1、第1页，共24页。第2页，共24页。第3页，共24页。第4页，共24页。形式形式政府机构政府机构公共事业公共事业公共企业公共企业政府间协议和合作政府间协议和合作特征特征直接直接独立独立科层控制方式科层控制方式充足的资源（权力、充足的资源（权力、经济、信息）经济、信息）优势优势：直接效果直接效果阻力小阻力小行动快行动快责任明确责任明确公平公平缺陷缺陷：经济上的低效经济上的低效财政压力大财政压力大缺乏民主缺乏民主造成机构和人员的膨造成机构和人员的膨胀胀适用条件适用条件：政府行动意愿强且资政府行动意愿强且资源充足源充足市场和社会不愿或市场和社会不愿或无力采取行动无力采取行动 组织性工具组织性工具定义
2、定义政府依靠自身的力政府依靠自身的力量直接来解决政策问量直接来解决政策问题的活动方式题的活动方式第5页，共24页。形式形式:经济管制经济管制社会管制社会管制特征特征:直接间接相结合直接间接相结合强制性强制性法规方式法规方式充足的权力资源充足的权力资源优势：优势：直接效果直接效果直接执行成本小直接执行成本小行动快行动快责任明确责任明确缺陷：缺陷：资源配置效率的扭曲资源配置效率的扭曲阻力大阻力大缺乏民主缺乏民主监督成本高监督成本高可能的腐败可能的腐败适用条件：适用条件：政府行动意愿强且政府行动意愿强且权力资源充足权力资源充足市场失灵市场失灵 管制性工具管制性工具定义定义:政府依靠强制力要政府依靠强
3、制力要求标的群体采取某种求标的群体采取某种行动来来解决政策问行动来来解决政策问题的活动方式题的活动方式第6页，共24页。形式形式:税收税收直间接支付、补贴直间接支付、补贴收费收费凭单凭单担保或贷款、担保或贷款、合同合同产权确定和交易产权确定和交易特征特征:间接间接一定的弹性一定的弹性经济利益的变更方经济利益的变更方式式充足的经济资源充足的经济资源优势：优势：局部资源配置效率的局部资源配置效率的优化优化标的群体的动力标的群体的动力阻力小阻力小缺陷：缺陷：整体资源配置效率整体资源配置效率的扭曲的扭曲可能的腐败可能的腐败财政压力大财政压力大适用条件：适用条件：政府行动意愿强且政府行动意愿强且经济资源
4、充足经济资源充足市场意愿不强或能市场意愿不强或能力有限力有限 经济诱因性工具经济诱因性工具定义定义:政府依靠经济诱因政府依靠经济诱因引导标的群体采取某引导标的群体采取某种行动来来解决政策种行动来来解决政策问题的活动方式问题的活动方式第7页，共24页。第8页，共24页。第9页，共24页。形式形式:行政指导行政指导各种信息发布各种信息发布认证认证意识形态意识形态仪式、象征等仪式、象征等特征特征:间接间接弹性弹性知识的作用知识的作用优势：优势：成本最小化成本最小化持久的行动持久的行动公众自由度大公众自由度大缺陷：缺陷：有时候无效有时候无效直接效果差直接效果差适用条件：适用条件：政府行动意愿强但政府行
5、动意愿强但资源匮乏资源匮乏市场或社会意愿不强市场或社会意愿不强但行动能力强但行动能力强 信息性工具信息性工具定义定义:政府不直接作为，而政府不直接作为，而是通过提供一定的信是通过提供一定的信息，发动标的群体的息，发动标的群体的行动来解决政策问题行动来解决政策问题的活动方式的活动方式第10页，共24页。形式形式:市场市场团体自治或自我管制团体自治或自我管制自愿性行动自愿性行动慈善组织等慈善组织等特征特征:间接间接弹性弹性“看不见的手看不见的手”或或利他主义利他主义优势：优势：资源配置效率的优化资源配置效率的优化政府成本最小化政府成本最小化公众自由度大公众自由度大缺陷：缺陷：市场失灵和自愿行动市场
6、失灵和自愿行动的稀缺的稀缺政府责任的逃避政府责任的逃避适用条件：适用条件：政府行动意愿弱或政府行动意愿弱或资源匮乏资源匮乏市场或社会意愿强且市场或社会意愿强且行动能力强行动能力强市场、志愿和自我服务类工具市场、志愿和自我服务类工具定义定义:政府不作为，而是政府不作为，而是依靠市场机制或自愿依靠市场机制或自愿性组织机制来解决政性组织机制来解决政策问题的活动方式策问题的活动方式第11页，共24页。第12页，共24页。第13页，共24页。第14页，共24页。第15页，共24页。第16页，共24页。政府市场志愿服务自我服务特许经营代用券补助合同承包政府出售府际协议公私合作第17页，共24页。n 北京市
7、的城市基础设施特许北京市的城市基础设施特许经营制度经营制度n 长兴县的教育券制度长兴县的教育券制度n 上海市的可交易排污权制度上海市的可交易排污权制度n 武汉市的武汉市的“麻木麻木”赎买制度赎买制度第18页，共24页。n文明城市评比文明城市评比n绿色标志绿色标志n非强制性认证非强制性认证nISO14000 ISO14000 n空气污染指数空气污染指数第19页，共24页。具体工具及其实施年代、范围具体工具及其实施年代、范围污染物排放标准污染物排放标准 1979 1979年，年，全国全国派发许可证制度派发许可证制度 全国全国关停污染企业关停污染企业 19801980年，年，全国全国环境影响评价制度
8、环境影响评价制度 全国全国“三同时三同时”制度全国制度全国 全国全国超标排污费超标排污费 19821982年，全国年，全国污染源治理补贴污染源治理补贴 1982 1982年，全国年，全国污染处理设施使用费污染处理设施使用费 部分城市部分城市综合利用税收优惠综合利用税收优惠 1984 1984年，全国年，全国对污染企业的贷款限制对污染企业的贷款限制 1996 1996年，全国年，全国押金返还制度押金返还制度 全国全国排污许可证交易排污许可证交易 1995 1995年，上海年，上海环保标志环保标志 1984 1984年，全国年，全国ISO14000 1996ISO14000 1996年，全国年，全国空气污染指数空气污染指数 19971997年，主要城市年，主要城市信息公开信息公开 1999 1999年，部分城市年，部分城市管制性管制性工具工具经济性经济性工具工具信息性信息性工具工具第20页，共24页。第21页，共24页。第22页，共24页。第23页，共24页。第24页，共24页。
