1、 加强自然保护 维护生态安全u 5050万勤劳智慧的林区职工群众，扎根万勤劳智慧的林区职工群众，扎根10.6710.67万平方公里的浩瀚林海，万平方公里的浩瀚林海，6565年沧桑岁月和风雨征程。年沧桑岁月和风雨征程。u 累计为国家提供了累计为国家提供了2 2亿多立方米木材，上缴利税亿多立方米木材，上缴利税200200多亿元，是国家同期多亿元，是国家同期投入的投入的4 4倍；森林面积、蓄积均居全国国有林区之首，森林生态系统在涵养倍；森林面积、蓄积均居全国国有林区之首，森林生态系统在涵养水源、保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样性等方面发挥着重水源、保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样
2、性等方面发挥着重要作用，被誉为祖国北方重要生态屏障。要作用，被誉为祖国北方重要生态屏障。u 习近平总书记习近平总书记20142014年年1 1月月2626日考察内蒙古大兴安岭林区时指出，日考察内蒙古大兴安岭林区时指出，历史有历史有它的阶段性，当时砍木头是为国家作贡献，现在种树看林子也是为国家作它的阶段性，当时砍木头是为国家作贡献，现在种树看林子也是为国家作贡献贡献。如今的内蒙古大兴安岭林区又一次站在新的历史起点上，阔步迈上如今的内蒙古大兴安岭林区又一次站在新的历史起点上，阔步迈上保护自然生态、建设生态文明的新征程。保护自然生态、建设生态文明的新征程。这是一次全新而重大的转型这是一次全新而重大的
3、转型u野生动植物保护的形势分析 u自然保护区管理的对策思考u建立国家公园体制的粗浅认识 报告内容一一.野生动野生动植植物保护的物保护的形势分析形势分析u 野生动植物野生动植物是亿万年地球环境演化的产物，同时又是人类及其他生命是亿万年地球环境演化的产物，同时又是人类及其他生命环境的缔造者与维持者。环境的缔造者与维持者。u 包括人在内的生物与环境（自然和社会环境）是共生、共荣、协同、循包括人在内的生物与环境（自然和社会环境）是共生、共荣、协同、循环、自生与再生、和谐和可持续发展的统一整体。环、自生与再生、和谐和可持续发展的统一整体。（一）（一）野生动野生动植植物保护的物保护的重要意义重要意义(人已
4、主宰地球，如何对待野生动植物人已主宰地球，如何对待野生动植物)1 1、保、保护野生动护野生动植植物物是维系物是维系物种安全种安全、实现可持续发展实现可持续发展的重要的重要保证保证。野生野生动物动物野生动物是重要的物质资源。野生动物是重要的物质资源。已经为人类的生存与发展创造了巨大价值已经为人类的生存与发展创造了巨大价值，做出，做出了巨大贡献。了巨大贡献。野生动植物支撑人类未来，野生动植物支撑人类未来，野生动野生动植植物资源是人类未来的财富，其价值难以估物资源是人类未来的财富，其价值难以估量。量。一个物种可以左右一个国家的经济命脉，一个基因可以影响一个民族的兴衰。物一个物种可以左右一个国家的经济
5、命脉，一个基因可以影响一个民族的兴衰。物种一旦消失就不可复生，人类就永远失去了这些基因。（基因存储了生命信息，种一旦消失就不可复生，人类就永远失去了这些基因。（基因存储了生命信息，作为基因工程作为基因工程的的原材料）原材料）贡献与支撑贡献与支撑2 2、保护保护野生动植物是维护生态安全、野生动植物是维护生态安全、建设生态文明建设生态文明的客观要求。的客观要求。野生动植物对环境退化反应极为敏感，与其栖息地如同野生动植物对环境退化反应极为敏感，与其栖息地如同“唇齿唇齿”。濒危物种的生存状态，是自然生态变化的濒危物种的生存状态，是自然生态变化的“晴雨表晴雨表”。野生动物是重要的生态资源，野生动物是重要
6、的生态资源，是构建生态的基本要素，是构建生态的基本要素，是自然是自然生态系统的重要组成部分，对于生态系统的功能发挥和生态平生态系统的重要组成部分，对于生态系统的功能发挥和生态平衡具有重要作用。衡具有重要作用。2020世纪世纪-虎的灾难世纪虎的灾难世纪 栖息地破坏、栖息地破坏、人类猎杀，人类猎杀，2020世纪初有野生老虎世纪初有野生老虎1010万只，万只，现在仅存野生老虎现在仅存野生老虎3200-35003200-3500只。只。保护保护野生动植物是野生动植物是建设生态文明的客观要求建设生态文明的客观要求（野生动植物是生态的组成部分；生态是生态文明的本原和基础）（野生动植物是生态的组成部分；生态
7、是生态文明的本原和基础）生态文明是一种新的文明形态，是人类对传统文明特别是工业文明进行深刻反思的生态文明是一种新的文明形态，是人类对传统文明特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步，是人类将历史挫成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步，是人类将历史挫折转变为历史智慧的重要里程碑。这种新的价值观要求尊重和保护自然，形成人与折转变为历史智慧的重要里程碑。这种新的价值观要求尊重和保护自然，形成人与人、人与自然、人与社会和谐共生的关系，建立可持续的生产方式和消费方式，引人、人与自然、人与社会和谐共生的关系，建立可持续的生产方式和消费方式，引
8、导人们走上持续和谐的发展道路。导人们走上持续和谐的发展道路。党的十八大首次把党的十八大首次把“美丽中国美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义上了中国特色社会主义“五位一体五位一体”总体布局的战略位置，十八届三中全会做出了总体布局的战略位置，十八届三中全会做出了重要决定。重要决定。“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”。3、保护野生动植物已成为国际社会高度重视的热点问题，我国备受关注。物种加速灭绝物种加速灭绝世界自然基金会发布的世界自然基金会发布的,显示显示:为了满足人口增长的各项需求，造成了人类对栖息地的破坏
9、和对野生为了满足人口增长的各项需求，造成了人类对栖息地的破坏和对野生动物的过度猎杀。仅在动物的过度猎杀。仅在1970197020102010年年4040年中年中,全球野生动物的数量就减全球野生动物的数量就减少了一半以上。少了一半以上。进一步指出进一步指出:人类正在使用人类正在使用1.61.6个地球的资源，人类活动将会造成全球野生动物种个地球的资源，人类活动将会造成全球野生动物种群数量在群数量在19701970年到年到20202020年的年的5050年间减少年间减少67%67%。有记录以来对生物多样性造成最大威胁的原因是栖息地的丧失和退化有记录以来对生物多样性造成最大威胁的原因是栖息地的丧失和退
10、化合并造成的影响。合并造成的影响。对保护区的有效管理可以为野生动物提供保护。整体而言，在保护区对保护区的有效管理可以为野生动物提供保护。整体而言，在保护区种群数量减少的速度不及非保护区的一半。例如在尼泊尔，由于保护种群数量减少的速度不及非保护区的一半。例如在尼泊尔，由于保护区的建设，近年来老虎种群数量是增加的。区的建设，近年来老虎种群数量是增加的。目前全球物种灭绝的速度已经超过自然灭绝速度的目前全球物种灭绝的速度已经超过自然灭绝速度的1000倍。倍。有专家讲，现在全球正处在第六次物种大灭绝时期。有专家讲，现在全球正处在第六次物种大灭绝时期。我国我国一直是国际社会关注的重点一直是国际社会关注的重
11、点鉴于我国野生动鉴于我国野生动植植物种类丰富、特有物种多、受威胁物种所占比例高等特点，尤其物种类丰富、特有物种多、受威胁物种所占比例高等特点，尤其是在我国经济社会快速发展的过程中，大量土地开发、城镇扩张、道路铁路建设、是在我国经济社会快速发展的过程中，大量土地开发、城镇扩张、道路铁路建设、以及野生动植物资源经济利用等活动给野生动以及野生动植物资源经济利用等活动给野生动植植物造成的影响，一直是国际社会关物造成的影响，一直是国际社会关注的重点，保护处置不当就常常引发强烈的国际负面舆论，直接影响到我注的重点，保护处置不当就常常引发强烈的国际负面舆论，直接影响到我国国国际形国际形象和声誉。象和声誉。保
12、护野生动保护野生动植植物普遍受到了国际上政治家、科学家、国际组织和非政府组织的高物普遍受到了国际上政治家、科学家、国际组织和非政府组织的高度关注。度关注。形成了形成了生物多样性公约生物多样性公约、濒危物种国际贸易公约、湿地公约等多个公约，、濒危物种国际贸易公约、湿地公约等多个公约，把保把保护野生动护野生动植植物提升到全球战略物提升到全球战略。2010年圣彼得堡召开了老虎保护峰会。年圣彼得堡召开了老虎保护峰会。联合国可持续发展大会联合国可持续发展大会(2012年年6月月2022日，巴西日，巴西)通过的成果文件通过的成果文件我们希望我们希望的未来的未来。当今世界野生动植物跨国犯罪已被列为贩毒、军火
13、之后的第三大当今世界野生动植物跨国犯罪已被列为贩毒、军火之后的第三大国际犯罪。西方国家往往利用我国出现的乱捕滥猎、走私、非法国际犯罪。西方国家往往利用我国出现的乱捕滥猎、走私、非法经营利用野生动植物的个别事件，借题发挥，大肆渲染、歪曲、经营利用野生动植物的个别事件，借题发挥，大肆渲染、歪曲、摸黑，并试图将影响引到政治、经济、外交领域，打压我摸黑，并试图将影响引到政治、经济、外交领域，打压我国国的国的国际空间，破坏我们的国际合作，诋毁我国的道义形象，弱化我们际空间，破坏我们的国际合作，诋毁我国的道义形象，弱化我们的话语权。这种国际政治的博弈带有长期性、复杂性、艰巨性。的话语权。这种国际政治的博弈
14、带有长期性、复杂性、艰巨性。国际野生动植物非法贸易情况国际野生动植物非法贸易情况是一个长期存在的问题。是一个长期存在的问题。涉及物种：涉及物种：约约3400034000个物种及产品国际贸易受个物种及产品国际贸易受CITESCITES公公约管制，其中在我国有分布的约管制，其中在我国有分布的物种达物种达21402140种；据估算，存在非法贸易的野生动植物种；据估算，存在非法贸易的野生动植物种在种在200200种以上。种以上。涉及用途：涉及用途：药用原材料、特殊皮革、宠物、食品保健药用原材料、特殊皮革、宠物、食品保健品、花卉、木材等，近年来不正当获取遗品、花卉、木材等，近年来不正当获取遗传资源现象逐
15、步上升。传资源现象逐步上升。涉及范围：涉及范围：全球性，主体从资源丰富的欠发达地区流全球性，主体从资源丰富的欠发达地区流向消费地区，涉及我国的包括象牙、红木、向消费地区，涉及我国的包括象牙、红木、鱼翅、石首鱼鱼鳔等，涉及美欧等国的包鱼翅、石首鱼鱼鳔等，涉及美欧等国的包括鳄、蜥皮革和热带鸟类、爬行类动物等。括鳄、蜥皮革和热带鸟类、爬行类动物等。野生动植物非法贸易野生动植物非法贸易国际热点的形成与发展国际热点的形成与发展是一个长期存在争议的领域。是一个长期存在争议的领域。20102010年年CITESCITES公约联合国际刑警组织、世界海关组织等成立国公约联合国际刑警组织、世界海关组织等成立国际打
16、击野生动植物犯罪同盟（际打击野生动植物犯罪同盟（ICCWCICCWC）。）。20112011年美国时任国务卿的希拉里高调宣布关注野生动植物非年美国时任国务卿的希拉里高调宣布关注野生动植物非法贸易，理由是：野生动植物非法贸易已成为仅次于毒品、法贸易，理由是：野生动植物非法贸易已成为仅次于毒品、军火走私的全球第三大跨境经贸犯罪活动，不仅影响全球生军火走私的全球第三大跨境经贸犯罪活动，不仅影响全球生态安全，并为非洲等部分国家反政府武装及恐怖组织提供了态安全，并为非洲等部分国家反政府武装及恐怖组织提供了部分资金来源，构成区域性安全隐患。部分资金来源，构成区域性安全隐患。20122012年，美国国务院发
17、布关于打击野生动物走私工作简报；年，美国国务院发布关于打击野生动物走私工作简报；20132013年，奥巴马总统签署打击野生动植物非法贸易行政命令；年，奥巴马总统签署打击野生动植物非法贸易行政命令；20142014年，美国发布打击野生动植物非法贸易战略。年，美国发布打击野生动植物非法贸易战略。欧盟等发达国家积极跟进，亚非等欠发达国家附和。欧盟等发达国家积极跟进，亚非等欠发达国家附和。英国查尔斯王子倡议于英国查尔斯王子倡议于20142014年召开年召开“打击野生动植打击野生动植物非法贸易伦敦会议物非法贸易伦敦会议”，欧洲议会于，欧洲议会于20142014年年1 1月通过月通过打击偷猎和贩卖野生动物
18、犯罪的决议打击偷猎和贩卖野生动物犯罪的决议 肯尼亚率先于肯尼亚率先于20112011年年7 7月举行公开销毁象牙活动，打月举行公开销毁象牙活动，打击野生动植物非法贸易于击野生动植物非法贸易于20122012年列入欧非高峰会议年列入欧非高峰会议议题，博茨瓦纳政府与国际自然保护联盟于议题，博茨瓦纳政府与国际自然保护联盟于20132013年年1212 月召开非洲象保护峰会，月召开非洲象保护峰会，20152015年年4 4月非洲领导人通过月非洲领导人通过非洲大陆首个打击野生动植物非法贸易行动方案，越南非洲大陆首个打击野生动植物非法贸易行动方案，越南于于20142014年年2 2月发布加强控制和保护濒危
19、稀有和珍贵月发布加强控制和保护濒危稀有和珍贵野生动物的指导和执行措施总理令野生动物的指导和执行措施总理令野生动植物非法贸易野生动植物非法贸易国际热点的形成与发展国际热点的形成与发展逐步上升到国际政治外交高层事务。逐步上升到国际政治外交高层事务。先后列入联合国大会决议、先后列入联合国大会决议、APECAPEC领导人非正式会议宣言、领导人非正式会议宣言、八国八国集团领导人公报、东亚峰会声明等文件，并成为国家领导人层集团领导人公报、东亚峰会声明等文件，并成为国家领导人层面会谈的内容之一，列入中美、中英元首会晤成果文件。面会谈的内容之一，列入中美、中英元首会晤成果文件。向多领域快速扩展。向多领域快速扩
20、展。CITESCITES公约牵头，国际刑警组织、世界海关组织、联合国毒品公约牵头，国际刑警组织、世界海关组织、联合国毒品及跨境犯罪办公室联合成立及跨境犯罪办公室联合成立ICCWCICCWC。已列入联合国环境大会、已列入联合国环境大会、联合国预防犯罪和刑事司法大会联合国预防犯罪和刑事司法大会议题议题等。等。国际组织与机构异常活跃，媒体舆论大肆渲染。国际组织与机构异常活跃，媒体舆论大肆渲染。IUCNIUCN、UNEPUNEP、WWFWWF、TNCTNC、WCSWCS等国际组织均将打击野生动植物等国际组织均将打击野生动植物非法贸易列为重要业务内容，关注、参与该事务的各类国非法贸易列为重要业务内容，关
21、注、参与该事务的各类国际组际组织、机构上百家。织、机构上百家。媒体报道量快速上升。媒体报道量快速上升。野生动植物非法贸易野生动植物非法贸易国际热点的形成与发展国际热点的形成与发展专业研讨日益频繁。专业研讨日益频繁。遏制非法象牙需求国际研讨会（遏制非法象牙需求国际研讨会（20152015年年1 1月于中国杭州）月于中国杭州）打击犀牛偷猎及非法贸易高官会议及部长级对话（打击犀牛偷猎及非法贸易高官会议及部长级对话（20152015年年2 2月于日内瓦）月于日内瓦）国际野生动物非法贸易控制下交付会议（国际野生动物非法贸易控制下交付会议（20152015年年3 3月于捷月于捷克）克）第二届保护非洲象峰会
22、（第二届保护非洲象峰会（20152015年年4 4月于博茨瓦纳）月于博茨瓦纳）打击野生动物非法交易卡萨内会议（打击野生动物非法交易卡萨内会议（20152015年年4 4月于博茨瓦月于博茨瓦纳）纳）交趾黄檀非法采伐与贸易地区对话会（交趾黄檀非法采伐与贸易地区对话会（20142014年年1212月于泰国）月于泰国）第一次穿山甲分布国会议（第一次穿山甲分布国会议（20152015年年6 6月于越南）月于越南）“对盗猎零容忍对盗猎零容忍”研讨会（研讨会（20152015年年2 2月于尼泊尔）月于尼泊尔）野生动植物非法贸易野生动植物非法贸易国际热点的形成与发展国际热点的形成与发展摆出为资源国摆出为资源国
23、“打抱不平打抱不平”和为全球生态健康及地区安全和为全球生态健康及地区安全“勇于担当勇于担当”的姿态，抢占道德高地，抹黑我国形象。的姿态，抢占道德高地，抹黑我国形象。将打击野生动植物非法贸易作为公共外交议题，挑起部分国将打击野生动植物非法贸易作为公共外交议题，挑起部分国家公众对我国的反感情绪，离间或干扰友好关系。家公众对我国的反感情绪，离间或干扰友好关系。对我国重大外交战略，如对我国重大外交战略，如“一路一带一路一带”建设或境外重大合作建设或境外重大合作建设项目，暗设制约因素。建设项目，暗设制约因素。借此影响、打压我传统文化、民族产业。借此影响、打压我传统文化、民族产业。意图分析：意图分析：打击
24、野生动植物非法贸易打击野生动植物非法贸易国际事务的特点国际事务的特点全球物种分布并不均匀，大部分集中在热带、亚热带地区的少数国家。包括全球物种分布并不均匀，大部分集中在热带、亚热带地区的少数国家。包括巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、黑西哥、扎伊尔、马达加斯加、澳大利巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、黑西哥、扎伊尔、马达加斯加、澳大利亚、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚共亚、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚共1212个国家拥有全球大约个国家拥有全球大约60%60%70%70%的物种。的物种。全球生物多样性热点地区全球生物多样性热点地区（二）我国野生动植物的资源特征和保护成就（二）我国野生动植物的资
25、源特征和保护成就 区系起源古老区系起源古老驯养动物品种和类群多驯养动物品种和类群多我国幅员辽阔，地形地貌复杂，气候多样，为物种进化提供了得天独厚的自然条件我国幅员辽阔，地形地貌复杂，气候多样，为物种进化提供了得天独厚的自然条件。由于我国大部分地区未受第三纪和第四纪大陆冰川的影响由于我国大部分地区未受第三纪和第四纪大陆冰川的影响。我国是世界上野生动植物种类最丰富的国家之一，有高等植物我国是世界上野生动植物种类最丰富的国家之一，有高等植物30,00030,000余种，占世界余种，占世界总种数总种数10%10%。脊椎动物。脊椎动物63476347种，占世界总种数种，占世界总种数14%14%。特有种特
26、有种多多 特有属种多。脊椎动物中，特有属种多。脊椎动物中，大熊猫、朱鹮、金丝猴、华南虎、扬子鳄等大熊猫、朱鹮、金丝猴、华南虎、扬子鳄等470470多多陆陆栖栖脊脊椎椎动物是仅分布于中国的动物是仅分布于中国的特特有物种。有物种。我国是世界上家养及驯养动物品种和类群最丰富的国家，共有我国是世界上家养及驯养动物品种和类群最丰富的国家，共有19381938个品种和类群。个品种和类群。物种丰富物种丰富野生动植物保护成就野生动植物保护成就早在早在1950年就发布了稀有生物保护法，并于年就发布了稀有生物保护法，并于1956年建立了第一批自然年建立了第一批自然保护区，开始了拯救保护珍稀、濒危野生动保护区，开始
27、了拯救保护珍稀、濒危野生动植植物的实践。物的实践。改革开放后，我国加快了野生动植物保护步伐，从完善法律法规、建立自改革开放后，我国加快了野生动植物保护步伐，从完善法律法规、建立自然保护区、强化执法监管、扩展国际合作、提高公众保护意识等多个角度，然保护区、强化执法监管、扩展国际合作、提高公众保护意识等多个角度，全面推进保护事业，取得了令世人瞩目的成效全面推进保护事业，取得了令世人瞩目的成效。世纪之交，我国又世纪之交，我国又实实施了天然林保护、退耕还林、防治荒漠化、湿地恢复、施了天然林保护、退耕还林、防治荒漠化、湿地恢复、野生动植物保护与自然保护区建设等野生动植物保护与自然保护区建设等一系列生物多
28、样性保护一系列生物多样性保护和生态恢复工程。和生态恢复工程。国家重点保护陆生野生动物种群数量总体保持稳定国家重点保护陆生野生动物种群数量总体保持稳定，大熊猫、朱鹮、藏羚大熊猫、朱鹮、藏羚羊和扬子鳄等重点保护物种种群数量增长，基本摆脱濒危状态羊和扬子鳄等重点保护物种种群数量增长，基本摆脱濒危状态。保护野生动植物的核心，在于维护其赖以生存繁衍的栖息地环境。保护野生动植物的核心，在于维护其赖以生存繁衍的栖息地环境。至至20162016年，全国已建立各类自然保护区年，全国已建立各类自然保护区27402740处，占国土面积的处，占国土面积的14.8%14.8%，其中林业，其中林业部门管理的自然保护区部门
29、管理的自然保护区22282228处，占国土面积近处，占国土面积近13%13%。全国国家级自然保护区全国国家级自然保护区446446处，林业部门管理处，林业部门管理361361处，占全国总数处，占全国总数80%80%多；多；在全国在全国1212个试点省（市）开展了国家公园体制试点工作，目前三江源个试点省（市）开展了国家公园体制试点工作，目前三江源、大熊猫、大熊猫、东北虎豹东北虎豹国家公园已经中央全面深化改革领导小组批准国家公园已经中央全面深化改革领导小组批准。初步形成了我国类型齐全、功能完备的野外保护网络体系，有效保护初步形成了我国类型齐全、功能完备的野外保护网络体系，有效保护了了90%90%陆
30、地生态系统类型、陆地生态系统类型、85%85%野生动物种群、野生动物种群、65%65%高等植物群落。高等植物群落。1.逐步建立了以自然保护区为主体的野外保护体系逐步建立了以自然保护区为主体的野外保护体系2.逐步完善野生动植物保护立法执法体系逐步完善野生动植物保护立法执法体系会同公安、海关、工商、质检等部门多次采取打击野生动物犯罪专项行动。会同公安、海关、工商、质检等部门多次采取打击野生动物犯罪专项行动。五年来会同公安、海关、工商等部门先后开展了五年来会同公安、海关、工商等部门先后开展了“打击网络非法野生动物贸打击网络非法野生动物贸易专项行动易专项行动”、“天网行动天网行动”等一系列全国性专项打
31、击行动，全国森林公安机关等一系列全国性专项打击行动，全国森林公安机关共破获重特大野生动物刑事案件共破获重特大野生动物刑事案件1258起起。于于2013年倡导发起了三次多国联合年倡导发起了三次多国联合打击野生动植物非法贸易的打击野生动植物非法贸易的“眼镜蛇行动眼镜蛇行动”，在国内外产生强烈反响。还会同，在国内外产生强烈反响。还会同海关总署二次公开销毁执法查没象牙活动，多次开展了保护候鸟专项行动。海关总署二次公开销毁执法查没象牙活动，多次开展了保护候鸟专项行动。为强化自然保护区管理，为强化自然保护区管理，2015年，在全国范围内开展了年，在全国范围内开展了“绿剑行动绿剑行动”，整治自，整治自然保护
32、区内的各类违法违规行为。然保护区内的各类违法违规行为。先后制订实施了野生动物保护法、森林法、自然保护区管理条例、先后制订实施了野生动物保护法、森林法、自然保护区管理条例、野生植物保护条例野生植物保护条例、濒危野生动植物进出口条例、国家重点保护野生动濒危野生动植物进出口条例、国家重点保护野生动物名录等法律法规，初步建立起野生动物名录等法律法规，初步建立起野生动植植物保护法律法规体系物保护法律法规体系。2016年年7月月2日通过新修订的野生动物保护法。日通过新修订的野生动物保护法。确定国家重点保护野生动物确定国家重点保护野生动物425种种，其中林业主管部门管理的国家重点保护野生动物其中林业主管部门
33、管理的国家重点保护野生动物341种种。全国林业系统已形成了森林公安、森林武警等在内的林业执法队伍全国林业系统已形成了森林公安、森林武警等在内的林业执法队伍。野生动物保护必须依靠强有力的法治保障，这是全面推进依法治国的必然野生动物保护必须依靠强有力的法治保障，这是全面推进依法治国的必然要求。新修订的要求。新修订的野生动物保护法野生动物保护法，适应了我国野生动物保护工作的现，适应了我国野生动物保护工作的现实需要，主线更加清晰，内容更加完备，措施更加系统，手段更加有效，实需要，主线更加清晰，内容更加完备，措施更加系统，手段更加有效，体现了党中央、国务院对生态文明建设的新部署、新要求，顺应了公众对体现
34、了党中央、国务院对生态文明建设的新部署、新要求，顺应了公众对加强野生动物保护的新期待，为进一步加强我国野生动物保护工作提供了加强野生动物保护的新期待，为进一步加强我国野生动物保护工作提供了有力的法律武器。有力的法律武器。：突出了野生动物及其栖息地保护这个核心，明确了突出了野生动物及其栖息地保护这个核心，明确了“保护优先、规范利保护优先、规范利用、严格监管用、严格监管”的总原则；的总原则；明确了地方人民政府和相关部门的野生动物保护职责；明确了地方人民政府和相关部门的野生动物保护职责；细化了野生动物猎捕、人工繁育、经营利用、放归野外等活动的管理规细化了野生动物猎捕、人工繁育、经营利用、放归野外等活
35、动的管理规定；定；完善了野生动物资源调查、国家重点保护野生动物名录调整、野生动物完善了野生动物资源调查、国家重点保护野生动物名录调整、野生动物造成损害补偿等规定；造成损害补偿等规定；确立了国家重点保护野生动物及其制品专用标识和建立多部门执法协作确立了国家重点保护野生动物及其制品专用标识和建立多部门执法协作机制等措施；机制等措施；加大了对违法犯罪的惩处力度。加大了对违法犯罪的惩处力度。林业部门自上世纪林业部门自上世纪80年代开始系统实施濒危物种拯救保护。年代开始系统实施濒危物种拯救保护。3.重点加强对濒危物种的抢救性保护重点加强对濒危物种的抢救性保护 在大熊猫、朱鹮等濒危物种分布区加强野外巡护、
36、栖息地生境恢复。在大熊猫、朱鹮等濒危物种分布区加强野外巡护、栖息地生境恢复。野外大熊猫种群数量从2003年全国第三次大熊猫调查的1596只上升到2013年第四次调查的近1864只。朱鹮总数由1981年发现时的7只增长到现在2000多只。濒危物种种群主体上稳中有升。加强野生动物疫源疫病监测防控体系建设。加强野生动物疫源疫病监测防控体系建设。初步形成了以350处国家级监测站、928处省级监测站和一大批市县级监测站为主体的野生动物疫源疫病监测防控体系。严厉打击乱捕滥猎等违法犯罪活动。严厉打击乱捕滥猎等违法犯罪活动。依托野生动物繁育基地、动物园等野生动植物救护繁育体系，加强救护繁育技依托野生动物繁育基
37、地、动物园等野生动植物救护繁育体系，加强救护繁育技术等研究，成功繁育大熊猫等珍稀濒危野生动物术等研究，成功繁育大熊猫等珍稀濒危野生动物300300多种。多种。对大熊猫、朱鹮、野马、麋鹿、扬子鳄等对大熊猫、朱鹮、野马、麋鹿、扬子鳄等2020余种濒危野生动物成功实施了放余种濒危野生动物成功实施了放归自然，有效促进了野外资源的恢复与增长。归自然，有效促进了野外资源的恢复与增长。开展了极小种群野生植物保护工程。开展了极小种群野生植物保护工程。4.稳步推进野生动植物保护国际合作稳步推进野生动植物保护国际合作 先后加入了先后加入了生物多样性公约生物多样性公约、濒危野生动植物种国濒危野生动植物种国际贸易公约
38、际贸易公约、湿地公约湿地公约等国际公约；等国际公约；与美国等与美国等1818个国家签署了有关野生动植物保护合作的协定或协议；个国家签署了有关野生动植物保护合作的协定或协议；加入了世界自然保护联盟（加入了世界自然保护联盟（IUCNIUCN）等国际组织，建立了良好合作关系）等国际组织，建立了良好合作关系；积极宣传我国野生动物保护的努力和成效；积极宣传我国野生动物保护的努力和成效；不断提升我国在相关国际事务中的地位和作用。不断提升我国在相关国际事务中的地位和作用。实施了一系列野生动植物保护国际合作项目，日益扩大国际正面影响；实施了一系列野生动植物保护国际合作项目，日益扩大国际正面影响；广泛争取国际社
39、会对我国保护立场和主张的理解和认同；广泛争取国际社会对我国保护立场和主张的理解和认同；5.广泛开展保护宣传和公众教育广泛开展保护宣传和公众教育 积极推进社区共管共建活动。积极推进社区共管共建活动。通过上述努力，我国大熊猫、朱鹮、东北虎、扬子通过上述努力，我国大熊猫、朱鹮、东北虎、扬子鳄鳄等一批濒危野生动物已基本扭转了持续下降的态势，等一批濒危野生动物已基本扭转了持续下降的态势，正逐步摆脱灭绝的风险，总体上呈现稳中有升的良好正逐步摆脱灭绝的风险，总体上呈现稳中有升的良好发展势头，其栖息环境也不断优化。发展势头，其栖息环境也不断优化。长期坚持开展长期坚持开展“爱鸟周爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月
40、野生动植物保护宣传月”等保护等保护宣传教育活动；宣传教育活动；通过广播、电视、网站各种新闻媒体广泛开展野生动植物法律通过广播、电视、网站各种新闻媒体广泛开展野生动植物法律法规宣传教育和野生动物保护科学普及活动；法规宣传教育和野生动物保护科学普及活动；提高公众保护野生动植物的观念、意识和道德水平，鼓励公众提高公众保护野生动植物的观念、意识和道德水平，鼓励公众自觉抵制野生动植物及其产品的非法贸易，并积极参与到野生动自觉抵制野生动植物及其产品的非法贸易，并积极参与到野生动植物保护行动中来。植物保护行动中来。（三）野生动物保护机遇与挑战（三）野生动物保护机遇与挑战1、野生动物保护的发展机遇党和国家空前
41、重视党和国家空前重视 党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义现代化建设建党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义现代化建设建设设“五位一体五位一体”总体布局。中央陆续出台了加快推进生态文总体布局。中央陆续出台了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案、明建设的意见、生态文明体制改革总体方案、关于划关于划定并严守生态保护红线的若干意见定并严守生态保护红线的若干意见、党政领导干部生态环党政领导干部生态环境损害责任追究办法、领导干部自然资源资产离任审计方境损害责任追究办法、领导干部自然资源资产离任审计方案（试行）等一系列重大举措，并将野生动物保护作为重要案（试行）等一系列重大举措，并将
42、野生动物保护作为重要内容纳入其中。内容纳入其中。习近平总书记等中央领导仅就野生动物保护、自然保护区管习近平总书记等中央领导仅就野生动物保护、自然保护区管理、国家公园建设的批示、指示、讲话达理、国家公园建设的批示、指示、讲话达二二十余次。十余次。就象等野生动植物保护，中办、国办制订了就象等野生动植物保护，中办、国办制订了认真贯彻中央认真贯彻中央领导同志重要指示精神领导同志重要指示精神 更为主动地做好象等野生动植物保护分更为主动地做好象等野生动植物保护分工方案工方案明确要求，国家林业局要发挥牵头、协调、沟通、服明确要求，国家林业局要发挥牵头、协调、沟通、服务作用。国务院已批准成立国家林业局牵头的打
43、击野生动物非务作用。国务院已批准成立国家林业局牵头的打击野生动物非法贸易部际联席会议机制。法贸易部际联席会议机制。全国人大常委会历时三年迅速完成了全国人大常委会历时三年迅速完成了野生动物保护法野生动物保护法修修改工作。改工作。在建设生态文明的大战略、大背景下，森林生态安全以及野在建设生态文明的大战略、大背景下，森林生态安全以及野生动生动植植物保护的地位作用被提到前所未有的高度，将野生动植物保护的地位作用被提到前所未有的高度，将野生动植物保护纳入国民经济与社会发展物保护纳入国民经济与社会发展“十三五十三五”规划。规划。就全国第四次大熊猫调查就全国第四次大熊猫调查#近平总书记作出重要批示，肯定了近
44、平总书记作出重要批示，肯定了近年来大熊猫保护工作取得的新成效近年来大熊猫保护工作取得的新成效，指出了大熊猫保护面临的挑战依然，指出了大熊猫保护面临的挑战依然严峻，明确要求严峻，明确要求进一步加强栖息地保进一步加强栖息地保护和恢复，加强科技攻关和人才培养，促进野生种群复壮，提升护和恢复，加强科技攻关和人才培养，促进野生种群复壮，提升大熊猫保护管理水平。大熊猫保护管理水平。#李克强总理指出，加强大熊猫保护对于维系生物、平衡自然、李克强总理指出，加强大熊猫保护对于维系生物、平衡自然、保护生态具有重要意义，明确要求保护生态具有重要意义，明确要求实施新一轮大熊猫保护工程，实施新一轮大熊猫保护工程，加强规
45、划编制，完善法规制度，强化科技支撑，创新保护模式，加强规划编制，完善法规制度，强化科技支撑，创新保护模式，实现大熊猫种群数量稳定增长实现大熊猫种群数量稳定增长。民盟中央向中共中央、国务院提出民盟中央向中共中央、国务院提出“关于实施关于实施中国野生东北中国野生东北虎和东北豹恢复与保护重大生态工程虎和东北豹恢复与保护重大生态工程的建议的建议”（天保工程、（天保工程、生态系统食物链生态系统食物链“十分之一十分之一”定律、长期调查监测、提出调研定律、长期调查监测、提出调研报告）报告）2015年全国两会，总书记参加吉林年全国两会，总书记参加吉林团团审议，得知吉林省境内审议，得知吉林省境内有有27只野生东
46、北虎，当即指出只野生东北虎，当即指出“这是好现象，关键要遵循自然这是好现象，关键要遵循自然 规律，把工作做扎实规律，把工作做扎实”。去年去年6月月15日，总书记作出重要批示日，总书记作出重要批示“野生东北虎、东北豹重野生东北虎、东北豹重返东北境内，反映出近年来我国野生动植物保护取得了积极返东北境内，反映出近年来我国野生动植物保护取得了积极成效。要抓住当前的有利条件，遵循规律、完善思路、创新成效。要抓住当前的有利条件，遵循规律、完善思路、创新举措，把野生动植物保护工作做好。有关要求可体现在举措，把野生动植物保护工作做好。有关要求可体现在十三十三五五规划建议中。规划建议中。”同时，请中央、国务院有
47、关领导和国家同时，请中央、国务院有关领导和国家林业局负责同志抓好相关工作落实。林业局负责同志抓好相关工作落实。中国世界野生动物标本馆开馆仪式暨全国野生动物保护和生态文明建设系列交流宣传活动（横店,2015）(1)尚未从实质性摆上重要地位。尚未从实质性摆上重要地位。野生动植物是国家战略性资源，其保护直接关系到生态安全、科技创新、文化传承野生动植物是国家战略性资源，其保护直接关系到生态安全、科技创新、文化传承和经济社会可持续发展。但在实际工作中，仍然是作为一般性工作来对待，许多国和经济社会可持续发展。但在实际工作中，仍然是作为一般性工作来对待，许多国际上特别关注的野生动植物种的保护尚未列入国民经济
48、与社会发展五年规划，难以际上特别关注的野生动植物种的保护尚未列入国民经济与社会发展五年规划，难以实施全面、系统的保护，无力从根本上改变保护现状。实施全面、系统的保护，无力从根本上改变保护现状。2、野生动物保护面临的挑战、野生动物保护面临的挑战自然生态系统脆弱自然生态系统脆弱森林资源总量不足、分布不均、结构不合理、质量不高总量不足、分布不均、结构不合理、质量不高全国森林覆盖率为21.63%14.3%成过熟林中国 日本 德国森林蓄积量森林蓄积量中幼龄林85.7%生态差距是我国与发达国家的最大差距之一生态差距是我国与发达国家的最大差距之一人均森林蓄积量只有世界的1/7人均森林面积不足世界的1/4森林
49、覆盖率比全球低近10个百分点我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52%，居世界第130位。人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄积9.421立方米，不到世界平均水平的1/7，居世界第122位。u(2)(2)栖息地破碎化严重。栖息地破碎化严重。这是野生动植物面临的最大威胁。根据全国野生动植物资源调这是野生动植物面临的最大威胁。根据全国野生动植物资源调查结果，我国查结果，我国87.7%87.7%的野生动物种群因栖息地缩减、割裂、质的野生动物种群因栖息地缩减、割裂、质量下降、人为活动干扰等原因，生存空间不断受到挤压，成为量下降、人为活动干扰等原因，生
50、存空间不断受到挤压，成为“生态孤岛生态孤岛”,”,物种在被分割为互不相连的保护区内，形成一物种在被分割为互不相连的保护区内，形成一个个孤立的小种群，其迁移、扩散受到制约。并且还有不少濒个个孤立的小种群，其迁移、扩散受到制约。并且还有不少濒危物种的重要栖息地、鸟类集群活动区域及迁飞通道还面临着危物种的重要栖息地、鸟类集群活动区域及迁飞通道还面临着土地开发、农业开垦、环境污染等威胁。土地开发、农业开垦、环境污染等威胁。受人类活动影响，野生动物栖息地不断破碎化，自然保护区已成为它们最后的避受人类活动影响，野生动物栖息地不断破碎化，自然保护区已成为它们最后的避难所，但其仍受人类利益蚕食，动物保护专家联
