1、规范国有企业管理 确保国有资产保值增值2018年6月19日12022-8-6一、一、企业企业的经营宗旨及目标的经营宗旨及目标二、二、国有国有企业经营管理过程中遵行的主要企业经营管理过程中遵行的主要法律法规法律法规三、三、现代现代企业制度下的企业机构设置及职企业制度下的企业机构设置及职责分工责分工四、四、依法依法治企、规范管理的重要性治企、规范管理的重要性五五、规范规范国有企业经营管理，确保国有资国有企业经营管理，确保国有资产保值增值产保值增值内容提纲：2022-8-62一、一、企业的经营宗旨企业的经营宗旨及及目标目标（一）企业（一）企业企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、
2、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏(自我约束、自我发展)、独立核算的法人或其他社会经济组织。32022-8-6（一）企业（一）企业企业存在三类基本组织形式：独资企业、合伙企业和公司，公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形式。国有企业从组织形式上分：全民企业、全民企业、国有独资公司、国有控股公司国有独资公司、国有控股公司从权属主体来分：央属企业、地方企业央属企业、地方企业42022-8-6 公司公司是目前市场经济最主要的一种企业是目前市场经济最主要的一种企业组织形式，所以公司是企业，但不能说企组织形式，所以公司是企业，但不能说企业就是公司业就是公司。企
3、业包含公司，但有除公司以外的企业企业包含公司，但有除公司以外的企业形式，如形式，如“合伙企业合伙企业”、“合营企业合营企业”“”“全民所有制企业全民所有制企业”等等 为方便为方便起见起见，今天我们就不严格区分今天我们就不严格区分企业，还是公司，均以企业来讲。企业，还是公司，均以企业来讲。（二）企业等同公司吗（二）企业等同公司吗2022-8-65 经营经营宗旨是指企业经营活动的主要宗旨是指企业经营活动的主要目的目的和和意图意图。表明。表明企业企业的的思想思想和企业行为。企业和企业行为。企业的经营宗旨，本质上应反映企业的核心思想的经营宗旨，本质上应反映企业的核心思想和价值观。分为经济、社会、文化和
4、生态四和价值观。分为经济、社会、文化和生态四个层次，四个层次是递进式的。个层次，四个层次是递进式的。（三）企业经营的宗旨（三）企业经营的宗旨2022-8-66 企业企业经营的宗旨是什么，不同的企业有经营的宗旨是什么，不同的企业有不同的表述不同的表述，如如：联想集团的宗旨是：联想集团的宗旨是“让世界因联想更美让世界因联想更美好！好！”小米小米的宗旨是的宗旨是“为发烧而生为发烧而生!”我们我们原国电集团的是原国电集团的是“家园、舞台、梦家园、舞台、梦”等等（三）企业经营的宗旨（三）企业经营的宗旨2022-8-67实质：实质：“企业是以盈利为目的的经济组织企业是以盈利为目的的经济组织”，宗旨就是，宗
5、旨就是“以盈利为目的以盈利为目的”，所以，如果所以，如果不以盈利为目的，那么就不叫企业，那叫公不以盈利为目的，那么就不叫企业，那叫公益组织或非营利性益组织或非营利性组组织织，那不在工商登记，那不在工商登记，那在民政登记那在民政登记。从。从其递进的四个层次来看，其递进的四个层次来看，就是你要先盈利、再考虑改造社会责任、再就是你要先盈利、再考虑改造社会责任、再建设企业文化、确保生态文明建设企业文化、确保生态文明。到了国有企业，那首先的宗旨就是到了国有企业，那首先的宗旨就是“国有资国有资产保值增值产保值增值”（三）企业经营的宗旨（三）企业经营的宗旨2022-8-68 企业企业经营目标，就是企业经营宗
6、旨经营目标，就是企业经营宗旨的细化和量化，比如年度目标、短期目的细化和量化，比如年度目标、短期目标、长期目标，常常反映为今年要实现标、长期目标，常常反映为今年要实现营业多少万元，利润多少万元，经济增营业多少万元，利润多少万元，经济增加值多少万元，五年后我们要达到什么加值多少万元，五年后我们要达到什么水平，水平，1010年后要达到年后要达到 什么水平等。什么水平等。（四四）企业经营）企业经营目标目标2022-8-692022-8-610二、国有企业经营管理过程中遵二、国有企业经营管理过程中遵循循的主要法律法规的主要法律法规2022-8-611公司宪法民法通则经济法：公司法合伙企业法证券法票据法会
7、计法审计法会计准则。国有企业独有：综合类产权登记类产权交易类资产评估类资产清产核资类国企业改革其他。二、国有企业经营管理过程中遵二、国有企业经营管理过程中遵循循的主要法律法规的主要法律法规国企业改革类（1+N)2022-8-612二、国有企业经营管理过程中遵二、国有企业经营管理过程中遵循循的主要法律法规的主要法律法规 综上所不完全列举，可以反映出一个国有企业，要遵循的法律法规是相当复杂、繁多，文件量相当大，涵盖面很广，要想全部掌握非常难，所以我们要树立“凡事先问制度（包括法律、法规、凡事先问制度（包括法律、法规、规定、内部制度等）规定、内部制度等）”，“遇事先学遇事先学制度制度”的好习惯！的好
8、习惯！2022-8-613 企业企业制度是企业产权制度、企业组织形制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。企业制度的核心式和经营管理制度的总和。企业制度的核心是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的，三者分别构成企业是以产权制度为基础的，三者分别构成企业制度的不同层次。企业制度是一个动态的范制度的不同层次。企业制度是一个动态的范畴，它是随着商品经济的发展而不断创新和畴，它是随着商品经济的发展而不断创新和演进的。演进的。三、三、现代企业制度下的企业机构设置现代企业制度下的企业机构设置及职责分工及职责分工2022-8-614(一
9、一)企业制度企业制度从从企业发展的历史来看，具有代表性的企业企业发展的历史来看，具有代表性的企业制度有以下三种：制度有以下三种：2022-8-615(一一)企业制度企业制度企业制度业主制业主制合伙制合伙制公司制公司制现代现代企业企业制度指以制度指以市场经济市场经济为基础，以企业为基础，以企业法人法人制度为主体，以公司制度为核心，以制度为主体，以公司制度为核心，以产产权清晰、权责明确、权清晰、权责明确、政企分开政企分开、管理科学、管理科学为为条件的新型企业制度。条件的新型企业制度。2022-8-616(二二)现代现代企业制度企业制度XXXX国有控股公司组织机构图国有控股公司组织机构图2022-8
10、-617(三三)现代现代企业制度企业制度下企业组织机构下企业组织机构股东会股东会职能部门职能部门生产经部门总经理总经理副总经理、总会副总经理、总会监事会监事会党组织党组织专门委员会、独专门委员会、独董、董秘董、董秘董事会董事会（四）现代企业制度下职责分工（四）现代企业制度下职责分工1、法人财产所有权与经营权分离2、将经营权分解为决策权、执行权和监督权3、公司治理表现形式是“三会一总”2022-8-618各机构法人治理分工各机构法人治理分工2022-8-619股东会董事会经理（高级职员）监事会党组织选举聘任选举监督监督负责负责职工（工会）公司的最高权力机构公司决策机构公司监督机构执行机构执行机构
11、股东会职权股东会职权第三十八条 股东会行使下列职权：（一）决定公司的经营方针和投资计划；（二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；（三）审议批准董事会的报告；（四）审议批准监事会或者监事的报告；（五）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；（六）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议；（八）对发行公司债券作出决议；（九）对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；（十）修改公司章程；（十一）公司章程规定的其他职权。2022-8-620履行出资人职责履行出资人职责批准重大决策批准重大决策董事会职权董事会职权
12、第四十七条 董事会对股东会负责，行使下列职权：（一）召集股东会会议，并向股东会报告工作；（二）执行股东会的决议；（三）决定公司的经营计划和投资方案；（四）制订公司的年度财务预算方案、决算方案；（五）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；（六）制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；（七）制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；（八）决定公司内部管理机构的设置；（九）决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；（十）制定公司的基本管理制度；（十一）公司章程规定的其他职权。2022-8-621履行受托履行受托责任和经
13、责任和经营管理决营管理决策职能策职能经理（层）职权经理（层）职权第五十条 有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：（一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；（二）组织实施公司年度经营计划和投资方案；（三）拟订公司内部管理机构设置方案；（四）拟订公司的基本管理制度；（五）制定公司的具体规章；（六）提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；（七）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；（八）董事会授予的其他职权。公司章程对经理职权另有规定的，从其规定。经理列席董事会会议。2022-8-622履行受托责任履行受托责任、具体执
14、行经、具体执行经营管理工作营管理工作监事会职权监事会职权第五十四条 监事会、不设监事会的公司的监事行使下列职权：（一）检查公司财务；（二）对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；（三）当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；（四）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；（五）向股东会会议提出提案；（六）依照本法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；（七）公司章程规定的其他职权。第五十五条 监事可以列席董
15、事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议。2022-8-623履行受托责任、做好监督履行受托责任、做好监督工作工作 依法治企，就是依法依规，进行企业的经营管依法治企，就是依法依规，进行企业的经营管理活动，规范企业的经营管理行为，依法治企也是现理活动，规范企业的经营管理行为，依法治企也是现代企业制度建立的必然要求，也是规范企业经营管理代企业制度建立的必然要求，也是规范企业经营管理、提高企业竞争力、打造实力一流企业的有效途径。、提高企业竞争力、打造实力一流企业的有效途径。24 四、四、依法治企、规范管理的重要性依法治企、规范管理的重要性依法治企、规范管理企业相关利益方企业相关利益方2022-8
16、-625企业员工客户政府股东债权人供应商李克强总理，多次强调国有资产保值增值问题：李克强总理，多次强调国有资产保值增值问题：“国有企业首要的职责，就是实现国有资产保值国有企业首要的职责，就是实现国有资产保值增值。这是衡量国企工作优劣的关键！增值。这是衡量国企工作优劣的关键！”“要贯彻党的十九大部署，着力深化国企改革，要贯彻党的十九大部署，着力深化国企改革，在实现国有资产保值增值上下功夫。在实现国有资产保值增值上下功夫。”26 五、规范国有企业经营管理五、规范国有企业经营管理 确保国有资产保值增值确保国有资产保值增值国有资产保值增值的概念国有资产保值增值的概念国有资产保值增值是指企业在考核期内，
17、期末国家所有者权益大于或等于期初所有者权益。期末大于或等于期初就保值增值吗？资金时间价值物价指数2022-8-627（二）如何规范管理，真正实现（二）如何规范管理，真正实现国有资产保值增值国有资产保值增值 所谓的真正实现，那就是不参假，不是人为调整会所谓的真正实现，那就是不参假，不是人为调整会计利润、不提供虚假财务报表得来的，也不是通过其他计利润、不提供虚假财务报表得来的，也不是通过其他非正规经营手段得来的。所以我们讲要规范国有企业经非正规经营手段得来的。所以我们讲要规范国有企业经营管理，确保国有资产实现真正的保值增值。营管理，确保国有资产实现真正的保值增值。1 1、树立规范经营的理念、树立规
18、范经营的理念2 2、建立健全企业内部管理制度、建立健全企业内部管理制度3 3、企业经营管理工作达、企业经营管理工作达“十化十化”标准标准2022-8-6281.树立规范经营的理念树立规范经营的理念首先要解决大家是否认同规范管理的理念 再谈如何做到规范管理的问题2022-8-6292、建立健全、建立健全公司公司内部管理制度内部管理制度公司内部管理制度大致内容公司内部管理制度大致内容2022-8-630财务管理制度财务管理制度劳动用工、薪酬管理制度劳动用工、薪酬管理制度决策程序（系统）管理决策程序（系统）管理制度制度安全生产、环境安全生产、环境质量质量起步阶段：必要、必须2、建立健全、建立健全公司
19、公司内部管理制度内部管理制度一行内部管理制度一行内部管理制度31发展成熟阶段：全覆盖、查缺补漏、修改完善2、建立健全、建立健全公司公司内部管理制度内部管理制度一行内部管理制度（三本，一行内部管理制度（三本，12701270余页）余页）32发展成熟阶段：全覆盖、查缺补漏、修改完善3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”“凡事有规定、凡事遵循规定”无规定，集体决策带头执行、杜绝“人治”2022-8-633管理行为制度化管理行为制度化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”决策程序事先制度、规范化、确定化，杜绝“拍脑袋”不同决策事项，不同决策程序严格国有企业“三重一大”集体决策程序2022-8-
20、634决策程序化决策程序化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”根据企业法人治理要求，设置组织机构和岗位根据企业目标、明确组织机构中部门和岗位的职责、职能岗位角色紧盯企业目标2022-8-635组织系统化组织系统化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”根据组织系统，进行授权、授责，让每们员工明确自己的权、责明确授权程序和授权原则确定授权方式和要求2022-8-636权、责明晰化权、责明晰化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”企业组织运行的所有活动，以流程的方式进行梳理组织明确界定每一个单位、部门和岗位在流程中的责任对流程和流程结果负责2022-8-637业务流程化业务流程化3、企
21、业管理行为、企业管理行为“十化十化”奖惩事项事先制度化约定奖惩依据必须透明公开、培训宣传到位奖惩的依据应尽量具体、明细、明确保持相对稳定 2022-8-638奖惩有据化奖惩有据化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”量化考核标准，量化标准与履职效果能对比判断量化考核标准能横向比较量化考核标准，体现企业经营目标和管理导向2022-8-639绩效考核定量化绩效考核定量化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”设定目标，必须有与之配套的具体计划措施确定的目标，分解成具有可操作性的计划措施目标确定有分析论证2022-8-640目标计划化目标计划化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”工作措施
22、，必须具体、明确，可执行、可检查、可控制，界定清晰、用语规范分派工作，有细节说明承担工作，有文字的界定具体工作措施，不断补充完善2022-8-641措施具体化措施具体化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”加强过程控制，不能等“结果”提供方向性指导意见、及时提供帮助事事处于受控状态过程进度及时汇报、及时解决问题注重培训，让员工具备完成工作的知识和技能2022-8-642过程控制化过程控制化3、企业管理行为、企业管理行为“十化十化”做到以上“十化”是目标，但不是“一蹴而就”的,我们应争取“一化”“一化”的来，最后做到“十化”，成为一个标准化管理、规范管理的国有企业，通过规范的管理，实现国有资
23、产保值增值、成就管理一流、效益一流的企业。2022-8-643结束语结束语 习近平强调指出：国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。面对日趋激烈的国内外市场竞争，国有企业领导人员要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。2022-8-644 谢谢 谢谢 ！2022-8-645
