1、 国家安监总局国家安监总局1717号令解析号令解析 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）解析生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）解析 渝安办渝安办20122012年年2727号文件精神的解析号文件精神的解析 国家总局国家总局4040号令解析号令解析 重庆市即将出台的危险化学品重大危险源的监督管理办法重庆市即将出台的危险化学品重大危险源的监督管理办法 2003 2003年年7 7月月2828日，在抗击非典取得胜利的表彰大会日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态
2、管理。政府第一次把态以外，我们要高度重视非常态管理。政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。的第一个里程碑。对于突发公共事件，我们不能再像面对非典那样对于突发公共事件，我们不能再像面对非典那样仓促应战，而要沉着应对，有章可循。章从何来？这仓促应战，而要沉着应对，有章可循。章从何来？这就是应急预案。就是应急预案。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生生产经营单
3、位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；生产安全事故应急救援预案；第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或
4、者未制危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；定应急预案的；。矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由
5、。第二十二条第二十二条是对备案登记建立制度的要求。评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见封封 面面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目目 录录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正正 文文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附附 件件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.
6、需要时，附件可以独立装订。编制过程编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求备注备注总则编制目的编制目的明确，内容简明扼要。编制依据a）引用文件均为应急预案编制时期最新
7、版本。c）不越级引用预案，做到应急预案衔接。适用范围a）应急预案适用的区域范围明确。b）适用的事故类型和级别明确。应急预案体系a）能够清晰描述本单位的预案体系构成；b）应急预案体系基本能够覆盖本单位可能发生的事故类型。应急工作原则a）能够体现统一指挥、协调有序，平战结合、快速响应的特点。b）注意与上级主管和政府相关部门或其他外部单位的应急预案相衔接c）内容言简意赅、重点突出。危险性分析生产经营单位概况a）内容清晰，突出单位性质以及与危险性有关的设施、装置、设备，以及重要目标、场所和周边布局情况等。b）能够达到让各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉单位的基本情况及周边环境。危险源与风险分析a
8、）能够客观分析本单位存在的危险源及风险性。b）能够对引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果进行分析。c）能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责应急组织体系a）能够借助组织结构图表描述本单位的应急组织体系的构成情况。b）明确体系成员单位在日常及应急状态下的工作职责。c）规定的工作职责合理，相互衔接。指挥机构及职责a）能以结构图的形式表示本单位应急指挥体系的构成情况。b）明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责c）各应急救援小组设置合理，应急准备工作明确。预防与预警危险源监控a）明确重大事故危险源的监测监控方式方法。b）明确重大事故危险源所采取主要技术性预防措施。c）必
9、要的内容可以附件来说明。预警行动a）能够按照事故发生的紧急程度可能造成的危害程度进行预警。b）预警级别与采取的预警措施能有机衔接。c）明确预警信息发布的方式及流程。信息报告与处置a）明确本单位24小时应急值守电话。b）明确单位内部信息报告的形式及要求。c）明确本单位内部事故信息的通报流程。a）明确事故信息上报的部门及通信方式。b）明确本单位向上级有关部门报告的内容和时限。c）信息上报内容和时限符合国家有关规定要求。a）明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位发出通报的方式、方法。b）明确事故发生后向有关单位发出请求支援信息的方式、方法。c）信息的通报或请求信息的发出应符合国家有关规定和要求。应急
10、响应响应分级a）应急响应分级清晰，符合企业实际，且把级定为最高级响应。b）响应分级能够体现事故紧急和危害程度c）明确事故状态下的决策方法，以及应急行动程序和保障措施。响应程序a）响应程序立足于控制事态发展和扩大、减少事故影响。b）明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。c）明确扩大应急的基本要求及内容。d）能够辅以图表等方式提高应急响应程序的直观性。应急结束a）明确应急救援行动结束的条件和相关事宜。b）明确事故应急救援结束后工作总结和向有关部门报告。e）明确发布应急终止命令的责任人和程序。信息沟通与后期处置b）明确事故发生后，与外界进行沟通的责任人，以及具体办法。a）明确事故发生后，污染物处理
11、、生产恢复、善后赔偿等内容。b）明确应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。保障措施b）明确与应急工作相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。c）明确应急装备、设施和器材清单，以及存放位置（附各装备的位置图）、并规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。d）明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。e）明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。培训与演练a）明确对本单位人员开展应急管理培训的计划、方式方法。b）如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。c）明确应急演练的方式、频次
12、、范围、内容、组织、评估、总结等内容d）高危行业企业要针对生产事故易发环节每年至少组织一次预案演练。奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。附则术语和定义a）若预案中，有生僻术语，应进行术语的解释或定义。b）术语的定义力求简单易懂，避免晦涩深奥。应急预案备案a）明确本预案的报备部门，包括上级主管部门及地方政府有关部门。b）相关内容应符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订a）明确应急预案负责制定与解释的部门。b）明确应急预案修订的条件和年限。应急预案实施明确应急预案生效实施的具体时间。注：“”代表应急预案的关键要素。评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求备注备注事故类型和危害
13、程度分析a）能够客观分析本单位存在的危险源及风险性。b）能够对引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果进行分析。c）能够提出相应的事故预防和应急措施。应急处置基本原则b）能够体现应急工作统一指挥、快速响应、平战结合的特点。c）注意与上级主管和政府相关部门或其他外部单位的应急预案相衔接。d）内容言简意赅、重点突出。组织机构及职责应急组织体系a）能够借助组织结构图表描述本单位的应急组织体系的构成情况。b）明确体系成员单位或领导在日常及应急状态下的工作职责和权限。c）规定的工作职责合理，内容不缺失、错位或冲突。d）职责划分相互衔接，体现应急联动机制相关要求。指挥机构及职责a）能以结构图的形式表示本单位
14、应急指挥体系的构成情况，并能体现相互之间关系。b）明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c）规定的工作任务及职责，不缺失、错位或冲突。d）充分考虑到可能影响正常应急指挥的不利因素，以及做好的应急准备。e）各应急救援小组的设置合理，配置的人员数量和水平合适。预防与预警危险源监控a）明确对可能导致事故发生的危险源的监测监控方式、方法。b）明确针对可能导致事故发生的危险源所采取主要技术性预防措施。c）必要的内容可以附件来说明。预警行动a）能够按照事故发生的紧急程度可能造成的危害程度进行预警。b）预警级别与采取的预警措施能有机衔接。c）明确预警信息发布的方式及流程。信息报告程序a
15、）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。应急处置响应分级a）响应分级层级清晰，简单，顺序合理，且是把级定为最高级响应。b）响应分级能够体现对于不同类型和不同发展态势的事故，应急救援的规模和处置方案也随之变化的特点。c）明确不同响应分级的多种判断依据，d）明确不同响应分级条件下的决策方法，以及对应的行动程序和应急资源保障措施。响应程序a）响应程序制定立足于控制事态发展和扩大、减少事故影响。b）明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。c）响应程序描述的内容力
16、求简单易懂、表达直观清晰。d）明确扩大应急的基本要求及内容。e）响应程序符合专业性的应急救援技术要求，科学性强，且便于操作。f）能够辅以图表等方式提高应急响应程序的直观性。处置措施a）针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施合理，符合相关专业的技术要求。b）紧密贴合单位实际，措施可行。应急物资与装备保障a）能对专项事故应急过程中所需的物资和装备，提出明确保障要求或工作措施。b）应急物资与装备保障内容切实可行，并贴近单位实际。注：“”代表应急预案的关键要素。评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见事故特征事故特征1.明确可能发生事故的类型和危险程度，
17、清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责应急组织及职责1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置应急处置1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面
18、的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效
19、。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。要求备案的要求备案的单位按照从单位按照从属关系递交属关系递交材料。材料。安监部门形安监部门形式审查。式审查。出具结论出具结论符合要求：符合要求：出具登记表
20、出具登记表不符合要求：不符合要求：不予备案并不予备案并说明理由说明理由。渝安办渝安办2727号文件号文件 由于生产安全事故应急预案管理办法重在考虑全国普遍使用，且各地条件差异较大，加之施行两年多来实践中出现的一些具体问题尚需进一步规范。故国家安监总局明确要求各省（市）、自治区结合实际制定实施细则。渝安办渝安办2727号文件号文件 各区县（自治县）、各部门和有关企事业安全生产预案各区县（自治县）、各部门和有关企事业安全生产预案管理工作离管理工作离生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法要求还要求还有较大的差距，个别区县（自治县）、部门和企业对预有较大的差距，个别区县（自治县）、部
21、门和企业对预案管理工作不够重视，工作力度不大、进度缓慢；企业案管理工作不够重视，工作力度不大、进度缓慢；企业的预案管理主体责任落实不到位；部分区县（自治县）的预案管理主体责任落实不到位；部分区县（自治县）预案评审专家数量偏少，评审工作难以展开。为进一步预案评审专家数量偏少，评审工作难以展开。为进一步规范我市安全生产应急预案管理工作，建立健全应急预规范我市安全生产应急预案管理工作，建立健全应急预案体系，切实解决应急预案编制、评审、备案、演练过案体系，切实解决应急预案编制、评审、备案、演练过程中存在的问题，我局在认真探调研的基础上，结合我程中存在的问题，我局在认真探调研的基础上，结合我市实际情况，
22、于市实际情况，于20122012年年3 3月月2626日发布了日发布了实施细则实施细则。渝安办渝安办2727号文件号文件 关于总则的说明关于总则的说明 第四条“市安全生产监督管理局建立应急预案评审专家库，选择具有资质和能力，并经专业培训的安全评价机构作为市安全生产监督管理局应急预案评审备案工作的技术支撑机构，开展全市应急预案编制、评审、备案等技术咨询服务。”中的“并经专业培训”，指的是参加市安全生产应急救援指挥中心或国家安全生产应急救援指挥中心组织的预案管理专业培训并取得合格证书的对象。渝安办渝安办2727号文件号文件 关于预案的编制问题关于预案的编制问题 为了解决预案的实用、好用和会用问题，
23、结合国家总局在重庆预案管理试点工作成果，实施细则特别强调了预案“三化”（简明化、程序化、图表化）简明操作手册的编制工作。预案附件强调有平面布置图和人员疏散图，也是从实践中多个案例分析总结出来的。另外，第七条的规定，主要是根据国发23号文件、国安办25号文件及落实企业主体责任精神要求，结合重庆安全生产严峻形势的需要而从严制定的；第十二条的规定，是根据标准化建设内容的实际需要，国安办25号文件精神的要求，借鉴其他兄弟省市的先进做法得来的。渝安办渝安办2727号文件号文件 关于预案的评审问题关于预案的评审问题 结合安全许可办理、续办原则，强调了预案评审时间（原则上3年1次），并明确了预案评审形式有形
24、式和要素评审两种。第十五条中对预案评审专家人数的规定，主要是参考全国其他省市的实施细则制定得来的。渝安办渝安办2727号文件号文件 关于预案备案问题关于预案备案问题 强调了应急预案备案登记档案和应急预案数据库的建立制度。为了备案工作不走过场，不走形式，强调申请备案必须提交评审或论证专家名单（手写签名）。特别突出预案管理与许可证挂钩的问题。渝安办渝安办2727号文件号文件 关于预案的实施问题关于预案的实施问题 重点强调了预案管理工作年度总结评估报告的制度。第三十三条的规定重点强调预案演练对周边环境的影响，凸显预警预告环节。重大危险源有关法律法规或条例解析重大危险源有关法律法规或条例解析安全生产法
25、安全生产法规定规定 三十三条：三十三条：生产经营单位对重大危险源生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。理的部门和有关部门备案。国务院关于进一步加强国务
26、院关于进一步加强安全生产工作的决定安全生产工作的决定(国发国发2004220042号号)搞好重大危险源的普查登记，加强国家、搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省省(区、市区、市)、市、市(地地)、县、县(市市)四级重大危险源四级重大危险源监控工作。监控工作。关于开展重大危险源关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）主要任务：主要任务：1.1.开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；状况和分布情况，建立重大危险源数据库和
27、定期报告制度；2.2.开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；管理体系；3.3.建立国家、省建立国家、省(区、市区、市)、市、市(地地)、县、县(市市)四级重大危险源监控信四级重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控；息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控；4.4.对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促生产经对存在缺陷和事故隐患的重大危险
28、源进行治理整顿，督促生产经营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。5.5.建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的法规和政策，探索建立长效机制。法规和政策，探索建立长效机制。文件要求文件要求 生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。安全评估工作应由注册次安全评估，并出具安全评估报告。安全评估工作应由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安
29、安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。安全评估报告应包括重大危险全评价资格的评价机构进行。安全评估报告应包括重大危险源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事故类型、严重程度，重大危险源等级，安全对策措施，应急故类型、严重程度，重大危险源等级，安全对策措施，应急救援措施和评估结论等。安全评估报告应报当地安全监管部救援措施和评估结论等。安全评估报告应报当地安全监管部门备案。门备案。重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发
30、生重大变化环境等因素发生重大变化,或者国家有关法规、标准发生变或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门。并将有关情况报当地安全监管部门。要把强化重大危险源监督管理工作作为安全生产监督检查和要把强化重大危险源监督管理工作作为安全生产监督检查和考核的一项重要内容，布置好，落实好。考核的一项重要内容，布置好，落实好。各级安全监管部门（煤矿安全监察机构）应当进一步加大监各级安全监管部门（煤矿安全监察机构）应当进一步加大监督检查和行政执法的力度，督促辖区内存在重大危险源的生产经督检查
31、和行政执法的力度，督促辖区内存在重大危险源的生产经营单位认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，全营单位认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，全面开展重大危险源普查登记和监控管理工作。检查中发现生产经面开展重大危险源普查登记和监控管理工作。检查中发现生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控及未制营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控及未制订应急预案的，要依据订应急预案的，要依据安全生产法安全生产法 第第8585条的规定严肃查处。条的规定严肃查处。对因重大危险源管理监控不到位、整改不及时而导致重、特大事对因重大危险源管理监控不到位、整改不及时而导致重
32、、特大事故的，要依法严肃追究生产经营单位主要负责人和相关人员的责故的，要依法严肃追究生产经营单位主要负责人和相关人员的责任。任。各级安全监管部门（煤矿安全监察机构）监督检查中发现重各级安全监管部门（煤矿安全监察机构）监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即整改；在大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实
33、有效的防范、监控措施。即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、监控措施。重大危险源申报范围重大危险源申报范围 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。量等于或超过临界量的场所和设施。重大危险源申报的类别如下：贮罐区（贮罐）；重大危险源申报的类别如下：贮罐区（贮罐）；库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；压力容库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；
34、压力容器；煤矿（井工开采）；金属非金属地下矿山；尾器；煤矿（井工开采）；金属非金属地下矿山；尾矿库矿库9 9类。类。危险化学品重大危险化学品重大危险源监督管理暂行规定危险源监督管理暂行规定 （国家总局（国家总局4040号令）号令）于于8 8月月5 5日以国家安全监管总局令第日以国家安全监管总局令第4040号公布，自号公布，自20112011年年1212月月1 1日起施行。日起施行。暂行规定暂行规定共共6 6章、章、3636条，包括总则、辨识与评估、条，包括总则、辨识与评估、安全管理、监督检查、法律责任、附则及安全管理、监督检查、法律责任、附则及2 2个附件。个附件。暂行暂行规定规定紧紧围绕危险
35、化学品重大危险源的规范管理，明确紧紧围绕危险化学品重大危险源的规范管理，明确提出了危险化学品重大危险源辨识、分级、评估、备案和提出了危险化学品重大危险源辨识、分级、评估、备案和核销，登记建档、监测监控体系和安全监督检查等要求，核销，登记建档、监测监控体系和安全监督检查等要求，是多年来危险化学品重大危险源管理实践经验总结和提炼。是多年来危险化学品重大危险源管理实践经验总结和提炼。国家总局国家总局4040号令号令 适用范围：适用范围：暂行规定暂行规定适用于从事危险化学品生产、储存、使用和适用于从事危险化学品生产、储存、使用和经营单位的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、经营单位的危险化学品
36、重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理。不适用于城镇燃气、用于国防科备案、核销及其监督管理。不适用于城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源。民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应危险源。民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应依据依据民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例、烟花爆竹安全管理烟花爆竹安全管理条例条例的有关要求，也应符合的有关要求，也应符合暂行规定暂行规定的有关要求。的有关要求。此外，此外，暂行规定暂行规定颁布施行后，有关危险化学品重大颁布施行后，有关危
37、险化学品重大危险源的监管将不再执行原国家安全监管局危险源的监管将不再执行原国家安全监管局关于开展重大关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字（安监管协调字200420045656号）和国家安全监管总局号）和国家安全监管总局关于规范重大危险源监督与管关于规范重大危险源监督与管理工作的通知理工作的通知（安监总协调字（安监总协调字20052005125125号）相关规定。号）相关规定。国家总局国家总局4040号令号令 危险化学品重大危险源的辨识危险化学品重大危险源的辨识 暂行规定暂行规定中所称的危险化学品重大危险源，是指根据中所称的危险化学品重大危险源，是指
38、根据危险化危险化学品重大危险源辨识学品重大危险源辨识（GB18218-2009GB18218-2009）标准辨识确定的危险化学品的）标准辨识确定的危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元。当危险化学品单位厂区内存在多个数量等于或者超过临界量的单元。当危险化学品单位厂区内存在多个（套）危险化学品的生产装置、设施或场所并且相互之间的边缘距离小（套）危险化学品的生产装置、设施或场所并且相互之间的边缘距离小于于500m500m时，都应按一个单元来进行重大危险源辨识。时，都应按一个单元来进行重大危险源辨识。危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识是在是在重大危险源辨识重大危险源辨识（GB1821
39、8-2000GB18218-2000）的基础上修订而来的。同原标准相比，新标准大大拓）的基础上修订而来的。同原标准相比，新标准大大拓宽了危险化学品重大危险源的辨识范围。原标准只给出宽了危险化学品重大危险源的辨识范围。原标准只给出4 4大类大类142142种危险种危险物质的辨识范围；而新标准采用了列出危险化学品名称和按危险化学品物质的辨识范围；而新标准采用了列出危险化学品名称和按危险化学品类别相结合的辨识方法，其中表类别相结合的辨识方法，其中表1 1具体列出了具体列出了7878种危险化学品，表种危险化学品，表2 2中按中按危险类别将危险化学品分为爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于危险类别将危
40、险化学品分为爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物和自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物和毒性物质毒性物质9 9类。类。国家总局国家总局4040号令号令 危险化学品重大危险源的监测监控危险化学品重大危险源的监测监控 安全监控系统或安全监控设施是预防事故发生、降低事故后果严重性的安全监控系统或安全监控设施是预防事故发生、降低事故后果严重性的有效措施，也是辅助事故原因分析的有效手段，因此危险化学品重大危有效措施，也是辅助事故原因分析的有效手段，因此危险化学品重大危险源建立必要的安全监控系统或设施具有重要意义。险源建
41、立必要的安全监控系统或设施具有重要意义。暂行规定暂行规定要求，要求，危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，建立健全安全产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施。譬如，重大危险源配备温度、压力、液监测监控体系，完善控制措施。譬如，重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统，以及可燃气体和有毒位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统，以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息
42、远传、连续记录、事故预警、有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源应具备紧急停车功能。记录信息存储等功能；一级或者二级重大危险源应具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于的电子数据的保存时间不少于3030天。天。特别针对危害性较大，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者特别针对危害性较大，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，应当依据二级重大危险源，应当依据石油化工安全仪表系统设计规范石油化工安全仪表系统设计规范、过过程工业领域安全仪表系统的功能安全程工业领域安全仪表系统的功能安全等标准，配备独立的安全
43、仪表系等标准，配备独立的安全仪表系统（统（SISSIS）。）。国家总局国家总局4040号令号令 危险化学品重大危险源的分级管理危险化学品重大危险源的分级管理暂行规定暂行规定要求对重大危险源进行分级，由高到低分为四个级别，一级为要求对重大危险源进行分级，由高到低分为四个级别，一级为最高级别。分级目的是为对重大危险源按危险性进行初步排序，从而提出不最高级别。分级目的是为对重大危险源按危险性进行初步排序，从而提出不同的管理和技术要求。同的管理和技术要求。暂行规定暂行规定中提出的重大危险源分级方法，提出采用单元内各种危险化学中提出的重大危险源分级方法，提出采用单元内各种危险化学品实际存在量（在线量）与
44、其在品实际存在量（在线量）与其在危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识中规定的临中规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和界量比值，经校正系数校正后的比值之和R R作为分级指标。事实证明，该方法作为分级指标。事实证明，该方法简单易行、便于操作、一致性好，避免了原来依靠事故后果分级的比较复杂简单易行、便于操作、一致性好，避免了原来依靠事故后果分级的比较复杂的方法。的方法。校正系数主要引入了与各危险化学品危险性相对应的校正系数校正系数主要引入了与各危险化学品危险性相对应的校正系数，以及重大，以及重大危险源单元外暴露人员的校正系数危险源单元外暴露人员的校正系数。的引入主要考虑到毒性气体
45、、爆炸的引入主要考虑到毒性气体、爆炸品、易燃气体以及其他危险化学品（例如易燃液体）在危险性方面的差异，品、易燃气体以及其他危险化学品（例如易燃液体）在危险性方面的差异，以体现区别对待的原则。以体现区别对待的原则。的引入主要考虑到重大危险源一旦发生事故对周的引入主要考虑到重大危险源一旦发生事故对周边环境、社会的影响。周边暴露人员越多，危害性越大，引入的边环境、社会的影响。周边暴露人员越多，危害性越大，引入的值就越大，值就越大，其重大危险源分级级别就越高，以便于实施重点监管、监控。其重大危险源分级级别就越高，以便于实施重点监管、监控。国家总局国家总局4040号令号令 危险化学品重大危险源的可容许风
46、险标准与安全评估危险化学品重大危险源的可容许风险标准与安全评估暂行规定暂行规定提出通过定量风险评价确定重大危险源的个人和社会风险值，提出通过定量风险评价确定重大危险源的个人和社会风险值，不得超过本规定所列示的个人和社会可容许风险限值标准。超过个人和社会不得超过本规定所列示的个人和社会可容许风险限值标准。超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。1.1.提出可容风险标准，为合理判定危险源的风险提供科学依据。通过研提出可容风险标准，为合理判定危险源的风险提供科学依据。通过研究和借鉴英国、荷兰、香港等
47、国内外风险可接受标准，结合我国的现状，究和借鉴英国、荷兰、香港等国内外风险可接受标准，结合我国的现状，暂行规定暂行规定提出以危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有毒气提出以危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通常为年）的个体死亡率作为可容许个人风险标准，通常用个人风险等值（通常为年）的个体死亡率作为可容许个人风险标准，通常用个人风险等值线表示。同时，提出能够引起大于等于线表示。同时，提出能够引起大于等于N N人死亡的事故累积频率（人死亡的事故累积频
48、率（F F），也即），也即单位时间内（通常为年）的死亡人数作为可容许社会风险标准，通常用社会单位时间内（通常为年）的死亡人数作为可容许社会风险标准，通常用社会风险曲线（风险曲线（F-NF-N曲线）表示。可容许个人风险标准和可容许社会风险标准，为曲线）表示。可容许个人风险标准和可容许社会风险标准，为定量风险评价方法结果分析提供指导。可容许个人风险和可容许社会风险标定量风险评价方法结果分析提供指导。可容许个人风险和可容许社会风险标准的确定，为科学确定安全距离进行了有益尝试，也遵循了与国际接轨、符准的确定，为科学确定安全距离进行了有益尝试，也遵循了与国际接轨、符合中国国情的原则。合中国国情的原则。国
49、家总局国家总局4040号令号令 2.2.引入定量风险评价方法，提高重大危险源安全管理决策科学性。定量风险评价引入定量风险评价方法，提高重大危险源安全管理决策科学性。定量风险评价是准确确定重大危险源现实安全状况，提高重大危险源安全监控与管理水平的有效手是准确确定重大危险源现实安全状况，提高重大危险源安全监控与管理水平的有效手段，为危险化学品重大危险源的风险控制与管理决策提供科学依据，制定科学、合理段，为危险化学品重大危险源的风险控制与管理决策提供科学依据，制定科学、合理的风险降低措施。发达工业化国家已广泛应用定量风险评价方法，大量实践证明了其的风险降低措施。发达工业化国家已广泛应用定量风险评价方
50、法，大量实践证明了其科学性与合理性。近几年来，我国化工等高危行业企业逐渐应用定量风险评价方法，科学性与合理性。近几年来，我国化工等高危行业企业逐渐应用定量风险评价方法，在涉及毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的危险化学品重大危险源进行定量风险评价，在涉及毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的危险化学品重大危险源进行定量风险评价，积累了宝贵的经验。在此基础上，总局正在组织制定安全生产行业标准积累了宝贵的经验。在此基础上，总局正在组织制定安全生产行业标准化工企业定化工企业定量风险评价导则量风险评价导则，将为重大危险源定量风险评价提供标准依据。，将为重大危险源定量风险评价提供标准依据。3.3.依据依据安全生产
