规划实施后可能造成的环境影响，只提出减轻不良环境影响的对策和措施，落人项目环境影响评价的误区，而不是预防性措施的倾影响，只提出减轻不良环境影响的对策和措施，落人项目环境影响评价的误区，而不是预防性措施的倾向。规划环境影响评价的目的不仅仅是提出措施将规划实施或产生的环境影响最小化，还应该是使规划向。规划环境影响评价的目的不仅仅是提出措施将规划实施或产生的环境影响最小化，还应该是使规划本身所可能产生的环境影响最小化，最终目的是使规划成为绿色规划和可持续的规划，推动环境与发展本身所可能产生的环境影响
15、最小化，最终目的是使规划成为绿色规划和可持续的规划，推动环境与发展综合决策机制的建立。综合决策机制的建立。规划环评的重要性和必要性规划环评的重要性和必要性层次性层次性系统性系统性长期性长期性累积性累积性过程导向性过程导向性规划环评的主要特征规划环评的主要特征（1）预测评价的层次性，通常可以从区域、区块与单元三个层次进行；（2）制定环保对策和方案时，从宏观战略、中观管理与微观控制三个层次进行。（1）对评价对象进行系统评价；（2）对环境要素实施系统分析预测：3）制定全面系统的对策方案。规划方案在时间尺度上跨度一般较大，少则几年，多则几十年，相应的规划环评的时间评价范围也较大，一般可以视规划年份分为
16、近（中）远期等几个评价时期，按照不同的水平年分析规划带来的环境影响。特别强调各规划对象对环境的累积影响，不是简单的一加一的关系，（1）空间累积影响；（2）时间累积影响。采用定期会议与不定期交流反馈相结合的方式，结合广泛的公众参与、实地调查，及时把意见反馈到规划的改进中，实现规划环评从以往结论式评价向过程型评价的跨越。分析、评价分析、评价规划可能产生规划可能产生的长时间、大的长时间、大范围、系统的、范围、系统的、累积的生态、累积的生态、环境影响。环境影响。从经济与环从经济与环境协调发展的境协调发展的角度对规划提角度对规划提出优化调整的出优化调整的建议，从决策建议，从决策源头来预防环源头来预防环境
17、污染和生态境污染和生态破坏。破坏。提出不利环提出不利环境影响的防治境影响的防治对策，以及指对策，以及指导下一级建设导下一级建设项目环境影响项目环境影响评价的意见和评价的意见和要求。要求。规划环评的主要特征规划环评的主要特征核心要求核心要求:落实科学发展观，通过优化环境，促进经济发展。落实科学发展观，通过优化环境，促进经济发展。宏观层次宏观层次中观层次中观层次以以问题问题为导向，以承载力为依据，以情为导向，以承载力为依据，以情景分析为手段，以目标定位、规模、结景分析为手段，以目标定位、规模、结构、布局为重点，在进行系统总体分析构、布局为重点，在进行系统总体分析的基础上，兼顾各子系统的协调性分析的
18、基础上，兼顾各子系统的协调性分析以以生态环境要素生态环境要素评价为导向，解决区域发评价为导向，解决区域发展的环境合理性问题展的环境合理性问题 与城市发展之间的关系问题；主导产业与城市发展之间的关系问题；主导产业 与其他产业的关系问题与其他产业的关系问题确定区域资源承载力、污染物总量控确定区域资源承载力、污染物总量控制方案以及生态经济适宜性分区制方案以及生态经济适宜性分区 主导产业发展与周边地区产业发展主导产业发展与周边地区产业发展 的同构问题的同构问题 发展战略、目标定位的合理性问题；发展战略、目标定位的合理性问题；与各级规划间的协调性问题与各级规划间的协调性问题分析重点区域的资源环境限制因子
19、，分析重点区域的资源环境限制因子，结合要素分析环境影响特征及累积结合要素分析环境影响特征及累积影响，优化园区规影响，优化园区规 模、结构和布局。模、结构和布局。规划环评的主体结构规划环评的主体结构要素导向要素导向 大气：大气：（1）能源与大气环境系统关系）能源与大气环境系统关系（2）新增污染物如何通过减排消纳）新增污染物如何通过减排消纳（3）大气污染物总量控制）大气污染物总量控制 水：水：（1）如何减少水污染物的入河量）如何减少水污染物的入河量（2）提高循环利用率，实现水质梯级利用）提高循环利用率，实现水质梯级利用（3）水源地的保护措施、切断地下水污染途径）水源地的保护措施、切断地下水污染途径
20、 生态：生态：（1）景观格局的变化）景观格局的变化（2）水土流失、土地沙化、矿区地表剥离及地）水土流失、土地沙化、矿区地表剥离及地表表 塌陷等敏感问题塌陷等敏感问题（3）对保护区和重要景区的影响）对保护区和重要景区的影响规划环评的主体结构规划环评的主体结构中观层次中观层次规划环评的主要内容规划环评的主要内容规划要点及协调性分析规划要点及协调性分析2.规划环境影响识别及指标体系构建规划环境影响识别及指标体系构建3.区域资源承载力及环境容量分析区域资源承载力及环境容量分析4.生态适宜性分析生态适宜性分析5.区域开发回顾性分析与评价区域开发回顾性分析与评价6.综合影响预测与分析综合影响预测与分析7.
21、评价目的、原则与方法评价目的、原则与方法1.见书见书P219P219规划环评的主要内容规划环评的主要内容累积环境影响分析与评价累积环境影响分析与评价8.环境风险分析与评价环境风险分析与评价9.规划循环经济水平分析与论证规划循环经济水平分析与论证10.规划方案优化与论证规划方案优化与论证11.不利环境影响的缓解措施不利环境影响的缓解措施12.公众参与公众参与13.评价结论与建议评价结论与建议14.基于生态适宜性与环境承载基于生态适宜性与环境承载力分析结果，充分论证规划力分析结果，充分论证规划发展目标与定位的环境合理发展目标与定位的环境合理性，科学界定区域发展的性，科学界定区域发展的类型、结构、规
22、模与布局。基于区域及其各重点区块的环境基于区域及其各重点区块的环境容量，确定区域及重点区块各类容量，确定区域及重点区块各类污染排放的总量控制限值，制定污染排放的总量控制限值，制定重点规划项目的重点规划项目的环境准入标准（门槛），并依据工业生态学原（门槛），并依据工业生态学原理探索区域循环经济的构建模式理探索区域循环经济的构建模式。建立本区域环境污染控制与生态建立本区域环境污染控制与生态破坏预防的总体破坏预防的总体方略、分阶段的、分阶段的任务与具体实施与具体实施对策，特别是要，特别是要结合规划的经济活动优先制定和结合规划的经济活动优先制定和实施区域环境保护基础设施的建实施区域环境保护基础设施的建
23、设方案。设方案。取得试点工作效果的同时，在取得试点工作效果的同时，在评价理论与方法、过程组织和评价理论与方法、过程组织和实施等方面为区域开发规划环实施等方面为区域开发规划环境影响评价境影响评价积累理论和和实践经验。评价目的评价目的重点内容的主要工作方法重点内容的主要工作方法评价目的、原则、技术路线评价目的、原则、技术路线评价目的评价目的评价原则评价原则评价原则评价原则具体内涵具体内涵环保优先原则环保优先原则在宏观战略、中观管理和微观调控等多个层次上全面落实科学发展观，并在近期与远期、总体与重点、整体与局部等多个方面体现环保优先原则的内涵。层次性原则层次性原则从宏观、中观与微观等多个层次开展评价
24、。整体性原则整体性原则体现在三个方面，一是对评价对象进行整体评价，二是对环境要素实施系统分析预测，三是制定全面系统的对策方案。突出重点原则突出重点原则做好几个层次间的衔接，对区域内的重点区块、重点产业、重点资源、重点环境要素、重点环境敏感目标实施有针对性的影响分析与评价。过程导向性原则过程导向性原则采用定期会议与不定期交流反馈相结合的方式，广泛采取各方意见，形成互动机制，实现规划环评从以往结论式评价向过程型评价的跨越。重点内容的主要工作方法重点内容的主要工作方法评价目的、原则、技术路线评价目的、原则、技术路线国家、行业相关国家、行业相关政策、法规、规划政策、法规、规划市级法规、规划市级法规、规
25、划区域、省级相关政策、区域、省级相关政策、法规、规划法规、规划相关工程相关工程中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 等。咸宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要咸宁市十二五环境保护规划 等规划方案与核电码头工程的协调性分析。国家、行国家、行业层次业层次区域、省区域、省级层次级层次市级层次市级层次与其他与其他工程工程外部协调性分析外部协调性分析主要是对规划方案与相关政策、主要是对规划方案与相关政策、法规和规划的协调性进行分析，法规和规划的协调性进行分析，主要方法为层次法、冲突分析主要方法为层次法、冲突分析法。法。潜在冲突与长江二类水体和白鳍豚保护区的规划冲突重点内容的主要工作
26、方法重点内容的主要工作方法规划要点及协调性分析规划要点及协调性分析重点内容的主要工作方法重点内容的主要工作方法规划环境影响识别规划环境影响识别 立体识别矩阵示意图规模结构布局大气环境大气环境生态环境生态环境水环境水环境主要识别宏观层次区域的发展规划可能产生的影响，以及区域发展与周边地区在大气环境方面的相互影响与作用关系；并从流域整体性出发，识别区域产业发展对主要受纳水体水质的影响及作用关系，并识别出区域产业发展的主要制约性资源环境因子。重点识别区域产业集群、工业园区以及区块之间的相互作用及对域内大气、地表水环境质量与区域生态的累积环境影响和环境风险。识别区域重点敏感性保护目标和生态单元，分析和
27、评价重点项目规划实施对其产生的影响。规划环评的公众参与规划环评的公众参与确定公众参与对象（一般为：相关领域专家、有关政府部门工作人员和普通公众）确定公众参与方式（主要有：论证会、听证会、座谈会、问卷调查、大众传媒、发布公告或设置意见箱等）确定论证会、座谈会议题，与会人员名单，如实记载会议纪要和论证结论确定听证会听证事项、报名办法等，设主持人、记录员各一任，制作听证笔录制作公众参与调查问卷和专家咨询问卷整理意见和建议，提出相应的对策措施，进而再次征询政府部门及专家意见，有针对性地取舍、落实，并反馈给规划单位、规划编制单位，以便对规划方案进行及时调整，并通过大众媒介、发布公告等形式告知公众。规模规
28、模 合理性合理性结构结构合理性合理性布局布局合理性合理性目标和定位目标和定位的合理性的合理性规划分析规划分析协调性分析协调性分析区位资源和环境优势分析区位资源和环境优势分析资源和环境承载资源和环境承载力分析力分析循环经济分析循环经济分析产业链的完整性产业链的完整性上下游产品契合度上下游产品契合度 资源和环境承载力资源和环境承载力空间上的分布空间上的分布时间上的动态剩余量时间上的动态剩余量对规划方案的对规划方案的优化调整建议优化调整建议评价结论环境准入环境准入标准标准评价结论评价结论以国家和地方污染物排放标准为基础，结合区域发展，重点针对煤炭、电力、煤化工行业，参考生态工业园区和清洁生产标准，制
29、定在现有污控技术下可以实现的准入标准。风险应急风险应急预案预案提出区域环境安全体系的基本框架和内容，确保能够在风险事故发生前，快速、具体地确定防范措施；事故面前各级部门能快速做出科学化、合理化的应急响应。对项目环评对项目环评的指导意见的指导意见总结区域开发的特色、经验和制约因素，指出项目环评阶段可适当简化的、必须细化深入的、应关键解决的问题，指导下一步的工作。污控与生态污控与生态恢复行动方案恢复行动方案在环境和生态现状基础上，提出一套多层次、分时序的环境污染控制与生态恢复建设行动方案，旨在降低规划开发带来的环境压力和生态压力。落后产能落后产能淘汰方案淘汰方案在对各行业产能分析的基础上，提出一套与规划开发时序相结合的落后产能淘汰方案。分别从技术、结构和政策三方面开展节能减排，以先进取缔落后，转移污染物总量分配指标，提高行业对资源和环境承载力的利用和产出效率。评价建议
