1、 政政 治治 学学 原原 理理 （第二版）（第二版）主主 编编 景跃进景跃进 张小劲张小劲副主编副主编 牛牛 彤彤 尹尹 钛钛政治学原理（第二版）21世纪公共管理系列教材政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编第第1 1编编 政治的性质与政治的研究政治的性质与政治的研究如如何何理理解解政政治治如如何何研研究究政政治治不同的政治观将导向不同的政治观将导向不同的政治学研究理路不同的政治学研究理路 政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编
2、第第1 1编编 政治的性质与政治的研究政治的性质与政治的研究第第1 1章章 政治的性质与核心问题政治的性质与核心问题从特定的角度从特定的角度解析不同的政解析不同的政治观治观，并探究并探究在分歧背后可在分歧背后可能存在的共因能存在的共因 相关问题相关问题政治的政治的核心问题核心问题思与答：你眼中的政治是什么？思与答：你眼中的政治是什么？清朝宫廷斗争清朝宫廷斗争全国人大修改刑法全国人大修改刑法网民通过微博关注网民通过微博关注动车事故动车事故“男主外，女主内男主外，女主内”的角色分工的角色分工愿所有的年轻人都能像这个圣诞一样不畏惧讨论革命，愿所有的年轻人都能像这个圣诞一样不畏惧讨论革命，改革和民主，
3、担忧国家的前途，视它为自己的手足。改革和民主，担忧国家的前途，视它为自己的手足。政治不是肮脏的，政治不是无趣的，政治不是危险的。政治不是肮脏的，政治不是无趣的，政治不是危险的。危险的，无趣的，肮脏的政治都不是真正的政治。危险的，无趣的，肮脏的政治都不是真正的政治。韩寒：要自由（博文）韩寒：要自由（博文）政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编理解政治的三个维度及其发展趋势理解政治的三个维度及其发展趋势公域与私域二分法的古典形式和修正形式公域与私域二分法的古典形式和修正形式权力三面性的不同侧重点权力三面性的不同侧重
4、点权力制约的必要性和制度设计权力制约的必要性和制度设计重点问题本章重点问题重点问题政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 1.1 如何理解政治如何理解政治以个人为以个人为分析单位分析单位的政治观的政治观以阶级为以阶级为分析单位分析单位的政治观的政治观以团体为以团体为分析单位分析单位的政治观的政治观古典自由主义政治观：古典自由主义政治观：规范的视角规范的视角分析单位分析单位马克思阶级政治观：马克思阶级政治观：批判的视角批判的视角多元主义政治观：多元主义政治观：经验的视角经验的视角分析单位指政治理论分析单位指
5、政治理论的构建单位，或立论的构建单位，或立论的前提和出发点。的前提和出发点。三种分析单位：个三种分析单位：个人、团体、阶级人、团体、阶级 政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治古典自由古典自由主义的观主义的观点点D:消极政治观消极政治观 C:政府合法性的来源政府合法性的来源 E:对权力的制约对权力的制约 F:公域与私域的区分公域与私域的区分 B:个人与社会个人与社会本位观本位观 A:对政治必然性的认识对政治必然性的认识 洛克洛克政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民
6、大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治多元主多元主义者的义者的观点观点 由中介团体组成的网络从基层草根由中介团体组成的网络从基层草根一直扩展到全国层面。一直扩展到全国层面。每一个组织必须拥有相应的资源以每一个组织必须拥有相应的资源以在更大的范围发挥影响，而全国性的在更大的范围发挥影响，而全国性的组织必须拥有足够的权力，使得政府组织必须拥有足够的权力，使得政府和其他精英关注它，并吸纳它进入决和其他精英关注它，并吸纳它进入决策过程。策过程。每一个团体所关注的问题和活动必每一个团体所关注的问题和活动必须相对专门化，其权力的运用亦应有须相
7、对专门化，其权力的运用亦应有所限制，这样就没有一个组织会强大所限制，这样就没有一个组织会强大到能够支配其他组织的程度到能够支配其他组织的程度。达尔达尔政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治（1）人总是处在一定的社会关系之中。（）人总是处在一定的社会关系之中。（2）在任何社会里，）在任何社会里，人们都可以辨识出经济基础和上层建筑。（人们都可以辨识出经济基础和上层建筑。（3）历史运动的动）历史运动的动力是生产力和生产关系之间的矛盾。（力是生产力和生产关系之间的矛盾。（4）生产力与生产
8、关系）生产力与生产关系的矛盾以阶级对抗的方式表现出来。（的矛盾以阶级对抗的方式表现出来。（5）在这一过程中，阶）在这一过程中，阶级意识的发展具有重要的意义。（级意识的发展具有重要的意义。（6）在阶级社会里，阶级斗）在阶级社会里，阶级斗争是解决社会基本矛盾的唯一途径。争是解决社会基本矛盾的唯一途径。（7）资本主义社会中生）资本主义社会中生产力与生产关系的矛盾是人类社会生产过程中的最后一种对抗产力与生产关系的矛盾是人类社会生产过程中的最后一种对抗形式，人类社会将经由无产阶级专政通往共产主义。形式，人类社会将经由无产阶级专政通往共产主义。政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管
9、理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治第一，哪个阶级占据第一，哪个阶级占据统治地位？这个问题统治地位？这个问题被称为被称为“国体国体”；与；与之相应，政权的具体之相应，政权的具体组织形式被认为是组织形式被认为是“政体政体”。第二，自由主义的政第二，自由主义的政治学强调的是治学强调的是妥协和妥协和共识共识，政治被认为是，政治被认为是解决冲突的一种手段解决冲突的一种手段，一种可能的艺术，一种可能的艺术。马克思主义的阶级分马克思主义的阶级分析方法则强调析方法则强调斗争与斗争与暴力暴力。马克思主义的马克思主义的阶级分析方法阶级分析方法 政治学原理（
10、修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 1.1 如何理解政治如何理解政治广义政治观广义政治观非政府政治观非政府政治观政府政治观政府政治观1.1.2 政治的范围政治的范围/边界边界v 政府政治观是一种狭义的政治观，它主张政治政府政治观是一种狭义的政治观，它主张政治只与国家有关，是政府管理的一种艺术。只与国家有关，是政府管理的一种艺术。v 研究政治也就是研究政府机构及其官员研究政治也就是研究政府机构及其官员v 所谓的非政府政治学，主要指对政党和利益所谓的非政府政治学，主要指对政党和利益集团研究。集团研究。政治学原理（修订
11、版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治政就是众政就是众人之事，人之事，治就是管治就是管理理公共领域开始突破政府的层面，公共领域开始突破政府的层面，而进入社会领域，结果政治的含而进入社会领域，结果政治的含义也随之扩大了义也随之扩大了 政治活动的主体不再局限于政府及其政治活动的主体不再局限于政府及其官员，如今政党、利益集团以及公民官员，如今政党、利益集团以及公民都是政治活动的主体和参与者都是政治活动的主体和参与者 19世纪下半叶和世纪下半叶和20世纪的社会世纪的社会进程逐渐瓦解了政府政治学的进程逐渐
12、瓦解了政府政治学的适应条件适应条件 1.1.2 政治的范围政治的范围政府政治学：政府政治学：政治与老百姓政治与老百姓无关。无关。“肉食者谋之，肉食者谋之，又何间焉？又何间焉？”政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治1.1.2 政治的范围政治的范围第一条线索是社会生活第一条线索是社会生活的复杂化以及不断出现的复杂化以及不断出现的经济危机和日益深化的经济危机和日益深化的社会矛盾使政府干预的社会矛盾使政府干预的必要性大大增强了，的必要性大大增强了，而且干预的范围也逐渐而且干预的范围也逐
13、渐开始扩张。开始扩张。现代政治的复杂现代政治的复杂性理解的线索性理解的线索 第二条线索民主政治背第二条线索民主政治背景下，政党政治出现的景下，政党政治出现的必然性，以及从早期的必然性，以及从早期的干部党发展到基于普选干部党发展到基于普选和从事政治动员的大众和从事政治动员的大众性政党。性政党。政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治v 广义政治观v 政府活动之外的社会领域是否也存在政治呢？v 拉斯韦尔：政治就是什么人、什么时候、怎样获得什么的过程。v 广义政治观破除了政治界定中的政府
14、中心论，将普遍存在于人际关系中的权力和权威作为界定政治的标准。v女权主义：个人的也就是政治的！The personal is political!v 校园政治、单位政治、办公室政治、职场政治。1.1.2 政治的范围政治的范围办公室政治办公室政治政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治1.1.2 政治的范围政治的范围公域公域与私域与私域 将政治限定为与政府有关，意味着存在某种将政治限定为与政府有关，意味着存在某种政治与非政治的区分。这一二分法更为通常的表政治与非政治的区分。这一二分法
15、更为通常的表达方式是达方式是“国家与市民社会国家与市民社会”或或“公域与私域公域与私域”公域与私域定义公域与私域定义私人的公共的修正形式古典形式古典形式以国家为中心，国家之外便是市民社会；修正形式以个人为中心，个人之外便是公共。政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治政治与行政二分法政治与行政二分法政党分肥制政党分肥制v基于平民民主的基于平民民主的 理想理想 v（1829）在官在官职领域推行职领域推行“民主民主”的做法，由在选的做法，由在选举中取胜的政党从举中取胜的政党从自己的支持
16、者中遴自己的支持者中遴选官员选官员v转折点：转折点：1881年年新任总统加菲尔德新任总统加菲尔德被一名谋职无望的被一名谋职无望的律师暗杀律师暗杀v政治与行政二分政治与行政二分法理念：公务员制法理念：公务员制度度v政治是所涉事情政治是所涉事情重大而普遍的国家重大而普遍的国家活动，是政治活动活动，是政治活动家的特殊领域；家的特殊领域；v行政是关于个人行政是关于个人和细琐事情方面的和细琐事情方面的国家活动，是技术国家活动，是技术官员的领域。官员的领域。1.1.3 政治的专业化：政治与行政的分化政治的专业化：政治与行政的分化政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人
17、民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.1 作为政治核心概念的权力作为政治核心概念的权力权力的第二面权力的第二面“议题设置议题设置”或或“不决不决策策”权力的第三面权力的第三面思想控制或偏好型塑思想控制或偏好型塑通常而言，政治学中的通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间（权力）指涉主体间关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达致某一结果的能力致某一结果的能力权权 力力权力的第一面权力的第一面着眼于决策的权力着眼于决策的权力经典权力观经典权力观激进权力观激进权力观v 实质
18、：政府对暴力的合法垄断实质：政府对暴力的合法垄断 v 特征：（特征：（1）将权力视为制定和实施法律与公共）将权力视为制定和实施法律与公共政策；（政策；（2）这种权力具有强制性；（）这种权力具有强制性；（3）垄断）垄断性地掌握这种权力的是政府官员性地掌握这种权力的是政府官员 A对对B行使权力，但不是行使权力，但不是使使B去做他本不想去做去做他本不想去做的事情，而是影响、型的事情，而是影响、型塑甚或决定塑甚或决定B的欲望的欲望基础基础政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编权力（权力（powerpower）就是一个人
19、使另外一个人）就是一个人使另外一个人做自己想让它做的事情的能力。做自己想让它做的事情的能力。权利一词在英语中译为权利一词在英语中译为“right”“right”，它本，它本身有两个含义，一是正确的、正当的，二是指身有两个含义，一是正确的、正当的，二是指某种资格。由此可见，英语中的某种资格。由此可见，英语中的“权利权利”概念概念具有正当资格的含义。具有正当资格的含义。知识拓展知识拓展：权力与权利权力与权利政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编你可以不爱我，但你没有权力让我不爱你！我坚决不同意你的观点，但我誓死捍卫
20、你说话的权利！政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编 权力的权力的合法性合法性基础基础1.2.2 政治的政治的核心问题核心问题权力的权力的制约结构制约结构1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题1.权力的权力的合法性合法性基础基础法卢梭法卢梭 美国独立宣言（美国独立宣言（1776年
21、）年）1789年法年法国人权宣言国人权宣言 日杉原泰雄日杉原泰雄 美萨托利美萨托利“人民主权人民主权”的一些解释的一些解释政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题2.权力的权力的制约结构制约结构分权学说分权学说制约与平衡制约与平衡洛克的分权学说是两权分立洛克的分权学说是两权分立立法功能与立法功能与执行功能；执行功能；孟德斯鸠的分权学说是三权分立孟德斯鸠的分权学说是三权分立司法权、司法权、立法权和行政权立法权和行政权 在
22、制度结构在制度结构层面制约权层面制约权力力 权力分立：纯粹分权权力分立：纯粹分权 Vs 非纯粹分权非纯粹分权制约：各权力机关相对独立制约：各权力机关相对独立，权力之间又必须发生制约，权力之间又必须发生制约 权力制约权力制约 Vs 权力制约的具体制度安排权力制约的具体制度安排平衡：从理论上说，立法机关居于上位，法院系统处在平衡：从理论上说，立法机关居于上位，法院系统处在 最后仲裁者的位置上最后仲裁者的位置上 v 政府机构之间的分权应如何进行？政府机构之间的分权应如何进行？v 分立的权力部门如何才能实现制约？分立的权力部门如何才能实现制约？v 这种制约如何才能实现平衡，而不是导致这种制约如何才能实
23、现平衡，而不是导致僵局或失衡？僵局或失衡？政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题历史与现实、经验与逻辑都明白无误地显示，历史与现实、经验与逻辑都明白无误地显示，所有的权力都必须进行制约，人民的权力也同样所有的权力都必须进行制约，人民的权力也同样如此，这正是宪政的价值所在。如此，这正是宪政的价值所在。宪政对权力的制约既包括对少数人行使权力的宪政对权力的制约既包括对少数人行使权力的制约，也包括对多数人行使权力的制约。制约
24、，也包括对多数人行使权力的制约。一句话，对权力都要进行制约，无论是谁的权一句话，对权力都要进行制约，无论是谁的权力，或什么样的权力。力，或什么样的权力。如果对民主选举产生的政府不加任何限制的话，如果对民主选举产生的政府不加任何限制的话，专制就如同在其他任何一种政府类型之下一样是专制就如同在其他任何一种政府类型之下一样是完全可能发生的。完全可能发生的。权力制约的必要性权力制约的必要性政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问
25、题 纯粹分权纯粹分权 混合分权混合分权一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法权由立法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司权由立法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司法权只由法院垄断。这种分权方式被称为纯粹分权法权只由法院垄断。这种分权方式被称为纯粹分权 另一种是功能或权力在不同政府部门交叉配置。例如，立法机另一种是功能或权力在不同政府部门交叉配置。例如，立法机关不但享有立法权，同时也享有一定的司法权和行政权；行政关不但享有立法权，同时也享有一定的司法权和行政权；行政机关在主享行政权的同时也分享了部分立法权；司法机关不但机关在主享
26、行政权的同时也分享了部分立法权；司法机关不但履行司法权，同时也分享部分立法权和行政权。这种分权方式履行司法权，同时也分享部分立法权和行政权。这种分权方式亦称为非纯粹分权，或混合分权。亦称为非纯粹分权，或混合分权。制制度度设设计计 政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题权力制约是对人类政治共同体普权力制约是对人类政治共同体普遍有效的基本原理，权力制约的具遍有效的基本原理，权力制约的具体制度安排则需要根据本国国情寻体制度
27、安排则需要根据本国国情寻找合适的制约方式，不能把某种特找合适的制约方式，不能把某种特定的权力制约方式与权力制约本身定的权力制约方式与权力制约本身简单地等同起来。简单地等同起来。权力制约与权力制约的具体制度安排权力制约与权力制约的具体制度安排政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编本意小结本意小结本章从政治分析单位、政治范围和政府结构分化三个维度，说明人们对政本章从政治分析单位、政治范围和政府结构分化三个维度，说明人们对政治概念的理解是发展的、多元的。当然，对政治理解的多元差异并不意味着治概念的理解是发展的、多元的
28、。当然，对政治理解的多元差异并不意味着它们之间不可通约，相反，在诸种差异的背后，我们可以找到相同的基础它们之间不可通约，相反，在诸种差异的背后，我们可以找到相同的基础政治权力。我们考察了经典权力观（权力的第一面和第二面）与激进权力政治权力。我们考察了经典权力观（权力的第一面和第二面）与激进权力观（权力的第三面），在承认不同权力观的认识意义的同时，强调经典权力观（权力的第三面），在承认不同权力观的认识意义的同时，强调经典权力观的重要性。观的重要性。政治权力不但是诸种政治观共享的基因，也是人类政治生活的核心问题。政治权力不但是诸种政治观共享的基因，也是人类政治生活的核心问题。本章选择了两个基本方面
29、展开分析：一是权力的来源问题，它涉及政治统治本章选择了两个基本方面展开分析：一是权力的来源问题，它涉及政治统治的合法性；一是权力的制约问题，它涉及的是如何保障个人自由的问题。在的合法性；一是权力的制约问题，它涉及的是如何保障个人自由的问题。在政治学中，前者通常被视为民主问题，后者被归为宪政话题。人民的权力也政治学中，前者通常被视为民主问题，后者被归为宪政话题。人民的权力也要受到制约，应当区分权力制约的一般原理与权力制约的制度设置，这是两要受到制约，应当区分权力制约的一般原理与权力制约的制度设置，这是两个值得强调的观点。个值得强调的观点。政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行
30、政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编s政治的分析单位政治的分析单位s政府政治观政府政治观s非政府政治观非政府政治观 s公域与私域公域与私域s政治与行政二分政治与行政二分法法s政党分肥制政党分肥制s权力权力s经典权力观经典权力观s激进权力观激进权力观s权力的合法性基权力的合法性基础础s分权学说分权学说s制约与平衡制约与平衡关键术语关键术语政治学原理（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编复习思考题复习思考题123如何看待政治概念界定中的多元纷争？政治的核心问题是什么？你赞成哪种权力观？为什么？作业作业请结合现实，谈谈你是如何理解权力制约的。请结合现实，谈谈你是如何理解权力制约的。要求要求：用：用400格方格纸手写，格方格纸手写，800字左右，下周交。字左右，下周交。行政学导论（修订版）21世纪公共行政系列教材中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编
