1、第五章第五章 教育、科学和卫生的公共政策教育、科学和卫生的公共政策n第一节第一节 教育的公共政策教育的公共政策n一、教育的混合产品属性一、教育的混合产品属性n二、教育的概念、功能和作用二、教育的概念、功能和作用n三、不同的教育观念三、不同的教育观念n四、教育的发展历史四、教育的发展历史n五、政府介入教育产品市场的必要性五、政府介入教育产品市场的必要性n六、中国的教育现状六、中国的教育现状n七、发展教育事业的公共政策探讨七、发展教育事业的公共政策探讨一、教育的混合产品属性一、教育的混合产品属性n1954年，经济学家萨缪尔森在年，经济学家萨缪尔森在经济学与经济学与统计学评论（统计学评论（1954年
2、年11号）上发表著名号）上发表著名论文论文公共支出的纯理论公共支出的纯理论，提出并系统，提出并系统论述其经典的论述其经典的“公共产品公共产品”定义。定义。n他指出，所谓公共产品是他指出，所谓公共产品是“每个人对这种每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也对于产品的消费，并不能减少任何他人也对于该产品的消费该产品的消费”。n后来在后来在经济学经济学中，萨缪尔森又赋予中，萨缪尔森又赋予“公共产品公共产品”完整定义：将该商品的效用完整定义：将该商品的效用扩展于他人的成本为零；无法排除他人参扩展于他人的成本为零；无法排除他人参与分享。与分享。一、教育的准公共产品属性一、教育的准公共产品属性n公共产
3、品理论依据产品消费特性界定其属性：公共产品理论依据产品消费特性界定其属性：公共产品、私人产品、混合产品公共产品、私人产品、混合产品。n教育具有教育具有混合产品属性混合产品属性。（。（1 1）由于教育资）由于教育资源有限，多分配给每一学生的边际成本不为源有限，多分配给每一学生的边际成本不为零，消费始终具有竞争性，即便是免费义务零，消费始终具有竞争性，即便是免费义务教育，只要地区间、校际间教育水平差异客教育，只要地区间、校际间教育水平差异客观存在，就具有一定竞争性。（观存在，就具有一定竞争性。（2 2）可以通）可以通过收费及考试等措施将部分人排除在受教育过收费及考试等措施将部分人排除在受教育之外，
4、具有一定排他性。之外，具有一定排他性。n教育的混合产品属性并不因提供方式或生产教育的混合产品属性并不因提供方式或生产方式不同而变化。由此产生了方式不同而变化。由此产生了“教育成本分教育成本分担担”问题。问题。二、教育的概念、功能和作用二、教育的概念、功能和作用n（一）什么是教育（一）什么是教育n教育教育是传授知识和技能，改变人的观念的活动。是传授知识和技能，改变人的观念的活动。n学校教育学校教育是以一定场地、由教师为主导，以课是以一定场地、由教师为主导，以课程方式，借助教育设备、设施，对学生进行传程方式，借助教育设备、设施，对学生进行传授知识和技能。改变人的观念的活动。授知识和技能。改变人的观
5、念的活动。n（二）教育的一般功能（二）教育的一般功能n1、传道：传播真理、道德、原理、传道：传播真理、道德、原理(定理定理)和自然和自然科学知识，社会科学知识；科学知识，社会科学知识；n2、授业：获得职业技能；、授业：获得职业技能；n3、解惑：解释自然现象和社会现象、科学知识。、解惑：解释自然现象和社会现象、科学知识。n高等教育的功能：人才培养、科学研究和社会服务。高等教育的功能：人才培养、科学研究和社会服务。（三）教育的作用（三）教育的作用n在人类由原始氏族社会进入农业社会以后，家庭是社会细在人类由原始氏族社会进入农业社会以后，家庭是社会细胞，具有胞，具有生产、福利和教育生产、福利和教育三大
6、功能。三大功能。n在小生产农业经济下，人们缺乏流动性，因而教育是由家在小生产农业经济下，人们缺乏流动性，因而教育是由家庭完成。私垫是家庭教育的延长，目的是为家庭以外的社庭完成。私垫是家庭教育的延长，目的是为家庭以外的社会培养治国精英。会培养治国精英。n工业革命后，工商业发展起来，随着人的流动，家庭功能工业革命后，工商业发展起来，随着人的流动，家庭功能退化。生产功能由企业承担，教育功能由学校承担，家庭退化。生产功能由企业承担，教育功能由学校承担，家庭只承担部分福利功能，部分福利功能由政府社会组织承担。只承担部分福利功能，部分福利功能由政府社会组织承担。n由于城市人口必须在由于城市人口必须在“家庭
7、以外就业家庭以外就业”，因而教育成为必，因而教育成为必须。须。家庭的功能：家庭的功能：生产功能生产功能福利功能福利功能教育功能教育功能企业学校家庭社会福利机构三、不同的教育观念三、不同的教育观念n1、“福利论福利论”与与“产业论产业论”前者将教育视为公共福利事业，采用完全或基本上由政前者将教育视为公共福利事业，采用完全或基本上由政府拨款的方式。后者主张用市场方式，将教育当作产业来办，府拨款的方式。后者主张用市场方式，将教育当作产业来办，提出提出“教育产业化教育产业化”。福利论的基础是农业社会。由于人。福利论的基础是农业社会。由于人缺乏流动性，因而不大可能将教育转化为生产力，或者就业。缺乏流动性
8、，因而不大可能将教育转化为生产力，或者就业。这样，教育的唯一作用是自我提高。这样，教育的唯一作用是自我提高。n2、“精英论精英论”与与“大众化教育论大众化教育论”前者是小生产社会的产物，由于生产力不发达，所以需前者是小生产社会的产物，由于生产力不发达，所以需要的知识有限，教育目的是培养少数社会精英领导社会。要的知识有限，教育目的是培养少数社会精英领导社会。后者也称为平民教育，是现代教育观念。认为教育是一后者也称为平民教育，是现代教育观念。认为教育是一种天生的权利，是人权的一部分。种天生的权利，是人权的一部分。教育机会必须是平等的。教育机会必须是平等的。n3、“自我知识完善论自我知识完善论”与与
9、“就业准备论就业准备论”前者将教育看作是处我知识的完善，是农业社会的教育前者将教育看作是处我知识的完善，是农业社会的教育观念。而后者将教育看作是一种就业准备，因而必须适应观念。而后者将教育看作是一种就业准备，因而必须适应规范的知识结构的要求。规范的知识结构的要求。四、教育的发展历史四、教育的发展历史n(一一)教育发展的两个基本条件教育发展的两个基本条件n一是社会和经济发展对于劳动力的需求一是社会和经济发展对于劳动力的需求n二是社会的富裕程度和教育的支付能力二是社会的富裕程度和教育的支付能力n(二二)教育的发展阶段教育的发展阶段n1 1、封建社会的教育、封建社会的教育(私塾制、科举制、宫廷教育私
10、塾制、科举制、宫廷教育)阶段阶段n2 2、资本主义社会前期、资本主义社会前期(工业经济社会工业经济社会)的教育的教育n批量生产的学校教育模式（批量生产的学校教育模式（20世纪初）世纪初）n教育面拓宽教育面拓宽n教育的标准化教育的标准化n教育的功利化，即就业成为教育的主要目的教育的功利化，即就业成为教育的主要目的n3 3、后工业经济社会的教育、后工业经济社会的教育 教育的资本化教育的资本化 教育的普及化和公平教育的普及化和公平 2000年年4月月“世界教育论坛世界教育论坛”通过通过达喀尔行动框架达喀尔行动框架，要求，要求各国政府致力于在各国政府致力于在2015年前实现全民普及的优质基础教育。年前
11、实现全民普及的优质基础教育。教育的多层次化和覆盖化教育的多层次化和覆盖化五、政府介入教育产品市场的必要性五、政府介入教育产品市场的必要性n1、教育属于准公共产品、教育属于准公共产品n2、教育具有较强的外部效应、教育具有较强的外部效应 （1 1）有助于保持和发扬民主自由）有助于保持和发扬民主自由 （2 2）有助于减少未来分化和社会不平等）有助于减少未来分化和社会不平等n教育是重要的人力资本要素教育是重要的人力资本要素n教育可以切断代际贫困的联系教育可以切断代际贫困的联系 （3 3）有助于减少犯罪）有助于减少犯罪 （4 4）对经济增长具有重要贡献）对经济增长具有重要贡献 （5 5）对人类健康和计划
12、生育有正效应）对人类健康和计划生育有正效应 （6 6）教育收益具有区域外溢性）教育收益具有区域外溢性 n3、教育属于优值品、教育属于优值品n4、教育具有迟效性、教育具有迟效性教育产品的外部性教育产品的外部性图：不同教育产品的外部性图：不同教育产品的外部性 弱弱 0 0 强强 100%成人教育成人教育高等教育高等教育中等教育中等教育初等教育初等教育政府补贴政府补贴外部性外部性六、中国的教育现状六、中国的教育现状n我国政府十分重视教育事业发展我国政府十分重视教育事业发展n江泽民曾提出：江泽民曾提出：“国运兴衰系于教育，教育振兴全民有责国运兴衰系于教育，教育振兴全民有责”。n中国政府将发展教育提高到
13、国策地位，制定了中国政府将发展教育提高到国策地位，制定了教育发教育发展和改革纲要展和改革纲要(1990-2000(1990-2000年年)20202020年中国教育发展年中国教育发展纲要纲要、国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要等等 ，并相继设立了并相继设立了教育法教育法（年月日起施（年月日起施行）行）、义务教育法义务教育法（20062006年年9 9月月1 1日起施行）、日起施行）、职职业教育法业教育法（年月日起施行）和（年月日起施行）和高等教高等教育法育法（19991999年年1 1月月1 1日起施行）。日起施行）。n教育法教育法所规定的四个独立学制阶段中，除学
14、前教育所规定的四个独立学制阶段中，除学前教育外均已立法。外均已立法。n建国建国5050年来，尤其是改革开放以来，中国的教育事业获年来，尤其是改革开放以来，中国的教育事业获得了迅速发展。得了迅速发展。(一一)成绩成绩n1 1、义务教育全面普及，基本实现全面、义务教育全面普及，基本实现全面免费义务教育免费义务教育（20082008年年9 9月）。月）。n2 2、高中阶段教育迅速发展，普及程度不断提高。、高中阶段教育迅速发展，普及程度不断提高。20062006年，高中阶段毛入学率已达，初中毕业生升年，高中阶段毛入学率已达，初中毕业生升学率学率75.7%75.7%。n3 3、中等职业教育发展走出低谷，
15、规模增长明显加快。招、中等职业教育发展走出低谷，规模增长明显加快。招生连年增速超过，提前实现生连年增速超过，提前实现“到年，中到年，中等职业教育招生规模达到万人等职业教育招生规模达到万人”的目标。的目标。n4 4、高等教育跨入、高等教育跨入大众化阶段大众化阶段。20062006年，全国高等教育在年，全国高等教育在校生总规模达到万人，高等教育毛入学率达到校生总规模达到万人，高等教育毛入学率达到%。其中，高等职业教育快速发展。其中，高等职业教育快速发展。20062006年比年比20012001年年年均递增速度达到年均递增速度达到26.6%26.6%；在校生规模为；在校生规模为20012001年在校
16、生规年在校生规模的近模的近4 4倍。倍。n5 5、民办教育事业得到快速发展。、民办教育事业得到快速发展。教育法规定的教育法规定的“两个提高两个提高”和和“三个增长三个增长”n中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法（第七章（第七章 教育投入与条件教育投入与条件保障）保障）两个提高：两个提高：一是财政教育经费支出占国民生产总一是财政教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高；二是教育经费的支出占财政总支出值的比例有所提高；二是教育经费的支出占财政总支出的比例有所提高的比例有所提高;n三个增长：三个增长：一是财政教育拨款增长高于财政经常性收入一是财政教育拨款增长高于财政经常性收入的增长；二是生均教育
17、经费有所增长；三是教师工资和的增长；二是生均教育经费有所增长；三是教师工资和生均公用经费有所增长。生均公用经费有所增长。n教育部教育部 国家统计局国家统计局 财政部财政部 关于关于2007年全国教育经费执行情况统计公告年全国教育经费执行情况统计公告 政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDPGDP的比的比例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加，但有例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治区、直辖市没有达到一些省、自治区、直辖市没有达到教育法教育法规定的教育投入增规定的教育投入增长要求。长要求。两个提
18、高两个提高：（1 1）20072007年全国预算内教育经费占财政支出比例为年全国预算内教育经费占财政支出比例为16.2616.26，比上年，比上年15.1815.18增加了增加了1.081.08个百分点。个百分点。（2 2）20072007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为为3.323.32，比上年的，比上年的3 3增加了增加了0.320.32个百分点。个百分点。三个增长三个增长：（1 1）中央和地方各级政府预算内教育拨款比中央和地方各级政府预算内教育拨款比0606年增长年增长32.0832.08。其中，中央财政教育支出比上年增长。其中，中央财政教育
19、支出比上年增长7676，高于中央财政经常性收入约高于中央财政经常性收入约2828的增长幅度。的增长幅度。（2 2）20072007年全国普通小学（年全国普通小学（35.1135.11 ）、普通初中）、普通初中（41.2841.28）、普通高中（、普通高中（18.1918.19）、中等职业学校、中等职业学校（26.7026.70）、普通高等学校（、普通高等学校（11.5411.54）生均预算内）生均预算内教育事业费支出均增长。教育事业费支出均增长。（3 3）20072007年全国普通小学（年全国普通小学（56.8656.86 ）、普通初中）、普通初中（62.3862.38 ）、普通高中（）、普通
20、高中（13.5413.54）、中等职业学校）、中等职业学校（20.6420.64）、普通高等学校（、普通高等学校（3.323.32）生均预算内公）生均预算内公用经费支出均增长。用经费支出均增长。(二二)当前教育中存在的问题：当前教育中存在的问题：n1、基础教育质量不均衡、基础教育质量不均衡n义务教育属于法定的基本公共服务，有均等化的内在要求。义务教育属于法定的基本公共服务，有均等化的内在要求。表 2005年“三市一县”的生均成本、满意率、学业测试成绩指标地区教师满率（%）家长满意率（%)小学初中生均成本(元)平均成绩D等比例（%）生均成本(元)平均成绩D等比例（%）数学语文科学数学语文科学无锡
21、87.478.23721.082.025.23.82.64555.081.064.13.84.2郑州74.969.41272.274.0115.019.013.01559.076.7122.023.015.0银川74.374.21503.173.5615.014.09.02060.075.1020.012.019.0庄浪65.670.7656.870.9338.029.040.0858.868.7425.017.028.0表：2006年江苏省义务教育部分投入和业绩指标地区教师满意率(%)家长满意率(%)小学生均成本(元)初中生均成本(元)学业测试成绩数学阅读与写作科学D等比例平均成绩D等比例平
22、均成绩D等比例平均成绩全省平均84.8483.32558.22743.49.4777.648.2876.097.6979.83苏南苏州75.678.04940.65944.110.877.49.675.117.978.89常熟88.177.44661.16157.46.8277.176.075.865.4677.43无锡94.484.94460.65355.96.678.815.078.456.080.47南京85.880.24018.24392.95.979.494.179.353.782.38常州91.889.73571.94161.410.476.248.474.336.079.67镇江
23、92.384.93025.73341.416.473.6812.073.7511.277.49苏中南通86.383.12642.03105.47.378.326.377.166.679.95扬州80.582.12562.52898.88.878.368.476.886.980.41泰州80.484.02295.82539.77.278.697.076.245.579.89苏北盐城87.186.62366.82220.810.079.4110.276.199.880.19淮安86.785.01687.81684.19.878.769.675.868.880.08连云港81.881.31407.6
24、1615.511.775.6610.673.8811.378.20宿迁76.183.11423.61564.87.081.727.879.056.284.06徐州82.284.91657.31261.513.874.8510.575.3210.278.802、教育的财政支出占、教育的财政支出占GDP的比重偏低的比重偏低n国家教育发展纲要提出：实现教育支出占国家教育发展纲要提出：实现教育支出占GDP比重的比重的4%。这是我国政府的一项庄严承诺。这是我国政府的一项庄严承诺。n2005年、年、2004年政府性教育拨款占年政府性教育拨款占OECD各各国国GDP的比重平均为的比重平均为5.0%。从主要国
25、家财政。从主要国家财政性教育拨款占一般政府支出比重看，性教育拨款占一般政府支出比重看，2005年年OECD国家平均为国家平均为13%。n2008年中国财政性教育支出占年中国财政性教育支出占GDP比重将突比重将突破破3%。但这与。但这与4%的目标仍有很大差距。的目标仍有很大差距。分析原因：分析原因：n（1）我国的财政收入比重不高。我国的财政收入比重不高。教育支出占财政支出的比重教育支出占财政支出的比重10-14%10-14%较合理较合理(OECD(OECD国家国家平均在平均在13.2%)13.2%)，过高则会影响其他支出。教育支出占，过高则会影响其他支出。教育支出占GDPGDP比重较高的国家，财
26、政收入占比重较高的国家，财政收入占GDPGDP比重均超过比重均超过40%40%。20072007年，中国财政收入占年，中国财政收入占GDPGDP的比重仍为的比重仍为20.68%20.68%。n（2）财政主体分散，责任难以落实。）财政主体分散，责任难以落实。以宁波市为例，以宁波市为例，20062006年该市的可用财力仅占年该市的可用财力仅占GDPGDP的的8.3%8.3%，若，若 达到教育的达到教育的4%4%，则意味着全市财政的，则意味着全市财政的50%50%将用将用于教育，这既无必要，也做不到。于教育，这既无必要，也做不到。n（3）一刀切，缺乏基于理性的地区性教育财政政策。）一刀切，缺乏基于理
27、性的地区性教育财政政策。我国没有一个多元化的符合地方利益的教育财政政策，我国没有一个多元化的符合地方利益的教育财政政策，而是而是“一刀切一刀切”地要求各级政府地要求各级政府“新增的财力投向农村新增的财力投向农村义务教育义务教育”。n财力总量上的有限性，体制上的脱节和机制上理性财政财力总量上的有限性，体制上的脱节和机制上理性财政政策缺失，是我国财政性教育支出比重长期过低的三个政策缺失，是我国财政性教育支出比重长期过低的三个主要原因。主要原因。3、教育支出结构不合理、教育支出结构不合理n按照国际通行标准（按照国际通行标准（19991999年），人均年），人均GDPGDP为为50005000美元以下
28、的国家，小美元以下的国家，小学、中学、大学三级教育生均经费比为学、中学、大学三级教育生均经费比为1:1.12:6.561:1.12:6.56。虽然我国各级。虽然我国各级教育生均经费差距在快速缩小，教育生均经费差距在快速缩小，20032003年这一比例为年这一比例为1:1.67:11.61:1.67:11.6，表，表明在高等教育已实行成本分担制度后，培养一名大学生的费用仍相当明在高等教育已实行成本分担制度后，培养一名大学生的费用仍相当于小学生的近于小学生的近1212倍。倍。(2008(2008年，中国人均年，中国人均GDPGDP为为60786078美元）美元）n发达国家对一个大学生的政府拨款相当
29、于发达国家对一个大学生的政府拨款相当于1.51.5个小学生，而世界平均个小学生，而世界平均水平为水平为1 1：2.822.82。具体为：澳大利亚。具体为：澳大利亚1 1：1.661.66；加拿大；加拿大1 1：0.820.82；古巴；古巴1 1：6.026.02；日本；日本1 1：0.720.72；菲律宾；菲律宾1 1：3.973.97；美国；美国1 1：1.331.33。就是说，日、。就是说，日、加对一个大学生的拨款水平甚至低于小学生。加对一个大学生的拨款水平甚至低于小学生。表表 19941994 20032003年中国各级教育生均预算内教育经费比值年中国各级教育生均预算内教育经费比值 （以
30、小学为（以小学为1 1）年份年份生均教育经费生均教育经费生均预算内教育经费生均预算内教育经费小学小学初中初中高中高中高校高校小学小学初中初中高中高中高校高校199911.74.221.911.553.1621.09200011.5420.211.402.8217.26200111.43.615.911.272.3711.84200211.33.413.111.202.058.42200311.33.111.611.151.826.854、教育观念和教育制度不适应、教育观念和教育制度不适应n在面向知识经济时代的在面向知识经济时代的2121世纪，教育必须由世纪，教育必须由“精英教育精英教育”走走向
31、向“大众教育大众教育”，培养大量的专业人才。这就必然首先要求，培养大量的专业人才。这就必然首先要求我们转变教育观念。建设一套适合时代要求的新的教育制度。我们转变教育观念。建设一套适合时代要求的新的教育制度。而在这方面，无论从理论政策到制度建设都不能适应。而在这方面，无论从理论政策到制度建设都不能适应。新的教育观念应包括这样一些内容：新的教育观念应包括这样一些内容：n1.1.树立新的教育价值观，教育不是纯消费事业，而是一种生树立新的教育价值观，教育不是纯消费事业，而是一种生产事业，是一种生产性投资；产事业，是一种生产性投资；n2.2.树立全时空的教育观，教育是持续于人的一生的，是终身树立全时空的
32、教育观，教育是持续于人的一生的，是终身教育，同时它不仅只局限于学校；教育，同时它不仅只局限于学校；n3.3.树立新的人才观，要因材施教，使个性获得充分发挥；树立新的人才观，要因材施教，使个性获得充分发挥；n4.4.树立以学生为主体的观念，变消极被动的灌输为积极主动树立以学生为主体的观念，变消极被动的灌输为积极主动的吸收，使学生发挥能动作用；的吸收，使学生发挥能动作用；n5.5.树立新的就业观，自主、多层次、多渠道就业。树立新的就业观，自主、多层次、多渠道就业。n6.6.树立新的教学观，不仅注重传授树立新的教学观，不仅注重传授 知识，而且更要注重培养知识，而且更要注重培养能力，使教学内容综合化、
33、现代化，教学方法灵活多样。能力，使教学内容综合化、现代化，教学方法灵活多样。5、高等教育的机会不均等、资源不平衡、高等教育的机会不均等、资源不平衡 高等教育资源不平衡成为重要矛盾：北京当地院校的生均拨款比高等教育资源不平衡成为重要矛盾：北京当地院校的生均拨款比中央部属院校还多，而四川、江西培养一个公办大学生，仅能得到中央部属院校还多，而四川、江西培养一个公办大学生，仅能得到20002000多元政府拨款，多元政府拨款，“还不足上海培养一个公办小学学生（经费）还不足上海培养一个公办小学学生（经费）的四分之一的四分之一”。“世界上很少能够找到我们国家这样世界上很少能够找到我们国家这样生均预算生均预算
34、内拨款最高省是最低省的内拨款最高省是最低省的8 8倍倍”。七、发展教育事业的公共政策探讨七、发展教育事业的公共政策探讨n知识经济时代，技术已经成为继土地、资本、劳动知识经济时代，技术已经成为继土地、资本、劳动之后的第四大要素。各国政府纷纷调整公共政策，之后的第四大要素。各国政府纷纷调整公共政策，将教育的改革和发展列为国策。将教育的改革和发展列为国策。n（一）教育产品的生产政策（一）教育产品的生产政策n1、搞好教育发展规划。、搞好教育发展规划。n2、转变政策，将政府投入重点由高等教育转入、转变政策，将政府投入重点由高等教育转入基础教育，由学历教育转向职业教育。基础教育，由学历教育转向职业教育。七
35、、发展教育事业的公共政策探讨七、发展教育事业的公共政策探讨n（二）改革拨款方式，形成竞争机制（二）改革拨款方式，形成竞争机制n世界银行认为，当前存在着四种拨款方式：世界银行认为，当前存在着四种拨款方式：n（1 1）协商拨款：）协商拨款：指以工资、公务费、购置费为基础的拨款。指以工资、公务费、购置费为基础的拨款。n（2 2）以生均成本为基础的拨款：）以生均成本为基础的拨款：统一拨款标准统一拨款标准 =生均成本生均成本 -个人缴费个人缴费n（3 3）以产出为基础的拨款：）以产出为基础的拨款：按毕业的学生人数拨款按毕业的学生人数拨款n（4 4）绩效拨款：）绩效拨款：以生均成本为基础的拨款以生均成本为
36、基础的拨款+绩效考核绩效考核（三）处理好私立学校与公立学校的关系（三）处理好私立学校与公立学校的关系n准公共产品有两种生产方式，即公共生产（公立准公共产品有两种生产方式，即公共生产（公立教育）和私人生产（私立教育）。在坚持公立为教育）和私人生产（私立教育）。在坚持公立为主的前提下，适度发展私人办学同样是加速教育主的前提下，适度发展私人办学同样是加速教育发展的有效途径。发展的有效途径。n教育作为准公共产品，可以由私人提供，或者在教育作为准公共产品，可以由私人提供，或者在政府补助下由私人提供。政府补助下由私人提供。n城市可以适当发展私立学校，形成不同的教育消城市可以适当发展私立学校，形成不同的教育
37、消费层次。费层次。n农村应当以公立学校为主（分散）。农村应当以公立学校为主（分散）。日本经验：日本经验：表表 在校生分布情况在校生分布情况 （单位：千人，%）国立国立公立公立私立私立合计合计人数人数百分比百分比人数人数百分比百分比人数人数百分比百分比人数人数百分比百分比幼儿园幼儿园6.96.90.40.4363.9363.920.520.51402.91402.979.179.11773.71773.7100100小学小学47.347.30.60.67251.37251.398.498.467.567.50.90.97366.17366.1100100初中初中33.733.70.80.8383
38、5.33835.393.593.5234.6234.65.75.74103.74103.7100100高中高中8.88.80.20.22930.32930.370.370.31226.31226.329.429.44165.44165.4100100中等教育学校中等教育学校1.41.484.384.30.20.214140 01.71.71.71.7100100高等专门学校高等专门学校49.949.988884.64.68 82.32.34 456.756.7100100短期大学短期大学7.87.82.42.421.121.16.46.4298.8298.891.291.2327.7327.7
39、100100大学大学624.1624.122.822.8107.2107.23.93.92008.72008.773.373.327402740100100盲、聋、养护盲、聋、养护学校学校3.13.13.43.486.286.295.795.70.80.80.90.990.190.1100100合合 计计7837833.83.8146001460070.870.85242.15242.125.425.420625.120625.1100100资料来源：资料来源：日本文部省日本文部省学校基本调查报告书学校基本调查报告书（20002000年度）。年度）。图（日本）图（日本）日本各类教育中的私立学校
40、0102030405060708090小学初中高中大学和专科学校类型私立学校的比例学生数比私立学校数比（四）分清各级政府的责任（四）分清各级政府的责任n义务教育是以国家的名义承担的，因此，各级政府都有义务教育是以国家的名义承担的，因此，各级政府都有投入责任。投入责任。n县级财力差距很大。因此，均衡义务教育需要上级政府县级财力差距很大。因此，均衡义务教育需要上级政府转移支付。转移支付。n义务教育具有较大溢出效应。因此，需要上级财政进行义务教育具有较大溢出效应。因此，需要上级财政进行补助，否则就会产生供给不足。补助，否则就会产生供给不足。n我国现行财政体制不利于地区之间的公平。教育我国现行财政体制
41、不利于地区之间的公平。教育尤其是义务教育作为政府的一项基本公共政策，尤其是义务教育作为政府的一项基本公共政策，自自19861986年提出以来，由于各种原因，至今未建立年提出以来，由于各种原因，至今未建立起规范的转移支付制度。起规范的转移支付制度。n市场经济后，地区之间的财力差距拉大，如何使市场经济后，地区之间的财力差距拉大，如何使农业地区保持合理的财力，以解决这一地区义务农业地区保持合理的财力，以解决这一地区义务教育中存在的资金不足问题具有重要意义。教育中存在的资金不足问题具有重要意义。（五）建立教育资金转移支付机制（五）建立教育资金转移支付机制 我国现有的义务教育政府间拨款类型主要有：我国现
42、有的义务教育政府间拨款类型主要有：1有条件不配套拨款。有条件不配套拨款。如中央全额承担中西部地区的如中央全额承担中西部地区的“贫贫困学生提供免费教科书困学生提供免费教科书”资金，这种形式的拨款有利于保资金，这种形式的拨款有利于保证全国各地达到最低教育服务标准，利于公平目标的实现。证全国各地达到最低教育服务标准，利于公平目标的实现。2无条件不配套拨款。无条件不配套拨款。如中央对地方的如中央对地方的“一般性转移支付一般性转移支付资金（含民族转移支付资金）资金（含民族转移支付资金）”，主要起到弥合地方财政，主要起到弥合地方财政缺口与均等地方财政地位的作用。缺口与均等地方财政地位的作用。3有条件的不封
43、顶配套拨款。有条件的不封顶配套拨款。如中央安排的如中央安排的“中小学危房中小学危房改造工程改造工程”、“义务教育工程义务教育工程”等专项资金都属于这种类等专项资金都属于这种类型，对地方财政配套能力要求较高，同时也会促使地方政型，对地方财政配套能力要求较高，同时也会促使地方政府安排更多义务教育资金。府安排更多义务教育资金。4有条件的封顶配套拨款。有条件的封顶配套拨款。如新机制提出：如新机制提出：“对免学杂费对免学杂费和提高公用经费水平，中央与地方的分担比例，西部地区和提高公用经费水平，中央与地方的分担比例，西部地区为为8282，中部地区为，中部地区为6464；对校舍维修改造资金，中央与；对校舍维
44、修改造资金，中央与地方的分担比例，中西部地区为地方的分担比例，中西部地区为5555。这种拨款方式既明。这种拨款方式既明确了中央和地方的资金投入责任，也有利于控制中央、地确了中央和地方的资金投入责任，也有利于控制中央、地方总的义务教育支出预算。方总的义务教育支出预算。我国对贫困地区的财政补助多为政策性一揽子投入，缺乏我国对贫困地区的财政补助多为政策性一揽子投入，缺乏分项和结构性细化与绩效对应，公开性、竞争性不强，致分项和结构性细化与绩效对应，公开性、竞争性不强，致使国家的财政资助往往被挪用、流失和浪费。使国家的财政资助往往被挪用、流失和浪费。在义务教育转移支付制度设计时：在义务教育转移支付制度设
45、计时：（1 1）要立足于不利人群和不利地区（农村）学生的发展，）要立足于不利人群和不利地区（农村）学生的发展，义务教育公共服务能力均等化为目标；义务教育公共服务能力均等化为目标；（2 2）要用客观、科学的方法确定各地的收入能力和义务教）要用客观、科学的方法确定各地的收入能力和义务教育支出需求，以此为基础确定中央与地方之间义务教育转育支出需求，以此为基础确定中央与地方之间义务教育转移支付资金的分配；移支付资金的分配；（3 3）注重对转移支付资金使用绩效的评价，强调用绩效换）注重对转移支付资金使用绩效的评价，强调用绩效换取拨款，强化各级政府和学校的绩效责任。取拨款，强化各级政府和学校的绩效责任。规
46、范各级政府间纵向转移支付的同时，还应积极探索义务规范各级政府间纵向转移支付的同时，还应积极探索义务教育经费的教育经费的横向财政转移支付模式横向财政转移支付模式。例如：义务教育发展。例如：义务教育发展不均衡的关键在于省内不均衡。省级政府应考虑建立有效不均衡的关键在于省内不均衡。省级政府应考虑建立有效的省内横向转移支付制度，结合省内各地财政和经济状况，的省内横向转移支付制度，结合省内各地财政和经济状况，分地区确定经费分担比例，适当平衡省域内经济发达与不分地区确定经费分担比例，适当平衡省域内经济发达与不发达地方地区的义务教育经费投入。发达地方地区的义务教育经费投入。第二节第二节 科学的公共政策科学的
47、公共政策n一、科学技术的含义一、科学技术的含义n二、科学技术的贡献率二、科学技术的贡献率n三、科技活动的类型三、科技活动的类型n四、科技活动的特点和产品属性四、科技活动的特点和产品属性n五、政府对科学研究的干预五、政府对科学研究的干预n六、科技公共六、科技公共政策政策的现状分析的现状分析n七、发展科技的公共七、发展科技的公共政策政策一、科学技术的含义一、科学技术的含义n科学科学具有可检验性、可预见性和逻辑和谐性的特点。具有可检验性、可预见性和逻辑和谐性的特点。n技术技术具有经验性、实践性和可交易性的特点具有经验性、实践性和可交易性的特点n科学和技术不是孤立存在的现象。科学和技术不是孤立存在的现
48、象。项项 目目科科 学学技技 术术所属范畴所属范畴认识范畴认识范畴实践范畴实践范畴主要任务主要任务建立建立“是什么是什么”、“为什为什么么”的知识体系的知识体系建立建立“做什么做什么”、“怎么做怎么做”的操的操作体系作体系所用方法所用方法观察、实验、假说、推理、观察、实验、假说、推理、验证等验证等设计、模拟、试验、制作、试用设计、模拟、试验、制作、试用(验验收收)等等评价标准评价标准符合性、创新性、逻辑性符合性、创新性、逻辑性效用性、可行性、经济性效用性、可行性、经济性与经济的关系与经济的关系间接、长远相关间接、长远相关直接、短期相关直接、短期相关主体人员主体人员科学家、学者科学家、学者发明家
49、、工程技术人员发明家、工程技术人员二、科学技术的贡献率二、科学技术的贡献率n19571957年，索洛年，索洛(SOLOW(SOLOW，B.M)B.M)通过广泛研究美通过广泛研究美国经济，国经济，发现影响经济增长的根本动因在于技发现影响经济增长的根本动因在于技术进步而非资本积累术进步而非资本积累。他指出。他指出1909190919491949年年4040年间，美国非农业部门每年增长年间，美国非农业部门每年增长1.51.5，人，人均产生增长十倍，其中增长率的均产生增长十倍，其中增长率的87.587.5是依是依靠技术进步取得的。靠技术进步取得的。n索洛在柯索洛在柯道生产函数的基础上引入技术进步道生产
50、函数的基础上引入技术进步因素，并对生产类型加以限制后得到衡量和计因素，并对生产类型加以限制后得到衡量和计算技术进步所作贡献的方法，被叫做算技术进步所作贡献的方法，被叫做“剩余法剩余法”或者或者“索洛剩余索洛剩余”。三、科技活动的类型三、科技活动的类型n（一）基础研究：（一）基础研究：旨在增加科学、技术知识和发展新的旨在增加科学、技术知识和发展新的探索领域的任何创造性活动，而不考虑任何特定的实际探索领域的任何创造性活动，而不考虑任何特定的实际目的。（联合国教科文）目的。（联合国教科文）1 1、基础理论研究、基础理论研究（数学、物理学、化学、天文学、地学和生物数学、物理学、化学、天文学、地学和生物
