1、第第1章道路交通安全与管理章道路交通安全与管理 1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念 1.2道路交通安全管理的职能与管理方法道路交通安全管理的职能与管理方法 1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制返回第1页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念 1.1.1道路交通安全管理相关概念道路交通安全管理相关概念1.道路道路道路是指公路、城市道路和在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地点，包括道路是指公路、城市道路和在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地点，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。广场、公共停车场等用于公众通行的场所
2、。2.交通交通交通是指借助某种运载工具，通过某种运行转移的方式，实现人或物空间位置移交通是指借助某种运载工具，通过某种运行转移的方式，实现人或物空间位置移动的过程。简单地说，交通是各种运输活动的总称。广义的交通包括铁路、道路、动的过程。简单地说，交通是各种运输活动的总称。广义的交通包括铁路、道路、航空、管道、邮电和通信等内容。航空、管道、邮电和通信等内容。运载手段是指飞行器、车辆、轮船、管道等。运载手段是指飞行器、车辆、轮船、管道等。运载方式是指铁路、道路、航线、管线等。运载方式是指铁路、道路、航线、管线等。下一页返回第2页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本
3、概念3.道路交通道路交通道路交通是人类为达到生活、社会生产、交换交往过程中人或物空间位置转移的目的，道路交通是人类为达到生活、社会生产、交换交往过程中人或物空间位置转移的目的，而由人、车、道路等因素，按照逻辑统一要求构成的一个动态系统，是现代大交通中而由人、车、道路等因素，按照逻辑统一要求构成的一个动态系统，是现代大交通中的一个子系统、一个重要组成部分。的一个子系统、一个重要组成部分。道路交通是指人或物以道路为活动场所，实现空间位置移动的过程。它具有区别其他道路交通是指人或物以道路为活动场所，实现空间位置移动的过程。它具有区别其他交通方式的显著特征，具体表现在以下几个方面交通方式的显著特征，具
4、体表现在以下几个方面:(1)道路交通是人们最基本的交通方式道路交通是人们最基本的交通方式(2)道路交通是一种门到门的交通道路交通是一种门到门的交通(3)道路交通是现代交通道路交通是现代交通(如铁路、航运、航空等如铁路、航运、航空等)的接口网络的接口网络(4)道路交通工具多样化、私有化道路交通工具多样化、私有化上一页 下一页返回第3页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念(5)道路交通管理道路交通管理 道路交通管理是指为实现道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害、低耗能的道路交通管理是指为实现道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害、低耗能的目标，由国家行政机关
5、根据有关法律、法规、标准规范，采用科学的管理方法，目标，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构成道路交通系统的人、车、路、交通环境等要素在社会公众的积极参与下，对构成道路交通系统的人、车、路、交通环境等要素进行有效的组织、协调、控制的活动。该定义有如下五层含义进行有效的组织、协调、控制的活动。该定义有如下五层含义:1)道路交通管理的目标是维护道路交通秩序，保障道路交通安全、畅通、道路交通管理的目标是维护道路交通秩序，保障道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害和低耗能。高效、便捷、低公害和低耗能。2)道路交通管理的主体是国家公安机关的交通管理
6、职能部门。道路交通管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。3)道路交通管理的客体是道路交通构成要素及其相互关系。道路交通管理的客体是道路交通构成要素及其相互关系。上一页 下一页返回第4页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念4)道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技术规范。道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技术规范。5)道路交通管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理的基本职能是协调、控制。1.1.2道路交通安全管理的意义道路交通安全管理的意义1)道路交通安全管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门，同时也需道路交通安全管理的
7、主体是国家公安机关的交通管理职能部门，同时也需要全社会的广泛参与，其中包括车辆制造维修与检测单位、运输行业、参与要全社会的广泛参与，其中包括车辆制造维修与检测单位、运输行业、参与交通的驾驶员、行人等。交通的驾驶员、行人等。2)道路交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相互的关系。道路交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相互的关系。3)交通安全管理的口标是减少交通事故的发生，保障道路交通安全、畅通，交通安全管理的口标是减少交通事故的发生，保障道路交通安全、畅通，从根本上保障人民生命和财产安全。从根本上保障人民生命和财产安全。上一页 下一页返回第5页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本
8、概念道路交通安全与管理的基本概念4)道路交通安全管理的基本职能是协调、控制，是一项国家行政管理活动。道路交通安全管理的基本职能是协调、控制，是一项国家行政管理活动。1.1.3道路交通管理的性质道路交通管理的性质 道路交通体现在道路交通管理关系上就是社会关系和自然关系。一方面是发生交道路交通体现在道路交通管理关系上就是社会关系和自然关系。一方面是发生交通元素之间的权利和义务关系，即社会关系通元素之间的权利和义务关系，即社会关系;另一方面是产生人与车辆、道路、另一方面是产生人与车辆、道路、交通环境之间的时间、空间等自然关系。而从某种意义上来说，道路交通管交通环境之间的时间、空间等自然关系。而从某种
9、意义上来说，道路交通管理的任务就是不断调整和处理道路交通中错综复杂的社会关系和自然关系，理的任务就是不断调整和处理道路交通中错综复杂的社会关系和自然关系，这就决定了道路交通管理具有管理的二重性，即社会属性和自然属性。这就决定了道路交通管理具有管理的二重性，即社会属性和自然属性。上一页 下一页返回第6页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念正确地把握道路交通管理的二重性，就要求道路交通管理工作必须符合正确地把握道路交通管理的二重性，就要求道路交通管理工作必须符合广大人民群众的意志和道路管理的客观规律。从本质上讲，两者是一致广大人民群众的意志和道路管理的客观规律
10、。从本质上讲，两者是一致的，只有按照客观规律办事才能使道路交通管理更好地为人民群众和市的，只有按照客观规律办事才能使道路交通管理更好地为人民群众和市场经济服务场经济服务;只有将维护国家和人民的利益作为道路交通管理工作的核心，才能只有将维护国家和人民的利益作为道路交通管理工作的核心，才能有效地协调交通活动中人与自然的关系。由此可见，道路交通管理的社会属性和有效地协调交通活动中人与自然的关系。由此可见，道路交通管理的社会属性和自然属性既有区别又有联系，二者是不可分的。主要有以下性质自然属性既有区别又有联系，二者是不可分的。主要有以下性质:1.法律性法律性2.社会性社会性3.目的性目的性上一页 下一
11、页返回第7页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念4.针对性针对性5.科学性科学性6.突变性突变性 1.1.4道路交通管理的对象道路交通管理的对象道路交通管理的对象，是构成道路交通系统的人、车、路、环境等诸要道路交通管理的对象，是构成道路交通系统的人、车、路、环境等诸要素及其相互关系。素及其相互关系。1.交通行为人交通行为人凡是参与道路交通活动的人，都是道路交通管理的对象。对道路交通行为人的管理，凡是参与道路交通活动的人，都是道路交通管理的对象。对道路交通行为人的管理，是指对参与交通活动的人员、团体、单位的交通行为，依法进行有效的宣传、协调、是指对参与交通活
12、动的人员、团体、单位的交通行为，依法进行有效的宣传、协调、组织、监督和控制。组织、监督和控制。上一页 下一页返回第8页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念人是交通活动的主体，因此，必须把对交通行为人的管理放在首位。人是交通活动的主体，因此，必须把对交通行为人的管理放在首位。2.车辆车辆凡是在道路上行驶的车辆，都是道路交通管理的对象。必须依照国家相凡是在道路上行驶的车辆，都是道路交通管理的对象。必须依照国家相关法律、法规及技术标准对车辆进行管理和控制。车辆是道路交通的工关法律、法规及技术标准对车辆进行管理和控制。车辆是道路交通的工具，因此，必须把车辆放在道路
13、交通管理的源头地位。具，因此，必须把车辆放在道路交通管理的源头地位。3.道路道路对道路实施的交通管理，主要是对道路及其附属设施进行管理，以保障对道路实施的交通管理，主要是对道路及其附属设施进行管理，以保障道路的性质、功能与道路交通需求、供应相适应，保障对道路的科学、道路的性质、功能与道路交通需求、供应相适应，保障对道路的科学、有效使用。道路是道路交通的载体，是实现道路交通最基本的物质条件，有效使用。道路是道路交通的载体，是实现道路交通最基本的物质条件，因此，要把对道路的管理放在道路交通管理的基础地位。因此，要把对道路的管理放在道路交通管理的基础地位。上一页 下一页返回第9页，共32页。1.1道
14、路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念 4.道路交通环境道路交通环境凡是对正常的道路交通活动有影响的物体和行为环境，都是道路交通管理的对象。凡是对正常的道路交通活动有影响的物体和行为环境，都是道路交通管理的对象。对道路交通环境的管理，主要是对道路的三维空间及周边建筑、视觉污染等与交对道路交通环境的管理，主要是对道路的三维空间及周边建筑、视觉污染等与交通活动直接相关的物体及行为环境进行监督与管理。通活动直接相关的物体及行为环境进行监督与管理。1.1.5道路交通管理的目的道路交通管理的目的道路交通管理的目的是通过依法管理和科学管理，实现道路交通安全、道路交通管理的目的是通过依法管理
15、和科学管理，实现道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害、低能耗的目的。这是人们参与道路交通活畅通、高效、便捷、低公害、低能耗的目的。这是人们参与道路交通活动的基本要求，也是社会主义物质文明和精神文明建设的客观要求。动的基本要求，也是社会主义物质文明和精神文明建设的客观要求。上一页 下一页返回第10页，共32页。1.1道路交通安全与管理的基本概念道路交通安全与管理的基本概念道路交通管理之所以与企业管理有着本质的不同，就在于企业管理以追道路交通管理之所以与企业管理有着本质的不同，就在于企业管理以追求最大的经济效益为目的，而道路交通管理则是以获得最大的社会效益求最大的经济效益为目的，而道路交通管理则
16、是以获得最大的社会效益为目的。为目的。公安交通管理是国家公安行政管理的组成部分，属于上层建筑的范畴，其管理目的是公安交通管理是国家公安行政管理的组成部分，属于上层建筑的范畴，其管理目的是由经济基础决定的。因此，道路交通管理必须不断适应人民群众的交通需求，为人民由经济基础决定的。因此，道路交通管理必须不断适应人民群众的交通需求，为人民服务，为社会主义市场经济服务。服务，为社会主义市场经济服务。上一页返回第11页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法 1.2.1道路交通管理的内容道路交通管理的内容道路交通管理是一项社会性、技术性和政策性很强的行政管理工作
17、。从总体上讲，公道路交通管理是一项社会性、技术性和政策性很强的行政管理工作。从总体上讲，公安交通管理的基本内容包括以下几个方面安交通管理的基本内容包括以下几个方面:1)道路交通秩序的管理。道路交通秩序的管理。包括路面交通秩序管理、道路交通指挥和调度、道路交通警卫以及道路交通包括路面交通秩序管理、道路交通指挥和调度、道路交通警卫以及道路交通设施的管理。设施的管理。2)道路交通安全宣传教育。道路交通安全宣传教育。3)车辆和其驾驶人管理。车辆和其驾驶人管理。4)道路交通违法行为处理。道路交通违法行为处理。下一页返回第12页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方
18、法法5)道路交通事故预防和处理。道路交通事故预防和处理。6)道路交通管理法规建设。道路交通管理法规建设。7)交通管理行政审批与审核。交通管理行政审批与审核。8)处置道路治安事件和刑事案件。处置道路治安事件和刑事案件。9)道路交通管理科学研究及应用。道路交通管理科学研究及应用。1.2.2道路交通管理的职能道路交通管理的职能 为了切实有效地完成道路交通管理的各项任务，公安交通管理必须充分发挥以下为了切实有效地完成道路交通管理的各项任务，公安交通管理必须充分发挥以下职能职能:1.行政管理和行政执法职能行政管理和行政执法职能上一页 下一页返回第13页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路
19、交通安全管理的职能与管理方法法道路交通管理的行政管理职能，是通过公安部交通管理部门具有的政府行政职权，道路交通管理的行政管理职能，是通过公安部交通管理部门具有的政府行政职权，充分运用各种行政管理手段，对道路交通管理对象进行组织、协调、监督、控制充分运用各种行政管理手段，对道路交通管理对象进行组织、协调、监督、控制等行政管理活动。等行政管理活动。道路交通管理的行政执法职能，是通过执行道路交通管理法规、严格依法管理来实现道路交通管理的行政执法职能，是通过执行道路交通管理法规、严格依法管理来实现的。的。2.宣传和指导职能宣传和指导职能道路交通管理的宣传职能，是指公安交通管理部门为了使广大的道路交通参
20、道路交通管理的宣传职能，是指公安交通管理部门为了使广大的道路交通参与者具有良好的交通道德水平，借助多种途径进行的交通安全宣传管理活动。与者具有良好的交通道德水平，借助多种途径进行的交通安全宣传管理活动。上一页 下一页返回第14页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法道路交通管理的指导职能，是指公安交通管理部门通过组织群众性的交道路交通管理的指导职能，是指公安交通管理部门通过组织群众性的交通安全活动，对广大群众的交通活动进行引导和指导。道路交通管理的通安全活动，对广大群众的交通活动进行引导和指导。道路交通管理的指导职能是和宣传职能紧密联系、相互促进的。
21、指导职能是和宣传职能紧密联系、相互促进的。3.组织和控制职能组织和控制职能道路交通管理的组织职能属于宏观管理方法，是指公安交通管理部门综道路交通管理的组织职能属于宏观管理方法，是指公安交通管理部门综合运用各种管理手段和方法，对辖区内的路网、区域道路交通实施的调合运用各种管理手段和方法，对辖区内的路网、区域道路交通实施的调控，通过不断优化交通组织实施，使道路交通保持在最佳的运行状态。控，通过不断优化交通组织实施，使道路交通保持在最佳的运行状态。道路交通管理控制职能属于微观管理办法，是指公安交通管理部门为了达到道路交通管理控制职能属于微观管理办法，是指公安交通管理部门为了达到某一特定目标，对一定时
22、空条件下的交通行为及交通场所进行的调整与限制。某一特定目标，对一定时空条件下的交通行为及交通场所进行的调整与限制。上一页 下一页返回第15页，共32页。第16页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法 4.监督和协调职能监督和协调职能道路交通管理的监督职能，是指公安交通管理部门对道路交通管理的诸多特道路交通管理的监督职能，是指公安交通管理部门对道路交通管理的诸多特定对象，依照有关法律、法规、政策和标准，进行检测、审验、核查、注册定对象，依照有关法律、法规、政策和标准，进行检测、审验、核查、注册等管理活动。等管理活动。道路交通管理的协调职能，是公安交通管
23、理部门为确保道路交通安全、道路交通管理的协调职能，是公安交通管理部门为确保道路交通安全、畅通、有序，经常进行的内部和外部沟通、协调工作。畅通、有序，经常进行的内部和外部沟通、协调工作。所谓内部协调，是指协调公安交通管理部门内部的工作环节，以便管理工作始终所谓内部协调，是指协调公安交通管理部门内部的工作环节，以便管理工作始终处于最佳状态。处于最佳状态。上一页 下一页返回第17页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法外部协调，主要是指公安交通管理部门积极主动协调社会相关部门的关系，如规划、外部协调，主要是指公安交通管理部门积极主动协调社会相关部门的关系，
24、如规划、城建、市政、工商等部门，以便更有效地实施道路交通管理。城建、市政、工商等部门，以便更有效地实施道路交通管理。5.服务职能服务职能道路交通管理的服务职能是上述几大职能的综合体现。服务职能体现在道路道路交通管理的服务职能是上述几大职能的综合体现。服务职能体现在道路交通管理的各个环节。公安交通管理部门必须不断提高管理水平，增强服务交通管理的各个环节。公安交通管理部门必须不断提高管理水平，增强服务意识，积极主动地为广大交通参与者提供优质的服务。意识，积极主动地为广大交通参与者提供优质的服务。1.2.3道路交通管理的方法道路交通管理的方法道路交通管理的方法是为实现管理口标服务的，也是由实现口标的
25、需要所决定的。道路交通管理的方法是为实现管理口标服务的，也是由实现口标的需要所决定的。没有必要的管理方法做保障，管理口标就不能顺利实现。没有必要的管理方法做保障，管理口标就不能顺利实现。上一页 下一页返回第18页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法道路交通管理的方法通常有三种，即法规管理方法、行政管理方法和技术管理方道路交通管理的方法通常有三种，即法规管理方法、行政管理方法和技术管理方法。法。1.法规管理方法法规管理方法法规管理方法是指把道路交通管理纳人法制轨道，通过采用各种法规管理手段，法规管理方法是指把道路交通管理纳人法制轨道，通过采用各种法规
26、管理手段，确保道路交通的安全和畅通。公安交通管理部门通常采用的法规管理方法包括以确保道路交通的安全和畅通。公安交通管理部门通常采用的法规管理方法包括以下几种下几种:(1)行政处罚行政处罚行政处罚是指依据交通法规对交通违法行为人的违法行为进行惩治的行政法律手段。行政处罚是指依据交通法规对交通违法行为人的违法行为进行惩治的行政法律手段。包括警告、罚款、行政拘留、吊扣驾驶证、吊销驾驶证和安全责任制处罚等。包括警告、罚款、行政拘留、吊扣驾驶证、吊销驾驶证和安全责任制处罚等。上一页 下一页返回第19页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法(2)行政强制措施行政
27、强制措施行政强制措施是指依据相关法律法规对交通违法行为人所采取的必要限制措施。包括行政强制措施是指依据相关法律法规对交通违法行为人所采取的必要限制措施。包括暂扣、滞留车辆、暂扣机动车驾驶证、拖曳违法停放的车辆和故障车等。暂扣、滞留车辆、暂扣机动车驾驶证、拖曳违法停放的车辆和故障车等。(3)刑事强制措施刑事强制措施刑事强制措施主要用于办理交通肇事案件。对构成交通肇事罪的行为人所采刑事强制措施主要用于办理交通肇事案件。对构成交通肇事罪的行为人所采取的刑事强制措施包括拘传、拘留、取保候审、监视居住、逮捕。取的刑事强制措施包括拘传、拘留、取保候审、监视居住、逮捕。2.行政管理方法行政管理方法上一页 下
28、一页返回第20页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法所谓行政管理方法，是指公安交通管理部门依据有关法律法规针对道路所谓行政管理方法，是指公安交通管理部门依据有关法律法规针对道路交通活动中特定的、具体的事项，单方面采取的行政行为、行政措施。交通活动中特定的、具体的事项，单方面采取的行政行为、行政措施。包括以下几项包括以下几项:(1)赋予赋予赋予指对特定对象，依法赋予法律能力或给予一定权利。赋予指对特定对象，依法赋予法律能力或给予一定权利。(2)剥夺剥夺剥夺指取消个人或单位某种权利的决定。如吊扣、吊销驾驶证。剥夺指取消个人或单位某种权利的决定。如吊扣、
29、吊销驾驶证。(3)注销注销注销指取消个人或单位登记过的事项。如注销驾驶证。注销指取消个人或单位登记过的事项。如注销驾驶证。上一页 下一页返回第21页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法(4)禁止禁止禁止指对特定事项予以禁止的决定。如设置单行线、禁行线。禁止指对特定事项予以禁止的决定。如设置单行线、禁行线。(5)管制管制管制指对于特殊事件或活动，设定交通限制的决定。管制指对于特殊事件或活动，设定交通限制的决定。(6)登记登记登记指对个人或单位所申请的事项，予以记载备案的决定。登记指对个人或单位所申请的事项，予以记载备案的决定。(7)取缔取缔取缔指对违
30、法行为予以禁止和取消的决定。取缔指对违法行为予以禁止和取消的决定。(8)许可许可许可指对特定事项解除禁止的决定。许可指对特定事项解除禁止的决定。上一页 下一页返回第22页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法(9)命令命令命令指依法让个人或组织采取或不采取一定行为的决定。命令指依法让个人或组织采取或不采取一定行为的决定。(10)批准批准批准指对个人或单位的申请予以同意的决定。批准指对个人或单位的申请予以同意的决定。(11)受理受理受理指对个人或单位提出的申请要求予以接受并办理的决定。受理指对个人或单位提出的申请要求予以接受并办理的决定。(12)拒绝拒
31、绝拒绝指对个人或单位的申请不予同意的决定。拒绝指对个人或单位的申请不予同意的决定。(13)免除免除免除指在特定条件下，对特定的人或单位取消其作为义务的决定。免除指在特定条件下，对特定的人或单位取消其作为义务的决定。上一页 下一页返回第23页，共32页。1.2道路交通安全管理的职能与管理方道路交通安全管理的职能与管理方法法(14)委托委托委托指委托个人或单位，代行某些职权的决定。委托指委托个人或单位，代行某些职权的决定。“(15)监督检查监督检查监督检查指对个人或单位履行交通安全义务的情况依法予以监督、检查的一种管理活监督检查指对个人或单位履行交通安全义务的情况依法予以监督、检查的一种管理活动。
32、动。3.技术管理方法技术管理方法技术管理方法是指公安交通管理部门采用先进的管理方法和技术手段，技术管理方法是指公安交通管理部门采用先进的管理方法和技术手段，对道路交通进行有效管理，包括交通管理科学理念的研究和新技术监督，对道路交通进行有效管理，包括交通管理科学理念的研究和新技术监督，开发先进的技术装备和交通安全设施等。开发先进的技术装备和交通安全设施等。上一页返回第24页，共32页。1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制 1.3.1道路交通安全管理体制的含义道路交通安全管理体制的含义所谓管理体制，就是国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分的制度。交所谓管理体制，就是国家机关、企事业
33、单位机构设置和管理权限划分的制度。交通安全管理体制则是指关于国家机关、企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理体制则是指关于国家机关、企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理中的权责划分和操作方法等的制度体系。在我国现行的管理体制下，通安全管理中的权责划分和操作方法等的制度体系。在我国现行的管理体制下，明确管理体制对一部法律以及这部法律所规范的社会事务都是非常关键的问题。明确管理体制对一部法律以及这部法律所规范的社会事务都是非常关键的问题。我国我国道路交通安全法道路交通安全法第五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，其具体第五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，其具体内容如下内容
34、如下:国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。下一页返回第25页，共32页。第26页，共32页。1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门根道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门根据各自职责，负责有关的道路交通工作。据各自职责，负责有关的道路交通工作。1.3.2现行交通安全管理体制现行交通安全管理体制2003年颁布的年颁布的道路交通安全法道
35、路交通安全法肯定了肯定了1986年以来确立的交通管理体制，这年以来确立的交通管理体制，这是我国第一次以国家法律的形式对道路交通安全管理体制作出明确的规定。明确要求是我国第一次以国家法律的形式对道路交通安全管理体制作出明确的规定。明确要求公安、交通和建设部门形成横向、纵向的管理及相互配合关系。公安、交通和建设部门形成横向、纵向的管理及相互配合关系。1.横向管理横向管理上一页 下一页返回第27页，共32页。1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制道路交通安全管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面较广，而道路交道路交通安全管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面较广，而道路交通安全管理只是这个系统中
36、的一个方面。做好道路交通安全管理工作，通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道路交通安全管理工作，保证道路交通安全、有序、畅通，仅仅靠公安机关交通管理部门是不行保证道路交通安全、有序、畅通，仅仅靠公安机关交通管理部门是不行的，必须充分发挥与道路交通工作有关的各职能部门的作用，共同努力。的，必须充分发挥与道路交通工作有关的各职能部门的作用，共同努力。与道路交通安全管理工作相关的部门就是交通行政主管部门和建设行政与道路交通安全管理工作相关的部门就是交通行政主管部门和建设行政主管部门。为此，主管部门。为此，道路交通安全法道路交通安全法专门对此作出了原则性规定，规定专门对此作出了原则性规定，规定了交
37、通、建设部门在交通管理方面的职责。了交通、建设部门在交通管理方面的职责。(1)交通管理部门交通管理部门交通管理部门是主管公路和水路交通行业的部门。交通管理部门是主管公路和水路交通行业的部门。上一页 下一页返回第28页，共32页。1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制根据国务院批准的交通部的根据国务院批准的交通部的“三定方案三定方案”和和1997年制定、年制定、1999年修订的年修订的中中华人民共和国公路法华人民共和国公路法的规定，交通部门负责公路的规划、公路的建设、公的规定，交通部门负责公路的规划、公路的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等，并对破坏公路的行为进路的养护
38、、路政的管理、公路收费以及监督检查等，并对破坏公路的行为进行处罚。行处罚。中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法规定的上述内容都在一定程度上与道路交规定的上述内容都在一定程度上与道路交通安全管理密切联系，也是做好道路交通安全管理，尤其是公路交通安全管理的通安全管理密切联系，也是做好道路交通安全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基础。重要基础。(2)建设管理部门建设管理部门建设部门是主管城市道路的业务主管部门。建设部门是主管城市道路的业务主管部门。上一页 下一页返回第29页，共32页。1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制建设部门负责研究拟定城市村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设，
39、以及城市供建设部门负责研究拟定城市村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设，以及城市供水、燃气、热力、市政设施、园林和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建水、燃气、热力、市政设施、园林和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设和维护等息息相关。设和维护等息息相关。2.纵向管理纵向管理(1)公安部公安部国务院公安部门负责全国的道路交通安全管理工作。其主要职责是制定全国统一国务院公安部门负责全国的道路交通安全管理工作。其主要职责是制定全国统一的道路交通安全管理规章，指导全国城乡道路交通安全管理、安全教育、交通指的道路交通安全管理规章，指导全国城乡道路交通安全管理、安全教育、交通指挥、维护交
40、通秩序、处理交通事故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证、发牌等挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证、发牌等工作，并制定技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规划，组织交通工作，并制定技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规划，组织交通安全科学研究工作等。安全科学研究工作等。上一页 下一页返回第30页，共32页。1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制(2)地方公安机关交通管理部门地方公安机关交通管理部门县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责各自行政区域内的道路交县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责各自行政区域内的道路交通安全管理工
41、作。通安全管理工作。道路交通安全法道路交通安全法关于县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负关于县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的规定，是对道路交通安全管理工责本行政区域内的道路交通安全管理工作的规定，是对道路交通安全管理工作的原则分工。根据这一规定，道路交通安全管理工作应当由各地方公安机作的原则分工。根据这一规定，道路交通安全管理工作应当由各地方公安机关的交通警察负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警察行使关的交通警察负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警察行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域内，不得越
42、区行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域内，不得越区行使.上一页 下一页返回第31页，共32页。1.3道路交通安全管理体制道路交通安全管理体制3.公安、交通、建设部门三者的关系公安、交通、建设部门三者的关系1)交通和建设的行政主管部门是道路交通安全管理工作的主管机关。交通和建设的行政主管部门是道路交通安全管理工作的主管机关。2)交通和建设的行政主管部门同时也是车的主管部门。交通和建设的行政主管部门同时也是车的主管部门。3)交通和建设的行政主管部门作为交通运输企业、城市公共交通的主管交通和建设的行政主管部门作为交通运输企业、城市公共交通的主管部门，负有对这些企业的安全生产进行监督、管
43、理的职责，以保障这些部门，负有对这些企业的安全生产进行监督、管理的职责，以保障这些企业认真落实安全生产责任，预防和减少交通事故。企业认真落实安全生产责任，预防和减少交通事故。综上，由于交通和建设的行政主管部门对涉及道路交通秩序的人、车、路均具有综上，由于交通和建设的行政主管部门对涉及道路交通秩序的人、车、路均具有相关的管理职责，所以，相关的管理职责，所以，道路交通安全法道路交通安全法明确规定，县级以上各级人民政府交明确规定，县级以上各级人民政府交通、建设的行政主管部门应依据各自的职责，负责本辖区的道路交通安全工作。通、建设的行政主管部门应依据各自的职责，负责本辖区的道路交通安全工作。上一页返回第32页，共32页。
