1、中华人民共和国中华人民共和国农业部农业部市场与经济信息司市场与经济信息司张玉香中澳农业创新论坛全面实施“无公害食品行动计划”大力提高农产品质量安全水平中国是一个农产品生产和消费大国，其农业发展进入新的阶段以来：全面提升农产品质量安全水平，已成为农业全面提升农产品质量安全水平，已成为农业和农村经济工作的中心任务；和农村经济工作的中心任务；政府十分重视农产品质量安全管理工作，把提政府十分重视农产品质量安全管理工作，把提高农产品质量安全水平作为促进农业结构调整、高农产品质量安全水平作为促进农业结构调整、农民增收和提升农产品市场竞争力的重要措施农民增收和提升农产品市场竞争力的重要措施；2001年年4月
2、月 经国务院同意，农业部启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳市进行试点，取得了明显成效；2002年年7月月 国务院召开全国“菜蓝子”工作会后，“无公害食品行动计划”在全国范围内全面推进实施；为适应农业发展新阶段的客观要求，迅速提高农产品质量安全水平和市场竞争力：一、目前中国农产品质量安全总体状况目前中国农产品质量安全总体状况 中国农产品质量安全水平有了很大提高；总体状况较好；优质稻米发展迅速，优等品率已达到了优质稻米发展迅速，优等品率已达到了25%以上；以上；粮粮油油产产品品双低双低”油菜，占油菜总面积的油菜，占油菜总面积的45%以上。以上。优质专用小麦种植面积已占小麦
3、总种植面优质专用小麦种植面积已占小麦总种植面积的积的20%以上；以上；精瘦猪肉质量安全水平有了大的提高鲜活水产品和加工产品中高档牛羊肉果果 茶茶 产产 品品果品花色品种增多优质水果比例明显提高，优质水果比例明显提高，优等品率超过三分之一优等品率超过三分之一菜篮子产品 主要蔬菜产品中的农药残留和有毒有害物质超标率问题得到了有效控制；2002年4月，对北京、天津、上海和深圳市等四个“无公害食品行动计划”试点城市及山东省寿光市生产基地、批发市场和农贸市场的蔬菜产品质量安全情况进行了抽检，蔬菜产品抽检合格率达97.7%；2002年年4月份后的月份后的6次定点监测和次定点监测和2003年年37个个大中城
4、市的抽检合格率总体上在这个水平上大中城市的抽检合格率总体上在这个水平上下徘徊下徘徊；前述基本上反映了中国国内农产品的质量安全总体状况 二二、提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性（一）（一）是促进农业结构战略性调整和增加农民收 入的迫切需要；农产品农产品供供求实现了历史性跨越；求实现了历史性跨越；农业发展进入新阶段；农业发展进入新阶段；出现了：出现了：农产品卖难农产品卖难 价格低迷价格低迷 农民增收困难的局面农民增收困难的局面农业部正在组织实施农业部正在组织实施 柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和出口水产柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和出口水产品等品等11个优势农产品区域布局规划；个优势农产品区域布局规
5、划；引导科学调整种植和养殖结构；引导科学调整种植和养殖结构；指导农民或农业企业选择适宜的农作物种指导农民或农业企业选择适宜的农作物种子种苗；子种苗；（二）是城乡居民生活质量和消费水平提高（二）是城乡居民生活质量和消费水平提高 的迫切需要；的迫切需要；二、二、提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性消费者对农产品质量的要求越来越高；农产品质量安全问题已成为社会广泛关注的焦点和热点问题；（三）是应对入世和增强农产品竞争力的迫（三）是应对入世和增强农产品竞争力的迫 切需要；切需要；二二、提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性蔬
6、菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的竞争优势；有些产品因质量安全问题出口受阻；三、三、“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”的实施效果的实施效果 计划的核心计划的核心：全面提高农产品质量安全水平；重点：重点：产地环境监测 农业投入品监管 控制生产过程 推行包装标识 实施市场准入 体系建设：体系建设：通过建立健全标准、检验检测、认证等农产品质量安全体系，对农产品质量安全实施全过程质量监控；三三、“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”的实施效果的实施效果 全国推进全国推进“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”的实施意见的实施意见 关于加强农产品质量安全管理工作的意见关于加
7、强农产品质量安全管理工作的意见 无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法无公害农产品标志管理办法 召开全面实施召开全面实施“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”电视电话会议电视电话会议 开展了对全国开展了对全国37个大中城市蔬菜农药残留和个大中城市蔬菜农药残留和16个大中城市个大中城市畜产品药物污染的定点监测。畜产品药物污染的定点监测。制定的规章制度及开展的工作三三、“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”的实施效果的实施效果计划实施两年多来计划实施两年多来 蔬菜和畜产品的质量安全水平有了大幅度提高；蔬菜和畜产品的质量安全水平有了大幅度提高；农产品质量安全水平总体上
8、是安全的，有保证农产品质量安全水平总体上是安全的，有保证的；的；四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（一）完善农业技术标准体系（一）完善农业技术标准体系:制定农业国家标准制定农业国家标准450余项余项;行业标准行业标准1450余项余项;无公害食品和有机食品行业标准无公害食品和有机食品行业标准199项项;农业地方标准农业地方标准1.6万余项万余项;组建全国农业标准化技术委员会组建全国农业标准化技术委员会20多个多个;建立既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量标准体系建立既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量标准体系;四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（二）健全检测检验体系（
9、二）健全检测检验体系:农业部在全国规划建设了农业部在全国规划建设了268个部级农个部级农产品质检中心产品质检中心;有有179个质检中心获得农业部的授权认个质检中心获得农业部的授权认可和国家计量认证可和国家计量认证;四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（三）加快认证体系建设（三）加快认证体系建设:已开展了无公害农产品、绿色食品、有机食已开展了无公害农产品、绿色食品、有机食品、农机产品的认证工作品、农机产品的认证工作 有有178个单位个单位260个产品通过了无公害农产品个产品通过了无公害农产品认证，获得无公害农产品认证标志，年产量认证，获得无公害农产品认证标志，年产量270万吨万吨;四、
10、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（三）加快认证体系建设（三）加快认证体系建设:已有近已有近1929家企业的家企业的3427个产品获得了绿色食个产品获得了绿色食品证书品证书;绿色食品年实物总量达绿色食品年实物总量达2500万吨，年销售额超万吨，年销售额超过过600亿元，出口创汇近亿元，出口创汇近5亿美元。亿美元。有有22个企业的个企业的62个产品通过中绿华夏的有机食个产品通过中绿华夏的有机食品认证，年总产量达品认证，年总产量达7万吨万吨;四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（四）加大执法监管力度（四）加大执法监管力度:种子法种子法 渔业法渔业法 动物防疫法动物防疫法 种畜禽管
11、理条例种畜禽管理条例 农药管理条例农药管理条例 兽药管理条例兽药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例 四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（四）加大执法监管力度（四）加大执法监管力度:在建立系列法律法规的基础上，建立了农产品质量安全定点跟踪监测制度；启动了农药残留、兽药残留监控计划；对18种农药、29种兽药、39种渔药作出了禁止使用规定；对19种农药、8种兽药和5种渔药作出了限制使用规定；四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（五）全面推进农业品牌发展战略：（五）全面推进农业品牌发展战略：农业部从1992年开始，每隔2年举办一次农业博览会。在农业博览会上
12、推出一批产品质量高、市场占有率高、市场信誉好、消费者认可的名牌农产品；今年11月，将在北京举办中国国际农产品交易会，在交易会展示、交易我国农业产业化龙头企业产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业名牌产品；四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（六）创建无公害基地：（六）创建无公害基地：创建了200个无公害农产品生产示范基地；创建了86个全国主要农产品标准化生产综合示范区和100个标准化生产示范农场；23个畜产品主产省的677个县（区、市）实施了动物保护工程；无规定疫病区标准化示范区；四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（七）建立监控计划，强化污染源头治理：（七）建立监控
13、计划，强化污染源头治理：从从2002年开始：年开始：农业部启动了农业部启动了“种植业产品中农药残留种植业产品中农药残留”专项治专项治理；理；“饲料和畜产品中违禁药物及兽药残留饲料和畜产品中违禁药物及兽药残留”专项治专项治理；理；“水产品是药物残留污染水产品是药物残留污染”专项治理；专项治理；四、四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（八）注重宣传培训：（八）注重宣传培训：在在农民日报农民日报上开设了上开设了“无公害食无公害食品行动品行动”周刊周刊；在中央电视台在中央电视台7频道开设了频道开设了“无公害食无公害食品行动计划品行动计划”专栏专栏；五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施
14、 无公害食品行动计划的实施目标：用用5 5年左右时间，实现食用农产年左右时间，实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，品无公害生产，保障消费安全，达到发达国家或地区的中等水平。达到发达国家或地区的中等水平。五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施 无公害食品行动计划的实施目标：蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品无公害生产基地质量安全水平达到国家规定标准；五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施 无公害食品行动计划的实施目标：从根本上解决食用农产品急从根本上解决食用农产品急性中毒问题；性中毒问题；五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施 (一）加强生产监
15、管一）加强生产监管1.强化生产基地建设,分期分批创建无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区、出口农产品生产基地，加强动植物无规定疫病区;2.净化产地环境,加大农产品产地环境监测力度;3.严格农业投入品管理。建立农业投入品禁用、限使公告制度和农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为；五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施(一）加强生产监管一）加强生产监管 4.推行标准化生产,加大无公害农产品生产技术标准和规 范的实施力度 肥料肥料 农药农药 兽药兽药 饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂 农产品分级农产品分级 包装包装 保鲜保鲜 贮藏贮藏 加工业标准化加工业标
16、准化。5.提高生产经营组织、专业技术协会、流通协会、合作 经济组织和经纪人队伍、公司加农户、协会加农户等 多种产业化经营方式，促进农业产业化龙头企业带动 农产品规模化和组织化程度；五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施（二）推行市场准入制度（二）推行市场准入制度 1 1、建立例行监测制度，完善全国农产品质量安全例行监建立例行监测制度，完善全国农产品质量安全例行监 测制度，开展以农残、兽残为重点的专项检查，启动测制度，开展以农残、兽残为重点的专项检查，启动 了植物产品了植物产品“农药残留农药残留”和动物产品和动物产品“瘦肉精瘦肉精”、“氯霉氯霉 素素”污染专项整治活动；污染专项整治活动
17、；2 2、推广速测技术。针对生产基地、批发市场、农贸市场、推广速测技术。针对生产基地、批发市场、农贸市场 开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，推广速测技术，检测结果以适当的方式公布；推广速测技术，检测结果以适当的方式公布；五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施（二）推行市场准入制度（二）推行市场准入制度 3.3.创建专销网点创建专销网点(无公害农产品、绿色食品、有机食品无公害农产品、绿色食品、有机食品)实行专区销售实行专区销售;4.4.实施标识管理实施标识管理,标识制度标识制度(标明产地和生产者标明产地和生产者)和转基和转基 因
18、生物标识管理目录的产品；因生物标识管理目录的产品；5.5.试行追溯和承诺制度试行追溯和承诺制度,建立农产品生产、经营记录制建立农产品生产、经营记录制 度，推行了猪、牛、羊耳标管理，建立农产品质量度，推行了猪、牛、羊耳标管理，建立农产品质量 安全承诺制度。安全承诺制度。五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施（三）完善保障体系（三）完善保障体系 1.1.加强法制建设加强法制建设;2.2.健全标准体系健全标准体系:按照产前、产中、产后标准相配套的原则，完善农产按照产前、产中、产后标准相配套的原则，完善农产品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业国家标品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业
19、国家标准、行业标准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准，准、行业标准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准，积极采用国际标准，与国际标准接轨。积极采用国际标准，与国际标准接轨。五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施（三）完善保障体系（三）完善保障体系 3.3.完善检验检测体系。组织实施农产品质量安全检验检完善检验检测体系。组织实施农产品质量安全检验检 测体系建设规划，积极引进先进的检测技术和设备，测体系建设规划，积极引进先进的检测技术和设备，努力缩小与发达国家在检验检疫方面的差距。努力缩小与发达国家在检验检疫方面的差距。4.4.加快认证体系建设。做好无公害农产品产地认定、产加快认证体系建设
20、。做好无公害农产品产地认定、产 品认证和标识管理工作品认证和标识管理工作.积极推行积极推行GAPGAP（良好农业规（良好农业规 范）、范）、HACCPHACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。（危害分析与关键控制点）体系认证。五、下一步工作重点和措施五、下一步工作重点和措施（三）完善保障体系（三）完善保障体系 5.5.加强技术研究、推广与信息服务网络建设加强技术研究、推广与信息服务网络建设:质量安全关键控制技术质量安全关键控制技术 农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速检测农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备仪器设备;尽快建立农产品质量安全信息系统。尽快建立农产品质量安全信息系统。谢谢！谢谢！
