1、第二章社会保障制度的第二章社会保障制度的历史沿革历史沿革第一节传统社会的家庭保障第一节传统社会的家庭保障模式及其挑战模式及其挑战一、传统社会家庭保障模式存一、传统社会家庭保障模式存在的必要性在的必要性v生产水平低下生产水平低下人们抵御自然和社会风人们抵御自然和社会风险的能力薄弱险的能力薄弱v自给自足的自然经济自给自足的自然经济家庭间缺乏足够家庭间缺乏足够的社会联系的社会联系社会保障只能由家庭提供社会保障只能由家庭提供v实质：以血缘关系为纽带的代际交换实质：以血缘关系为纽带的代际交换（抚养；赡养）（抚养；赡养）v经济关系超经济的亲情关系经济关系超经济的亲情关系v经济基础：以土地保障为基础经济基础
2、：以土地保障为基础v自然就业土地的稳定产出自然就业土地的稳定产出v社会条件：家庭、家族成员共同居住社会条件：家庭、家族成员共同居住v自然村落；家族自然村落；家族v文化条件：独特的家庭伦理与社会规文化条件：独特的家庭伦理与社会规范范v尊老；慈幼；养疾；恤孤尊老；慈幼；养疾；恤孤二、传统社会家庭保障模式的二、传统社会家庭保障模式的性质与特征性质与特征生存风险始终在家庭内得以化解，生存风险始终在家庭内得以化解，没有越出家庭而成为普遍性社会问没有越出家庭而成为普遍性社会问题题三、工业化对家庭三、工业化对家庭及其保障模式的冲击及其保障模式的冲击v家庭经济功能削弱家庭经济功能削弱v生产、消费的分离生产、消
3、费的分离家庭生活水平及保家庭生活水平及保障能力取决于企业甚至整个社会经济状况障能力取决于企业甚至整个社会经济状况v家庭人口规模缩小家庭人口规模缩小v生育观念由重数量到重质量的变化生育观念由重数量到重质量的变化养养儿防老观念受到冲击儿防老观念受到冲击v家庭结构核心化家庭结构核心化v核心家庭取代直系或复合家庭核心家庭取代直系或复合家庭赡养功赡养功能削弱能削弱v家庭失去土地保障家庭失去土地保障v家庭经济不再依靠土地家庭经济不再依靠土地失业风险失业风险家庭无法为其成员提供家庭无法为其成员提供可靠的生活安全保障可靠的生活安全保障第二节社会保障的发展史第二节社会保障的发展史一、影响社会保障发展的因素一、影
4、响社会保障发展的因素v经济因素：经济发展水平决定着社会保经济因素：经济发展水平决定着社会保障的发展水平障的发展水平v道德因素：乐善好施；推己及人；互助道德因素：乐善好施；推己及人；互助互惠；同情弱者互惠；同情弱者v政治因素：英国旧政治因素：英国旧济贫法济贫法与政府的与政府的全面介入；中国传统王朝全面介入；中国传统王朝v社会因素：社会问题社会因素：社会问题社会保障社会保障国内外古文献中相关道德的记载国内外古文献中相关道德的记载穷人求助，我总乐意帮助；孤儿求助，我就伸出援手。穷人求助，我总乐意帮助；孤儿求助，我就伸出援手。我为水深火热中的人祝福；我也使寡妇的心欣慰。我我为水深火热中的人祝福；我也使
5、寡妇的心欣慰。我以正义做衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我以正义做衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。我做穷人的父亲，我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。我做穷人的父亲，我常为陌生人伸冤。常为陌生人伸冤。旧约圣经旧约圣经约伯记约伯记我给所有的饥饿者以面包，我给裸露者以衣裳。我给所有的饥饿者以面包，我给裸露者以衣裳。古埃及古埃及死亡之书死亡之书老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。孟子孟子梁惠王上梁惠王上二、社会保障发展阶段的划分依据二、社会保障发展阶段的划分依据v划分社会保障发展阶段的指标划分社会保障发展阶段的指标v一定时期内生产力
6、发展水平和社会经济发展水平一定时期内生产力发展水平和社会经济发展水平v社会保障发展水平与生产力和经济发展水平相适应社会保障发展水平与生产力和经济发展水平相适应v一定时期内社会成员对社会保障的需求一定时期内社会成员对社会保障的需求v传统社会以土地依赖为特征的家庭保障，使民众对社会传统社会以土地依赖为特征的家庭保障，使民众对社会保障的需求程度低；现代社会则反之保障的需求程度低；现代社会则反之v政府介入程度政府介入程度v社会保障实践的出发点与基本目标社会保障实践的出发点与基本目标v一定时期社会保障实践的具体内容一定时期社会保障实践的具体内容三、社会保障的阶段三、社会保障的阶段v以政府介入或制度化为依
7、据以政府介入或制度化为依据v以社会保障实践的内容为依据以社会保障实践的内容为依据慈善事业时代或慈善事业时代或前社会保障阶段前社会保障阶段济贫制度的形济贫制度的形成与发展阶段成与发展阶段现代社会保现代社会保障阶段障阶段16011601年年英国英国旧济贫法旧济贫法1919世纪世纪8080年代年代德国社会保险三法德国社会保险三法社会救助型社会救助型发展阶段发展阶段社会保险型社会保险型发展阶段发展阶段社会福利型社会福利型发展阶段发展阶段1919世纪世纪8080年代年代德国社会保险三法德国社会保险三法19421942年年贝弗里奇报告贝弗里奇报告1.慈善事业时代慈善事业时代v盛行于传统社会盛行于传统社会v
8、传统社会虽以依赖于土地的家庭保障为主，但国传统社会虽以依赖于土地的家庭保障为主，但国家和社会仍然推出了一些社会保障措施，为现代家和社会仍然推出了一些社会保障措施，为现代社会保障提供了启示，理应是我们考察社会保障社会保障提供了启示，理应是我们考察社会保障发展史的起点发展史的起点v特色：临时性、随机性、局部性、非制度性、特色：临时性、随机性、局部性、非制度性、低水平低水平v社会保障实践的主要形式社会保障实践的主要形式v宗教慈善事业宗教慈善事业v官办慈善事业官办慈善事业v民办慈善事业民办慈善事业宗教慈善事业宗教慈善事业v佛教慈善事业佛教慈善事业v福田：福田：敬田（以佛法僧为对象）悲田（以贫病、敬田（
9、以佛法僧为对象）悲田（以贫病、孤老为对象，用于布施）孤老为对象，用于布施）v无尽藏：创建于南北朝时期，是一种慈善性质的无尽藏：创建于南北朝时期，是一种慈善性质的金融机构，专用于济贫金融机构，专用于济贫v悲田院（悲田养病坊、福田院）：始建于北魏悲田院（悲田养病坊、福田院）：始建于北魏（僧户），唐代发展为全国性佛教慈善组织，负（僧户），唐代发展为全国性佛教慈善组织，负责救助鳏寡老幼病残等责救助鳏寡老幼病残等v养病坊、疫病坊：慈善性质的医院，始创于南齐，养病坊、疫病坊：慈善性质的医院，始创于南齐，史称史称“设六疾馆，以养贫民）设六疾馆，以养贫民）v公共事业：修路、筑桥、兴义学、办义冢公共事业：修路、
10、筑桥、兴义学、办义冢v天主教、基督教的慈善事业天主教、基督教的慈善事业v在中世纪欧洲，教会组织开展的各种救灾济贫、在中世纪欧洲，教会组织开展的各种救灾济贫、施医助药等慈善活动，成为当时主要的社会保障施医助药等慈善活动，成为当时主要的社会保障方式，这一传统一直延续至今。方式，这一传统一直延续至今。汤普逊对中世纪早期教会慈善事业的描述：汤普逊对中世纪早期教会慈善事业的描述：博爱和慈善的福音，反映在施舍方面：如救济孤儿、寡妇、疾病博爱和慈善的福音，反映在施舍方面：如救济孤儿、寡妇、疾病残废者的苦难，救济那些第三世纪中被送到石场里、矿井里的基残废者的苦难，救济那些第三世纪中被送到石场里、矿井里的基督徒
11、囚犯，赎回那些被非洲摩尔人所掳的俘虏，赈济荒灾，维持督徒囚犯，赎回那些被非洲摩尔人所掳的俘虏，赈济荒灾，维持传教师的生活，照顾那些旅行途中的基督徒，因为款待客人的义传教师的生活，照顾那些旅行途中的基督徒，因为款待客人的义务是神命的。在这些社会服务方面，早期基督徒的工作，都是慈务是神命的。在这些社会服务方面，早期基督徒的工作，都是慈善性的。善性的。汤普逊：汤普逊：中世纪经济社会史中世纪经济社会史官办慈善事业官办慈善事业v中国传统社会的救灾济贫中国传统社会的救灾济贫v皇帝之皇帝之“赐赐”v政府赈灾政府赈灾v义仓：官督民办社会救助机构义仓：官督民办社会救助机构v“（长孙）平见天下州县多罹水旱，百姓不
12、给，奏令民（长孙）平见天下州县多罹水旱，百姓不给，奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓凶年，名曰义仓”（隋书隋书长孙平传长孙平传）v西方西方v6世纪末，罗马市政府购买谷物，无偿发给丧失劳世纪末，罗马市政府购买谷物，无偿发给丧失劳动能力者和阵亡将士遗属动能力者和阵亡将士遗属v15世纪末，法国政权接管教会的福利设施世纪末，法国政权接管教会的福利设施v15世纪，都铎王朝征收济贫税，分教区救济贫民世纪，都铎王朝征收济贫税，分教区救济贫民民办慈善事业民办慈善事业v中国中国v宗族：义田、学田宗族：义田、学田v“后世君子私田之公
13、於族者曰义田，义田之给於士者曰后世君子私田之公於族者曰义田，义田之给於士者曰学田。学田。”（沙陇胡氏学田记沙陇胡氏学田记）v私人机构：范仲淹私人机构：范仲淹“义田义田”、朱熹、朱熹“社仓社仓”、宋刘宰宋刘宰“粥局粥局”、清熊希龄、清熊希龄“慈幼局慈幼局”v西方西方v“基尔特基尔特”：中世纪德国出现的手工业者互助基：中世纪德国出现的手工业者互助基金会，收取会费以救济贫困会员金会，收取会费以救济贫困会员v“友谊会友谊会”：英国：英国18世纪建立的互助组织世纪建立的互助组织慈善事业时代的政府介入慈善事业时代的政府介入v前社会保障时代官方慈善事业可视为现前社会保障时代官方慈善事业可视为现代社会保障制度
14、由政府充当责任主体的代社会保障制度由政府充当责任主体的直接来源直接来源v前社会保障时代的政府介入非常有限前社会保障时代的政府介入非常有限v没有法律约束没有法律约束v非固定性、非经常性非固定性、非经常性v更多地体现为恩赐行为更多地体现为恩赐行为v救济活动有限，不能与现代政府的制度化救济活动有限，不能与现代政府的制度化社会保障行为相提并论社会保障行为相提并论2.济贫制度的出现与发展济贫制度的出现与发展v济贫制度形成的标志：济贫制度形成的标志：1601年，英国颁年，英国颁布布济贫法济贫法（旧济贫法旧济贫法、伊丽伊丽莎白济贫法莎白济贫法）v背景背景v内容内容v特点及其在社会保障史上的意义特点及其在社会
15、保障史上的意义v旧济贫法旧济贫法后济贫制度的发展后济贫制度的发展旧济贫法旧济贫法颁布的背景颁布的背景v家庭保障功能的丧失家庭保障功能的丧失v圈地运动圈地运动失去土地失去土地v人口流动人口流动v教权衰落教权衰落v16世纪亨利八世（世纪亨利八世（1509-1547）的宗教改革）的宗教改革v民族国家和王权的兴起民族国家和王权的兴起v政府希望介入济贫事务以加强和发展世俗权力政府希望介入济贫事务以加强和发展世俗权力v社会动荡社会动荡v贫困；失业；流浪贫困；失业；流浪v16世纪的社会福利改革（世纪的社会福利改革（P21最后一段）最后一段）旧济贫法旧济贫法的内容（的内容（P22）v全国范围的济贫行政体系的建
16、立全国范围的济贫行政体系的建立v济贫院济贫区贫民救济官济贫院济贫区贫民救济官v资金筹集资金筹集v征税：富裕地区补贴贫困地区征税：富裕地区补贴贫困地区v救济方式救济方式v有劳动能力：提供劳动场所有劳动能力：提供劳动场所v无劳动能力：院内收容院外救济无劳动能力：院内收容院外救济v孤儿：孤儿院收养家庭补助家庭寄养孤儿：孤儿院收养家庭补助家庭寄养旧济贫法旧济贫法的特点与意义的特点与意义v特点（特点（P22）v兼有强迫劳动与福利救济的双重性质：贫兼有强迫劳动与福利救济的双重性质：贫民习艺所；强调对不劳动者的惩罚民习艺所；强调对不劳动者的惩罚v家长制特征：任意惩罚贫民；强制安置贫家长制特征：任意惩罚贫民；
17、强制安置贫民（家长制时期）民（家长制时期）v意义意义v第一次以法律形式确认贫民救济第一次以法律形式确认贫民救济v确认国家是济贫的责任主体确认国家是济贫的责任主体旧济贫法旧济贫法后济贫制度的发展后济贫制度的发展v1723年，颁布关于济贫院的法律，强调年，颁布关于济贫院的法律，强调使穷人使穷人“懂得劳动懂得劳动”v1774-1824年间，一系列劳动协议法案和年间，一系列劳动协议法案和格伯特法，放宽济贫法实施范围，弱化格伯特法，放宽济贫法实施范围，弱化旧济贫法的旧济贫法的“惩戒性惩戒性”救助色彩救助色彩v1795年，年，“斯宾汉姆兰德法案斯宾汉姆兰德法案”在部分在部分地区实施地区实施v1834年：年
18、：济贫法修正案济贫法修正案（新济贫法）（新济贫法）斯宾汉姆兰德制斯宾汉姆兰德制v“斯宾汉姆兰德法案斯宾汉姆兰德法案”（1795）v 内容内容v 对工资低于最低限度的工人，由教区按面包价格和一个成年对工资低于最低限度的工人，由教区按面包价格和一个成年男子赡养的人口数予以补贴男子赡养的人口数予以补贴v 实施情况：伯克郡等地实施情况：伯克郡等地v 意义意义v 体现人道主义和平等主义体现人道主义和平等主义v 包含了后来包含了后来“福利国家福利国家”的基本原则的基本原则v 后果：阻碍了上升时期的资本主义发展后果：阻碍了上升时期的资本主义发展v 平均主义平均主义挫伤劳动积极性挫伤劳动积极性v 阻碍劳动力流
19、动阻碍劳动力流动v 限制自由竞争限制自由竞争济贫法修正案济贫法修正案（新济贫法，（新济贫法，1834）v内容内容v济贫院规则：取消斯宾汉姆兰德制及家庭救助，济贫院规则：取消斯宾汉姆兰德制及家庭救助，实行济贫院制实行济贫院制v管理机构：中央设置三人委员会，地方设济贫委管理机构：中央设置三人委员会，地方设济贫委员会，管理济贫事宜员会，管理济贫事宜v后果后果v减轻财政负担减轻财政负担受到社会上层和中产阶级欢迎受到社会上层和中产阶级欢迎v院内生活条件恶劣，劳动繁重院内生活条件恶劣，劳动繁重贫民望而却步贫民望而却步v意义意义v确认要求社会保护是公民的合法权利确认要求社会保护是公民的合法权利v社会负有保障
20、公民生存的义务社会负有保障公民生存的义务3.慈善事业时期和济贫制度时期慈善事业时期和济贫制度时期社会保障的共同特点社会保障的共同特点v救助性质：居高临下的施舍救助性质：居高临下的施舍仁政仁政v救助目的：防止被统治者反抗（灭火器）救助目的：防止被统治者反抗（灭火器）v保障项目：非常有限保障项目：非常有限救灾济贫救灾济贫v保障水平：非常低保障水平：非常低v保障效果：不能有效解决社会成员生存问题保障效果：不能有效解决社会成员生存问题结论结论与慈善事业时期相比，济贫制度的出现与慈善事业时期相比，济贫制度的出现虽意味着社会保障的巨大发展，但与现虽意味着社会保障的巨大发展，但与现代社会保障相比，只能视为社
21、会保障由代社会保障相比，只能视为社会保障由非制度化向制度化发展的过渡时期非制度化向制度化发展的过渡时期第三节现代社会保障制度的第三节现代社会保障制度的建立与发展建立与发展一、德国社会保险三法与一、德国社会保险三法与现代社会保障制度的建立现代社会保障制度的建立v德国社会保险三法的颁布德国社会保险三法的颁布v1883年：年：疾病保险法疾病保险法（世界第一部保险（世界第一部保险法）法）v1884年：年：工伤事故保险法工伤事故保险法v1889年：年：老年与残疾强制保险法老年与残疾强制保险法v背景背景v意义意义v社会保险制度的基本特征社会保险制度的基本特征德国社会保险三法颁布的背景德国社会保险三法颁布的
22、背景v 前提条件：德国统一（前提条件：德国统一（1871）使国家介入成为可能）使国家介入成为可能v 经济条件：德国的快速工业化与经济的发展经济条件：德国的快速工业化与经济的发展v 思想条件：德国新历史学派（思想条件：德国新历史学派（19世纪世纪70年代）年代）v 基本主张：国家直接干预经济生活，负起文明和福利的职责基本主张：国家直接干预经济生活，负起文明和福利的职责v 政治条件：俾斯麦的治国理念政治条件：俾斯麦的治国理念v“攘外必先安内攘外必先安内”：强国安民：强国安民对外扩张对外扩张v 社会动力：马克思主义的传播与工人运动的高涨社会动力：马克思主义的传播与工人运动的高涨v 工人要求政府实施保
23、护劳工的政策工人要求政府实施保护劳工的政策v 工人组织各种互助基金会工人组织各种互助基金会德国社会保险三法的意义德国社会保险三法的意义v 人类历史上关于社会保险的最早的、人类历史上关于社会保险的最早的、较完备的制度性安排较完备的制度性安排v 标志着以社会保险为特征的现代社标志着以社会保险为特征的现代社会保障制度的产生会保障制度的产生v 开启了社会保障的制度化历史：不确定开启了社会保障的制度化历史：不确定性、临时性性、临时性稳定性、经常性稳定性、经常性v 确立了社会责任与风险共同分担的社会确立了社会责任与风险共同分担的社会保障机制：雇员缴费雇主缴费国家保障机制：雇员缴费雇主缴费国家资助资助v 成
24、为公民的法定权利：受保障者不必以成为公民的法定权利：受保障者不必以牺牲人格尊严和接受惩罚为受益条件牺牲人格尊严和接受惩罚为受益条件在社会政治历史上，没有什么事情比社在社会政治历史上，没有什么事情比社会保险更能急剧地改变普通人们的生活会保险更能急剧地改变普通人们的生活了，这种保险制度，使人们因公害事故、了，这种保险制度，使人们因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫。况下，不至于沦为赤贫。国际劳工组织：国际劳工组织：社会保障基础社会保障基础社会保险制度的基本特色社会
25、保险制度的基本特色v社会保险在性质上是权利义务结合型社会保险在性质上是权利义务结合型v社会保险制度的根本目的是解除社会成员的社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧后顾之忧v社会保险是基本保障型，保障水平高于社会社会保险是基本保障型，保障水平高于社会救助项目救助项目v保障过程的强制化和规范化：以法律为基础保障过程的强制化和规范化：以法律为基础v提供者与享受者具有平等的法律地位：社会提供者与享受者具有平等的法律地位：社会保险是国家和社会应尽的职责，不再是统治保险是国家和社会应尽的职责，不再是统治者的恩赐与怜悯者的恩赐与怜悯二、十月革命与前苏联二、十月革命与前苏联社会保障制度的建立社会保障制
26、度的建立v革命成功前，列宁阐述了国家保险思想革命成功前，列宁阐述了国家保险思想v1917年年11月月13日，苏俄宣告对工人及城日，苏俄宣告对工人及城乡贫民实行全面社会保险乡贫民实行全面社会保险v前苏联社会保险的特点：国家保险前苏联社会保险的特点：国家保险v前苏联社会保险的影响：社会主义国家前苏联社会保险的影响：社会主义国家列宁：国家保险思想列宁：国家保险思想v国家对暂时或永久失去劳动能力的工人国家对暂时或永久失去劳动能力的工人提供保险提供保险v国家的社会保险要覆盖全体工人及其家国家的社会保险要覆盖全体工人及其家庭庭v国家、企业负担全部社会保险费用国家、企业负担全部社会保险费用v社会保险由工人阶
27、级管理社会保险由工人阶级管理前苏联社会保险的特点前苏联社会保险的特点v总体特征：国家保险总体特征：国家保险v受保人不缴纳任何费用受保人不缴纳任何费用v社会保险待遇高：原工资社会保险待遇高：原工资70%v保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩挂钩v各级工会组织代表国家管理社会保险事宜各级工会组织代表国家管理社会保险事宜三、美国三、美国社会保障法社会保障法与与现代社会保障制度的成熟现代社会保障制度的成熟v美国美国社会保障法社会保障法的颁布：的颁布：1935年年v背景背景v内容内容v意义意义美国美国社会保障法社会保障法颁布的背景颁布的背景v 经济大萧条（经济大萧
28、条（1929-1933）v 失业人数：失业人数：1500万万1/3v 银行倒闭：私人储蓄化为乌有银行倒闭：私人储蓄化为乌有v 人民不满：老年人、失业者进军华盛顿人民不满：老年人、失业者进军华盛顿v 罗斯福总统的执政理念罗斯福总统的执政理念v 社会对所有人的福利负有不可推卸的责任社会对所有人的福利负有不可推卸的责任v 失业的原因不在于失业者个人失业的原因不在于失业者个人v 公共援助是文明社会的正义问题公共援助是文明社会的正义问题v 自由与安全同等重要自由与安全同等重要v 凯恩斯主义的推动凯恩斯主义的推动v 新政初期与社会保障相关措施的成功新政初期与社会保障相关措施的成功v 联邦紧急救济法联邦紧急
29、救济法（1933）v 促进就业：以工代赈促进就业：以工代赈（政府）如果对老者和病人不能照顾，（政府）如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。存在下去，或是应该存在下去的政府。富兰克林富兰克林罗斯福罗斯福美国美国社会保障法社会保障法的内容的内容v二项保险计划（主体）二项保险计划（主体）v联邦养老金计划联邦养老金计划v失业保险计划失业保险计划v三项救助计划三项救助计划v老年人救助计划老年人
30、救助计划v盲人救助计划盲人救助计划v儿童救助计划儿童救助计划美国美国社会保障法社会保障法的特点与意义的特点与意义v特点特点v以社会保险为主体的社会保障制度以社会保险为主体的社会保障制度v意义意义v第一次使用第一次使用“社会保障社会保障”术语术语v第一部综合性社会保障法律：社会保险、第一部综合性社会保障法律：社会保险、社会救助、社会福利社会救助、社会福利v社会保险制度社会保险制度综合性保障综合性保障v现代社会保障制度的基本框架趋于成型现代社会保障制度的基本框架趋于成型四、四、贝弗里奇报告贝弗里奇报告与与福利国家的诞生福利国家的诞生v“福利国家福利国家”的概念：英约克郡大主教威的概念：英约克郡大主
31、教威廉廉坦普尔坦普尔公民与教徒公民与教徒（1941）v贝弗里奇报告贝弗里奇报告（社会保险及相关服社会保险及相关服务务，1942）威廉威廉贝弗里奇贝弗里奇William Beveridge,1879-1963英国经济学家，福利国英国经济学家，福利国家理论建构者，牛津大家理论建构者，牛津大学经济学院院长，曾任学经济学院院长，曾任“社会保险及相关事务社会保险及相关事务委员会委员会”主席，负责研主席，负责研究英国福利政策改革究英国福利政策改革1.贝弗里奇报告贝弗里奇报告的背景的背景v战争创伤战争创伤v国民观念的变化国民观念的变化v二战强化了英国国民认同，意识到共同面对的问二战强化了英国国民认同，意识到
32、共同面对的问题应共同努力解决题应共同努力解决v理论指导的变化：理论指导的变化：v战时政府对国家经济和国民生活的干预战时政府对国家经济和国民生活的干预凯恩斯凯恩斯主义取代自由主义经济理论主义取代自由主义经济理论v凯恩斯的努力凯恩斯的努力v1941年年1月，要求政府将社会保障和充分就业作为月，要求政府将社会保障和充分就业作为战后重建的主要目标战后重建的主要目标2.贝弗里奇报告的主要内容贝弗里奇报告的主要内容v社会保障的目的：消灭贫困、疾病、愚社会保障的目的：消灭贫困、疾病、愚昧、肮脏、懒散五大社会病昧、肮脏、懒散五大社会病v报告的三项指导性原则报告的三项指导性原则v社会保障的三种方式或三个层次社会
33、保障的三种方式或三个层次v社会保障应涵盖的六类人群社会保障应涵盖的六类人群v英国社会保障计划的六项基本原则英国社会保障计划的六项基本原则三项指导性原则三项指导性原则第一条原则是，在规划未来的时候既要第一条原则是，在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验，又不要充分利用过去积累的丰富经验，又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益被这些经验积累过程中形成的部门利益所限制。所限制。现在战争正在改变一切，打破现在战争正在改变一切，打破了原有的条条框框，为我们在新的领域了原有的条条框框，为我们在新的领域运用经验提供了机会。世界历史上的划运用经验提供了机会。世界历史上的划时代时刻属于破旧立新的变革，
34、而不是时代时刻属于破旧立新的变革，而不是头痛治头、脚痛医脚的改良。头痛治头、脚痛医脚的改良。第二条原则是，应当把社会保险看成是第二条原则是，应当把社会保险看成是促进社会进步的系列政策之一。促进社会进步的系列政策之一。成熟的成熟的社会保险制度可以提供收入保障，这有社会保险制度可以提供收入保障，这有助于消除贫困。但贫困仅仅是英国战后助于消除贫困。但贫困仅仅是英国战后重建需要解决的五大问题之一，而且在重建需要解决的五大问题之一，而且在某种程度上可以说是最容易解决的一个某种程度上可以说是最容易解决的一个问题。其他问题包括疾病、愚昧、肮脏问题。其他问题包括疾病、愚昧、肮脏和懒散。和懒散。第三条原则是，社
35、会保障需要国家和个人的合第三条原则是，社会保障需要国家和个人的合作。作。国家的责任是保障服务的提供和资金的筹国家的责任是保障服务的提供和资金的筹集，但在尽职尽责的同时，国家不应扼杀对个集，但在尽职尽责的同时，国家不应扼杀对个人的激励机制，应该给个人参与社会保障制度人的激励机制，应该给个人参与社会保障制度建设的机会并赋予他们一定的责任。在确定国建设的机会并赋予他们一定的责任。在确定国家最低保障水平时，应该给个人留有一定的窨，家最低保障水平时，应该给个人留有一定的窨，使其有积极性参加自愿保险，以为自己及家人使其有积极性参加自愿保险，以为自己及家人提供更高的保障水平。提供更高的保障水平。贝弗里奇报告
36、贝弗里奇报告社会保障的三种方式或层次社会保障的三种方式或层次v社会保险：满足国民的基本需要社会保险：满足国民的基本需要v社会救济：满足国民在特殊情况下的需社会救济：满足国民在特殊情况下的需要要v自愿保险：满足收入较高的国民的较高自愿保险：满足收入较高的国民的较高的需要的需要社会保障涵盖的六类人群社会保障涵盖的六类人群就社会保障而言，所有的人群可以划分为六大类就社会保障而言，所有的人群可以划分为六大类具体如下：具体如下：（1）雇员，指那些根据合同受雇为他人工作的人员。）雇员，指那些根据合同受雇为他人工作的人员。（2）其他从事有酬工作的人员，包括雇主、商人和其）其他从事有酬工作的人员，包括雇主、商
37、人和其他各类自由职业者。他各类自由职业者。（3）家庭主妇，指工作年龄内的已婚妇女。）家庭主妇，指工作年龄内的已婚妇女。（4）其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作的人员。）其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作的人员。（5）尚未达到工作年龄的人员。）尚未达到工作年龄的人员。（6）超出工作年龄的退休人员。）超出工作年龄的退休人员。贝弗里奇报告贝弗里奇报告社会保障计划的六项基本原则社会保障计划的六项基本原则v基本生活待遇水平统一基本生活待遇水平统一v缴费率统一缴费率统一v行政管理职责统一行政管理职责统一v待遇水平适当待遇水平适当v广泛保障广泛保障v分门别类，适合不同人分门别类，适合不同人群群第一个基本
38、原则第一个基本原则是给付的保险待是给付的保险待遇标准统一，而遇标准统一，而不考虑因失业、不考虑因失业、伤残或退休而中伤残或退休而中断的原收入为多断的原收入为多少。少。贝弗里奇报告贝弗里奇报告第二个基本原则第二个基本原则是强制保险，要是强制保险，要求每一个参保人求每一个参保人及其雇主以统一及其雇主以统一费率缴费，而不费率缴费，而不考虑其经济状况。考虑其经济状况。贝弗里奇报告贝弗里奇报告第三个原则是管理职第三个原则是管理职责统一，以便提高效责统一，以便提高效率和效益。对每个参率和效益。对每个参保人来说，不管享受保人来说，不管享受多少种待遇，缴费每多少种待遇，缴费每周只有一次周只有一次全部全部缴费都
39、进入一个独立缴费都进入一个独立的社会保险基金，各的社会保险基金，各种待遇和其他保险支种待遇和其他保险支出都从该基金中列支。出都从该基金中列支。贝弗里奇报告贝弗里奇报告第四个基本原则是待遇高第四个基本原则是待遇高低适度，享受期限恰低适度，享受期限恰当。当。虽然本方案为强虽然本方案为强制保险之外的自愿保险留制保险之外的自愿保险留有空间，提供了基础，但有空间，提供了基础，但在任何情况下我们都是按在任何情况下我们都是按人未参加自愿保险来设计人未参加自愿保险来设计强制保险待遇标准强制保险待遇标准的。的。享受待遇在时间享受待遇在时间上也要充足上也要充足只要参保只要参保人继续需要待遇，那么待人继续需要待遇，
40、那么待遇将在不经经济状况调查遇将在不经经济状况调查的情况下一直支付下去。的情况下一直支付下去。贝弗里奇报告贝弗里奇报告第五个基本原则是，第五个基本原则是，不论从社会保障覆盖不论从社会保障覆盖的人员还是从满足他的人员还是从满足他们的各种基本需要角们的各种基本需要角度看，社会保险都应度看，社会保险都应当是全方位的。当是全方位的。由于国民救助需求进由于国民救助需求进行经济状况调查，而行经济状况调查，而经济状况调查可能会经济状况调查可能会不利于发展自愿保险不利于发展自愿保险和个人储蓄。和个人储蓄。贝弗里奇报告贝弗里奇报告第六个原则是，由于第六个原则是，由于其统一性和广泛性决其统一性和广泛性决定了必须考
41、虑全社会定了必须考虑全社会不同阶层的不同生活不同阶层的不同生活方式。方式。适合不同适合不同人群在这里是指社会人群在这里是指社会保险适应上述各类人保险适应上述各类人的不同情况，适合每的不同情况，适合每个参保人群的各种不个参保人群的各种不同保障需要和情况。同保障需要和情况。贝弗里奇报告贝弗里奇报告3.英国福利国家的建立英国福利国家的建立v 1943年年1月，战时内阁原则上采纳月，战时内阁原则上采纳贝弗里奇报告贝弗里奇报告，着手实施部分措施着手实施部分措施v 1945年年7月，工党领袖艾德礼任首相，颁布一系列社月，工党领袖艾德礼任首相，颁布一系列社会保障方面的法律会保障方面的法律v 家庭补助法家庭补
42、助法（1945）：对两个及以上儿童家庭给予补助）：对两个及以上儿童家庭给予补助v 国民保险法国民保险法（1946）：老年年金、疾病津贴、失业津贴）：老年年金、疾病津贴、失业津贴v 国民健康服务法国民健康服务法（1946）：全民免费医疗）：全民免费医疗v 工业伤害保险法工业伤害保险法（1946）：工作保险）：工作保险v 国民救济法国民救济法（1948）：补充救济）：补充救济v 1948年年7月月5日，五法生效，宣布建立第一个福利国家日，五法生效，宣布建立第一个福利国家4.瑞典：福利国家的橱窗瑞典：福利国家的橱窗v二战前瑞典社会保障制度的建立二战前瑞典社会保障制度的建立v济贫法济贫法（1847）；
43、）；全国养老金法案全国养老金法案（1913）工伤事故保险法工伤事故保险法（1918）住房建造）住房建造补贴（补贴（1934）；失业保险制度（）；失业保险制度（1934）v20世纪世纪4050年代的改革年代的改革v依据：依据：贝弗里奇报告贝弗里奇报告战后社会改造纲领战后社会改造纲领v原则：普通性、统一性原则：普通性、统一性v福利国家的建立：福利国家的建立：20世纪世纪60年代初年代初v效果：效果：“福利与发展福利与发展”成为瑞典模式的代名成为瑞典模式的代名字字v高度的安全感与社会稳定高度的安全感与社会稳定v经济快速发展：穷国经济快速发展：穷国富国富国五、新加坡公积金制度的建立五、新加坡公积金制度
44、的建立v20世纪世纪50年代，新加坡创设中央公积金制度年代，新加坡创设中央公积金制度v1951年，殖民政府为不增加财政负担，创设公积年，殖民政府为不增加财政负担，创设公积金计划金计划v1959年年6月，独立。继续维持并不断发展和完善：月，独立。继续维持并不断发展和完善：雇员雇员其他劳动者；退休其他劳动者；退休住房、保健等住房、保健等v基本内容与特点基本内容与特点v意义意义v开创了强制储蓄型社会保障模式开创了强制储蓄型社会保障模式v开创了基金完全积累模式开创了基金完全积累模式新加坡公积金制度的基本内容与特点新加坡公积金制度的基本内容与特点v内容：强制性储蓄养老计划内容：强制性储蓄养老计划v费用由
45、雇主和雇员保分担费用由雇主和雇员保分担50%，政府建立中央公，政府建立中央公积金局负责管理和运营公积金，受保者退休时能积金局负责管理和运营公积金，受保者退休时能得到一笔公积金用于养老得到一笔公积金用于养老v特点特点v责任主体：雇主、雇员责任主体：雇主、雇员v政府作用：一般监督政府作用：一般监督v完全积累模式完全积累模式v无互济性无互济性第四节第四节20世纪世纪80年代以后年代以后社会保障制度的改革社会保障制度的改革一、改革的背景一、改革的背景v日益增多的社会保障支出带来财政、劳动力、日益增多的社会保障支出带来财政、劳动力、经济、社会等问题，难以为继（经济、社会等问题，难以为继（P3233）v财
46、政问题：财政问题：赤字攀升、债台高筑，巨大财政黑洞赤字攀升、债台高筑，巨大财政黑洞v劳动力问题：只想索取、不想贡献，违背了追求劳动力问题：只想索取、不想贡献，违背了追求社会公平的初衷社会公平的初衷v经济问题：生产成本上升，竞争力下降，失业率经济问题：生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下居高不下v社会问题：激发西方国家社会危机和冲突加剧社会问题：激发西方国家社会危机和冲突加剧v造成上述困境的原因（造成上述困境的原因（P3334）西方国家社会保障支出的膨胀西方国家社会保障支出的膨胀v美国：社保支出（亿美元）；美国：社保支出（亿美元）；GDP比重（比重（%）1965：190；2.91985：30
47、00；7.7v英国：社保支出（亿英镑）；英国：社保支出（亿英镑）；GDP比重（比重（%）1950：103；4.71980：449；91993：741；12.3v瑞典：社保支出占瑞典：社保支出占GDP比重（比重（%）v1950：251960：331970：451980：60西方国家社会保障困境的原因西方国家社会保障困境的原因v根本原因：根本原因：70年代后的经济滞胀年代后的经济滞胀v人口老龄化的不断加剧人口老龄化的不断加剧v冷战所带来的政治压力冷战所带来的政治压力社保支出膨胀社保支出膨胀所谓的社会保障所谓的社会保障“危机危机”问题，应当明确并且强调的问题，应当明确并且强调的两个更深刻的要点。首先
48、，现存危机的主要起因既不两个更深刻的要点。首先，现存危机的主要起因既不是领取养老金人数的持续增加，也是是由于改进医疗是领取养老金人数的持续增加，也是是由于改进医疗技术的结果。最主要的原因是经济发展速度缓慢，失技术的结果。最主要的原因是经济发展速度缓慢，失业问题严重。业问题严重。国际劳工局：国际劳工局：展望展望21世纪：社会保障的发展世纪：社会保障的发展发达国家的人口老龄化（发达国家的人口老龄化（6565；%）195019751995发达国家和地区发达国家和地区7.610.712.9其中：欧洲其中：欧洲8.712.314.1二、福利国家的改革二、福利国家的改革v英国：撒切尔英国：撒切尔布莱尔布莱
49、尔v瑞典：社会民主党重新执政（瑞典：社会民主党重新执政（1982）v“保卫福利，重建经济保卫福利，重建经济”v主要措施主要措施v削减福利支出削减福利支出v调整福利结构调整福利结构v扩充社保资金来源扩充社保资金来源v引入私营机制引入私营机制削减福利支出削减福利支出v英国英国v减少住房补贴减少住房补贴v以优惠价出售公有住房以优惠价出售公有住房v瑞典瑞典v养老金最高限额养老金最高限额v减少失业救济金：减少失业救济金：90%75%v多子女补助费多子女补助费v取消减时工作工人的工资补贴取消减时工作工人的工资补贴调整福利结构调整福利结构v英国英国v“改救济为就业改救济为就业”计划计划v帮助较长时间无工作的
50、年轻人就业帮助较长时间无工作的年轻人就业v帮助城市贫民区单身母亲就业帮助城市贫民区单身母亲就业v取消高收入家庭儿童补贴和母亲补贴取消高收入家庭儿童补贴和母亲补贴v荷兰、比利时荷兰、比利时v调整失业救济政策：拒绝接受培训、不找调整失业救济政策：拒绝接受培训、不找工作、拒绝接受分派工作工作、拒绝接受分派工作扣减补贴扣减补贴扩充社保资金来源扩充社保资金来源v促进就业，降低失业率，增加缴费人数促进就业，降低失业率，增加缴费人数v严格税收办法，防止偷税漏税严格税收办法，防止偷税漏税v提高退休年龄，增加社会保障收入提高退休年龄，增加社会保障收入v延长缴费年限延长缴费年限v允许社会保障部门的创收活动允许社会
