1、行业会计比较第1页，共35页。素质目标素质目标知识目标知识目标能力目标能力目标1.能够根据预算法做出行政事业单位支出预算。2.能够根据政府采购法完成行政事业单位政府采购工作。3.能够根据事业单位会计准则行政单位会计制度完成行政事业单位资产、负债、净资产的核算。1.掌握预算收入种类、预算编制类型、流程、掌握预算管理权限。2.掌握政府采购执行方式、采购方式、当事人与资金支付流程。3.掌握行政事业单位会计核算。4.掌握会计报表的格式。1.培养学生根据收入合理安排支出的素质。2.培养学生遵守法律，严格执行法律、法规、规章制度的素质。3.培养学生根据财务数据准确填写报表，并根据报表编写编制说明的素质。项
2、目二项目二 行政事业单位会计核算行政事业单位会计核算第2页，共35页。付刚和付强两兄弟同时大学毕业。付刚进入一家国有企业采购部工作，而付强通过考试付刚和付强两兄弟同时大学毕业。付刚进入一家国有企业采购部工作，而付强通过考试成为一名国家审计部门的公务员，两人单位同时需要采购一批电脑。付刚通过到三好街电成为一名国家审计部门的公务员，两人单位同时需要采购一批电脑。付刚通过到三好街电脑经销商处询价，比较配置，和经销商报价，最终采购了一批配置较好、价格较高的电脑脑经销商处询价，比较配置，和经销商报价，最终采购了一批配置较好、价格较高的电脑；弟弟也想像哥哥一样通过同样的办法采购单位的电脑，但他的想法却遭到
3、了领导的批评；弟弟也想像哥哥一样通过同样的办法采购单位的电脑，但他的想法却遭到了领导的批评。同样是采购电脑，为什么不能像哥哥单位一样采购电脑呢，付强心中充满了疑问。同样是采购电脑，为什么不能像哥哥单位一样采购电脑呢，付强心中充满了疑问。第3页，共35页。沈阳市图书馆中文图书及光盘沈阳市图书馆中文图书及光盘采购招标公告采购招标公告 公告摘要公告摘要 *招标公司受业主沈阳市图书馆委托，于招标公司受业主沈阳市图书馆委托，于2017年年01月月18日在中国招标网发布沈阳市图书馆中文图书及光盘采购公告。日在中国招标网发布沈阳市图书馆中文图书及光盘采购公告。各有关单位请于各有关单位请于2017.02.08
4、前与公告中联系人联系，及时参与投标等相关工作，以免错失商业机会。前与公告中联系人联系，及时参与投标等相关工作，以免错失商业机会。部分信息内容如下：部分信息内容如下：沈阳市图书馆中文图书及光盘沈阳市图书馆中文图书及光盘采购公告采购公告 *公共交易中心受沈阳市图书馆委托，对以下项目在国内以公开招标方式组织采购。欢迎国内合格的投标人参加本次政府采购活动。公共交易中心受沈阳市图书馆委托，对以下项目在国内以公开招标方式组织采购。欢迎国内合格的投标人参加本次政府采购活动。现发布采购公告如下：现发布采购公告如下：一、项目基本情况一、项目基本情况（一）项目名称：中文图书及光盘（一）项目名称：中文图书及光盘（二
5、）项目编号：（二）项目编号：CG*-*-*（三）项目类别：货物类（三）项目类别：货物类（四）项目内容：本项目共（四）项目内容：本项目共*个品目，本次采购个品目，本次采购*个品目。个品目。二二、采购内容采购内容品目名称品目名称：品目类别品目类别：采购内容完成时间采购内容完成时间：*第4页，共35页。思考：思考：1、为什么哥哥的做法可以而弟弟的做法却行不通？、为什么哥哥的做法可以而弟弟的做法却行不通？2、通过政府采购和集中支付，沈阳市图书馆采购资金如何、通过政府采购和集中支付，沈阳市图书馆采购资金如何支付并进行账务处理？支付并进行账务处理？第5页，共35页。任务一任务一 部门预算部门预算任务导入任
6、务导入第6页，共35页。一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成预算法律制度是国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国的预算法预算法律制度是国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国的预算法律制度主要由中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法实施条例及有关国家预算管理的其他法规制度构律制度主要由中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法实施条例及有关国家预算管理的其他法规制度构成。成。(一一)中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法预算法是财政法律制度的核心，自预算法是财政法律制度的核心，自19951995年年1
7、1月月1 1日起施行日起施行。中华人民共和国预算法是我国第一部财政。中华人民共和国预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。(二二)中华人民共和国预算法实施条例中华人民共和国预算法实施条例19951995年年1111月月2222日经国务院第三十七次常务委员会通过，颁布了中华人民共和国预算法实施条例，对日经国务院第三十七次常务委员会通过，颁布了中华人民共和国预算法实施条例，对预算法中的有关法律概念、预算管理方法和程序做了更为详细的解释和具体规定。中华人民共和国预预算
8、法中的有关法律概念、预算管理方法和程序做了更为详细的解释和具体规定。中华人民共和国预算法实施条例对规范政府的财政预算起到了重要作用，使我国的政府财政预算纳入法制轨道。算法实施条例对规范政府的财政预算起到了重要作用，使我国的政府财政预算纳入法制轨道。第7页，共35页。n二、部门预算二、部门预算n部部门预算门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。n一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层从部门编起，从基层单位编起。单位编起。n二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，
9、二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，改变改变财政资金按性质归口管理的做法财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金，统一编将各类不同性质的财政性资金，统一编制到使用这些资金的部门。制到使用这些资金的部门。n三是部门本身要有严格的资质要求，限定三是部门本身要有严格的资质要求，限定直接与财政发生经费领拨关系的一级直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。预算会计单位为预算部门。第8页，共35页。n因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括行政单位预行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括正常经费预算
10、，算，又包括其下属的事业单位预算；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划，又包括预算又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划，又包括预算外收支计划和部门其他收支计划。外收支计划和部门其他收支计划。第9页，共35页。v三、国家预算的级次划分及构成国家预算的级次划分及构成v我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的，实行一级政府一级域划分和财政管理体制要求而确定的，实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括：预算，共分为五级预算，具体包括：中央预算；省（自治中央预算；省（自治区、直辖市）政府
11、预算；地市（自治州）政府预算；县区、直辖市）政府预算；地市（自治州）政府预算；县（自治县、旗、市）政府预算；乡（镇）政府预算。（自治县、旗、市）政府预算；乡（镇）政府预算。v 注意：注意：县级以上地方政府的派出机关（县级以上地方政府的派出机关（财政部沈阳专员办财政部沈阳专员办），），根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。第10页，共35页。v国家预算的构成由以下四部分组成：国家预算的构成由以下四部分组成：v(一一)中央预算中央预算v中央预算是中央政府的年度财政收支计划，是国家预算的重要组成中央预算是中央政府的年度财政收支计划
12、，是国家预算的重要组成部分，它规定中央财政各项收入来源和数量、中央财政支出的各项部分，它规定中央财政各项收入来源和数量、中央财政支出的各项用途和数量，反映中央的方针政策。用途和数量，反映中央的方针政策。v(二二)地方预算地方预算v地方预算是地方各级政府的年度财政收支计划，也是国家预算的重要地方预算是地方各级政府的年度财政收支计划，也是国家预算的重要组成部分。地方预算的构成与其政权构成一致，我国地方预算由省组成部分。地方预算的构成与其政权构成一致，我国地方预算由省(自自治区、直辖市治区、直辖市)、省辖市、省辖市(自治州、直辖市辖区自治州、直辖市辖区)、县、县(自治县、市、旗自治县、市、旗)、乡乡
13、(镇镇)四级组成。四级组成。第11页，共35页。v(三三)总预算总预算v 总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算，如我国中央总预算、省预算，如我国中央总预算、省(自治区、直辖市自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。国家总预算总预算、市总预算、县总预算等。国家总预算根据中央各部门预算和地方预算汇编而成，包括中央预算和地方预算。根据中央各部门预算和地方预算汇编而成，包括中央预算和地方预算。v(四四)部门单位预算部门单位预算v 部门单位预算是指部门、单位的收支预算
14、。部门预算是由政府各部门编制的，是反映政府各部部门单位预算是指部门、单位的收支预算。部门预算是由政府各部门编制的，是反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施，是当前财政改革的重要内容。单位预算是国家预算明度，是防止腐败的重要手段和预防措施，是当前财政改革的重要内容。单位预算是国家预算的基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇的基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单
15、位的年度经费收支所汇编的预算。编的预算。v 第12页，共35页。全国预算由中央预算和地方预算组成全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。级预算。第13页，共35页。(一一)预算收入预算收入 预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支
16、配的资金，是实现国家职能的财力保证。预算收入划分为的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。根据我国中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。根据我国预算法的规定，预算法的规定，预算收入包括：税收收入、依照规定应当上缴的预算收入包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。国有资产收益、专项收入、其他收入。四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出第14页，共35页。v（1 1）税收收）税收收入入v税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入
17、，具有强制性、无偿性和固定性三大特征。征收的收入，具有强制性、无偿性和固定性三大特征。税收收入是国家按照预定标准，向经济组织和居民无税收收入是国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入，是国家偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入，是国家预算资金的重要来源预算资金的重要来源。v 目目前我国财政收入中绝大部分都是依靠税收收入而前我国财政收入中绝大部分都是依靠税收收入而取得的。在我国的税收收入结构中，流转税和所得税居取得的。在我国的税收收入结构中，流转税和所得税居于主体地位。于主体地位。v第15页，共35页。v（2 2）依照规定应当上缴的国有资产收）依照规定应当上缴
18、的国有资产收益益v 国有资产收益又称经营性国有资产收入，国有资产收益又称经营性国有资产收入，主要是各级政府以国有资主要是各级政府以国有资产所有者身份以利润上交、租金、股息、红利和权益转让等形式取产所有者身份以利润上交、租金、股息、红利和权益转让等形式取得的收入。得的收入。目前我国国有资产收益主要包括：国有企业缴纳所得税后上目前我国国有资产收益主要包括：国有企业缴纳所得税后上缴给国家的利润；股份有限公司中，国家应该分得的股利；有限责任公缴给国家的利润；股份有限公司中，国家应该分得的股利；有限责任公司中，国家作为出资者按照出资比例应分取的红利；各级政府授权的投司中，国家作为出资者按照出资比例应分取
19、的红利；各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形成是收益上缴国家的部分；国有企业产资部门或机构以国有资产投资形成是收益上缴国家的部分；国有企业产权转让收入；股份有限公司国家股权转让收入；对有限责任公司国家出权转让收入；股份有限公司国家股权转让收入；对有限责任公司国家出资转让收入其他非国有企业占用国有资产应上缴的收益；其他按照规定资转让收入其他非国有企业占用国有资产应上缴的收益；其他按照规定应上缴的国有资产收益。应上缴的国有资产收益。v第16页，共35页。v（3 3）专项收入）专项收入v专项收入，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权专项收入，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授
20、权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。专项收入一般需要专款专用，主要包括：排污费收入、城市水资源专项收入一般需要专款专用，主要包括：排污费收入、城市水资源费收入、教育费附加收入等费收入、教育费附加收入等。v（4 4）其他收入）其他收入v其他收入是指除了上述三种收入形式外，各级政府取得的各其他收入是指除了上述三种收入形式外，各级政府取得的各种杂项非税收入。主要包括：外事服务收入、捐赠收入、罚没收种杂项非税收入。主要包括：外事服务收入、捐赠收入、罚没收入等。入等。第17页，共35页。（二）预（二）预算支算支出出 预算支
21、出划分为预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出中央预算支出和地方预算支出。1.1.经济建设支出经济建设支出2.2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出3.3.国家管理费用支出国家管理费用支出4.4.国防支出国防支出5.5.各项补贴支出各项补贴支出6.6.其他支出其他支出第18页，共35页。五、预算组织程序五、预算组织程序(一一)预算年度预算年度 预算年度又称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止预算年度又称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限，通常为一年。目前，世界各国普遍采用的预算年度有两种：一种是历期限，通常为
22、一年。目前，世界各国普遍采用的预算年度有两种：一种是历年制预算年度，即从每年的年制预算年度，即从每年的1 1月月1 1日起至同年的日起至同年的1212月月3131日止。另一种是跨年制，日止。另一种是跨年制，即人为地确定一个预算年度的起止日期，从某年某月某日起至次年某月某日即人为地确定一个预算年度的起止日期，从某年某月某日起至次年某月某日止。止。第19页，共35页。v（二）部门预算编制流程v部门预算编制采取部门预算编制采取“两上两下两上两下”的标准程序的标准程序(见图见图2-12-1)。v(1)(1)财政部门统一设置好基础数据、定额数据，并下发给各单位；财政部门统一设置好基础数据、定额数据，并下
23、发给各单位；v(2)(2)各预算编制单位根据基础数据、定额编制初步预算建议数，并层层各预算编制单位根据基础数据、定额编制初步预算建议数，并层层上传给财政部门上传给财政部门(一上一上)；v(3)(3)财政管理部门审核单位预算建议数，下达预算控制数，并下传财政管理部门审核单位预算建议数，下达预算控制数，并下传(一下一下)；v(4)(4)各预算编制单位在控制数范围内编制正式预算，并层层上传给财政各预算编制单位在控制数范围内编制正式预算，并层层上传给财政部门部门(二上二上)；v(5)(5)财政部门审核各部门预算，通过政府财政部门审核各部门预算，通过政府/人大批准批复各单位各项预算，并将人大批准批复各单
24、位各项预算，并将批复数回传给各单位批复数回传给各单位(二下二下)。第20页，共35页。第21页，共35页。财政局财政局一级预算单位一级预算单位基层预算单位基层预算单位预算申报系统预算申报系统DDN/PSTNDDN/PSTN报盘报盘DDN/PSTNDDN/PSTN报盘报盘预算编审核系预算编审核系统统预算管理预算管理系统系统预算申报系统预算申报系统预算编审预算编审系统系统预算编审预算编审系统系统第22页，共35页。v（三）（三）部门预算编制的具体步骤部门预算编制的具体步骤 v v第一步，建立预算编审班子，确认责任主体。第一步，建立预算编审班子，确认责任主体。根据新中华人民根据新中华人民共和国会计法
25、的规定，单位的会计行为、财务行为，其行为主共和国会计法的规定，单位的会计行为、财务行为，其行为主体是法人代表。因此，单位应建立以法人代表为主、由财会部门体是法人代表。因此，单位应建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。建立的预算编审班子要明确分工、严格规参加的预算编审班子。建立的预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成。预算编审班子定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成。预算编审班子要根据上年度的预算执行情况和本年度经济发展情况，综合考虑要根据上年度的预算执行情况和本年度经济发展情况，综合考虑各方面的因素，制定本部门本单位本年度的总体目标。各方面的
26、因素，制定本部门本单位本年度的总体目标。第23页，共35页。v 第二步第二步，做好编制前的准备工作。，做好编制前的准备工作。v(1)(1)对各预算单位的各项财产物资进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来对各预算单位的各项财产物资进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来源渠道和支出结构情况，在全面弄清源渠道和支出结构情况，在全面弄清“家底家底”的基础上做到账账相符、账实相符。的基础上做到账账相符、账实相符。v(2)(2)摸清单位人员编制、实有人数和人员经费支出结构，对人员情况登记造册，并做好编制和摸清单位人员编制、实有人数和人员经费支出结构，对人员情况登记造册，并做好编
27、制和人员情况的核对。各部门各单位要严格按照人事部门核定的人员登记造册，本部门本单位无权人员情况的核对。各部门各单位要严格按照人事部门核定的人员登记造册，本部门本单位无权增加或者减少人员，各部门各单位要严格执行人事部门和劳动与社会保障部门核定的标准，本增加或者减少人员，各部门各单位要严格执行人事部门和劳动与社会保障部门核定的标准，本部门本单位无权增加或减少人员经费的开支标准。属于完成专项工作任务的临时用工，编制预部门本单位无权增加或减少人员经费的开支标准。属于完成专项工作任务的临时用工，编制预算时不在人员经费中反映。算时不在人员经费中反映。第24页，共35页。(3)(3)真实报告清产核资工作结果
28、，对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产真实报告清产核资工作结果，对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产损失等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报和核实后进行账务损失等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报和核实后进行账务处理。处理。(4)(4)针对暴露出的矛盾和问题，建立健全各项管理制度，堵塞各种管理漏洞，针对暴露出的矛盾和问题，建立健全各项管理制度，堵塞各种管理漏洞，促进提高国有和集体资金的使用效益。促进提高国有和集体资金的使用效益。(5)(5)认真分析上年度收入和支出结构，把握本年度收入和支出中的有利认真分析上年度收入和支出结构，把握本年度收入和支出中的有利与不利因素，以及增收节支
29、的潜力。与不利因素，以及增收节支的潜力。第25页，共35页。v v 第三步，编制收入预算第三步，编制收入预算，分析到具体的收入项目、征收次数。，分析到具体的收入项目、征收次数。v 第四步，编制支出预算第四步，编制支出预算，支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则。，支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则。v 第一个方面：人员经费。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准第一个方面：人员经费。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准(其中一部分按照社保部门核定的标准其中一部分按照社保部门核定的标准)直接计算编制。直接计算编制。v 第二个方面：维持机构正常运行
30、的公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接第二个方面：维持机构正常运行的公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。计算编制。v 第三个方面：专项工作任务经费。按照效率最优的方法计算专项工作任务成本编第三个方面：专项工作任务经费。按照效率最优的方法计算专项工作任务成本编制预算。制预算。v 第四个方面：专项工程项目经费。第四个方面：专项工程项目经费。第26页，共35页。vv第五步，第五步，本部门本单位的预算经财会部门层层汇总审核后，报经预算编审班子本部门本单位的预算经财会部门层层汇总审核后，报经预算编审班子对照本年度的总体目标，进一步审核和研究后，形成本部门本单位的预算建议数，对照本年度的
31、总体目标，进一步审核和研究后，形成本部门本单位的预算建议数，同时还要编写好预算编制说明书，一同上报财政部门同时还要编写好预算编制说明书，一同上报财政部门。v 第六步，第六步，财政部门根据本地区经济发展情况、本地区的财力可能、政府及有关方面财政部门根据本地区经济发展情况、本地区的财力可能、政府及有关方面政策、文件规定和各部门各单位的实际情况，对各部门各单位的预算建议数进行审核，政策、文件规定和各部门各单位的实际情况，对各部门各单位的预算建议数进行审核，下达各部门各单位的预算控制数。下达各部门各单位的预算控制数。第27页，共35页。第七步，第七步，各部门各单位根据财政部门下达的预算控制数对本部门本
32、单位的预算建各部门各单位根据财政部门下达的预算控制数对本部门本单位的预算建议数进行调整，编制本部门本单位的预算，上报财政部门。议数进行调整，编制本部门本单位的预算，上报财政部门。第八步，第八步，财政部门根据人代会批准的预算及时下达到各部门各单位。财政部门根据人代会批准的预算及时下达到各部门各单位。第28页，共35页。v（四）预（四）预算的审算的审批批v 国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告；地国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告；地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。中央预方各级政府在
33、本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。乡、算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。县级以上地方各级政府将
34、下一级政府依照前款规定报送备案的算汇总，报上一级政府备案。县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。第29页，共35页。v1.1.预算收入的执行预算收入的执行v 预算收入征收部门预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预
35、算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入，有预算收入上缴任务的部门预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入，有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库预算资金及时、足额地上缴国家金库(以下简称国库以下简称国库)，不得截留、占用、挪，不得截留、占用、挪用或者拖欠。各项预算收入的减征、免征或者缓征，必须按照有关法律、行用或者拖
36、欠。各项预算收入的减征、免征或者缓征，必须按照有关法律、行政法规和财政部的有关规定办理。政法规和财政部的有关规定办理。第30页，共35页。v2.2.预算支出的执行预算支出的执行 v 按照预算拨款，即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途；按照规定的预算级次和程序拨款，即根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级次和审定的用款计划，按期核拨，不得越级办理预算拨款；按照进度拨款，即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支
37、标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金；建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监督，提高资金使用效益。第31页，共35页。v3.3.预算的调整预算的调整v 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加，而发衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加，而发生
38、的预算收支指标的增减变化。预算调整的主要形式是预算的追加、追减。在原定生的预算收支指标的增减变化。预算调整的主要形式是预算的追加、追减。在原定预算支出规模之外按照法定程序增加预算支出数额称为追加预算支出；在原定预算预算支出规模之外按照法定程序增加预算支出数额称为追加预算支出；在原定预算支出规模之外按照法定程序减少预算收入数额称为减征预算收入。预算调整方案由支出规模之外按照法定程序减少预算收入数额称为减征预算收入。预算调整方案由政府财政部门负责具体编制，在预算调整方案中应当列明调整的原因、项目、数额、政府财政部门负责具体编制，在预算调整方案中应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，经本级
39、政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批措施及有关说明，经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。准。第32页，共35页。六、决六、决算算 决算是指经法定程序批准的，用以决算是指经法定程序批准的，用以反映预算执行结果的会计报告反映预算执行结果的会计报告。决算草案，是指各级政。决算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。当国家府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。当国家预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制国家决算。它反映年度国家预算预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终
40、结果编制国家决算。它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。通过政府决算的编制，可以得到政府预算的最终执行的实际数，对这些数据进行全面分析，通过政府决算的编制，可以得到政府预算的最终执行的实际数，对这些数据进行全面分析，可以得到当年年度内预算编制、预算执行、预算管理、预算平衡以及预算资金使用效果和监督可以得到当年年度内预算编制、预算执行、预算管理、预算平衡以及预算资金使用效果和监督的经验教训，为以后年度政府预算管理提供宝贵经验，同时，还可以为以后制定新的经济政策的经验教训，为以后年度政府预算管理提供宝贵经验，同时，还可
41、以为以后制定新的经济政策提供重要依据。提供重要依据。第33页，共35页。v（一）（一）政府决算草案的编制流程和主要内容政府决算草案的编制流程和主要内容v 1.1.拟订和下达编审决算草案的通知拟订和下达编审决算草案的通知v 财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。v 2.2.进行年终清理进行年终清理v 政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算政府财政部门、各部门
42、、各单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作。收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作。v 3.3.制定和颁布决算表格制定和颁布决算表格v 决算表格是决算资料的系统化。一般情况下，在发布决算编审草案的同时，财政部门和执行决算表格是决算资料的系统化。一般情况下，在发布决算编审草案的同时，财政部门和执行预算的有关部门，还要制定和颁布各种统一的决算表格，主要包括：财政决算收支总表、决预算的有关部门，还要制定和颁布各种统一的决算表格，主要包括：财政决算收支总表、决算收入明细表、决算支出明细表。算收入明细表、决算支出明细表。v 4.4.编制各
43、级预算和决算说明书编制各级预算和决算说明书v 我国政府决算的编制程序与预算的编制程序大致相同，主要是从执行预算的基层单位开始，我国政府决算的编制程序与预算的编制程序大致相同，主要是从执行预算的基层单位开始，自上而下，逐级编制，由各级财政部门汇总编成本级决算。自上而下，逐级编制，由各级财政部门汇总编成本级决算。第34页，共35页。v（二）（二）政府决算的审批程序政府决算的审批程序v 根据预算法的规定，政府决算的审批程序为根据预算法的规定，政府决算的审批程序为：v(1)(1)财政部应当根据中央各部门决算草案汇总编制中央决算草案，报国务院财政部应当根据中央各部门决算草案汇总编制中央决算草案，报国务院
44、审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。v(2)(2)县级以上地方各级政府财政部门根据本级各部门决算草案汇总编制本级决算草案，县级以上地方各级政府财政部门根据本级各部门决算草案汇总编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。v(3)(3)乡、民族乡、镇政府根据财政部门提供的年度预算收入和支出的执行结果，编制乡、民族乡、镇政府根据财政部门提供的年度预算收入和支出的执行结果，编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。v对于年度预算执行中上下级财政之间按照规定需要清算的事项，应当在决算时办理结算。对于年度预算执行中上下级财政之间按照规定需要清算的事项，应当在决算时办理结算。第35页，共35页。
