1、 职业教育质量评价体系若干问题研究职业教育质量评价体系若干问题研究2012.06.19天津大学职业技术教育学院天津大学职业技术教育学院周志刚周志刚 教授教授 潘海生潘海生 副教授副教授2 一、课题研究背景一、课题研究背景 二、课题研究重点二、课题研究重点三、课题框架设计三、课题框架设计3一、课题研究背景一、课题研究背景4职业教育在加快建设创新型国家、加速转变经济发职业教育在加快建设创新型国家、加速转变经济发展方式、实现社会教育公平中具有不可替代的作用展方式、实现社会教育公平中具有不可替代的作用大力发展职业教育，建设人力资源强国，增强国家大力发展职业教育，建设人力资源强国，增强国家竞争力，保持国
2、家稳定，已成为国家意志竞争力，保持国家稳定，已成为国家意志中、高等职业教育规模占各自教育阶段的中、高等职业教育规模占各自教育阶段的“半壁江半壁江山山”，国家正在加快建设现代职业教育体系，国家正在加快建设现代职业教育体系1.职业教育进入新的发展时期职业教育进入新的发展时期52.质量成为职业教育发展的核心问题质量成为职业教育发展的核心问题国家中长期教育改革和发展规划纲要（国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20202010-2020）明确指出：明确指出：“把提高质量作为重点把提高质量作为重点建立健全职业教育建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评价。质量保障体系，吸收企业参加教
3、育质量评价。”20112011年年6 6月月2828日，刘延东同志出席日，刘延东同志出席“20112011年全国职业院校年全国职业院校技能大赛技能大赛”闭幕式时强调：闭幕式时强调：“要改革教育质量评价和人要改革教育质量评价和人才评价制度，建立行业、企业和社会第三方参与的质量才评价制度，建立行业、企业和社会第三方参与的质量评价机制，建立健全职业教育质量保障体系。评价机制，建立健全职业教育质量保障体系。”因职业教育质量导致毕业生就业困难、就业质量不高、吸因职业教育质量导致毕业生就业困难、就业质量不高、吸引力不足的状况制约事业的发展，引起国家和社会的关注引力不足的状况制约事业的发展，引起国家和社会的
4、关注63.职业教育质量评价现状职业教育质量评价现状高职、高专院校人才培养高职、高专院校人才培养工作水平评估工作水平评估12国家级、省级示范校评估国家级、省级示范校评估4全国高职特色专业全国高职特色专业6高职、中职示范性高职、中职示范性职教实训基地职教实训基地7全国职教师资培全国职教师资培养培训基地评估养培训基地评估53职业教育精品课程职业教育精品课程职业院校教学名师职业院校教学名师引领学校明确方向、合理定位、提高质量引领学校明确方向、合理定位、提高质量74.职业教育质量评价存在的问题职业教育质量评价存在的问题1）职业教育质量评价体系与结构缺乏统筹规划和整体协调）职业教育质量评价体系与结构缺乏统
5、筹规划和整体协调,各种评价各种评价“政出多门政出多门”且不相匹配且不相匹配，结果难以综合利用，结果难以综合利用2）职业教育质量评价制度政策缺失，第三方评价组织建设）职业教育质量评价制度政策缺失，第三方评价组织建设 滞后，行政色彩浓厚滞后，行政色彩浓厚3 3）职教特色不突出，职教特色不突出，缺乏缺乏行业企业和社会用人部门行业企业和社会用人部门的的参与参与，对部分利益相关者关注不足，评价方法单一对部分利益相关者关注不足，评价方法单一85.职业教育质量评价研究的意义职业教育质量评价研究的意义研究研究意义意义有助于职业教育质有助于职业教育质量评价走向规范化、量评价走向规范化、制度化、科学化制度化、科学
6、化有助于政府转变职有助于政府转变职能，创新职业教育能，创新职业教育管理机制管理机制 有助于丰富和发展职有助于丰富和发展职业教育质量管理与评业教育质量管理与评价的理论、模式价的理论、模式有助于引导职业院校有助于引导职业院校关注职业教育质量，关注职业教育质量，深化改革，全面提升深化改革，全面提升人才培养质量人才培养质量9二、课题研究重点二、课题研究重点10职业教育质量评价体系研究的若干问题职业教育质量评价体系研究的若干问题现代职业教育体系现代职业教育体系职业教育质量保障体系职业教育质量保障体系职业教育内部评价与外部评价职业教育内部评价与外部评价职业教育质量职业教育质量评价体系评价体系职业教育质量、
7、质量标准职业教育质量、质量标准评价技术与方法评价技术与方法111.1.现代职业教育体系与职业教育质量评价体系现代职业教育体系与职业教育质量评价体系 教育规划纲要教育规划纲要提出，到提出，到20202020年形成适应年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。技能型人才的需要。从现代职业教育体系的
8、内涵看，所谓从现代职业教育体系的内涵看，所谓“现代现代职业教育体系职业教育体系”，就是要适应经济发展方式转变、，就是要适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，加快建立体现终产业结构调整和社会发展要求，加快建立体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。代职业教育体系。121.1.现代职业教育体系与职业教育质量评价体系现代职业教育体系与职业教育质量评价体系131.现代职业教育体系与职业教育质量评价体系现代职业教育体系与职业教育质量评价体系本科层次职业教育本科层次职业教育复合型、应用型人才复合型、应用型人才研究生层次职业教育研
9、究生层次职业教育高端应用型人才高端应用型人才专科层次职业教育专科层次职业教育高端技能型人才高端技能型人才中等职业教育中等职业教育技能型人才技能型人才141.1.现代职业教育体系与职业教育质量评价体系现代职业教育体系与职业教育质量评价体系职业教育评价体系是现代职业教育体系的重要组成部职业教育评价体系是现代职业教育体系的重要组成部分。现代职业教育体系的内涵及其结构的不断完善与分。现代职业教育体系的内涵及其结构的不断完善与构建是职业教育评价体系构建的基本依据，对职业教构建是职业教育评价体系构建的基本依据，对职业教育评价的目标、结构、运行机制、评价方法等具有决育评价的目标、结构、运行机制、评价方法等具
10、有决定性的影响。定性的影响。从逻辑上说，现代职业教育体系研究与职业教育质从逻辑上说，现代职业教育体系研究与职业教育质量评价体系研究存在着密不可分的关系，相互之间量评价体系研究存在着密不可分的关系，相互之间的交流、合作与借鉴成为必然。的交流、合作与借鉴成为必然。152.职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价满足个人对满足个人对教育的需求教育的需求职业教育职业教育质量质量满足社会对技满足社会对技能人才的需求能人才的需求 162.职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价需求论需求论质量观质量观适应论适应论质量观质量观多
11、样化的多样化的质量观质量观产品产品质量观质量观全面全面质量观质量观人的发展人的发展质量观质量观顾客满意顾客满意质量观质量观 职业教育质量与经职业教育质量与经济社会需求紧密相关，济社会需求紧密相关，须满足人力资源强国须满足人力资源强国建设需要；建设需要；职业教育质量评价职业教育质量评价必须遵循职业教育自必须遵循职业教育自身规律，突出职业教身规律，突出职业教育自身特色育自身特色172.职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价职业教育质量标准是职业教育评价的基本依据职业教育质量标准是职业教育评价的基本依据 制定职业教育质量标准应尊重人的全面发展，在此前提制定职
12、业教育质量标准应尊重人的全面发展，在此前提下考虑统一性与多样性的有机协调下考虑统一性与多样性的有机协调统一性统一性多样性多样性国家能力标准国家能力标准行业能力标准行业能力标准企业能力标准企业能力标准创业能力创业能力人文素质人文素质职业能力职业能力182.职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价从教育内部审视学校教育教学质量从教育内部审视学校教育教学质量从教育外部审视职业教育人才培养质量从教育外部审视职业教育人才培养质量 教育质量的迟效性、多因素性、抽象性决定了质教育质量的迟效性、多因素性、抽象性决定了质量评价必须是多层面、多角度的，信息来源多样量评价必须
13、是多层面、多角度的，信息来源多样化成为保证评价质量的关键化成为保证评价质量的关键192.职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价职业教育质量、质量标准与职业教育质量评价质量、质量观、质量标准质量、质量观、质量标准树立正确的职业教育质量观树立正确的职业教育质量观学校教育教学质量学校教育教学质量侧重从学校、专业、课程、德育等层面进侧重从学校、专业、课程、德育等层面进行评价行评价人才培养质量人才培养质量侧重从用人单位、毕业生等角度进行评价侧重从用人单位、毕业生等角度进行评价203.职业教育质量保障体系与职业教育教育质量评价体系职业教育质量保障体系与职业教育教育质量评价体系教育质量保障体系主要是指国家
14、、社会、教育机构为教育质量保障体系主要是指国家、社会、教育机构为了保证对教育质量对教育的输入、过程、结果的全过了保证对教育质量对教育的输入、过程、结果的全过程控制的制度设计。程控制的制度设计。职业教育质量保障体系更多体现为一种发展战略、一职业教育质量保障体系更多体现为一种发展战略、一种质量意识、一种质量思想种质量意识、一种质量思想职业教育质量保障的基础是基于全面质量管理理论职业教育质量保障的基础是基于全面质量管理理论（TQM）213.职业教育质量保障体系与职业教育教育质量评价体系职业教育质量保障体系与职业教育教育质量评价体系职业教育质量评价是根据评价目的，收集评价的相关信息职业教育质量评价是根
15、据评价目的，收集评价的相关信息和数据，对评价对象达到教育标准的程度进行价值判断的和数据，对评价对象达到教育标准的程度进行价值判断的过程过程 职业教育质量评价是一种手段，一种方法，其目的不仅职业教育质量评价是一种手段，一种方法，其目的不仅包括质量评价和评判的含义，而且包括改进和促进的功包括质量评价和评判的含义，而且包括改进和促进的功能，以及提高管理效率的意义能，以及提高管理效率的意义 职业教育质量评价体系是职业教育质量保障职业教育质量评价体系是职业教育质量保障体系的核心组成部分体系的核心组成部分224.职业教育质量内部评价与外部评价职业教育质量内部评价与外部评价从世界各国的实践看，教育质量评价体
16、系由内部评价和从世界各国的实践看，教育质量评价体系由内部评价和外部评价两部分构成，并且呈现出内外结合的特征外部评价两部分构成，并且呈现出内外结合的特征 多元主体参与、分权制运作是国外职业教育质量评价多元主体参与、分权制运作是国外职业教育质量评价体系运作的主要特点体系运作的主要特点 行业企业的有效参与是职业教育评价取得实效的主要行业企业的有效参与是职业教育评价取得实效的主要经验经验 234.职业教育质量内部评价与外部评价职业教育质量内部评价与外部评价外部质量评价外部质量评价 内部质量评价内部质量评价 元评价元评价 政府指导、行业企业深度参与的第三方评价的教育质量评价治理机制244.职业教育质量内
17、部评价与外部评价职业教育质量内部评价与外部评价 2011 2011年，教育部高等学校教学评估中心发布了年，教育部高等学校教学评估中心发布了教育教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见，强调指，强调指出在教育评估中要出在教育评估中要强化院校质量保障的主体意识强化院校质量保障的主体意识，建立健，建立健全以全以学校自我评估为基础学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代
18、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代高等教育体系相适应的教学评估制度。高等教育体系相适应的教学评估制度。254.职业教育质量内部评价与外部评价职业教育质量内部评价与外部评价院校自我评价为基础，是评价及评价院校自我评价为基础，是评价及评价后改进工作、提高质量的决定性因素后改进工作、提高质量的决定性因素外部评价起监督、引导的作用外部评价起监督、引导的作用265.职业教育评价方法与职业教育质量评价体系职业教育评价方法与职业教育质量评价体系注重多元化注重多元化、综合、综合性性“第四代第四代”评价评价注重对教育注重对教育质量更为直质量更为直接的评价接的评价注重利益相关者注重利益相关者价值共
19、建价值共建275.职业教育评价方法与职业教育质量评价体系职业教育评价方法与职业教育质量评价体系强调学生参与度的人才培养质量评价成为教育质量评价的发展新趋势强调学生参与度的人才培养质量评价成为教育质量评价的发展新趋势v。Astin(1996)Astin(1996)提出了提出了价值增值（价值增值（Value-addedValue-added）的教育评估理念）的教育评估理念Schofield(2000Schofield(2000)设计了对设计了对“效力、目的适切性、效率、责任效力、目的适切性、效率、责任心、伦理和公平心、伦理和公平”为质量目标为质量目标评价模板评价模板乔治乔治库库(2001(2001
20、)提出了提出了学生学习产出模型测量模型学生学习产出模型测量模型一年级新生调查一年级新生调查 (CIRP(CIRP，1980)1980)大学生学习体验调查（大学生学习体验调查（CSEQ CSEQ，1994)1994)全美大学生参与度调查（全美大学生参与度调查（NSSENSSE，20002000）285.职业教育评价方法与职业教育质量评价体系职业教育评价方法与职业教育质量评价体系课题组主要成员：刘金兰课题组主要成员：刘金兰“人才培养质量评价研究人才培养质量评价研究”以以学生学生作为作为“质量主体质量主体”，通过学生的视角，通过学生的视角描述描述学生学生学习学习活动活动、学习环境学习环境、学习努力学
21、习努力和和学习收获学习收获等情况等情况,从而形成从而形成学校学校办学水平和办学水平和人才培养人才培养质量的意见质量的意见。学生参与学生参与学校环境学校环境成长与收成长与收获获认知学习认知学习实践能力实践能力情感道德情感道德295.职业教育评价方法与职业教育质量评价体系职业教育评价方法与职业教育质量评价体系通过信息化网络平台收集调查数据通过信息化网络平台收集调查数据305.职业教育评价方法与职业教育质量评价体系职业教育评价方法与职业教育质量评价体系借助新的教育测量工具及结构方程模型、多水平线性模型等量借助新的教育测量工具及结构方程模型、多水平线性模型等量化研究方法进行数据挖掘化研究方法进行数据挖
22、掘315.职业教育评价方法与职业教育质量评价体系职业教育评价方法与职业教育质量评价体系认知学习实践能力情感道德33.5400.20.4影响力影响力分数分数优先改进区优先改进区维持区维持区持续改进区持续改进区监控区监控区认知认知学习学习学生学生 成长成长实践实践能力能力情感情感道德道德676875700.0890.2940.199分析教育活动与教育质量的因果关系，并提出对策建议分析教育活动与教育质量的因果关系，并提出对策建议32三、课题研究框架三、课题研究框架331.研究的逻辑框架研究的逻辑框架342.研究三个重点研究三个重点基于基于“利益相关者满意度利益相关者满意度”理论和数据库技术的理论和数
23、据库技术的典型职业教育质量评价方案开发与试验典型职业教育质量评价方案开发与试验职业教育质量评价的制度与政策研究职业教育质量评价的制度与政策研究职业教育质量评价的整体结构和运行机制研究职业教育质量评价的整体结构和运行机制研究研究重点研究重点2 2研究重点研究重点1 1研究重点研究重点3 335重点重点1：质量：质量评价的整体结构和运行机制研究评价的整体结构和运行机制研究基本理论研究基本理论研究国际比较研究国际比较研究结构及机制研究结构及机制研究管理体制管理体制整体结构整体结构实践运行机制实践运行机制以职业教育质量观为逻辑起点，在国际比较研究的基础上，构以职业教育质量观为逻辑起点，在国际比较研究的
24、基础上，构建元评价与内、外部评价有机整合，政府主导、行业企业深度建元评价与内、外部评价有机整合，政府主导、行业企业深度参与的第三方评价体系、参与的第三方评价体系、“中央统筹、地方负责，制度规范、中央统筹、地方负责，制度规范、政策引导，决策咨询、服务一线政策引导，决策咨询、服务一线”的职业教育评价运行机制。的职业教育评价运行机制。36重点重点2：质量评价的制度与政策研究质量评价的制度与政策研究变迁路径变迁路径影响因素影响因素制度供给制度供给制度需求制度需求制度政策体系制度政策体系评价的基本制度以及实施评价所需政策支持和条件，建立市场评价的基本制度以及实施评价所需政策支持和条件，建立市场经济体制条
25、件下职业教育质量评价的规范，奠定法制化的基础经济体制条件下职业教育质量评价的规范，奠定法制化的基础37重点重点3：典型：典型质量评价方案开发与试验质量评价方案开发与试验典型职业教育质量评价方案典型职业教育质量评价方案基于信息网络技术的多元基于信息网络技术的多元化数据采集化数据采集基于数据挖掘的综合分析基于数据挖掘的综合分析职业教育质量常模职业教育质量常模职业院校职业院校学生学生职业职业教育教育教育主教育主管部门管部门行业企业行业企业社会用人社会用人部门部门教师教师38重点重点3 3：典型：典型质量评价方案开发与试验质量评价方案开发与试验1 1）职业教育社会贡献度评价方案）职业教育社会贡献度评价
26、方案2 2）职业院校评价方案）职业院校评价方案3 3）职业教育专业评价方案）职业教育专业评价方案4 4）职业院校课程评价方案）职业院校课程评价方案5 5）职业院校学生学习效果评价方案）职业院校学生学习效果评价方案6 6）职业院校德育评价方案）职业院校德育评价方案7 7）职业教育项目评价方案）职业教育项目评价方案8 8）行业、企业对毕业生满意度评价方案）行业、企业对毕业生满意度评价方案9 9）职业教育质量评价元评价方案）职业教育质量评价元评价方案39重点重点3：质量评价方案开发与试验质量评价方案开发与试验国家职业教育国家职业教育改革示范区改革示范区滨海新区相关滨海新区相关行业企业行业企业 充分利
27、用充分利用滨海新区滨海新区“先行先试先行先试”的政策优势，发挥的政策优势，发挥 “全国全国职职教改革示范区教改革示范区”的深厚底蕴，充分发挥区域合作的优势，在的深厚底蕴，充分发挥区域合作的优势，在天津滨海新区、河北省对职业教育质量评价天津滨海新区、河北省对职业教育质量评价体系、运行机制、体系、运行机制、制度与政策、评价方案制度与政策、评价方案进行进行实地试验，实地试验，确保项目成果的推广确保项目成果的推广应用价值。应用价值。制度政策体系制度政策体系结构、运行机制结构、运行机制评价方案评价方案总结形成最终结果总结形成最终结果实实 地地 试试 验验403.课题设计原则课题设计原则学科交叉学科交叉校
28、际合作校际合作校企合作校企合作校地合作校地合作41职业教育质量评价基本理论研究职业教育质量评价基本理论研究职业教育质量评价国际比较研究职业教育质量评价国际比较研究职业教育质量评价制度与政策研究职业教育质量评价制度与政策研究职业教育质量评价整体结构和运行机制研究职业教育质量评价整体结构和运行机制研究典型职业教育质量评价方案开发与试验典型职业教育质量评价方案开发与试验213454.课题研究子课题设计课题研究子课题设计424.课题研究子课题设计课题研究子课题设计高等职业教育质量系列化（院校、专业、课程）评价方案开发与试验高等职业教育质量系列化（院校、专业、课程）评价方案开发与试验中等职业教育质量系列化（院校、专业、课程）评价方案开发与试验中等职业教育质量系列化（院校、专业、课程）评价方案开发与试验职业院校质德育评价方案开发与试验职业院校质德育评价方案开发与试验职业教育质项目评价方案开发与试验职业教育质项目评价方案开发与试验行业企业对职业教育毕业生满意度评价方案开发与试验行业企业对职业教育毕业生满意度评价方案开发与试验职业院校学生学习效果评价方案开发与试验职业院校学生学习效果评价方案开发与试验职业教育元评价方案开发与试验职业教育元评价方案开发与试验典典型型职职业业教教育育质质量量评评价价方方案案开开发发与与试试验验435.各子课题关系及研究路线图各子课题关系及研究路线图
