1、通信工程招投标第七章 通信工程项目招投标案例本章内容7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题7.1.1 不遵守法定时限要求 7.1.2 招标应当公开招标而邀请招标 7.1.3 排斥潜在投标人 7.1.4 集中招标未明确地域和份额 7.1.5 招标公告、招标文件编制不规范 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 7.1.7 评标报告和合同签订7.2通信建设项目招投标案例分析7.2.1 投标文件接收与唱标7.2.2 开标组织过程及特殊事件处理分析7.2.3 投标文件在截止时间前受理检查7.2.4 开标现场报价问题学习目标 掌握通信建设项目招投标违法违规常见问题。理解通信建设项目招投标实际案例问题及处
2、理方法。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题7.1.1 不遵守法定时限要求 7.1.2 招标应当公开招标而邀请招标 7.1.3 排斥潜在投标人 7.1.4 集中招标未明确地域和份额 7.1.5 招标公告、招标文件编制不规范 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 7.1.7 评标报告和合同签订7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.1 不遵守法定时限要求 1.法律规定 （1）编制投标文件的合理时间：根据招标投标法规定，最短不得少于二十日。（2）资格预审、招标文件的发售期：根据招标投标法实施条例规定：发售期不得少于5日。（3）中标候选人公示时间：根据招标投标法实施条例第五十四条，通
3、信工程建设项目招标投标管理办法第三十七条：公示期不得少于3日。（4）合同签订时间：根据招标投标法第四十六条：三十日。（5）依法备案时间：根据招标投标法第四十七条和通信工程建设项目招标投标管理办法第四十条规定：十五日内。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.1 不遵守法定时限要求 2.案例 2016年抽查2015年了某省5个招投标项目，其中3个项目存在未在法定期限内签订合同的问题，1个项目未按规定时间公示中标候选人。2015年度某省联通美化外罩及一体化天线产品采购项目；2015年度某工程移动及传送网设备安装、基站抱杆制作及安装、机房装修及市电引入、室内分布系统安装工程；2015年某
4、运营商OSS 2.0省分新建工程XX省分节点集成服务与软件采购项目都存在未在法定期限内签订合同的问题。7.1通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.2 招标应当公开招标而邀请招标 1.法律规定 招标投标法实施条例第八条 国有资金占控股 或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但 有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特 殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项 目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由 招标人申请有关行政监督部门作出
5、认定。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.2 招标应当公开招标而邀请招标 1.法律规定 通信工程建设项目招标投标管理办法 第六条 国有资金占控股或者主导地位 的依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当 公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限 制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额 的比例过大。有前款第一项所列情形，招标人邀请招标的，应 当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出 投标邀请书。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.2 招标应当公开招标而邀请招标 1.法律规定 采用公开
6、招标方式的费用占项目合同金额的比例 超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于 公开招标方式的费用的，方可被认定为有本条第一款第二项所列情形。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.2 招标应当公开招标而邀请招标 2.案例 某运营商 2015年企业终端设备采购时未发布资格预审公告或招标公告，采用只向通过集团公司测试的部分厂家发出邀请的邀请招标。且未向所有潜在投标人发出邀请。通过测试共8家，但向4家潜在投标人发出邀请函。在此案例中，不符合邀请招标的条件，但是采用了邀请招标7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.3 排斥潜在投标人 1.法律规定 招标投标法第十八条 招标
7、人不得以不合理的条件限制 或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标投标法实施条例第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：设定的资格、技术、商 务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.3 排斥潜在投标人 2.案例 （1）某运营商2015年集团专线、驻地网及IMS 工程施工项目，要求投标人提供垫资金额承诺书，且在评标标准中以投标人垫资能力高低作为加分 项；（2）某运
8、营商2015年传送网建设工程线路施工集中招标项目标段一招标文件设置的资格条件超出项目本身对应的资质要求；（3）某运营商2015年全省传输管线类施工服务招标采 购项目招标文件设置的资格条件以企业注册时间作为投标资格；（4）某运营商2015-2016年工程可研及设计服务项目集中采购 招标以特定企业的业绩作为加分条件，（评分标准中的“行业地位”要求该运营商的项目业绩）；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.3 排斥潜在投标人 2.案例 （5）某运营商2015年局用通信电源、空调系统新建工程滨湖9楼IDC机房建设项目低压配电柜、密集绝缘封闭母线槽采购项目投标资格设置要求与项目实际需要不匹
9、配（合同第一次要求投标人注册资金1亿元以上，第二次要求投标人注册资金5000万元以上）；（6）某运营商2015-2016年度通信工程监理服务集中采购地域保护。（本地服务能力（3分）,具有本项目在本地的工程服务能力及快速响应能力的驻地机构得3分,在本地无驻地机构不得分）；（7）某运营商2015年OSS2.0省分新建工程节点统一实施工程服务采购。本项目金额为480万元,要求投标人注册资本 金不低于2000万元；业绩要求在运营商集团或总部层面组织的招标项目中至少中标一次；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.3 排斥潜在投标人 2.案例 （8）某运营商2014年长途传输网武汉-长沙-广
10、州100GWDM系统新建工程等项目传输设备集中采购投标资格设计不合理，与项目实际需要不匹配（以2013年测试合格结果作为资格条件，未考虑新进投标人参加测试的时间，且 2013年测试公告中明确测试结果仅适用当年的招标）；（9）某运营商2015年度工程移动及传送网设备安装、基站抱杆制作及 安装、机房装修及市电引入、室内分布系统安装工程招标，加分项中后评估对新进入者给分过低；（10）某运营商2015年光纤配线箱采购招标项目资格审查条款设置不合理：要求应在两个以上国内电信运营商市级及以上分公司供货经验；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.3 排斥潜在投标人 2.案例 （11）某运营商2
11、016年移动网建设室外基站建设工程施工招标项目资格条件要求必须有企业入渝备案证明 （12）某运营商2015年局用通信电源、空调系统新建工程IDC机房建设项目低压配电柜、密集绝缘封闭母线槽采购项目投标资格设置不合理，与项目实际需要不匹配（一是要求投 标人注册资金达到1亿元以上，二是要求参加并通过该运营商的性能测试并满足联通要求，未考虑新投标人参加测试的时间）（13）某运营商2015年电杆框架采购合同要求投标人条件：2012年至今销售业绩大于1000万元7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.4 集中招标未明确地域和份额 1.法律规定 通信建设项目招标投标管理办法第二十三条 招标人进行
12、集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货 物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等；对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.4 集中招标未明确地域和份额 2.案例 （1）某运营商2015-2016年通信工程建设项目监理服务集中采购招标招标文件未明确招标项目规模及每个中标人的中标金额或份额 （2）某运营商2016年度系统集成类项目设计集中采购招标文件只规定中标人的份额,第一中标人70%,第 二中标人30%,未明确地域 （3）某运营商2015-2016年核心及骨干管线项目集中招标项
13、目招标文件未明确实施地域。（4）某运营商2015年无线网宏基站设备安装工程项目集中招标项目招标文件未明确实施地域。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.5 招标公告、招标文件编制不规范 1.法律规定 通信建设项目招标投标管理办法第十一条 资格预审公告、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的性质、内容、规模、技术要求和资金来源；（3）招标项目的实施或者交货时间和地点要求；（4）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.5 招标公告、招标文件编制不规范 1.法律规定 （5）对招标文件
14、或者资格预审文件收取的费用；（6）提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。招标人对投标人的资格要求，应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明。通信工程建设项目招标投标管理办法第十四条 招标人应当在招标文件中以显著的方式标明 实质性要求、条件以及不满足实质性要求和条件 的投标将被否决的提示；对于非实质性要求和条件，应当规定允许偏差的最大范围、最高项数和 调整偏差的方法7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.5 招标公告、招标文件编制不规范 2.案例 （1）某运营商2015年光缆交接箱集中采购项目招标文件中对于技术规范部分否决性条款的描述不明确，且未以显著方式标明；（
15、2）某运营商2015年省干线路施工集中采购项目招标文件未以显著的方式标明实质性条款和不满足 实质性条款将被否决的提示；（3）某运营商2015年OSS2.0省分新建工程节点统一实施工程服务采购招标文件的投标人须知正文中：8.2不再招标：重新招标后投标人仍少于3人，按 法规程序开标和评标,确定中标人，经评审无合格 投标人，属于审批或核准项目的,报经原审批部门可以不在招标，其他项目招标人可以自行决定不 再招标；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.5 招标公告、招标文件编制不规范 2.案例 （4）某运营商2015-2016年核心及骨干管线项目招标文件中关于安全生产费用的计列与支付描述不
16、明确；（5）某运营商2015年光缆交接箱集中采购项目招标文件或招标公告中未详细载明提交投标文件的地点；（6）某运营商2015年局用通信电源、空调系统新建工程滨湖9楼IDC机房建设项目低压配电柜、密集绝缘 封闭母线槽采购项目资格预审合格通知书（代替投标邀请书）未载明获取招标文件的时间；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.5 招标公告、招标文件编制不规范 2.案例 （7）某运营商2015年省干线路施工集中采购项目投标邀请书未载明获取招标文件的时间；（8）某运营商2015年钢筋混凝土预制3#标准及加深手孔一体化人井采购项目允许招标人对中标数量进行调整，且要求中标人承诺当采购数量发生变
17、化时，必须保证价格不变；（9）某运营商2015年部分区域管道施工招标招标文件与签订的施工合同中关于分包的要求不一致（招标文件规定不得分包，但是施工合同中规定施工方在得到发包书方面许 可情况下可以分包）7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 1.法律规定 （1）评标委员会的组建：招标法第三十七条 依法必须进行招标的项目：5人以上单数，其中技术、经济等方面 的专家不得少于成员总数的三分之二。通信工程建设项目招标投标管理办法第三十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当通过“管理平台”抽取评标委员会的专家成员.（2）评标行为 招标投标法实施条例第四十
18、九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 2.案例 （1）某运营商2015-2016年可研及设计服务项目 集中采购招标未通过“管理平台”抽取专家；（2）某运营商2015年度美化外罩及一体化天线产品采购抽取18次未抽到专家后,未从工信部平台抽取专家,无专家抽取记录；（3）某运营商2015年OSS2.0省分新建工程节点统一实施工程服务采购评分标准中服务团队、售后服务能力中设置要求投标人提
19、供评定为优秀的评分表,但若评分表考核结果为百分制,则90分以上定为优秀,若考核为10分制,8分以上为优秀；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 2.案例 （4）某运营商2015年第二批IP微波招标采购项目部分评标专家不能客观公正进行打分（对“接到供货通知书7个工作日后供货”给0分，对“接到供货通知书10个工作日后供货”给2分）；（5）某运营商2015年LTE无线网工程施工集中招标项目部分评标专家未严格按照评标标准进行打分（四名专家打出评分标准规定以外的分值）；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 2.案例 （6
20、）某运营商2015年WCDMA网工程U900设备采购部分投标人低于成本价投标且中标，评标专家对低于成本价的投标未提出否决意见（三家投标人中有两家投标人新建部分零元报价）；部分评标专家未严格按照招标文件载明的评标标准进行评标，评分偏差较大（“项目负责人需求”项对满足条件的不同投 标人给出不同分数）客观分；（7）某运营商2014年基础网络项目、平台项目、移动项目设计单位招标集中采购招标文件未载明全部评标标准和评分细则，评标时由招标人提供详细的评分细则；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 2.案例 （8）某运营商2015-2016年铝芯电缆招标项目部分评标
21、专家未严格按照招标文件载明评标标准进行评标（对售后服务15分值打出 16分）；（9）某运营商2015年数字光纤拉远系统采购项目部分评标专家未严格按照招标文件载明的评标标准进行评标，未否决违反实质性要求的投标文件（中标单位投标文件一览表 中的产品型号规格与送样产品检测报告的型号规格描述不一致；中标单位投标文件中的合同关键页复印件未按招标文件规定加盖单位公章，仅有整个文件加盖的骑缝章）；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 2.案例 （10）某运营商2015年传送网建设工程线路施工集中招标项目投标人某一标段的资质不符合要求；（11）某运营商2015年电源配
22、套设备集中采购项 目第二次招标评标报告与其他归档资料中部分内容不一致（评标报告中与其他归档资料的“资格后审评审汇总表”中关于其中一个单位的否决投标记录不一致）；（12）某运营商2015年传送网建设工程线路施工集中招标项目投标人参与的标段均未按要求应答；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.6 评标定标阶段不合法合规 2.案例 （13）某运营商2015年度工程移动及传送网设备安装、基站抱杆制作及安装、机房装修及市电引入、室内分布系统安装工程评 委打分异常一致（商务分）；（14）某运营商2015年中国联通甘肃网络建设工程监理单位招标评标报告内容不规范（无开标记录）；7.1 通信建设项
23、目招投标违法违规常见问题 7.1.7 评标报告和合同签订 1.法律规定 通信工程建设项目招标投标管理办法第三十六条 评标报告 应当包括下列内容：（1）基本情况；（2）开标记录和投标一览表；（3）评标方法、评标标准或者评标因素一览表；（4）评标专家评分原始记录表和否决投标的情况说明；（5）经评审的价格或者评分比较一览表和投标人排序；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.7 评标报告和合同签订 1.法律规定 （6）推荐的中标候选人名单及其排序；（7）签订合同前要处理的事宜；（8）澄清、说明、补正事项纪要；（9）评标委员会成员名单及本人签字、拒绝在评标报告上签字的评标委员会成员名单及其
24、陈述的不同意见和理由。7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.7 评标报告和合同签订 2.案例 （1）某运营商2014年总部直管基础网络项目、平台项目、移 动项目设计单位招标集中采购未在中标通知书发出之日起30日内签订合同；（2）某运营商2015年度工程移动及传送网设备安装、基站抱杆制作及安装、机房装修及市电引入、室内分布系统安装工程评 委均为省公司人员,当天抽取8次,当天评且未及时签订合同；（3）某运营商2015-2016年度光分路箱及光分纤箱采购，专家抽取12次未及时签订合同；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.7 评标报告和合同签订 2.案例 （4）某运营商2
25、015年度美化外罩及一体化天线产品采购框架合 同只标明单价,没有规模和数量.且未及时签合同；（5）某运营商2016年度系统集成类项目设计集中采购评标标准：价格50分,商务50分,除价格外全是客观分,导致所有评标专家得分一致;合同未在规定时限内签（4月20日 发出中标通知书至今未签）；（6）某运营商2015-2016年度防鼠光缆集中采购、某运营商2015年省分新建工程节点统一实施工程服务采购等6个项目超时；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.7 评标报告和合同签订 2.案例 （7）某运营商2015年IT硬件设备集中采购合同签订时间早于中标通知书发出时间；（8）某运营商2015年宽
26、带接入用综合配线箱集中采购合同中未明确中标金额等主要条款（只有单价）；（9）某运营商2015年宽带接入用综合配线箱集中采购合同模板的条款关于运输费用谈判的要求不合理（要求中标人允许对运输费报价进行二次谈判，且规定中标人不同意则终止协议合同；7.1 通信建设项目招投标违法违规常见问题 7.1.7 评标报告和合同签订 2.案例 （10）某运营商2015年第二批有线接入网施工项目未公示中标候选人，仅公示中标人；（11）某运营商2014年总部直管基础网络项目、平台项目、移动项目设计，招标集中采购未在收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。7.2通信建设项目招投标案例分析7.2.1 投标文件接收与唱标7
27、.2.2 开标组织过程及特殊事件处理分析7.2.3 投标文件在截止时间前受理检查7.2.4 开标现场报价问题7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.1 投标文件接收与唱标 1 背景 某工程货物采购招标项目在投标截止时间前收到了投标人A、B、C提交的三份投标文件。投标截止时间后1分钟，投标人D向招标人提交了投标文件。招标人接收了这四份投标文件，并按以下程序组织了开标：（1）宣布收到有效投标文件的投标人名单;（2）介绍有关嘉宾、主持人、唱标人、记录人和监标人名单;（3）投标人代表查验投标文件的密封情况，均符合要求;7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.1投标文件接收与唱标 1 背景 （4
28、）组织唱标，按照投标文件递交的先后次序，唱标人依次唱出了投标人A、B、C、D的报价、投标保证金的合格与否、供货期等内容，并记录在案，其中投标人B没有递交投标保证金，招标人宣布其投标为废标;（5）主持人依次询问投标人A、B、C、D无异议后，要求其在唱标记录上进行签字确认;（6）宣布注意事项，开标结束。2 问题 （1）开标过程中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的是什么?（2）指出招标人开标组织中存在哪些问题，给出正确做法。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.1投标文件接收与唱标 3分析 （1）招标投标法第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封
29、情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标投标法规定的密封检查，最终目的是检查拟开标的投标文件与受理的投标文件的一致性。（2）招标投标法第二十八条规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。招标投标法规定的密封检查，不是检查投标人对全套投标文件是否密封完好，是否有效，因为这属于招标人在投标文件受理过程解决的问题。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.1投标文件接收与唱标 3分析 招标投标法第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件
30、，开标时都应当当众予以拆封、宣读。这里的“提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件”，指的是招标人已经按照招标文件规定的受理条件，正式受理的投标文件。所以，在开标会议上，招标人的主要工作就是在投标人及其他监督人员监督下，依据开标的程序与内容组织开标。招标人组织唱标过程中不得对唱标内容进行评判，下合格与否的结论。依照招标投标法，判定一份投标文件及投标保证金合格与否，属于评标委员会的职责范围，而开标时投标文件还没有经过评标委员会的评审，此时不能判定一份投标文件是否合格。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.2 开标组织过程及特殊事件处理分析 1背景 某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格
31、后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了6份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D组织了开标。投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。唱标过程中，投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标;投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按
32、照其投标函上小写数值进行了唱标;投标人D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。招标人认为有效投标少于三家，不具有竞争性，否决了所有投标。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.2 开标组织过程及特殊事件处理分析 2 问题 （1）招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确?为什么?如不正确，正确的做法应怎样?（2）招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确?为什么?（3）开标会议上，招标人是否有权否决所有投标?为什么?给出正确的做法。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.2 开标组织过程及特殊事件处理分析 3
33、分析 本案涉及招标人、投标人和行政监督部门在开标会议上的权利问题。招标投标法第三十五条和第三十六条分别规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。同时，第三十六条还规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。所以在开标会议上，招标人行使的是依据招标文件规定的程序，对受理的投标文件当众开标的权利;投标人、行政监督部门监督招标人开标程序、开标内容等的合法性。7.2、
34、通信建设项目招投标案例分析 7.2.2 开标组织过程及特殊事件处理分析 3分析 在这一过程中，任何一方均没有对投标文件的评审和比较权利，也没有确定一个投标是否满足招标文件要求的权利，因为招标投标法将依据招标文件中确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审与比较的职责赋予了招标人依法组建的评标委员会。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.3 投标文件在截止时间前受理检查1 背景 某国内货物采购招标项目，招标文件规定投标截止时间为某年某月某日上午l0：00。在投标截止时间前几秒钟，投标人A携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒。
35、投标人A将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10：00。此时是否应该接收投标人A的投标文件，是否应该检查该份投标文件封装和标识是否满足招标文件的要求，招标人意见不统一，有以下两种截然相反的意见：（1）应该受理，这样多一个投标人投标，有利于竞争，有利于招标人从中选择符合采购要求的货物产品。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.3 投标文件在截止时间前受理检查1 背景 （2）不能受理，因为招标人需要检查投标文件的封装和标识，加之投标人A递交投标文件的时间已经超过了上午10：00，如果受理则会引起其他投标人投诉，给招标人带来风险。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.3
36、 投标文件在截止时间前受理检查2 问题（1）分析这两种意见正确与否，说明理由。（2）应怎样处理该份投标文件?为什么?7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.3 投标文件在截止时间前受理检查3 分析 招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求，不能单凭投标人递交的时间决定是否受理一份投标文件。招标投标法第二十八条规定，投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点，这里的地点为招标文件中明确的投标文件接收地点，一般为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房间内所处地点。注意，判定
37、一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.4 开标现场报价问题1 背景 在某通信铁塔施工招标项目开标过程中，投标人A指出投标人B的报价远低于其他投标人的报价，并向招标人提交了书面质疑材料。2 问题 招标人及评标委员会应如何处理？7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.4 开标现场报价问题3 分析 （1）相关知识点及对应法律法规 通信工程建设项目招标投标管理办法第二十七条第二款 投标人认为存在低于成本价投标情形的，可以在开标现场提出异议，并在评标完成前向招标人提交书面材料。招标人
38、应当及时将书面材料转交评标委员会。通信工程建设项目招标投标管理办法第三十三条 评标过程中，评标委员会收到低于成本价投标的书面质疑材料、发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，认为投标报价可能低于成本的，应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。招标人要求以某一单项报价核定是否低于成本的，应当在招标文件中载明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。7.2、通信建设项目招投标案例分析 7.2.4 开标现场报价问题3 分析 （2）开标现场，招标人在开标记录表处记录“投标人A指出投标人B的报价远低于其他投标人的报价”的情况，然后在评标现场把该情况反馈给评标委员会。评标过程中，评委的做法参照通信工程建设项目招标投标管理办法第三十三条。谢谢！
