1、第六章第六章 教育投入与保障教育投入与保障教育投入与保障n第一节教育投入的来源、构成与拨第一节教育投入的来源、构成与拨款方式款方式n第二节教育投入指标（实证分析）第二节教育投入指标（实证分析）n第三节教育投入的保障机制与趋势第三节教育投入的保障机制与趋势源之渠道国家财政拨款社会集资捐资家庭个人教育投入学校自身教育投入企业教育投入第一节教育投入的来源、构成与拨款方式第一节教育投入的来源、构成与拨款方式一、教育投入的主要来源和经费构成一、教育投入的主要来源和经费构成第三部门第三部门家家 庭庭政府政府税收税收学生学生家庭收入家庭收入社会捐赠社会捐赠教教育育投投入入的的主主要要来来源源资助资助学费学费
2、拨款拨款学学校校从教育部门实际统计类别划分从教育部门实际统计类别划分政府财政拨款及政府财政拨款及其他财政性支出其他财政性支出教育经费企业教育投资企业教育投资社会团体捐赠社会团体捐赠校办企业和校办企业和勤工俭学收入勤工俭学收入学杂费学杂费其他其他全国教育经费总收入及构成（2019年单位：千元）全国教育经费总收入及构成(续)（2019年，单位：百分比）指标指标 总投入 中央 地方 指标指标 小计 中央 地方总计总计981530865981530865116195630116195630865335235865335235总计总计100100100100100100一、国家财政性教育经费一、国家财政
3、性教育经费6348364756348364756921452569214525565621950565621950一、国家财政性教育经费一、国家财政性教育经费64.6864.6859.5759.5765.3665.36 1 1预算内教育经费预算内教育经费5795613805795613806642427466424274513137106513137106 1 1预算内教育经费预算内教育经费59.0559.0557.1757.1759.359.3 (1)(1)教育事业费拨款教育事业费拨款4726979944726979942986048129860481442837513442837513 (
4、1)(1)教育事业费拨款教育事业费拨款48.1648.1625.725.751.1851.18 (2)(2)基建拨款基建拨款2403575524035755357631135763112045944420459444 (2)(2)基建拨款基建拨款2.452.453.083.082.362.36 (3)(3)科研经费拨款科研经费拨款10918740109187407048914704891438698263869826 (3)(3)科研经费拨款科研经费拨款1.111.116.076.070.450.45 (4)(4)其他经费拨款其他经费拨款7190889171908891259385682593
5、85684597032345970323 (4)(4)其他经费拨款其他经费拨款7.337.3322.3222.325.315.31 2 2各级政府征收用于教育的各级政府征收用于教育的税费税费4267998042679980188618864267809442678094 2 2各级政府征收用于教育的各级政府征收用于教育的税费税费4.354.354.934.93 (1)(1)城市教育费附加城市教育费附加3397343133973431188618863397154533971545 (1)(1)城市教育费附加城市教育费附加3.463.463.933.93 (2)(2)农村教育事业费附加农村教育事
6、业费附加1591746159174615917461591746 (2)(2)农村教育事业费附加农村教育事业费附加0.160.160.180.18 (3)(3)地方教育费附加地方教育费附加7114803711480371148037114803 (3)(3)地方教育费附加地方教育费附加0.720.720.820.82 指标指标 总投入 中央 地方 指标指标 小计 中央 地方 3 3企业办学校经费拨款企业办学校经费拨款690302269030221707490170749051955325195532 3 3企业办学校经费拨款企业办学校经费拨款0.70.71.471.470.60.6 4 4校办
7、产业、勤工俭校办产业、勤工俭学和社会服务收入学和社会服务收入用于教育的经费用于教育的经费569209356920931080875108087546112184611218 4 4校办产业、勤工俭学校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于和社会服务收入用于教育的经费教育的经费0.580.580.930.930.530.53二、社会团体和公民个二、社会团体和公民个人办学经费人办学经费5490583054905830 54 905830 54 905830二、社会团体和公民个人二、社会团体和公民个人办学经费办学经费5.595.596.356.35三、社会捐资经费三、社会捐资经费899077689907
8、761138021113802178527557852755 三、社会捐资经费三、社会捐资经费0.920.920.980.980.910.91#农村农村785180785180785180785180#农村农村0.080.080.090.09四、事业收入四、事业收入2407304222407304223721244337212443203517979203517979 四、事业收入四、事业收入24.5324.5332.0332.0323.5223.52#学费、杂费学费、杂费1552330101552330101824796218247962 1 36985048 1 36985048#学费、杂
9、费学费、杂费15.8215.8215.715.715.8315.83五、其他收入五、其他收入4206736242067362863064186306413343672133436721 五、其他收入五、其他收入4.294.297.437.433.863.86事业收入的含义n事业收入是指学校和教育事业单位开展教学、科研及其辅助活动及辅助活动所取得的，经财政部门核准不南上缴财政专户管理的预算外资金，以及经财政专户核拨回的预算外资金。事业单位的收入包括教学收入和科研收入、义务教育阶段学生缴纳的杂费、非义务教育阶段学生缴纳的学费、借读学生缴纳的借读费、附属单位缴款等。例：中国例：中国201920192
10、0192019年义务教育总投入状年义务教育总投入状况（来源和构成）况（来源和构成）1 1、2019201920192019年义务教育总投入持续增年义务教育总投入持续增加，占教育总投入的比例基本未变加，占教育总投入的比例基本未变 义务教育经费总量：义务教育经费总量：27432743亿元亿元50465046亿亿 元，增加元，增加 23032303亿元亿元 平均年增幅：平均年增幅：15.1%15.1%占教育总经费比例：占教育总经费比例：444442422、20192019年义务教育财政性经费稳步增长年义务教育财政性经费稳步增长 财政性经费财政性经费 数数 额：额：2097亿元亿元4441亿元，亿元，
11、增加了增加了23442344亿元亿元，增长了，增长了1.11.1倍倍 占总投入比例：占总投入比例：7688，提高了提高了1212个百分点个百分点 非财政性经费非财政性经费 数数 额：额：646亿元亿元605亿元，亿元，减少了减少了4141亿元亿元 占总投入比例：占总投入比例：2412，降低了降低了1212个百分点个百分点2019-2019年义务教育经费多渠道投入结构情况年义务教育经费多渠道投入结构情况单位：单位：年份年份预算内预算内拨款拨款各级政各级政府税费府税费企业办企业办学拨款学拨款校办产业校办产业等用于教等用于教育的经费育的经费学学杂杂费费社会团体社会团体和个人办和个人办学经费学经费社会
12、捐社会捐资经费资经费其其他他2019年年68.5 4.8 2.3 0.8 9.3 4.1 1.8 8.3 2019年年69.9 4.9 2.0 0.6 9.2 4.3 1.5 7.8 2019年年71.1 5.2 1.3 0.5 8.4 4.5 1.3 7.7 2019年年76.1 5.2 1.0 0.4 5.0 4.6 1.1 6.7 2019年年82.1 5.2 0.6 0.1 4.6 0.5 0.9 6.0 特点特点稳步稳步上升上升基本基本稳定稳定下降下降下降下降下降下降下降下降下降下降下降下降4年制公立高等学校经费来源二、公共教育的投入方式1、基础教育拨款方式n教育事业费拨款：基本上采
13、用“定员定额”方法。某校应得经费总额各项定额标准学校相应定员数目n基建（校舍）拨款采用：基建预算基建补助2、高等教育预算拨款方式n预算过程：两下两上n基数+发展；“预算包干、节余留用、超支不补”的财务管理（1985年以前）n综合+专项（1986）；“预算包干，超支不补，节余留用，自求平衡”财务管理n综合包括教职工人员费、学生奖贷学金、行政教学业务费、小型设备费等；n中央（2019）：理工综合5500；农林师范7200，医科6000，艺术9000，硕士10000，博12000n地方：北京成本核算8000，浙江6000，山东2300，南京农大14000n专项包括学科专业实验室开办或建设费、中远期师
14、资建设费，离退休人员费、特殊项目（基建、大型设备）第二节教育投入指标n一、教育投入基本指标一、教育投入基本指标n（一）从教育投入绝对量指标考察分析（一）从教育投入绝对量指标考察分析n（二）从教育投入相对量指标考察分析（二）从教育投入相对量指标考察分析n二、教育投入结构指标二、教育投入结构指标n三、我国公共教育投入存在的主要问题三、我国公共教育投入存在的主要问题一、教育投入基本指标一、教育投入基本指标教育事业费教育事业费教育教育基本建设费基本建设费科研费科研费公用费公用费人员费人员费大型设备费大型设备费固定资产固定资产教育教育经费经费经费投向的类别经费投向的类别经费来源类别经费来源类别预算内预算
15、内教育经费教育经费政府财政拨款政府财政拨款社会捐赠、社会社会捐赠、社会集资和政府补助，集资和政府补助，在我国还包括教在我国还包括教育费附加育费附加教育教育经费经费预算外预算外教育经费教育经费（一）教育投入绝对量指标n年度（财政性）教育投入总量年度（财政性）教育投入总量n年度人均教育投入年度人均教育投入n年度生均教育投入年度生均教育投入2000201920002019年全国教育投入总量年全国教育投入总量我国政府公共教育支出总量指标我国政府公共教育支出总量指标2000201920002019年年人均教育投入量人均教育投入量全国生均教育投入量全国生均教育投入量（二）教育投入相对指标n静态指标（三个静
16、态指标（三个“比例比例”）国家财政性教育经费占国内生产总值的比例国家财政性教育经费占国内生产总值的比例预算内教育经费占财政支出比例预算内教育经费占财政支出比例生均预算内教育经费占人均生均预算内教育经费占人均GDP的比例的比例世界公共教育支出占世界公共教育支出占GDPGDP比重情比重情况况20192019n世界平均水平：世界平均水平：4.9%4.9%n发展中国家平均水平：发展中国家平均水平：4.1%4.1%n我国一直以我国一直以4%4%为目标，但为目标，但20192019年只达到年只达到：3.3%3.3%水平，水平，教育改革和发展规划刚要教育改革和发展规划刚要要求要求20192019年达到年达到
17、4%4%。政府财政性教育支出占政府财政性教育支出占GDPGDP的比重的比重预算内教育经费占财政支出比例预算内教育经费占财政支出比例 生均预算内教育事业费占人均生均预算内教育事业费占人均GDPGDP的比例的比例动态指标动态指标n教育经费弹性系数教育经费弹性系数：年教育经费增长率与年：年教育经费增长率与年GDPGDP增增长率之比长率之比n人均教育经费弹性系数：人均教育经费弹性系数：人均教育经费增长率与人均教育经费增长率与人均人均GDPGDP增长率之比增长率之比n生均教育经费弹性系数：生均教育经费弹性系数：生均教育经费增长率与生均教育经费增长率与人均人均GDPGDP增长率之比增长率之比 年教育经费增
18、长率与年年教育经费增长率与年GDPGDP增长率之比增长率之比教育经费弹性系数教育经费弹性系数人均教育经费增长率与人均人均教育经费增长率与人均GDPGDP增长率之比增长率之比人均教育经费弹性系数人均教育经费弹性系数生均教育经费增长率与人均生均教育经费增长率与人均GDPGDP增长率之比增长率之比二、教育经费投入结构指标n 按使用功能分配结构按使用功能分配结构 预算内生均教育事业费使用结构预算内生均教育事业费使用结构 教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例 公共教育支出中教育事业费和教育基本建设费分别占公共教育支出的比例公共教育支出中教育事业费和教育基本建设
19、费分别占公共教育支出的比例按使用级类分配结构按使用级类分配结构 按区域分配结构按区域分配结构 全国不同地区教育经费总额分别占全国教育经费总额全国不同地区教育经费总额分别占全国教育经费总额的比例及其变化情况的比例及其变化情况 全国不同地区之间某级教育经费的比较及与全国某级全国不同地区之间某级教育经费的比较及与全国某级教育经费平均水平的比较及其变化情况教育经费平均水平的比较及其变化情况 全国不同地区之间某级生均教育经费（可以分为事业全国不同地区之间某级生均教育经费（可以分为事业费、人员费、公用费等）的比较及与全国某级生均教育经费费、人员费、公用费等）的比较及与全国某级生均教育经费平均水平的比较及其
20、变化情况平均水平的比较及其变化情况 中央财政拨款对不同地区同级教育的资助的比较及其中央财政拨款对不同地区同级教育的资助的比较及其变化情况变化情况反映地区间是否均衡反映地区间是否均衡不同地区教育经费总额占教育经费总额的比例不同地区教育经费总额占教育经费总额的比例第三节教育投入的保障机制n（一）我国教育投入存在的问题（一）我国教育投入存在的问题n（二）义务教育的保障机制改革（二）义务教育的保障机制改革一、教育投入评价标准三大评价标准：1、教育投入是否充足；2、教育投入是否有效率；3、教育投入是否公平。二二、我国公共教育支出存在的问我国公共教育支出存在的问题题n1 1、公共教育支出总量不足（追、公共
21、教育支出总量不足（追“四四”）n2 2、公共教育支出结构不合理、公共教育支出结构不合理n从分配结构看从分配结构看n从使用结构看从使用结构看n从政府负担结构看从政府负担结构看n3 3、公共教育支出的分配不公平、公共教育支出的分配不公平n4 4、公共教育支出的效率亟待提高、公共教育支出的效率亟待提高（一）我国教育投入存在的问题（是否充分问题）“源源”的问题的问题国家的问题家庭的问题学校的问题社会的问题1国家的问题国家的问题n第一，较高级政府的教育经费投入太少。第一，较高级政府的教育经费投入太少。中央和省级政府集中掌握国家的主要财力，但却基中央和省级政府集中掌握国家的主要财力，但却基 本上没有负担义
22、务教育经费投入的责任。本上没有负担义务教育经费投入的责任。n第二，国家没有将义务教育作为发展的重点。第二，国家没有将义务教育作为发展的重点。国家教育经费总投入的增量部分并未优先用于发展义国家教育经费总投入的增量部分并未优先用于发展义 务教育务教育。义务教育经费投入增长情况义务教育经费投入增长情况亿元亿元年份年份2家庭的问题家庭的问题近年来我国城乡家庭教育费用持续攀升，子近年来我国城乡家庭教育费用持续攀升，子女教育费用在家庭总消费中名列首位，教育费用女教育费用在家庭总消费中名列首位，教育费用的增速已远远大于人均收入的增长，教育支出过的增速已远远大于人均收入的增长，教育支出过大导致大导致“因教致贫
23、因教致贫”。学校的问题学校的问题学校作为办学的基本单位，就全国总体情况学校作为办学的基本单位，就全国总体情况而言，其办学经费是极其短缺的。虽然国家每年而言，其办学经费是极其短缺的。虽然国家每年的教育投入都在增加，但远远满足不了学校办学的教育投入都在增加，但远远满足不了学校办学费用增长的要求特别是免除学杂费之后，学校费用增长的要求特别是免除学杂费之后，学校更是面临困境。更是面临困境。社会的问题社会的问题 “流”的问题（是否有效率问题）（是否有效率问题）n三级教育投入比例不合理。三级教育投入比例不合理。n地区之间、城乡之间教育投入比例不合理。地区之间、城乡之间教育投入比例不合理。n教育经费各项分配
24、比例不合理。教育经费各项分配比例不合理。n缺乏成本意识，使用效率不高。缺乏成本意识，使用效率不高。三级教育投入比例不合理三级教育投入比例不合理全国各类学校生均教育事业费全国各类学校生均教育事业费（线状图）（线状图）发达地区与贫困地区生均教育费差距扩大发达地区与贫困地区生均教育费差距扩大不同地区小学生均预算内教育事业费不同地区小学生均预算内教育事业费城乡中小学生均预算内教育经费比较城乡中小学生均预算内教育经费比较年份年份小小 学学初初 中中全国全国城镇城镇农村农村全国全国城镇城镇农村农村2000499748417812108654020196589535589671114667201983412
25、13723113414799162019953136582312341662890单位：元单位：元年份年份义务教义务教育经费育经费支出支出事业性事业性经费支出经费支出其中其中:人员经费人员经费其中其中:公用经费公用经费基建支出基建支出2019100.0090.2660.7829.489.742019100.0092.8364.0028.837.172000100.0094.1066.7227.385.902019100.0094.6769.4025.275.33义务教育经费支出的分配结构义务教育经费支出的分配结构（二）义务教育的保障机制改革国家中长期教育改革和发展规划纲要的规划n各级政府要优化
26、财政支出结构，统筹各项收入，各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照严格按照教育法律法规规定，教育法律法规规定，年初预算和预算年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高国家财政性教育经费支出占国逐步增
27、长。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，内生产总值比例，2019年达到年达到4。1、充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入、充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性标
28、准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。捐赠支出在所得税税前扣除规定。2、进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育、进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。基本标准。“源”的保障n1、坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。n2、建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。n 3、完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。“流”的保障
