1、第1页，共25页。据据中国青年报中国青年报报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章政府打第一个报告起，前后共盖公章14601460个，有关公文和设计图个，有关公文和设计图纸重达纸重达170170公斤，历时两年半才定下修建方案。公斤，历时两年半才定下修建方案。另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编4040个局级单位，机关个局级单位，机关工作人员工作人员12941294人，但实际上已膨胀到人，但实际上已膨胀到6666个局，个局，24252425人。机构超编人。机构超编6565，人员
2、超编近人员超编近9090。其中，科局两级干部就有。其中，科局两级干部就有14131413人，约占全体人员的人，约占全体人员的2/32/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调种名义从所属企事业单位借调200200多人多人“帮助工作帮助工作”。因此行政经费越来。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收越紧张，每年要从当地企业加收200200多万元的管理费来维持开支。多万元的管理费来维持开支。案例思考案例思考 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机案例列举的事实反
3、映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？构的改革有何设想？第2页，共25页。第3页，共25页。正面（建设性）正面（建设性）反面（破坏性）反面（破坏性）冲突的二重性理论：冲突的二重性理论：第4页，共25页。A冲突水准冲突水准组组织织效效能能 组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目标的实组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目标的实现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利于组织，并可现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利于组织，并可以提高组织效能。但如果超过某一水准，必定损害组织绩以提高组织效能。但如果超过某一水准，必定损害组织绩效。效。第5页，共25页。冲突可以使对抗双方
4、采取适当方式发泄他们心中的不满，避免冲突可以使对抗双方采取适当方式发泄他们心中的不满，避免由于长期压抑而可能发生极端状态。由于长期压抑而可能发生极端状态。冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来，使管理者冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来，使管理者及早发现并加以解决。及早发现并加以解决。冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。冲突可以促进联合，以求共同生存。冲突可以促进联合，以求共同生存。当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代之的是当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代之的是组
5、织衰退。组织衰退。组织长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上，形成恶组织长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上，形成恶性循环，将威胁到组织的生存。性循环，将威胁到组织的生存。所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于指所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于指出组织的问题，并研究可行方案。出组织的问题，并研究可行方案。管理者必学习如何处理冲突。管理者必学习如何处理冲突。第6页，共25页。“冲突，不但不足怕、不足惧，而却可爱。冲突，不但不足怕、不足惧，而却可爱。若从领导者的立场而言，冲突是获取内部控若从领导者的立场而言，冲突是获取内部控制的主要根据。制的
6、主要根据。”西蒙西蒙 第7页，共25页。第8页，共25页。妥协和让步。妥协和让步。转移注意力。转移注意力。利用内部矛盾瓦解矛盾。利用内部矛盾瓦解矛盾。延缓对策。延缓对策。人事变动或组织结构调整。人事变动或组织结构调整。打压。打压。第9页，共25页。补充案例：总务主任的补充案例：总务主任的“苦经苦经”数学教研组长李老师数学教研组长李老师 化学组的小袁化学组的小袁 团委书记小李的一间房子两家盯着要团委书记小李的一间房子两家盯着要人员人员 经费经费 房子房子保管员、食堂管理员人选问题保管员、食堂管理员人选问题第10页，共25页。第11页，共25页。1顺乎自然顺乎自然2与正式组织相互依存与正式组织相互
7、依存3背景上具有共同性背景上具有共同性4形式上具有不稳定性形式上具有不稳定性 5以影响力来实现领导以影响力来实现领导 6团体压力团体压力第12页，共25页。1满足社交。满足社交。2寻求理解和认同，取得保护和帮助。寻求理解和认同，取得保护和帮助。3维护、争取和实现既得利益，谋求共维护、争取和实现既得利益，谋求共同发展。同发展。4人际关系是维系非正式组织的基础。人际关系是维系非正式组织的基础。第13页，共25页。内聚力功能内聚力功能 信息传播功能信息传播功能调解功能调解功能整合功能整合功能发泄渠道功能发泄渠道功能1 1非正式组织的积极功能非正式组织的积极功能 不协调功能不协调功能 传播谣言功能传播
8、谣言功能株连功能株连功能阻碍功能阻碍功能2 2非正式组织的消极功能非正式组织的消极功能第14页，共25页。第15页，共25页。补充案例：高级轮胎和制动器厂补充案例：高级轮胎和制动器厂第一天，第一天，（4-5个）个）第二周，第二周，第三周，第三周，几个星期后，几个星期后，（3-4个）个）三个月后，三个月后，约翰约翰修理制动器修理制动器第16页，共25页。“第三部门第三部门”“非营利组织非营利组织”“志愿者组织志愿者组织”指独立于政府之外、不以营利为目的的指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者的组织。志愿者的组织。第17页，共25页。组织性，也称正规性。组织性，也称正规性。民间性，又称非政府性。
9、民间性，又称非政府性。非营利性。非营利性。自治性。自治性。自愿性。自愿性。非政治性。非政治性。非宗教性。非宗教性。第18页，共25页。第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。主要承担者。第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内的整第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。个公共管理社会化和市场化的必然要求。第19页，共2
10、5页。一是身份不清。一是身份不清。二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。为缺乏代表性。第一，非政府组织自身存在的问题方面第一，非政府组织自身存在的问题方面 第二，与非政府组织相关的政策实施和法律等第二，与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境方面构成的外在环境方面 第20页，共25页。1 因势利导，转变观念。因势利导，转变观念。2 落实税收优惠政策。落实税收优惠政策。3 考虑财政支持。考虑财政支持。4 提供人才支持。提供人才支持。5 培养公民的参与意识和公益意识。培养公民的参与意识和公益意识。6 完善社会保障政策。完善社会保障
11、政策。7 做好培育发展与监督管理工作。做好培育发展与监督管理工作。8 完善激励机制。完善激励机制。第21页，共25页。三个阶段三个阶段第22页，共25页。截至截至19991999年，希望工程已经累计接受海内年，希望工程已经累计接受海内外捐款外捐款18.418.4亿元，这些钱使亿元，这些钱使229229万名失学儿童重万名失学儿童重返校园，建起了返校园，建起了 7 8007 800多所希望小学，被誉为多所希望小学，被誉为“中国非营利性公益组织品牌中国非营利性公益组织品牌”。三大募捐活动三大募捐活动第23页，共25页。吉林向海乡向海小学吉林向海乡向海小学 浙江省友谊乡沈塘小学浙江省友谊乡沈塘小学 第24页，共25页。希望工程的八大隐患希望工程的八大隐患 （1）体外循环）体外循环（2）假名营私）假名营私（3）体制摩擦）体制摩擦（4）政策风险）政策风险（5）管理疏忽）管理疏忽（6）无端中伤）无端中伤（7）失准评判）失准评判（8）自取其咎）自取其咎 第25页，共25页。
